Охранное обязательство

1. Охранное обязательство на объект культурного наследия: понятие, порядок утверждения.

2. Паспорт объекта культурного наследия как неотъемлемая часть охранного обязательства.

Сохранение объекта культурного наследия в неизменном виде является одной из обязанностей его правообладателя (пп. 4 п. 1 ст. 47.3 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» от 25.06.2002 № 73-ФЗ; далее — Закона № 73-ФЗ).

С целью охраны объектов культурного наследия на такие объекты оформляется охранное обязательство.

1. Охранное обязательство на объект культурного наследия: понятие, порядок утверждения

Под охранным обязательством понимается документ, в котором определяются публичные обязанности собственника или иного законного владельца по сохранению объекта культурного наследия, включенного в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (ЕГРОКН), а также предусматриваются определенные требования, направленные на сохранение, содержание и использование объекта культурного наследия (п. 1 ст. 47.6 Закона № 73-ФЗ).

Важно! В отличие от объектов культурного наследия, включенных в ЕГРОКН, на выявленные объекты культурного наследия охранное обязательство не оформляется.

Согласно действующему законодательству охранное обязательство утверждается актом федерального или регионального органа охраны объектов культурного наследия в зависимости от категории объекта (федерального, регионального или местного значения).

Акт соответствующего органа охраны объектов культурного наследия с утвержденным им охранным обязательством подлежит размещению на сайте соответствующего органа охраны объектов культурного наследия в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Например, охранные обязательства собственников или иных законных владельцев объектов культурного наследия, утвержденные Министерством культуры РФ, доступны на его официальном сайте www.mkrf.ru. Охранные обязательства объектов культурного наследия, утвержденные региональными органами власти доступны на соответствующих официальных сайтах данных органов.

Форма охранного обязательства, порядок его подготовки и утверждения установлены Приказом Министерства культуры России от 01.07.2015 № 1887 «О реализации отдельных положений статьи 47.6 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры)».

Подробнее

До внесения изменений в Закон № 73-ФЗ оформление охранного обязательства осуществлялось в заявительном порядке.

До указанного времени действия по оформлению охранного обязательства должен был предпринимать сам собственник. Если он это сам не сделал – на него в судебном порядке возлагалась обязанность заключить охранное обязательство. При этом суды руководствовались п. 78 Приказа Минкультуры СССР от 13.05.1986 № 203 «Об утверждении «Инструкции о порядке учета, обеспечения сохранности, содержания, использования и реставрации недвижимых памятников истории и культуры». Согласно данному пункту, собственник обязан оформить в государственном органе охраны памятников соответствующий охранный документ в месячный срок после получения в пользование (собственность) памятника.

В настоящее время указанная Инструкция применяется в части, не противоречащей Закону № 73-ФЗ.

Федеральным Законом от 22.10.2014 № 315-ФЗс 22 января 2015 года процедура оформления охранных обязательств была изменена, в том числе отменен заявительный характер оформления охранных обязательств. Процедура выдачи охранных обязательств возложена на органы охраны объектов культурного наследия.

Копия акта соответствующего органа охраны объектов культурного наследия вместе с копией утвержденного им охранного обязательства вручается под роспись или направляется заказным письмом с уведомлением о вручении собственнику или иному владельцу объекта культурного наследия.

Кроме того копия такого акта направляется в орган регистрации прав для регистрации указанных ограничений (обременений) прав в Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН).

В случае несогласия собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия с требованиями к объекту культурного наследия, установленными органом охраны объектов культурного наследия, он может обжаловать указанные требования в суд (абз. 2 п. 3 ст. 47.6 Закона № 73-ФЗ).

Охранное обязательство подлежит выполнению, как правообладателями, так и пользователями объекта культурного наследия.

Подробнее
Такое обязательство следует судьбе объекта культурного наследия. На практике это означает, что при переходе права на объект культурного наследия к новому владельцу обязанность по выполнению охранного обязательства возникает с момента перехода к нему права.

Несоблюдение требований охранного обязательства может повлечь негативные последствия для нарушителя. В частности, явиться основанием для:

• привлечения к административной ответственности (ст. 7.13 КоАП РФ);

• оспаривания сделки по передаче прав в отношении объекта и/или отказа в государственной регистрации такой сделки (перехода права) и др.

2. Паспорт объекта культурного наследия как неотъемлемая часть охранного обязательства

Неотъемлемой частью охранного обязательства является паспорт объекта культурного наследия (ч. 1 ст. 21 Закона № 73-ФЗ).

Требования к оформлению паспорта определены Порядком оформления и выдачи паспорта. Форма паспорта утверждена Приказом Минкультуры России от 02.07.2015 № 1906 «Об утверждении формы паспорта объекта культурного наследия».

Выдачу паспорта осуществляет соответствующий региональный орган охраны объектов культурного наследия по заявлению (запросу) собственника или иного законного владельца указанного объекта культурного наследия, земельного участка в границах территории объекта культурного наследия, включенного в ЕГРОКН, либо земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия (п. 1 ст. 21 Закона №73-ФЗ).

Подробнее
До 1 января 2017 года Законом № 73-ФЗ было предусмотрено, что паспорт объекта культурного наследия (сведения, содержащиеся в нем) являлся одним из обязательных документов, представляемых в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в качестве неотъемлемого приложения к охранному обязательству при осуществлении сделок с объектом культурного наследия либо земельным участком, в пределах которого располагается объект археологического наследия.

Однако в настоящее время указанное требование закона утратило силу.

Внимание! Отсутствие паспорта объекта культурного наследия не является административным правонарушением и не влечет привлечение к ответственности, а также не является препятствием для государственной регистрации сделок с объектом культурного наследия, поскольку паспорт объекта культурного наследия предоставляется органом охраны объектов культурного наследия по межведомственному запросу Росреестра..

ОХРАННОЕ ОБЯЗАТЕЛЬСТВО №

на объект культурного наследия

г. Астрахань от » «___________200_ г.

Министерство культуры Астраханской области, государственный орган охраны объектов культурного наследия на территории Астраханской области, именуемое в дальнейшем Госорган, в лице начальника управления по сохранению культурного наследия Астраханской области Агеева Алексея Александровича, действующего на основании Положения о Министерстве, с одной стороны, и .

(наименование организации, ФИО физического лица, использующих памятник)

(наименование и местонахождение памятника)

именуемый в дальнейшем Собственник, с другой стороны, руководствуясь действующим законодательством Российской Федерации и Астраханской области об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) и Гражданским кодексом РФ, заключили настоящее охранное обязательство о нижеследующем

1. СОБСТВЕННИК ОБЯЗУЕТСЯ:

(наименование и датировка памятника)

(характер и цели использования)

1.2. Не производить без письменного разрешения Госоргана никаких работ по ремонту и реставрации фасада, внутренних помещений объекта культурного наследия, дверных и оконных проемов, оштукатуриванию, окраске поверхностей, а также лепки, живописи и предметов внутреннего убранства и оборудования, изменяющих предмет охраны.

1.3. При подготовке проектной документации и осуществлении производственных работ на объекте культурного наследия обеспечивать их соответствие нормам и правилам проведения ремонтных, строительных и реставрационных работ на объектах культурного наследия.

1.4. В случае обнаружения в процессе работ археологических и иных не известных ранее объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, направить в 3-дневный срок со дня их обнаружения письменное сообщение о них в соответствующий Госорган охраны объектов культурного наследия.

1.5. Осуществлять расходы по содержанию объекта культурного наследия и поддерживать его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

1.6. Поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.

1.7. Незамедлительно извещать Госорган обо всех известных ему повреждениях, авариях или иных обстоятельствах, причинивших ущерб объекту культурного наследия и его территории или угрожающих причинением такого ущерба, и безотлагательно принимать меры для предотвращения дальнейшего разрушения, а также незамедлительно проводить необходимые работы по его сохранению.

1.8. Не использовать объект культурного наследия и его территорию:

— под склады и производства взрывчатых и огнеопасных материалов, материалов, загрязняющих интерьер объекта культурного наследия, его фасад, территорию и водные объекты, а также материалов, имеющих вредные парообразные и иные выделения;

— под производства, имеющие оборудование, оказывающее динамическое и вибрационное воздействие на конструкции объекта культурного наследия, независимо от их мощности;

— под производства и лаборатории, связанные с неблагоприятным для объекта культурного наследия температурно-влажностным режимом и применением химически активных веществ.

1.9. При передаче третьим лицам права владения и (или) пользования объектом культурного наследия обеспечить соблюдение указанными лицами условий охранного обязательства, в том числе путем включения в договоры, предусматривающие переход права владения и (или) пользования объектом, требований о соблюдении условий охранного обязательства, касающихся использования объекта культурного наследия.

1.10. Уведомлять Госорган о передаче объекта в пользование третьим лицам.

1.11. Беспрепятственно допускать с 9.00 до 18.00 (в рабочие дни) представителей Госоргана с целью осуществления ими в соответствии с законодательством Российской Федерации и Астраханской области контроля за соответствием порядка сохранения, содержания и использования данного объекта условиям охранного обязательства и требованиям законодательства Российской Федерации об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, предоставление указанному органу необходимых документов и иной информации, относящихся к предмету контроля.

1.12. Выполнять предписания Госоргана. В случае обнаружения Госорганом самовольного ведения работ, искажающих первоначальный вид объекта культурного наследия, его территорию и зону охраны, таковые должны быть немедленно приостановлены и устранены за счет Собственника в срок, определенный предписанием Госоргана.

1.13. . Застраховать объект культурного наследия на случай его полного или частичного физического разрушения в течение 6 месяцев с момента государственной регистрации требований, изложенных в охранном обязательстве.

1.14. Своевременно производить косметический ремонт, благоустроительные и ремонтно-реставрационные работы за свой счет и в сроки, предусмотренные в прилагаемом акте*. В установленных законодательством Российской Федерации и Астраханской области случаях обеспечивать указанные работы всей научно-проектной и технической документацией, а именно: обмерами, проектами и научными исследованиями объекта культурного наследия. Все материалы по обмеру объекта культурного наследия, а также научно-проектная документация и материалы по исследованию и фиксации объекта культурного наследия передаются Собственником Госоргану в 10-дневный срок после их утверждения в 1 экз. безвозмездно.

(*) Прилагаемый акт фиксирует состояние объекта культурного наследия в момент выдачи охранного обязательства, включает перечень необходимых ремонтно-реставрационных работ по срокам и является неотъемлемой частью настоящего охранного обязательства.

1.15. Информировать Госорган о выполнении условий охранного обязательства в сроки, установленные в плане производства ремонтно-реставрационных работ, либо по собственной инициативе в любое время, либо в течение одного месяца с даты получения запроса Госоргана. Сведения, предоставляемые Собственником в подтверждение выполнения условий охранного обязательства, должны быть полными и достоверными с приложением необходимой документации, подтверждающей проведение соответствующих работ, их объем, характеристики применяемых материалов, технологий и методик, а также иные сведения, относящиеся к выполнению условий охранного обязательства.

1. 2. В случае нарушения обязательств, указанных в п.п. 1.2.,1.4.,1.14, Собственник уплачивает Госоргану штраф в размере до 1000 минимальных размеров оплаты труда за каждый случай нарушения.

В случае нарушения обязательств, указанных в п.п. 1.10,1.11,1.13, Собственник уплачивает Госоргану штраф в размере до 50 минимальных размеров оплаты труда за каждый случай нарушения.

Уплата штрафа не освобождает Собственника от исполнения условий обязательства в натуре.

1. 3. В случае выявления нарушений условий охранного обязательства Министерство направляет Собственнику предписание об устранении нарушений условий охранного обязательства, а в случае их не устранения Собственником в установленный срок обращается в суд с иском о понуждении собственника выполнить условия охранного обязательства в натуре и (или) о взыскании с него неустойки (штрафа), причиненных нарушением условий охранного обязательства.

4. Срок действия настоящего охранного обязательства устанавливается на время нахождения указанного объекта культурного наследия у Собственника. Охранное обязательство составляется в 3-х экземплярах: два из них находятся в делах Министерства, третий остается у Собственника.

ОСОБЫЕ УСЛОВИЯ:

Охранное обязательство может содержать и другие мероприятия по обеспечению сохранности памятника

МАТЕРИАЛЫ, НЕОБХОДИМЫЕ ПРИ ОФОРМЛЕНИИ ОХРАННЫХ ДОКУМЕНТОВ:

1. 1. Акт технического состояния памятника

истории и культуры с приложениями на ________ л.

1. 3. Опись культурных ценностей, находящихся

ЮРИДИЧЕСКИЕ АДРЕСА И РЕКВИЗИТЫ СТОРОН

Что такое охранное обязательство?

Это документ, согласно которому собственник (пользователь) объекта культурного наследия берет на себя обязательство по сохранению и содержанию в надлежащем состоянии, непосредственно памятника архитектуры, что также включает в себя ограничение эксплуатационных прав владения объектом и выполнение определенных обязательств по содержанию памятника архитектуры в соответствии с предписанными в обязательстве требованиями.

Для чего необходимо охранное обязательство?

Действующим законодательством предусмотрено оформление охранного обязательства для каждой квартиры, которая находится в доме — памятнике. Оно в обязательном порядке потребуется при согласовании перепланировки.

Для согласования перепланировки разрабатывается проект приспособления объекта (квартиры) для современного использования, и информация из охранного обязательства, используется при его изготовлении. В дальнейшем, оно входит в комплект документации проходящей процесс согласования перепланировки.

Пример охранного обязательства, фото:

Оформление культурного обязательства предусмотрено Федеральным законом «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации». К нему же прилагается Инструкция о порядке учета, обеспечения сохранности, содержания использования и реставрации недвижимых памятников истории и культуры.

В обязанности собственника, предусмотренные охранным обязательством, входит:

• Содержать объект и все, связанное с ним имущество в надлежащем санитарном, противопожарном и техническом состоянии.
• Не допускать нового строительства, не согласованного с Москомнаследием на территории земельного участка Объекта.
• В соответствии с указаниями Москомнаследия выполнять ремонтно-реставрационные, противоаварийные, проектные и иные виды работ, предусмотренные Актом технического состояния объекта при необходимости.
• Не допускать без соответствующего согласия Москомнаследия возведения пристроек, реконструкцию, внутреннюю перепланировку помещения, являющегося Объектом культурного наследия.
• Обеспечивать страховую защиту памятника архитектуры в установленном порядке.
• Обеспечивать беспрепятственный доступ представителей Москомнаследия для контроля за состоянием Объекта и выполнение обязанностей, установленных охранным обязательством.

В обязанности собственника входит несение ответственности при сдаче объекта в аренду или передаче его в доверительное управление; уведомление Москомнаследия в установленные сроки о купле-продаже, залоге или передаче собственности в наследство с последующим оформлением охранного обязательства с новым собственником.

В случае выявления Москомнаследием нарушений эксплуатации объекта, предусмотренных охранным обязательством, к примеру:

• самовольных пристроек,
• внутренних и внешних перепланировок,

Департаментом культурного наследия будет предписано устранение всех незаконных изменений средствами пользователя в одностороннем порядке, определяемом Москомнаследием.

Акт технического состояния объекта, фото:

Чем регламентировано оформление охранного обязательства?

Порядок оформления культурных обязательств осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства Москвы № 214-ПП от 9 апреля 2013 года «О совершенствовании порядка оформления охранных обязательств собственников (пользователей) объектов культурного наследия, расположенных на территории города Москвы».

Срок оформления:

Общий срок предоставления охранного обязательства Департаментом культурного наследия (п.2.5. ПП № — 214) не должен превышать 60 рабочих дней с момента начала процедуры оформления.

Где оформлять:

Охранное обязательство оформляется в Департаменте культурного наследия г. Москвы.

Процесс оформления:

Процесс оформления охранного обязательства включает в себя: подготовку проектов охранных обязательств и правовых актов Департамента об их утверждении, которое заключается соответствующими структурными подразделениями Департамента.

При разработке документа должностными лицами актуализируется информация об объекте культурного наследия; в рамках осуществления контроля за состоянием памятников истории/архитектуры оформляется акт о техническом состоянии объекта культурного наследия.

В вышеописанный акт входит:

• описание текущего состояния объекта,
• имеющиеся нарушения,
• несоответствия условий содержания объекта предписанным в охранном обязательстве нормам.
• а также перечень выводов и рекомендаций по содержанию объекта культурного наследия в надлежащем состоянии санитарном, техническом, и противопожарном состоянии.

В случае необходимости выполнения работ по дополнительным охранным мероприятиям в соответствии с пунктом 3.3.8 ПП-№ 214 собственнику выдается предписание Департамента, по форме, утвержденной правовым актом, в котором приведен весь перечень необходимых мероприятий с указанием календарных сроков окончания предписанных работ.

Перечень документов, которые собственник должен предоставить для оформления охранного обязательства:

• Заявление
• Правоустанавливающие документы,
• Поэтажный план БТИ с экспликацией,
• Доверенность представителя от имени заявителя в случае необходимости.

Итогом завершения административной процедуры – является оформленное охранное обязательство, утвержденное правовым актом Департамента или заключение должностного лица Департамента о невозможности оформить охранное обязательство в случаях, предусмотренных Жилищным законодательством.

Постановление Москомнаследия, фото:

6.2. Раздел 1 Охранного обязательства.

Раздел 1 заполняется в случае, предусмотренном пунктом 5 статьи 47.6 Закона.

О наличии либо отсутствии паспорта объекта культурного наследия в одной из соответствующих граф раздела 1 проставляется отметка в виде знака «V». В случае наличия паспорта объекта культурного наследия пункты 1 — 10 не заполняются.

Пункт 1 заполняется в соответствии с правовым актом о принятии объекта культурного наследия на государственную охрану.

Пункт 2 заполняется при наличии у Органа охраны соответствующих сведений.

При заполнении пунктов 3 и 4 выбирается один из предложенных в форме Охранного обязательства вариантов, о чем проставляется отметка в виде знака «V».

Пункт 6 заполняется в соответствии с правовым актом о принятии объекта культурного наследия на государственную охрану.

При наличии у Органа охраны данных об иных адресах объекта культурного наследия, соответствующая информация вносится в графу «Иные сведения» пункта 6. При этом указывается(ются) источник(и) данных о каждом из адресов.

В случае изменения адресных данных информация об этом указывается в Охранном обязательстве путем внесения в него изменений или дополнений в соответствии с настоящим Порядком.

Для объектов культурного наследия, включенных в Реестр / объектов археологического наследия, расположенных вне границ населенных пунктов или не имеющих адреса, в графе «Иные сведения» пункта 6 указывается описание местоположения / топографическая привязка (координаты) объекта культурного наследия, включенного в Реестр / объекта археологического наследия.

Пункты 7 и 8 подлежат заполнению при наличии у Органа охраны соответствующих сведений.

При заполнении пункта 9 учитывается следующее.

К Охранному обязательству прилагается фотографическое (иное графическое) изображение объекта культурного наследия, за исключением отдельных объектов археологического наследия, фотографическое изображение которых вносится на основании решения соответствующего органа охраны объектов культурного наследия.

В пункте 9 указывается количество прилагаемых к Охранному обязательству фотографических (иных графических) изображений объекта культурного наследия, включенного в Реестр / земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия.

Прилагаемые фотографические (иные графические) изображения объекта культурного наследия, включенного в Реестр / земельного участка, в границах которого расположен объект археологического наследия, должны быть выполнены надлежащим образом, фиксирующим индивидуальные особенности объекта культурного наследия на момент утверждения Охранного обязательства. В отношении земельных участков, в границах которых располагаются объекты археологического наследия, прилагаемые фотографические (иные графические) изображения должны позволять оценить состояние объекта археологического наследия.

При необходимости к Охранному обязательству могут прилагаться более ранние фотографические (иные графические) изображения объекта культурного наследия, позволяющие оценить его индивидуальные особенности в динамике и исторической ретроспективе.

При заполнении пункта 10 указывается наличие у Объекта культурного наследия зон охраны, реквизиты (дата, номер акта органа государственной власти, наименование этого органа) акта об утверждении таких зон охраны.

При отсутствии у Объекта культурного наследия, в отношении которого утверждается Охранное обязательство, утвержденных зон охраны, а также в случае расположения объекта культурного наследия, включенного в Реестр / земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, в зонах охраны другого объекта культурного наследия, а также в объединенных охранных зонах, об этом делается запись в пункте 10, с указанием сведений об этих зонах охраны.

В пункте 12 указываются иные сведения, предусмотренные Законом, которые, по мнению Органа охраны, подлежат включению в данный раздел.