Продолжительность сверхурочной работы сверх закрепленных в ст. 99 ТК РФ 120 часов в год не предполагает ограничения ее оплаты (Определение Конституционного суда РФ от 19.12.2019 № 3363-О).
Суть дела
Гражданин работал в ОВД. При увольнении ему выплатили компенсацию за неиспользованные дополнительные дни отдыха в связи с выполнением служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени из расчета 120 часов в год.
Работник посчитал, что компенсация должна быть выплачена из расчета 822 часов сверхурочной работы и обратился в суд. Но суд отказал работнику в удовлетворении его требований, сославшись в том числе на п. 58 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел РФ, утвержденного приказом МВД России от 31.01.2013 № 65. Согласно этой норме количество дней, за которые в текущем году выплачивается денежная компенсация, не должно превышать установленной трудовым законодательством продолжительности сверхурочной работы за год. А такая продолжительность в соответствии со ст. 99 ТК РФ не может быть выше 120 часов в год.
Тогда гражданин обратился в Конституционный суд с жалобой на нарушение его конституционных прав ст. 99 ТК РФ. По его мнению, данная норма противоречит Конституции РФ, поскольку позволяет ограничивать выплату денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени 120 часами в год.
Позиция Конституционного суда
Конституционный суд разъяснил, что закрепленное ст. 99 ТК РФ ограничение продолжительности сверхурочной работы носит гарантийный характер. Оно направлено на реализацию конституционного права на отдых и не предполагает ограничения оплаты сверхурочной работы при несоблюдении работодателем установленного оспариваемой нормой правила. Соответственно, положения ст. 99 ТК РФ не могут расцениваться как нарушающие права работников.
В жалобе гражданин также просил проверить правильность вынесенных судебных постановлений. Но Конституционный суд указал, что это не входит в его полномочия. При этом он отметил следующее. Частью 6 ст. 53 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что если сотрудник привлекается к сверхурочной работе, ему предоставляется компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности. Если предоставление отдыха в данный момент невозможно, время сверхурочной работы суммируется и сотруднику предоставляются дополнительные дни отдыха соответствующей продолжительности. По просьбе сотрудника вместо предоставления дополнительных дней отдыха ему может быть выплачена денежная компенсация. Из судебных постановлений следует, что гражданин не предоставил доказательств того, что он до своего увольнения обращался к руководству за предоставлением дней отдыха за сверхурочную работу и такие рапорты не были удовлетворены.
В результате Конституционный суд в удовлетворении жалобы гражданина отказал.
В соответствии с частью 10 статьи 53 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» — приказываю:
1. Утвердить прилагаемый Порядок выплаты денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации.
2. Выплаты, предусмотренные настоящим приказом, производить с 1 января 2012 года.
3. Признать утратившими силу пункты 113 и 114 Положения о денежном довольствии сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 14 декабря 2009 г. № 960.
| Министр генерал-лейтенант полиции |
В. Колокольцев |
* Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, № 49, ст. 7020.
** Зарегистрирован в Минюсте России 12 февраля 2010 года, регистрационный № 16404, с изменениями, внесенными приказами МВД России от 12 января 2011 г. № 8 (зарегистрирован в Минюсте России 8 февраля 2011 года, регистрационный № 19738), от 1 августа 2011 г. № 898 (зарегистрирован в Минюсте России 28 октября 2011 года, регистрационный № 22165), от 29 ноября 2011 г. № 1176 (зарегистрирован в Минюсте России 30 декабря 2011 года, регистрационный № 22877), от 19 декабря 2011 г. № 1257 (зарегистрирован в Минюсте России 13 января 2012 года, регистрационный № 22903), от 19 декабря 2011 г. № 1258 (зарегистрирован в Минюсте России 13 января 2012 года, регистрационный № 22902), от 19 декабря 2011 г. № 1259 (зарегистрирован в Минюсте России 13 января 2012 года, регистрационный № 22904), от 19 декабря 2011 г. № 1260 (зарегистрирован в Минюсте России 13 января 2012 года, регистрационный № 22901), от 10 января 2012 г. № 1 (зарегистрирован в Минюсте России 28 февраля 2012 года, регистрационный № 23353), от 20 февраля 2012 г. № 106 (зарегистрирован в Минюсте России 10 апреля 2012 года, регистрационный № 23783).
Зарегистрировано в Минюсте РФ 7 августа 2012 г.
Регистрационный № 25135
Приложение
к приказу МВД РФ
от 27 июня 2012 г. № 638
1. Сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации по их просьбе, изложенной в рапорте, может выплачиваться денежная компенсация за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни.
2. Денежная компенсация выплачивается на основании приказа Министра внутренних дел Российской Федерации, руководителя подразделения центрального аппарата МВД России, территориального органа МВД России, образовательного учреждения, научно-исследовательской, медико-санитарной и санаторно-курортной организации системы МВД России, окружного управления материально-технического снабжения системы МВД России, а также иной организации и подразделения, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел Российской Федерации.
3. В приказе указывается количество дней, за которые выплачивается денежная компенсация, для каждого сотрудника.
4. В количество дней, за которые выплачивается денежная компенсация, не включаются дни, за которые сотруднику предоставлена компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности.
5. Количество дней, за которые выплачивается денежная компенсация, определяется исходя из учета служебного времени сотрудников, но не более установленной трудовым законодательством продолжительности сверхурочной работы за год.
6. Размер денежной компенсации определяется путем умножения количества дней, за которые выплачивается денежная компенсация, на размер компенсации за один день.
7. Размер компенсации за один день исчисляется путем деления суммы оклада денежного содержания и ежемесячных дополнительных выплат в составе денежного довольствия сотрудника за месяц, в котором производится выплата компенсации, на 29,4 (среднемесячное число календарных дней).
8. Денежная компенсация не выплачивается сотрудникам, выполняющим задачи по обеспечению правопорядка и общественной безопасности в отдельных регионах Российской Федерации либо проходящим службу в условиях военного положения или чрезвычайного положения, вооруженного конфликта, проведения контртеррористической операции, ликвидации последствий аварий, катастроф природного и техногенного характера, других чрезвычайных ситуаций и в иных особых условиях, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья, изменением режима служебного времени и введением дополнительных ограничений, которым устанавливаются повышающие коэффициенты или надбавки к денежному довольствию.
9. Сотрудникам, выполняющим служебные обязанности в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни на основании графика сменности в пределах нормальной продолжительности служебного времени за учетный период, производится ежемесячная компенсационная выплата.
10. Ежемесячная компенсационная выплата производится в размерах:
10.1. За каждый час выполнения служебных обязанностей в ночное время — 20 процентов часовой ставки, исчисленной в соответствии с пунктом 11 настоящего Порядка.
10.2. В выходные и нерабочие праздничные дни — одинарной дневной ставки, исчисленной в соответствии с пунктом 12 настоящего Порядка.
11. Часовая ставка исчисляется делением размера должностного оклада сотрудника за месяц, в котором производится ежемесячная компенсационная выплата, на среднемесячное количество рабочих часов в данном календарном году.
12. Дневная ставка исчисляется путем деления размера должностного оклада сотрудника за месяц, в котором производится ежемесячная компенсационная выплата, на 29,4 (среднемесячное число календарных дней).
13. Выплаты, предусмотренные настоящим Порядком, производятся в пределах выделяемых на эти цели бюджетных ассигнований.
* Далее — «сотрудник».
** Далее — «денежная компенсация».
XIII. Служебное время 
266. Правила внутреннего служебного распорядка центрального аппарата МВД России утверждаются Министром .
Часть 3 статьи 54 Закона о службе.
267. Правила внутреннего служебного распорядка с учетом особенностей оперативно-служебной деятельности и оперативной обстановки утверждаются приказами руководителей (начальников):
267.1. Территориальных органов, организаций, подразделений МВД России, подчиненных территориальных органов МВД России и организаций (за исключением территориальных органов МВД России и организаций, подчиненных территориальным органам МВД России на региональном уровне) — в отношении территориальных органов, организаций, подразделений МВД России, подчиненных территориальных органов МВД России и организаций (за исключением территориальных органов МВД России и организаций, подчиненных территориальным органам МВД России на региональном уровне).
267.2. Территориальных органов МВД России на региональном уровне — в отношении территориальных органов МВД России и организаций, подчиненных территориальным органам МВД России на региональном уровне.
268. В период действия военного положения или чрезвычайного положения, в период проведения контртеррористической операции, в условиях вооруженного конфликта, при ликвидации последствий аварий, катастроф природного и техногенного характера и других чрезвычайных ситуаций допускается на срок не более шести месяцев в течение календарного года без согласия сотрудника:
268.1. Изменение режима служебного времени.
268.2. Возложение на сотрудника обязанности уведомлять непосредственного руководителя о своем местонахождении в свободное от выполнения служебных обязанностей время, а также иных дополнительных обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации.
268.3. Командирование сотрудника в другую местность.
268.4. Временный перевод сотрудника в другое подразделение без изменения характера службы в органах внутренних дел.
268.5. Перенос отпусков сотруднику .
За исключением предоставляемого сотруднику женского пола отпуска по беременности и родам, а также предоставляемого сотруднику отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.
268.6. Отзыв из отпуска в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о службе.
268.7. Приостановление предоставления дней отдыха за выполнение обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни и выплаты денежной компенсации взамен дополнительных дней отдыха.
268.8. Ограничение выезда в свободное от выполнения служебных обязанностей время:
268.8.1. за пределы территории, обслуживаемой территориальным органом МВД России.
268.8.2. За пределы субъекта Российской Федерации, на территории которого находится территориальный орган МВД России, организация или подразделение, созданные для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел.
269. Привлечение сотрудника к прохождению службы в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 35 Закона о службе, осуществляется приказом Министра, заместителя Министра, руководителя (начальника) органа, организации, подразделения МВД России.
270. В приказе указываются:
270.1. Орган, организация, подразделение МВД России или их структурное подразделение либо конкретные сотрудники (сотрудник), привлекаемые к службе в особых условиях.
270.2. Устанавливаемые особые условия и дополнительные ограничения, указанные в пункте 268 настоящего Порядка.
270.3. Срок привлечения к службе в случаях, указанных в части 1 статьи 35 Закона о службе, и установления дополнительных ограничений.
271. Руководитель (начальник), издавший приказ, указанный в пункте 269 настоящего Порядка, либо кадровое подразделение знакомят сотрудника с приказом под расписку.
272. Отказ сотрудника без уважительных причин от прохождения службы в органах внутренних дел в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 35 Закона о службе, является основанием для освобождения его от замещаемой должности в органах внутренних дел, расторжения контракта и увольнения со службы в соответствии с пунктом 13 части 2 статьи 82 Закона о службе.
273. Сотрудник, командированный в другую местность, временно переведенный в другое подразделение без изменения характера службы в период службы в случаях, указанных в пункте 268 настоящего Порядка, исполняет приказы и распоряжения руководителя (начальника) органа, организации, подразделения МВД России, в который сотрудник командирован.
274. В случае служебной необходимости сотрудники могут привлекаться к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни с предоставлением сотрудникам компенсации в виде отдыха соответствующей продолжительности.
275. Сотрудники привлекаются к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни на основании правового акта Министра, заместителя Министра, руководителя (начальника) органа, организации, подразделения МВД России, а также правового акта руководителя (начальника) структурного подразделения территориального органа МВД России, имеющего право назначения сотрудников на должности. Указанный правовой акт доводится до сведения сотрудника под расписку. Руководитель (начальник), привлекший сотрудника к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни, несет дисциплинарную ответственность за законность и обоснованность такого привлечения.
276. В случаях, не терпящих отлагательств, решение о привлечении сотрудника к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время может быть принято и доведено до него прямым руководителем (начальником) в устной форме. В этом случае прямой руководитель (начальник) в течение двух рабочих дней обязан доложить о таком привлечении рапортом Министру, заместителю Министра, руководителю (начальнику) органа, организации, подразделения МВД России, структурного подразделения территориального органа МВД России, имеющему право назначения сотрудников на должности. В рапорте указываются основания для привлечения сотрудника к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время и его продолжительность.
277. В целях учета продолжительности выполнения сотрудниками служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни в органах, организациях, подразделениях МВД России составляются табели учета служебного времени сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации , в которых указывается время начала и окончания выполнения сотрудником служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни, количество отработанных часов, дата предоставления дополнительного времени отдыха, дополнительных дней отдыха либо номер приказа о присоединении дополнительных дней отдыха к отпуску или о выплате денежной компенсации (рекомендуемый образец табеля — приложение N 44 к настоящему Порядку).
Далее — «табель».
278. Табели ведутся ежемесячно и открываются за 2 — 3 дня до начала учетного периода на основании табелей за прошлый месяц.
279. С учетом специальных задач, возложенных на органы, организации, подразделения МВД России, правовым актом МВД России или руководителя (начальника) органа, организации, подразделения МВД России, структурного подразделения территориального органа МВД России, имеющего право назначения сотрудников на должности, могут быть установлены дополнительные формы учета продолжительности выполнения сотрудниками служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни.
280. Сотрудники, ответственные за ведение табеля, определяются приказом руководителя (начальника) органа, организации, подразделения МВД России. Указанные сотрудники несут ответственность за правильность и полноту заполнения табеля.
281. Выписка из правового акта (его копия), указанного в пункте 275 настоящего Порядка, рапорт с резолюцией руководителя (начальника) органа, организации, подразделения МВД России, указанный в пункте 276 настоящего Порядка, передаются сотруднику, ответственному за ведение табеля.
282. Заполненный табель по окончании учетного периода передается в кадровое подразделение.
283. Продолжительность выполнения сотрудником служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени определяется исходя из продолжительности выполнения сотрудником служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности ежедневной службы, а при суммированном учете служебного времени — сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени за учетный период.
284. Сотруднику, привлеченному к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, предоставляется компенсация в виде дополнительного времени отдыха, равного продолжительности выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время. Сотруднику, привлеченному к службе в выходной или нерабочий праздничный день, предоставляется компенсация в виде дополнительного дня отдыха.
285. Компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности предоставляется сотруднику в другие дни недели. В случае если предоставление такого отдыха в другие дни недели невозможно, время выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни суммируется и сотруднику предоставляются дополнительные дни отдыха соответствующей продолжительности, которые по его желанию могут быть присоединены к ежегодному оплачиваемому отпуску. В приказе о предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска указываются количество дополнительных дней отдыха, подлежащих компенсации .
Часть 6 статьи 53 Закона о службе.
286. Сотрудники, которым установлен ненормированный служебный день, могут эпизодически привлекаться к выполнению служебных обязанностей сверх установленной для них нормальной продолжительности служебного времени по решению прямого руководителя (начальника). За выполнение указанными сотрудниками служебных обязанностей сверх установленной для них нормальной продолжительности служебного времени компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности не предоставляется. Сотрудникам, которым установлен ненормированный служебный день, предоставляется дополнительный отпуск в соответствии с частью 5 статьи 58 Закона о службе.
287. Привлечение сотрудников, которым установлен ненормированный служебный день, к выполнению служебных обязанностей в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни, а также предоставление им в связи с таким привлечением компенсации в виде отдыха соответствующей продолжительности осуществляются в соответствии с главой XIII настоящего Порядка.
288. За выполнение сотрудниками служебных обязанностей в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни на основании графика сменности или при суммированном учете служебного времени в пределах нормальной продолжительности служебного времени компенсация в виде дополнительного времени отдыха, дополнительных дней отдыха не предоставляется.
289. Компенсация в виде дополнительного времени отдыха, дополнительных дней отдыха в соответствии с настоящим Порядком не предоставляется сотрудникам, выполняющим задачи по обеспечению правопорядка и общественной безопасности в отдельных регионах Российской Федерации либо проходящим службу в условиях военного положения или чрезвычайного положения, вооруженного конфликта, проведения контртеррористической операции, ликвидации последствий аварий, катастроф природного и техногенного характера, других чрезвычайных ситуаций и в иных особых условиях, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья, изменением режима служебного времени и введением дополнительных ограничений, которым устанавливаются повышающие коэффициенты или надбавки к денежному довольствию.
290. Предоставление дополнительного времени отдыха или дополнительных дней отдыха за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни на основании рапорта сотрудника, согласованного с непосредственным руководителем (начальником), осуществляется:
290.1. Министром, заместителем Министра, руководителем (начальником) органа, организации, подразделения МВД России, структурного подразделения территориального органа МВД России, имеющим право назначения сотрудников на должности.
290.2. Иным руководителем (начальником), которому соответствующее право предоставлено Министром, заместителем Министра, руководителем (начальником) органа, организации, подразделения МВД России, структурного подразделения территориального органа МВД России, имеющим право назначения сотрудников на должности.
291. Рапорт с резолюцией руководителя (начальника), указанного в пункте 290 настоящего Порядка, доводится до сведения сотрудника и передается ответственному за ведение табеля.
292. Самовольное использование сотрудником дополнительного времени отдыха или дополнительных дней отдыха за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни не допускается.
293. Сотруднику по его просьбе, изложенной в рапорте, вместо предоставления дополнительных дней отдыха может выплачиваться денежная компенсация в порядке, установленном приказом МВД России от 31 января 2013 г. N 65 «Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации» .
Часть 6 статьи 53 Закона о службе.
Зарегистрирован в Минюсте России 6 мая 2013 года, регистрационный N 28315, с изменениями, внесенными приказами МВД России от 28 декабря 2015 г. N 1237 (зарегистрирован в Минюсте России 2 февраля 2016 года, регистрационный N 40935), от 29 августа 2016 г. N 500 (зарегистрирован в Минюсте России 22 сентября 2016 года, регистрационный N 43771), от 18 мая 2017 г. N 287 (зарегистрирован в Минюсте России 16 июня 2017 года, регистрационный N 47053) и от 25 июля 2017 г. N 522 (зарегистрирован в Минюсте России 15 августа 2017 года, регистрационный N 47776).
294. Сотрудникам устанавливается сокращенное служебное время при замещении ими должностей, указанных в Перечне (списке) должностей в органах внутренних дел Российской Федерации, по которым устанавливается сокращенное служебное время за выполнение служебных обязанностей во вредных условиях, и в соответствии с ним (приложение N 45 к настоящему Порядку) .
Далее — «Перечень должностей, по которым устанавливается сокращенное служебное время».
295. Сотруднику, временно исполняющему обязанности по должности, указанной в Перечне должностей, по которым устанавливается сокращенное служебное время, сокращенное служебное время соответствующей продолжительности устанавливается на период временного исполнения обязанностей.
296. Сотруднику, замещающему должность, указанную в Перечне должностей, по которым устанавливается сокращенное служебное время, и временно исполняющему обязанности по другой должности, указанной в Перечне должностей, по которым устанавливается сокращенное служебное время, на период временного исполнения обязанностей продолжительность служебного времени устанавливается в соответствии с должностью, по которой установлена меньшая продолжительность сокращенного служебного времени.
