Стратегия развития пенсионной системы

Распоряжение Правительства от 25 декабря 2012 года №2524-р. Необходимость подготовки Стратегии обусловливается экономическими и демографическими вызовами, стоящими перед отечественной системой пенсионного страхования. Реализовать Стратегию предполагается в несколько этапов. В связи с этим распоряжением утверждается план-график подготовки проектов федеральных законов, направленных на её реализацию.

Справка

Документ

• PDF
  

  Распоряжение Правительства от 25 декабря 2012 года №2524-р

• Распоряжение Правительства от 25 декабря 2012 года №2524-р в действующей редакции

Документ внесён Минтрудом России в целях выполнения поручения Президента Российской Федерации и обеспечения подготовки и внесения в Государственную Думу проектов сопутствующих федеральных законов.

Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года №597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» Правительству поручено разработать проект Стратегии долгосрочного развития пенсионной системы, предусмотрев в нём механизм увеличения размера пенсии гражданам, выразившим намерение продолжать работать по достижении пенсионного возраста и принявшим решение отсрочить назначение пенсии, а также определив меры, гарантирующие сохранность пенсионных накоплений и обеспечивающие доходность от их инвестирования.

Распоряжением утверждается Стратегия долгосрочного развития пенсионной системы Российской Федерации (далее – Стратегия).

Необходимость подготовки Стратегии обусловливается экономическими и демографическими вызовами, стоящими перед отечественной системой пенсионного страхования.

Основными целями развития пенсионной системы Стратегией определены:

• гарантирование социально приемлемого уровня пенсионного обеспечения;
• обеспечение сбалансированности и долгосрочной финансовой устойчивости пенсионной системы.

Реализация Стратегии позволит решить следующие задачи:

• обеспечение коэффициента замещения трудовой пенсией по старости утраченного заработка до 40% при нормативном страховом стаже и средней заработной плате в Российской Федерации;
• достижение приемлемого уровня пенсий для среднего класса за счёт участия в корпоративных и частных пенсионных системах (дополнительно не менее 15% коэффициента замещения);
• обеспечение среднего размера трудовой пенсии по старости не менее 2,5–3 прожиточных минимумов пенсионера (в 2030 году не менее 3 ПМП);
• поддержание приемлемого уровня страховой нагрузки для субъектов экономической деятельности с единым тарифом страховых взносов для всех категорий работодателей;
• обеспечение сбалансированности формируемых пенсионных прав с источниками их финансирования;
• развитие трёхуровневой пенсионной системы для групп с разными доходами (для средне — и высокодоходных категорий – с опорой на добровольное пенсионное страхование и негосударственное пенсионное обеспечение);
• повышение эффективности накопительной составляющей пенсионной системы.

Кроме того, Стратегией предусматривается реформирование института досрочных пенсий и предлагается для работодателей, имеющих рабочие места с особыми условиями труда, установить дополнительный тариф страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Исходя из анализа проблем, обозначившихся в процессе функционирования накопительной составляющей пенсионной системы, предлагается комплекс мер, направленных на её совершенствование:

• перераспределение тарифа страховых взносов с предоставлением застрахованным лицам, которые осуществили выбор в пользу формирования средств пенсионных накоплений, права выбора формирования средств пенсионных накоплений в негосударственном пенсионном фонде или управляющей компании в размере 2% или 6% тарифа страховых взносов на накопительную составляющую пенсионной системы;
• создание многоуровневой системы гарантий сохранности пенсионных накоплений, включая систему объединённых гарантийных фондов;
• расширение перечня инструментов для инвестирования средств пенсионных накоплений;
• расширение состава финансовых институтов, допускаемых к участию в формировании пенсионных накоплений, за счёт включения страховых компаний и кредитных организаций.

В целях построения полномасштабной системы пенсионного обеспечения Стратегией предусматривается определить основы создания и функционирования корпоративных пенсионных систем, а также необходимые условия для осуществления работодателями корпоративного пенсионного обеспечения своих работников и принципы государственного контроля за указанной деятельностью.

Для совершенствования формирования пенсионных прав в системе Стратегией предусматривается переход к новой формуле расчёта трудовых пенсий на основе нормативной продолжительности стажа (35 лет), а также специальном порядке расчёта пенсий по инвалидности и по потере кормильца, отражающий социально значимый характер данного вида обеспечения.

В целях стимулирования более продолжительной трудовой деятельности для граждан, принявших решение работать после достижения пенсионного возраста и отсрочить назначение пенсии, в Стратегии предлагается предусмотреть её установление в более высоком размере.

Реализовать Стратегию предполагается в несколько этапов. В связи с этим распоряжением утверждается план-график подготовки проектов федеральных законов, направленных на её реализацию.

21 января 2013 15:15

Управляющий Отделением ПФР по НАО Владимир Афонин выступил на еженедельной планёрке в администрации региона с докладом о Стратегии развития пенсионной системы Российской Федерации до 2030 года.

Владимир Иванович представил основные положения стратегии, познакомил с задачами реформирования пенсионной системы и сроками ее реализации.

Управляющий Пенсионным фондом НАО сообщил, что основными целями пенсионного реформирования являются гарантирование социально приемлемого уровня пенсионного обеспечения и долгосрочная финансовая устойчивость пенсионной системы, расширение перечня финансовых институтов, а также достижение максимальной сбалансированности пенсионной системы.

Почему нужна очередная реформа пенсионной системы:

После реформы 2001 года, когда пенсионная система России перешла на страховые принципы, и мероприятий 2010 года, когда была проведена валоризация трудовых пенсии и осуществлен переход от ЕСН к прямым страховым взносам в ПФР, в пенсионной системе остался целый пласт нерешенных вопросов:

• отсутствие достаточных страховых источников для поддержания размера трудовых пенсии на социально приемлемом уровне в долгосрочной перспективе (если пенсионную систему не реформировать, то средний размер трудовой пенсии к 2030 году упадет до 25% от средней зарплаты, сейчас коэффициент замещения трудовой пенсии по старости — 36,2%)
• финансовая несбалансированность (снижение численности плательщиков
  страховых взносов и рост количества получателей пенсий — численность
  работающих и пенсионеров сравняется в 2028 году, дефицит бюджета ПФР в
  2030 году будет уже 3 трлн. руб. или 2,3% от ВВП)
• нарастающие риски, связанные с сохранностью и обесценивание пенсионных
  накоплений, при неразвитых финансовых институтах (если сохранить
  формирование пенсионных накоплений в прежнем виде с существующими
  тенденциями индексации страховой части пенсии и показателями доходности
  от инвестирования пенсионных накоплений, то трудовая пенсия гражданина
  67 года рождения при его выходе на пенсию в 2032 году будет на 13,8% ниже, чем у гражданина 66 года рождения, не имеющего накопительной части пенсии (27941 руб. против 30928 руб.)
• сохранение института досрочных пенсий в солидарной системе без определения
  финансового источника страхового характера (сегодня каждый третий
  выходящий на пенсию — досрочник, работодатели не несут финансовой
  нагрузки за труд работников в опасных и вредных условиях)

Стратегия определяет направления и задачи по обеспечению развития в России пенсионной системы, которая будет адекватна экономическому развитию страны и при этом соответствовать международным стандартам. Основными целями развития пенсионной системы являются гарантирование социально приемлемого уровня пенсионного обеспечения и долгосрочная финансовая устойчивость пенсионной системы.

Задачи реформирования пенсионной системы:

• обеспечение коэффициента замещения трудовой пенсией по старости
  утраченного заработка до 40% при нормативном страховом стаже и средней
  заработной плате;
• достижение приемлемого уровня пенсий для среднего класса за счет участия
  в корпоративных и частных пенсионных системах;
• обеспечение совокупного минимального дохода пенсионера на уровне не
  ниже величины прожиточного минимума пенсионера, а также среднего размера
  трудовой пенсии по старости не менее 2,5 — 3 прожиточных минимумов
  пенсионера;
• поддержание приемлемого уровня страховой нагрузки для субъектов
  экономической деятельности с единым тарифом страховых взносов для всех
  категорий работодателей;
• обеспечение сбалансированности формируемых пенсионных прав с
  источниками их финансирования;
• развитие трехуровневой пенсионной системы для групп с разными
  доходами (для средне — и высокодоходных категорий — с опорой на добровольное
  пенсионное страхование и негосударственное пенсионное обеспечение);
• повышение эффективности накопительной составляющей пенсионной
  системы.

Стратегия предусматривает реализацию в России трехуровневой модели пенсии, где:

• 1-й уровень – это трудовая пенсия в рамках государственной системы обязательного пенсионного страхования. Она формируется за счет страховых взносов и межбюджетных трансфертов из федерального бюджета. За счет этого уровня должен обеспечиваться коэффициент замещения утраченного заработка до 40%.
• 2-й уровень — корпоративная пенсия, которая формируется работодателем при возможном участии работника на основании индивидуального трудового и (или) коллективного договоров либо отраслевого тарифного соглашения. Этот уровень может сформировать до 15% от утраченного заработка;
• 3-й уровень — частная пенсия — формируется самим работником. Это может дать еще до 5% утраченного заработка.

Основные принципы формирования пенсионных прав:

• адекватность пенсионных прав заработной плате / объему страховых взносов;
• учет продолжительности трудового стажа и возраста выхода на пенсию;
  • обеспечение минимальных пенсионных гарантий не ниже величины прожиточного
    минимума пенсионера.

Реализация Стратегии Правительством Российской Федерации будет осуществляться поэтапно: первый этап — 2013-15 гг., второй — 2016-20 гг., третий — до 2030 года.

В настоящее время в целях реализации мер, предусмотренных Стратегией, уже приняты Федеральные законы от 3 декабря 2012 г. № 243-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного пенсионного страхования» и № 242-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросам выплат за счёт средств пенсионных накоплений».

Данными федеральными законами предусматривается:

Установление дополнительных тарифов страховых взносов на финансирование страховой части трудовой пенсии для отдельных категорий страхователей, в отношении застрахованных лиц, занятых на рабочих местах с особыми условиями труда (списки №1 и 2);

Введение фиксированного размера страховых взносов на обязательное пенсионное страхование для самозанятых лиц, установление для самозанятых дополнительных преференций по уплате страховых взносов;

Оптимизация для застрахованных лиц с 1 января 2014 года тарифа страховых взносов на накопительную составляющую пенсионной системы;

Расширение перечня финансовых инструментов для инвестирования средств пенсионных накоплений в целях обеспечения доходности от инвестирования и сохранности средств пенсионных накоплений.

В 2013 году будут подготовлены проекты федеральных законов, направленные на совершенствование порядка формирования пенсионных прав в распределительной составляющей пенсионной системы (новая пенсионная формула), создание механизма стимулирования граждан, выразивших намерение продолжать работать по достижении пенсионного возраста и принявшим решение отсрочить назначение пенсии, совершенствование механизмов индексации расчётного пенсионного капитала и размеров трудовых пенсий, и создание механизма по осуществлению выплаты пенсии работающим пенсионерам, исходя их уровня оплаты труда, по результатам которой соответствующие работодатели освобождаются от уплаты страховых взносов в ПФР по дополнительным тарифам.

На последующих этапах реализации Стратегии (с 2014 по 2017 годы) Правительство РФ осуществит меры по уточнению правового статуса ПФР, совершенствованию системы персонифицированного учёта граждан, предоставлению пенсионных прав, совершенствованию организационно-правовой формы негосударственных пенсионных фондов, корректировке дополнительного тарифа страховых взносов для страхователей в отношении застрахованных лиц, работающих на рабочих местах с особыми условиями труда.

Во исполнение подпункта Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» подготовлен проект Стратегии развития пенсионной системы Российской Федерации до 2030 года.

20 сентября документ внесен в Правительство Российской Федерации, в соответствии с установленными сроками.

Стратегия определяет на период до 2030 года социальные приоритеты и ориентиры, а также механизмы государственной политики в сфере пенсионного страхования на отдельных этапах ее реализации.

Стратегия направлена на развитие трехуровневой пенсионной системы для групп с разными доходами (для средне — и высокодоходных категорий — с опорой на добровольное пенсионное страхование и негосударственное пенсионное обеспечение).

При этом сохраняется базовый уровень – обязательное пенсионное страхование, основанное на принципах социального страхования, гарантирующее социально приемлемый уровень пенсионного обеспечения для всех граждан при условии долгосрочной финансовой устойчивости пенсионной системы.

В Стратегии в краткосрочной перспективе предлагается:

• установление дополнительного тарифа страховых взносов для страхователей в отношении застрахованных лиц, работающих на рабочих местах с особыми условиями труда, для обеспечения пенсионных прав соответствующих категорий пенсионеров;
• изменение тарифной политики для самозанятых граждан в целях полного финансового обеспечения их пенсионных выплат;
• приведение показателей ожидаемого периода выплаты трудовой пенсии по старости в соответствие с фактической (статистической) продолжительностью жизни;
• введение системы гарантий сохранности средств пенсионных накоплений;
• расширение перечня финансовых инструментов инвестирования пенсионных накоплений.

В среднесрочной перспективе Стратегией предусмотрено:

• комплексное преобразование системы досрочных пенсий с установлением нового механизма формирования и реализации социальных прав застрахованных лиц, работающих на рабочих местах с особыми условиями труда, в том числе введение системы корпоративного пенсионного обеспечения;
• законодательное установление и введение новой системы формирования пенсионных прав граждан в распределительной составляющей пенсионной системы;
• расширение состава финансовых институтов, допускаемых к участию в формировании пенсионных накоплений;
• установление оптимального тарифа страховых взносов на накопительную составляющую пенсионной системы;
• предоставление застрахованным лицам права самостоятельного выбора между государственной пенсионной системой солидарного характера и формированием пенсионных прав в рамках накопительной составляющей пенсионной системы.

В долгосрочной перспективе Стратегией предлагается:

• установление актуарно обоснованного тарифа страховых взносов на обязательное пенсионное страхование;
• уточнение параметрических условий пенсионной системы в целях формирования и реализации пенсионных прав граждан;
• введение механизма по осуществлению выплаты пенсии с учетом совокупного дохода пенсионера, в том числе принимая во внимание факт осуществления пенсионером работы и получение им заработной платы выше средней по экономике;
• расширение охвата населения корпоративным пенсионным обеспечением до 70 %;
• оптимизация механизма преференций по уплате страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации отдельными категориями страхователей.

Реализация предлагаемых мер, которые носят длящийся характер, позволит к 2030 году:

• сформировать систему управляемого дефицита пенсионной системы с оптимизацией дефицита на уровне не более 0,9% валового внутреннего продукта и дальнейшего его постепенного снижения;
• обеспечить соотношение пенсии с прожиточным минимумом пенсионера — до 3 прожиточных минимумов пенсионера с последующим прогрессивным увеличением данного показателя;
• создать условия для повышения коэффициента замещения трудовой пенсией утраченного заработка не менее чем до 40% для лиц, выработавших нормативный стаж, с возможностью его увеличения в рамках дополнительного пенсионного страховании и негосударственного пенсионного обеспечения.

Стратегия с августа 2012 года проходит общественное обсуждение.

Минтрудом России сформирована рабочая группа по разработке Стратегии, в состав которой включены: председатели комитетов Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по социальной политике, представители Правительства Российской Федерации, министерств и ведомств, профсоюзов, Российского союза промышленников и предпринимателей, негосударственных пенсионных фондов, Всероссийского союза страховщиков, страховых компаний, а также представители экспертного и научного сообщества.

По итогам работы группы с учетом анализа различных позиций членов рабочей группы подготовлен текст Стратегии.

Кроме того, в целях общественного обсуждения Стратегии, ее текст размещен 31 августа 2012 г. на официальном сайте Минтруда России.

Положения Стратегии обсуждались в средствах массовой информации, на заседании Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Российском союзе промышленников и предпринимателей.

Минобрнауки России, Минкультуры России, Минпромторг России, Минздрав России согласовали Стратегию без замечаний. Минэкономразвития России, Минфин России, ФСФР России представили замечания и предложения.

Публичное обсуждение проекта Стратегии продолжится.

30 марта 2018 08:43

В Отделении ПФР по Приморскому краю прошел семинар, посвященный актуальным вопросам стратегического планирования развития пенсионной системы. В нем приняли участие руководители региональных отделений ПФР Дальневосточного федерального округа.

Семинар проводился под руководством профессора, доктора экономических наук, заслуженного экономиста России, начальника Департамента актуарных расчетов и стратегического планирования Пенсионного фонда РФ Аркадия Соловьева.

В докладе руководителя Департамента, докладах и выступлениях участников семинара в ходе дискуссий была дана оценка текущему состоянию российской пенсионной системы, проведен анализ уровня пенсионного обеспечения различных категорий пенсионеров-дальневосточников в рамках достижения целевых ориентиров, предусмотренных Стратегией долгосрочного развития пенсионной системы Российской Федерации до 2030 года. Кроме того были отмечены основные факторы, препятствующие поддержанию размера пенсий на социально приемлемом уровне пенсионеров-дальневосточников, общая численность которых по состоянию на 31.12.2017 года составила 1 804 476 человек. Были обозначены мероприятия по дальнейшему улучшению пенсионного обеспечения дальневосточников.

В рамках семинара Аркадий Константинович выступил с лекцией перед сотрудниками Отделения ПФР и его территориальных органов, в которой отметил важность и перспективы совершенствования в системе ПФР собственных информационных ресурсов, внедрения передовых международных стандартов и методологий, применяемых в социальном обеспечении.