Информация об изменениях:
Федеральным законом от 1 июля 2011 г. N 169-ФЗ в статью 21 настоящего Федерального закона внесены изменения, вступающие в силу с 1 июля 2011 г.
См. текст статьи в предыдущей редакции
Статья 21. Государственная регистрация общественных объединений
Для приобретения прав юридического лица общественное объединение подлежит государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее — Федеральный закон «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей») с учетом установленного настоящим Федеральным законом порядка государственной регистрации общественных объединений.
Решение о государственной регистрации (об отказе в государственной регистрации) общественного объединения принимается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области государственной регистрации общественных объединений (далее — федеральный орган государственной регистрации), или его территориальным органом. Внесение в единый государственный реестр юридических лиц сведений о создании, реорганизации и ликвидации общественных объединений, а также иных предусмотренных федеральными законами сведений осуществляется уполномоченным в соответствии со статьей 2 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» федеральным органом исполнительной власти (далее — уполномоченный регистрирующий орган) на основании принимаемого федеральным органом государственной регистрации или его территориальным органом решения о соответствующей государственной регистрации.
Решение о государственной регистрации международного или общероссийского общественного объединения принимается федеральным органом государственной регистрации.
ГАРАНТ:
См. Административный регламент предоставления Минюстом России государственной услуги по принятию решения о регистрации представительств иностранных религиозных организаций и внесении сведений о филиалах и представительствах международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций в реестр филиалов и представительств международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, утвержденный приказом Минюста России от 28 июня 2012 г. N 122
См. Административный регламент предоставления Минюстом РФ государственной услуги по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, утвержденный приказом Минюста РФ от 30 декабря 2011 г. N 455
Решение о государственной регистрации межрегионального общественного объединения принимается территориальным органом федерального органа государственной регистрации по месту нахождения постоянно действующего руководящего органа общественного объединения.
Решение о государственной регистрации регионального или местного общественного объединения принимается территориальным органом федерального органа государственной регистрации в соответствующем субъекте Российской Федерации.
Для государственной регистрации общественного объединения в федеральный орган государственной регистрации или его соответствующий территориальный орган подаются следующие документы:
1) заявление, подписанное уполномоченным лицом (далее — заявитель), с указанием его фамилии, имени, отчества, места жительства и контактных телефонов;
2) устав общественного объединения в трех экземплярах;
3) выписка из протокола учредительного съезда (конференции) или общего собрания, содержащая сведения о создании общественного объединения, об утверждении его устава и о формировании руководящих органов и контрольно-ревизионного органа;
4) сведения об учредителях;
5) документ об уплате государственной пошлины;
6) сведения об адресе (о месте нахождения) постоянно действующего руководящего органа общественного объединения, по которому осуществляется связь с общественным объединением;
7) протоколы учредительных съездов (конференций) или общих собраний структурных подразделений для международного, общероссийского и межрегионального общественных объединений;
Федеральным законом от 21 июля 2014 г. N 236-ФЗ в пункт 8 части шестой статьи 21 настоящего Федерального закона внесены изменения
См. текст пункта в предыдущей редакции
8) при использовании в наименовании общественного объединения имени гражданина, символики, защищенной законодательством Российской Федерации об охране интеллектуальной собственности, а также полного наименования иного юридического лица как части собственного наименования — документы, подтверждающие правомочия на их использование;
Федеральным законом от 20 июля 2012 г. N 121-ФЗ часть шестая статьи 21 настоящего Федерального закона дополнена пунктом 9, вступающим в силу по истечении ста двадцати дней после дня официального опубликования названного Федерального закона
9) заявление о включении общественного объединения в предусмотренный пунктом 10 статьи 13.1 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее — Федеральный закон «О некоммерческих организациях») реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, — для общественных объединений, являющихся юридическими лицами, получающих денежные средства и иное имущество от иностранных источников, которые указаны в пункте 6 статьи 2 Федерального закона «О некоммерческих организациях», и участвующих в политической деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации.
Указанные в части шестой настоящей статьи документы подаются в течение трех месяцев со дня проведения учредительного съезда (конференции) или общего собрания.
Государственная регистрация молодежных и детских общественных объединений осуществляется в случае, если в руководящие органы указанных объединений избраны полностью дееспособные граждане.
Изменения, вносимые в уставы общественных объединений, подлежат государственной регистрации в том же порядке и в те же сроки, что и государственная регистрация общественных объединений, и приобретают юридическую силу со дня такой регистрации.
Решение о государственной регистрации отделения общественного объединения принимается территориальным органом федерального органа государственной регистрации в соответствующем субъекте Российской Федерации на основании документов, представленных отделением общественного объединения в соответствии с частью шестой настоящей статьи и заверенных центральным руководящим органом общественного объединения. При этом государственная регистрация отделения общественного объединения осуществляется в порядке, предусмотренном для государственной регистрации общественных объединений. В случае, если отделение общественного объединения не принимает свой устав и действует на основании устава того общественного объединения, отделением которого оно является, центральный руководящий орган данного объединения уведомляет территориальный орган федерального органа государственной регистрации в соответствующем субъекте Российской Федерации о наличии указанного отделения, месте его нахождения, сообщает сведения о его руководящих органах. В этом случае указанное отделение приобретает права юридического лица со дня его государственной регистрации.
Федеральный орган государственной регистрации или его территориальный орган в течение тридцати дней со дня подачи заявления о государственной регистрации общественного объединения обязан принять решение о государственной регистрации общественного объединения либо отказать в государственной регистрации общественного объединения и выдать заявителю мотивированный отказ в письменной форме.
Федеральный орган государственной регистрации или его территориальный орган после принятия решения о государственной регистрации общественного объединения направляет в уполномоченный регистрирующий орган сведения и документы, необходимые для осуществления данным органом функций по ведению единого государственного реестра юридических лиц.
На основании указанного решения и представленных федеральным органом государственной регистрации или его территориальным органом сведений и документов уполномоченный регистрирующий орган в срок не более чем пять рабочих дней со дня получения этих сведений и документов вносит в единый государственный реестр юридических лиц соответствующую запись и не позднее рабочего дня, следующего за днем внесения такой записи, сообщает об этом в орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения.
Федеральный орган государственной регистрации или его территориальный орган не позднее трех рабочих дней со дня получения от уполномоченного регистрирующего органа информации о внесении в единый государственный реестр юридических лиц записи об общественном объединении выдает заявителю свидетельство о государственной регистрации.
За государственную регистрацию общественного объединения, изменений, вносимых в его устав, взимается государственная пошлина в порядке и размерах, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
7. Ромашов В. Местное самоуправление: новые социальные технологии. URL: http://www.i-e.ru/biblio/ (дата обращения: 03.07.2014)
8. Никонова Л., Ричман Б. Метод. пособие по реализации модели «одно окно» в муниципальных образованиях Российской Федерации. — М.: Фонд «Институт экономики города», 2003.
УДК 34: 378 Канд. юрид. наук Н.Д. КОВБЕНКО
(E-mail: luga81@yandex.ru)
ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ СОЗДАНИЯ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ
Право. Конституционное право. Судейское сообщество. Общественные организации
С развитием гражданского общества в России растет и осознание того, что необходимым условием формирования зрелого общества любой общественной системы является ликвидация правового нигилизма. Понимание механизма развития и становления любой общественной системы даже на первичном уровне позволяет более четко ориентироваться в экономических, социальных и политических отношениях, уверенно защищать свои права.
Одним из важных аспектов становления гражданского общества выступает активизация объединений граждан, повышение статуса общественных организаций. В процессе становления и укрепления гражданского общества, роста правосознания граждан существенную роль играет государство, что обусловлено его обязанностью по Конституции России (ст.ст.13,30) соблюдать, защищать и обеспечивать права и свободы человека и гражданина. Развитие нашей страны на современном этапе характеризуется усложнением механизма осуществления государственной власти, в рамках которого государство вовлекает негосударственные общественные организации в круг публичных правоотношений, привлекая к управлению своими делами и полагая, что общественные объединения граждан смогут более эффективно выполнять функции, ранее традиционно осуществляемые органами государственной власти. Опыт многих стран показывает, что установленные государством общественные организации настолько вовлекаются в систему осуществления властных полномочий, что перестают быть общественными объединениями граждан и превращаются в государственный инструмент чаще исполнительной, реже — законодательной власти. Практика создания таких организаций весьма разнообразна: с одной стороны организации базируются на основе объединения граждан, с другой стороны они удалены от стандартных форм общественных организаций в силу своего внедрения в государственную структуру. Разграничение конституционно-правовых отношений, связанных в какой-то мере с осуществлением государственных функций, побуждает государство в создании новых видов общественных объединений граждан.
В соответствии с действующим законодательством России, на современном этапе можно выделить несколько организационно-правовых видов общественных объединений: общественная организация, общественное движение, общественный фонд, общественное учреждение, орган общественной самодеятельности. Несколько особняком стоят политические партии и профсоюзные организации. Содержание права граждан на объединение, основные государственные гарантии этого права, статус общественных объединений, порядок их создания, деятельности, реорганизации и (или) ликвидации регулируются федеральным законом «Об общественных объединениях» от 19 мая 1995 г., Гражданским кодексом РФ и другими законами об отдельных видах общественных объединений. Однако в некоторых случаях в процессе модернизации законодательства общественным организациям придаются столь специфические признаки, что новые общественные образования теряют часть своих признаков и требуют введения совершенно новых определений законодательства.
Это предопределяет актуальность анализа правовых основ таких особых объединений граждан, которые в настоящей работе можно объединить единым термином — публичные объединения».
В Советском Союзе, когда понятие гражданское общество» отрицалось и право было государственным, на публичное и частное не делилось, исследования об участии общественных объединений в государственном управлении не проводились. Существующие в то время общественные организации были настолько интегрированы в государственные структуры, что говорить о делегировании им властных полномочий было бы неправильно. Провести разделительную черту в переплетении государственных и общественных структур не представлялось возможным.
Первые научные работы, посвященные некоммерческим общественным организациям, появились в 90-х годах прошлого столетия одновременно с первыми базовыми проблемами, связанные с монополией государства на реализацию властных полномочий и осуществление их части негосударственными организациями (профсоюзы, нотариат, адвокатура). Это послужило основой для первых научных работ, посвященных профессиональным публичным организациям.
Одним из первых опытов создания такой корпорации стали нотариальные палаты, которые, являясь по сути объединениями граждан, были уполномочены на осуществление контрольных функций по отношению к частнопрактикующим нотариусам. Законодательство Российской Федерации (Основы законодательства РФ о нотариате) обязывало нотариусов быть членами нотариальных палат. Указанное положение было оспорено в Конституционном Суде РФ, который Постановлением от 19.05.1998 г. №15-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений статей 2,12,17,24 и 34 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате» подтвердил особое положение нотариальных палат, вытекающих из «публичного предназначения».
Рассмотрение вопросов общественной организации — нотариальной палаты — Конституционным Судом Российской Федерации послужило активизации научного интереса к проблематике общественных объединений граждан, в том числе и к нотариальным палатам. Публиковались научные статьи, проводились дискуссии, выводы которых находили свое применение при определении правового статуса саморегулируемых организаций, адвокатских палат и органов судейского сообщества. Необходимо отметить, что нормативные акты, регулирующие деятельность нотариусов и сами Основы законодательства Российской Федерации о нотариате серьезных изменений не претерпели.
Переход от узкой тематики в области нотариата к тематике публичных корпораций привел к постановке принципиальных вопросов, влияющих на всю организацию государственной власти в Российской Федерации. Властные органы начали все чаще делегировать часть своих властных полномочий общественным организациям, создавая всевозможные советы, палаты, движения, приемные и общественные фронты. Активное появление субъектов частного права, выполняющих публичные функции, обусловило потребность в исследовании концепции публичных юридических лиц, правового статуса общественных объединений граждан, наделенных публичными функциями, возможности делегирования государственно-властных полномочий негосударственным общественным организациям — субъектам правоотношений.
По каждому виду общественной публичной организации проводились научные исследования, обсуждения на научных мероприятиях, публиковались научные статьи и монографии, защищались диссертации. Однако разброс норм, определяющих статус той или иной профессиональной публичной корпорации, неизбежно порождает коллизии, пробелы в правовом регулировании общественных отношений с участием таких организаций. Научные разработки отражают какой-то свой отраслевой аспект, что обусловливает необходимость формирования единой системы взглядов и идей о профессиональных публичных корпорациях как о новых субъектах конституционно-правовых отношений. Необходимо учитывать, что непосредственное влияние на конституционное регулирование в сфере общественных публичных корпораций оказывают изыскания в области общей теории права юридических лиц, философии права, теории административного права.
Среди личных (гражданских) прав выделяется право на объединение, которое является средством осуществления профессиональных функций граждан, объединенных общностью профессии. Это выражение личного отношения гражданина к способам и формам достижения каких-то социальных целей и задач, достижение которых невозможно в одиночку. При совпадении личных потребностей неимущественного характера нескольких граждан возможна реализация указанных потребностей и достижение общественного интереса. Право на объединение является неотъемлемым
конституционным правом граждан, которое может реализовываться практически в любой сфере деятельности: политической, экономической, трудовой, социальной и др. Право на объединение закреплено в статье 30 Конституции России и этим правом может воспользоваться только некоммерческая организация.
Необходимо учитывать, что в отличие от коммерческих организаций, организационно-правовая форма которых четко ограничена, некоммерческие организации таких ограничений не имеют и могут учреждаться в широком разнообразии форм. Среди них существуют негосударственные организации, основанные на обязательном членстве по профессиональному признаку и имеющих публично-правовое предназначение. Эти организации имеют особый статус, отличный от остальных непубличных общественных организаций рядом признаков:
-субъекты организации обладают монопольным правом, по профессиональному признаку, на осуществление определенного вида деятельности;
-на них возложены обязанности по выполнению властных полномочий; -имеют высокую степень автономии;
-имеют систему органов управления, характерную для объединения граждан; -организация имеет право дисциплинарного принуждения по отношению к членам организации; -государством на организацию возлагается обязанность по выполнению публичных функций. В настоящее время в России существуют несколько видов публичных организаций: профессиональные юридические сообщества, профессиональные публичные организации предпринимателей, национально-культурные автономии, казачьи общества, государственные академии наук. Промежуточное положение между профессиональными юридическими сообществами и иными профессиональными организациями занимает Ассоциация юристов России (АЮР). С одной стороны членство в АЮР добровольное, с другой стороны — Ассоциация наделена некоторыми властными полномочиями. Рассматривая статус отдельных общественных организаций, наделенных публичными полномочиями, можно определить наличие специального правового регулирования в виде индивидуального правового акта. Применение специальных индивидуальных законодательных актов является во многом искусственным. Между Федеральным законом «О некоммерческих организациях» и нормами специальных законов отсутствует согласованность.
На современном этапе ученые-правоведы поднимают вопрос законодательной легализации существующих общественных организаций публичного права, которые носят условное обозначение «юридические лица публичного права». Среди основных проблем — общее обозначение таких организаций и выделение их основных видовых признаков. Включение в правовую систему новой категории общественных организаций «юридическое лицо публичного права» возможно только после выработки единой концепции и принятии норм по порядку создания, организации и деятельности указанных новых субъектов права. Эти вопросы необходимо решать в рамках конституционного, гражданского и административного законодательства совместными усилиями ученых-юристов с привлечением юристов-практиков всех профессиональных сообществ.
Действующее законодательство Российской Федерации не содержит прямого запрета (как и прямого разрешения) на передачу властных полномочий общественным негосударственным организациях. Отсутствие соответствующей нормативной базы по передачи части своих властных полномочий обусловлено, в том числе, неразвитостью гражданского общества, настороженному отношению к самому институту передачи власти, боязнь некоторой части государственных служащих развития отдельных форм самоорганизации общества. Как следствие — восполнение правовых пробелов в законодательстве об общественных публичных сообществах восполняются постановлениями Конституционного Суда России, а не законами базового характера. В связи с этим можно выделить некоторые недостатки правового регулирования создания и деятельности негосударственных организаций, обладающих некоторыми государственно-властными полномочиями:
— отсутствие четких критериев классификации юридических лиц;
— непрозрачность и бесконтрольность в системе управления, отсутствие публично-правовой ответственности за выполнение возложенных функций, что создает условия для коррупции;
— отсутствие единых правил, несогласованность норм специальных законов, устанавливающих общий статус негосударственных организаций, в результате чего происходит подмена нормативного регулирования индивидуально-правовым;
— соединение административных функций, характерных для органов государственной власти разной видовой направленности и разных ветвей власти.
Делегирование властных полномочий — прерогатива государства. Общественные организации не обладают правом на осуществление властных полномочий и инициатива о делегировании некоторой части государственной власти может идти только от самого государства, носить экстраординарный характер и обеспечиваться действенным механизмом государственного контроля. Следовательно, наделение властными полномочиями
iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.
предполагает появление особой ответственности перед государством за законное и эффективное использование делегированных полномочий, что должно найти свое отражение в разрабатываемом законодательстве.
Л и т е р а т у р а
1. Клеандров М.И. Краснов Д.А. Судейское сообщество в России и других государствах СНГ. Норма. -М, 2014.-254 с.
2. Ковбенко Н.Д. Правоведение: Учебно-метод.пос./СПбГТИ.-СПб, 2012. — 227 с.
Молодёжная политика общественных объединений (организаций) является одной из моделей общественной молодёжной политики в Российской Федерации, наряду с конфессиональной общественной молодёжной политикой, общественной молодёжной политикой политических партий и движений, общественной молодёжной политикой крупных хозяйственных объединений (корпораций).
Как и другие модели общественной молодёжной политики в Российской Федерации, молодёжная политика общественных объединений и организаций находится в начале процесса своей институционализации, что обусловлено не только процессом социокультурных трансформаций и системным кризисом, в которых пребывает современное российское общество и государство, но и особенностями и спецификой функционирования данного института в социальном пространстве.
В соответствии с Федеральным законом от 19.05.1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях»: «под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения» (ст. 5 Закона). В статье 7 Закона приведён перечень различных организационно-правовых форм общественных объединений. К ним отнесены: общественные организации, общественные движения, общественные фонды, общественные учреждения, органы общественной самодеятельности, а также политические партии.
Однако, когда мы говорим о молодёжной политике общественных объединений (организаций), речь конечно же не идёт о таких разновидностях неправительственных (негосударственных) и некоммерческих организаций (НКО), как политические партии и движения, а также религиозных конфессиях и организациях. Направленность деятельности, масштабность и специфика функционирования этих неправительственных организаций и НКО, позволили учёным выделить их в отдельные модели общественной молодёжной политики, преодолевая достаточно формальное определение понятия «общественное объединение», содержащееся в Федеральном законе.
Как субъект общественной молодёжной политики в РФ, общественные объединения (организации) являются одной из разновидностей социальных организаций и социальных институтов, наряду с религиозными конфессиями и организациями, политическими партиями и движениями, крупными хозяйственными объединениями (корпорациями).
Членами общественных объединений (организаций), как с фиксированным (например, профсоюзы и иные общественные организации), так и свободным (например, общественные движения) членством могут быть как физические, так и юридические лица, в том числе и иные общественные объединения. Союз ряда общественных организаций без участия физических лиц именуется ассоциацией общественных объединений. Общественные объединения (организации) могут создаваться и действовать как на международном, общероссийском (более чем в половине субъектов РФ), межрегиональном (менее чем в половине субъектов РФ), региональном и местном (в пределах конкретного муниципального образования) уровнях. Общественные объединения могут обладать или не обладать правоспособностью юридического лица в случае прохождения или, не прохождения процедуры государственной регистрации в органах юстиции. Они могут иметь централизованную и нецентрализованную систему органов управления общественным объединением.
А в зависимости от сфер, направлений деятельности, специфики функционирования, поло-возрастного состава участников подразделяются на: формальные и неформальные, профессиональные, экономические, экологические, культурные, военно-патриотические, научные, образовательные, творческие, спортивные, лечебные, благотворительные, организации инвалидов, женские, детские, молодёжные и другие общественные объединения и организации.
В соответствии с Федеральным Законом от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», как и другие НКО, общественное объединение (организация) представляют собой организацию, «не имеющую извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющую полученную прибыль между участниками» (ст. 2 Закона). Хотя в соответствии со статьёй 24 Закона, различные НКО, в том числе общественные объединения (организации), могут «осуществлять предпринимательскую и иную приносящую доход деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана и соответствует указанным целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах».
В Российской Федерации среди общественных объединений и организаций большую активность проявляют иностранные некоммерческие неправительственные организации, а точнее их структурные подразделения (отделения, представительства, филиалы, созданные и зарегистрированные в РФ) и многочисленные НКО, выполняющие функции иностранных агентов.
В соответствии с данными Статистического справочника «Россия 2013» Федеральной службы государственной статистики (РОССТАТ) на 1 января 2013 года в РФ зарегистрировано: 53026 общественных организаций, 1754 общественных движений, 5414 общественных фондов, 876 общественных учреждений, 174 органа общественной самодеятельности, 43706 иных видов общественных объединений, в том числе 32334 профсоюзов, 87 028 различных НКО, 246 филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций.
Одной из важных проблем при изучении особенностей осуществления молодёжной политики общественных объединений (организаций) в РФ, как и в случае с молодёжной политикой политических партий и движений, является чрезмерная идеализация данного социального института, для обозначения которого некоторые авторы применяют термин «третий сектор», как альтернативе государственным и коммерческим структурам в построении гражданского общества.
Между тем, в жизни налицо явное расхождение теории с практикой, обусловленное спецификой функционирования данного социального института в рамках привнесённой к нам с Запада и неестественной для нашего общества политической системы «парламентской демократии», которую ещё в конце XIX века видный представитель русского консерватизма К.П. Победоносцев, назвал «великой ложью нашего времени». Ведь не являясь ни государственной, ни коммерческой структурой, любое общественное объединение (организация) для своего успешного функционирования, реализации уставных целей и защите интересов её создателей-учредителей нуждается в привлечении необходимых для этого денежных средств и материальных ресурсов (для оплаты помещений, организационных и технических расходов, деятельности функционеров и собственных СМИ, проведения различных мероприятий и акций и т.д.). Добровольные членские взносы или частичное бюджетное финансирование не всегда могут помочь в решении данных вопросов, а потому для успешного функционирования общественных объединений (организаций) остро стоит вопрос о необходимости изыскания и привлечения дополнительных денежных средств. Но поскольку тот, кто контролирует финансовые потоки — тот и управляет ситуацией, то общественные объединения и организации, как и в случае с политическими партиями и движениями, фактически превращаются в своеобразные бизнес-проекты их функционеров и спонсоров, причём часто зарубежных спонсоров, преследующих свои собственные интересы, отличные от национальных российских интересов.
О.Н. Яницкий, например, анализируя специфику развития отечественных экологических общественных объединений и организаций, отмечает, что в 90-е годы XX века все они, чтобы выжить и продолжать далее функционировать «за редким исключением, вынуждены были искать ресурсы и защиту на богатом и тогда стабильном Западе». В результате чего основой благополучия этих общественных объединений и организаций стал «постоянный приток западных ресурсов в виде денег, оборудования и социальных технологий», сопряжённый с утратой независимости, духовного, творческого общения и перспективы, «а может быть, и смысла своего существования как специфического сообщества». Грантозависимые экологические общественные объединения и организации, полностью подконтрольные международным финансовым организациям, как сетевые бизнес-проекты часто используются и не по своему прямому назначению, провоцируя конфликтную ситуацию в обществе. Например, движение в защиту Химкинского леса от экологического лозунга «Отстоим Химкинский лес!» вскоре обратилось к политическим реалиям: «Мы все сегодня живём в Химкинском лесу!». И таких примеров множество.
Естественно, что в этих условиях у большого количества общественных объединений и организаций, в том числе и молодёжных организаций, в силу этого, формируется в крайней степени потребительское отношение к молодёжи. Молодёжь воспринимается и становится мобилизационным ресурсом и средством для достижения поставленных целей, как и объектом манипулятивного воздействия со стороны руководителей и спонсоров подобного рода бизнес-проектов, как, впрочем и, привлекаемых ими социоинженеров. О чём молодые люди часто даже не догадываются.
Отдельно следует сказать о роли молодёжных и детских общественных объединениях и организациях. Как отмечают эксперты, несмотря на наличие в нашей стране большого количества молодёжных объединений и организаций, в том числе и политической направленности, среди них, крайне мало объединений, созданных самой молодёжью для реализации собственных интересов. Поэтому неудивительно и однозначно индифферентное отношение к ним молодёжи. Например, по данным исследования проведённого Институтом социологии РАН в сотрудничестве с Представительством Фонда им. Ф. Эберта в Российской Федерации в марте-апреле 2007 года лишь 18% молодых россиян что-то знают или слышали о деятельности существующих в России молодежных организаций и движений, 51% не знают о них ничего, а еще 30% затруднились с ответом. А по данным исследования, проведённого в 2009 году, более половины современной российской молодёжи считая, что в настоящее время существуют реальные возможности для создания политических и неполитических общественных объединений и организаций, не видят в их функционировании возможности реально оказывать через них влияние на политику государства, доносить до власти свои чаяния и отстаивать свои интересы.
Молодёжные и детские общественные объединения в большей части в настоящее время находятся в стадии своего становления, что обусловлено в значительной степени особенностями исторического развития России в XX веке. Ведь после прихода к власти большевиков исчезло все многообразие молодёжных и детских союзов, существовавших в России до 1917 года. В условиях тоталитарного режима была создана единая централизованная система социализации детей и молодёжи в советском обществе, осуществляемая «приводными ремнями» коммунистической партии — пионерской организацией и комсомолом. Роль этих организаций в советском обществе, до периода «перестройки» являющихся единственными организациями, монопольно занимающимися социализацией подрастающих поколений советской молодёжи, выполнением и осуществлением задач партии и активной подготовкой её кадрового резерва была крайне велика. Однако, после падения тоталитарного режима и формальной ликвидации этих организаций, эта ниша так и не была никем заполнена, хотя на примере целого ряда государств не тоталитарного типа, в которых существуют массовые молодёжные организации, занимающиеся активной социализацией молодежи, можно констатировать, что достигнуть такого уровня при определённом желании вполне возможно и реально.
Одной из негативных особенностей деятельности целого ряда современных молодежных общественных объединений и организаций помимо их крайней ограниченности в ресурсах (а значит и неминуемой борьбы между собой за место у государственной «кормушки» по освоению выделяемых средств), как и в случае с политическими партиями, является то, что формально, создаваясь для реализации тех или иных благих целей в отношении молодёжи, реально их деятельность направлена совсем в иное русло и далека от декларируемых целей. «Имеются организации, созданные коммерческими структурами, получающими вследствие этого определенные дивиденды от государства или «отмывающими» с их помощью финансовые средства, полученные незаконным путем. Для части этих организаций приоритетной стала другая задача, а именно – добывание финансирования от влиятельных зарубежных и отечественных фондов, участие в конкурсах на получение грантов. Для других – обслуживание сомнительных групповых и коммерческих интересов».
Одновременно с этим в настоящее время в РФ происходит зримое сокращение числа молодёжных и детских общественных объединений и организаций, в том числе организаций, пользующихся поддержкой государства, что наглядно подтверждается следующими цифрами-показателями.
В 2002 году в Российской Федерации действовало более 427 тысяч молодёжных и детских общественных объединений, из которых официальный статус юридического лица имело всего лишь 13%. Однако, по данным Минюста России уже в 2009 году в РФ были зарегистрированы 69 международных и общероссийских и около 150 тысяч межрегиональных, региональных и муниципальных детских и молодёжных общественных объединений.
В 2002 году в Федеральный реестр молодёжных и детских организаций, пользующихся поддержкой государства было включено 56 общественных молодёжных организаций. В 2013 году в Федеральный реестр молодёжных и детских организаций, пользующихся поддержкой государства по состоянию на 1 июня 2013 года было включено лишь 9 общественных молодёжных организаций и 2 детские общественные организации.
Тенденция к снижению численности официально зарегистрированных и неформальных молодёжных и детских общественных объединений и организаций, конечно же, отнюдь не свидетельствует об эффективности осуществления молодёжной политики общественными объединениями и организациями. Крайне злободневным является и вопрос о проценте охвата общественными объединениями и организациями современной российской молодёжи.
При этом эксперты расходятся в оценках численности членов молодёжных общественных объединений и организаций. По данным М.К. Горшкова и Ф.Э. Шереги: «Членами молодёжных организаций сегодня состоят, по собственному признанию, 6,1% респондентов в возрасте 14-30 лет, т.е. 2,3 млн. человек из 37 млн.». Ю.В. Манько, К.М. Оганян отмечат, что: «По оценкам экспертов, общее количество членов молодёжных и детских общественных организаций (без студенческих профсоюзов) составляет порядка 2-3 % от числа молодых людей в возрасте 14-29 лет. Эксперты из числа лидеров молодёжных организаций называют более оптимистичные данные – около 5%, но эта цифра представляется завышенной.».
Среди молодёжи состоящей или состоявшей в различных молодёжных объединениях и организациях (студенческой, профсоюзной, спортивной и благотворительной или иной направленности) больше всего в процентном отношении студентов различных техникумов и ВУЗов. Среди крупных, по заявленной ими самими численности молодёжных организаций, следует отметить Российский Союз Молодёжи (РСМ), СПО-ФДО «Союз пионерских организаций — Федерация детских организаций, Российскую ассоциацию профсоюзных организаций студентов (РАПОС), Национальнуюорганизацию скаутского движения в России и многие другие. При этом, в сравнении с советским периодом истории России, как отмечает В.А. Луков: «организованными формами молодёжного и детского движения охвачена незначительная часть российской молодёжи, молодёжные детские и общественные объединения в основном действуют в административных центрах регионов, крупных городах».
Иными словами, общественные объединения и организации, в том числе детские и молодёжные общественные объединения и организации, часто выступают не самостоятельным субъектом общественной молодёжной политики, а объектом осуществления государственной молодёжной политики, а также иных субъектов общественной молодёжной политики (религиозных конфессий и организаций, политических партий и движений, корпораций и иных общественных объединений и организаций).
Многие молодёжные общественные объединения и организации как объект государственной молодёжной политики зачастую создаются при активном участии органов по делам молодёжи различных уровней, а также образовательных учреждений, а значит, зависят от них в финансовом и ресурсном плане, отображая не свои, а их корпоративные интересы. Аналогичная ситуация возникает и в случае, когда молодёжные общественные объединения и организации выступают объектом осуществления общественной молодёжной политики со стороны её вышеназванных субъектов.
Другими, по своей сути негативными, характерными и специфическими чертами осуществления молодёжной политики российскими общественными объединениями и организациями, помимо обозначенных черт, на взгляд экспертов, являются: фрагментарность и нерезультативность их функционирования; отсутствие обобщений и анализа имеющегося опыта деятельности, взаимодействия между собой, а также с иными субъектами молодёжной политики (как общественной, так и государственной её составляющих); решение узких и тактических задач, в отсутствие полномасштабного стратегического планирования. Большую роль играет и фактор личности (лидера и руководителя того или иного общественного объединения и организации, с уходом которого организации впадают в стагнацию или завершают свою деятельность).
Обозначенные проблемные стороны в деятельности общественных объединений и организаций в современных российских условиях, в том числе по осуществлению ими собственной модели молодёжной политики, являются в значительной степени закономерными и объективными. В условиях лишь начальной стадии процесса возрождения основ гражданского общества, было бы неправильным ожидать быстрых и скорых успехов в осуществлении и реализации существующими общественными объединениями и организациями собственной модели общественной молодёжной политики. Начавшаяся институционализация данной модели общественной молодёжной политики станет успешной лишь после преодоления полномасштабного духовного и системного кризиса, в котором пребывает современное российское общество и государство. После того, как все субъекты общественной и государственной молодёжной политики достигнут единения в своих помыслах и действиях, эффективно координируя свои усилия, направленные на достижение общих целей и задач в процессе воспитания и социализации молодёжи. В значительной степени этому будет способствовать и изменение политической системы РФ, возвращение к тем традиционным духовным и организационным основам на которых зиждилось развитие российского общества и государства, с учётом и положительного «советского» опыта в данной сфере деятельности.
В отсутствие же стратегии планирования национального развития, полномаcштабной государственной поддержки молодёжных организаций, превращения общественных объединений и организаций в реальные субъекты молодёжной политики, а не элемент какого-либо «проекта», ситуация в данной сфере вряд ли изменится.
Литература
2. Там же.
4. Там же.
5. Россия 2013: Стат. справочник/ Р76 Росстат. М., 2013. С. 7.
6. Яницкий О.Н. Социальные движения: теория, практика, перспектива. М.: Новый хронограф, 2013. С. 84.
7. Там же. С. 85-86.
9. Горшков М.К., Шереги Ф.Э. Молодёжь России: социологический портрет. М., 2010. С. 146-147.
10. Молодое поколение России. Проект Доктрины. М.: Фонд «Русский предприниматель». 2008. С.47.
11. Положение молодёжи и реализация государственной молодёжной политики в Российской Федерации: 2002 год. М.: Логос. 2003. С. 120.
13. Горшков М.К., Шереги Ф.Э. Молодёжь России: социологический портрет. М., 2010. С. 135.
14. Манько Ю.В., Оганян К.М. Социология молодёжи. СПб: ИД «Петрополис». 2008. С. 189.
15. Социология молодёжи. Энциклопедический словарь. М.: ACADEMIA. 2008. С. 266.
Последняя редакция Статьи 13 Конституции РФ гласит:
1. В Российской Федерации признается идеологическое многообразие.
2. Никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной.
3. В Российской Федерации признаются политическое многообразие, многопартийность.
4. Общественные объединения равны перед законом.
5. Запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни.
Комментарий к Ст. 13 КРФ
1. Статья 13 устанавливает в качестве одной из основ конституционного строя России принципы идеологического, политического общественно-организационного многообразия (плюрализма) (ч. 1-4), а также пределы их осуществления (ч. 2 и 5), в которых оно не вступает в резкое противоречие с другими демократическими принципами Конституции.
Принцип идеологического многообразия может быть правильно понят, исходя из точного понимания обоих образующих это понятие слов. Идеология обычно определяется как система юридических, политических, экономических, этических, экологических, художественных, а также религиозных идей, воззрений, понятий, связанная прямо или косвенно с практической жизнедеятельностью людей и ее оценкой. Это система направленных на сохранение, частичное изменение или коренное преобразование теми или иными способами общественного и государственного строя, как правило закрепляемого в Конституции и иных законах. Многообразие в сфере идеологии означает право каждого человека, группы людей, их объединений: свободно развивать свои воззрения и научные теории идеологического характера, распространять и защищать их с помощью всех существующих технических средств; активно работать также над практическим осуществлением своих идей путем разработки программных документов, законопроектов, представления их на рассмотрение общественных и государственных органов, участия в поддержке и реализации уже принятых этими органами предложений и т.д.
Часть 1 комментируемой статьи содержательно связана с рядом других конституционных предписаний. Это ст. 14 и 28, устанавливающие религиозное многообразие и свободу совести, ст. 29, предоставляющая каждому свободу мысли и слова, поиска, получения, производства и распространения информации, гарантирующая свободу массовой информации, ст. 44, гарантирующая каждому свободу литературного, художественного, научного и других видов творчества.
Установление в Конституции принципа идеологического плюрализма является одним из важных демократических достижений России. Еще недавно советские конституции, законы и тем более партийно-государственная практика никакого плюрализма в области идеологии и политики не допускали. Конституция СССР 1977 г. прямо закрепляла господство одной идеологии, которая официально называлась марксистско-ленинской, хотя фактически была скорее сталинской. Преамбула Конституции 1977 г. излагала многие положения этой идеологии, прославляла руководящую роль Компартии Советского Союза, утверждала, что высшей целью Советского государства является построение «бесклассового коммунистического общества» и что народ якобы принял эту Конституцию, «руководствуясь идеями научного коммунизма». Статья 6 данной Конституции констатировала, что руководящей и направляющей силой советского общества, ядром его политической системы, государственных и общественных организаций является «вооруженная марксистско-ленинским учением» КПСС, определяющая генеральную перспективу развития общества, линию внутренней и внешней политики СССР и т.д. В ряде статей провозглашалось, например, что существующая в СССР единая система народного образования служит, в частности, «коммунистическому воспитанию… молодежи» (ст. 25), что СССР проводит «ленинскую» политику мира (ст. 28), что гражданам гарантируются различные права и свободы только «в соответствии с целями коммунистического строительства» и т.п. Аналогичные положения содержались и в Конституции РСФСР 1978 г.
Идеологические преследования официально неодобряемых направлений и их представителей в науке (философов-идеалистов, обществоведов-немарксистов, генетики, кибернетики и др.), в искусстве (в художественной литературе, музыке, живописи и др.), в религиозной жизни в той или иной степени осуществлялись постоянно, временами достигая большого размаха и жестких репрессивных мер.
При этом монопольно господствующая идеология представляла собой принцип идеологического многообразия, давно и прочно вошедший в повседневную жизнь демократических стран и народов как нечто антинародное, рассчитанное на обман масс и манипулирование ими, а не как естественное отражение объективно существующего в обществе многообразия интересов, взглядов, позиций.
Установление идеологического однообразия, т.е. исключительного господства одной идеологии, встречается нередко, хотя сами идеологии могут различаться между собой довольно существенно. Итальянский фашизм, германский национал-социализм, в ряде стран исламский фундаментализм и др., как и сталинщина, непримиримые к другим идеологиям, несовместимы с идеями правового демократического общества и государства.
2. Часть 2 ст. 13 устанавливает правило, органически связанное с содержанием ч. 1. Признание идеологического многообразия означает запрещение признания какой-либо идеологии государственной и общеобязательной. И часть 1 и часть 2 содержательно связаны со ст. 14, 28-30, 44 и др.
При этом необходимым элементом любой идеологии, конституционно признаваемой в России, является лояльное отношение (не обязательно поддержка) к действующей Конституции и подчинение ее требованиям. Это не мешает использовать предусмотренную ею возможность законного, ненасильственного, демократического внесения изменений в Конституцию (ст. 134-137).
Правило ч. 2 ст. 13 относится к любым идеологиям (либерализм, социал-демократизм, консерватизм, религиозно-демократические и религиозно-социальные, национально-демократические доктрины и др.). Предусмотрены Конституцией и исключения, относящиеся к тем идеологиям, которые пытаются обосновывать запрещаемые ею действия. О таких действиях и запретах говорится в ч. 5 этой статьи и в ряде других статей Конституции. Это, например, запрещение захватывать власть или присваивать властные полномочия (ч. 4 ст. 3), нарушать права и свободы человека и гражданина (ст. 2, 17-63 и др.), возбуждать социальную, расовую, национальную, религиозную ненависть и вражду, пропагандировать социальное, расовое, национальное, религиозное или языковое превосходство (ч. 1 ст. 29) и т.п.
Но убеждения, взгляды граждан свободны, и никто не должен быть подвергнут каким бы то ни было преследованиям, ограничениям прав за свои убеждения, каковы бы они ни были. Согласно ч. 2 ст. 29 никто не может быть принужден к выражению своих взглядов и убеждений или отказу от них. Наказуемы могут быть только действия, прямо запрещенные законом.
В целесообразности и справедливости недопущения господства одной, в особенности экстремистской, идеологии убеждает опыт тех стран, где такое господство имело или имеет место. Оно связано с нарушением и даже подавлением справедливых интересов социальных групп, прав и свобод личности, теоретически беспомощно и резко снижает эффективность общественной и государственной системы, в рамках которой это происходило или происходит.
3. Часть 3 комментируемой статьи посвящена важным практическим последствиям идеологического многообразия, имеющим большое общественное, политическое и конституционно-правовое значение. В России признается политическое многообразие и многопартийность. Политическое многообразие означает наличие различных направлений в практической политической деятельности — в агитации «за» или «против» определенных течений, программ, законопроектов и т.п., «за» или «против» определенных партий, кандидатов на выборах, «за» то или иное решение вопросов, выносимых на референдумы, и т.д. Важнейшую роль в политической деятельности играет ее организационная часть — создание и деятельность политических партий и других общественных объединений, примыкающих к партиям или самостоятельно стремящихся к осуществлению конституционно допустимых политических целей. Главной формой политического многообразия является демократическая многопартийность, приходящая на смену противоправной однопартийной системе.
Но во время подготовки и принятия Конституции (1990-1993 гг.) и в первые годы ее действия представления о должном конституционном статусе различных общественных объединений, включая политические партии, в РФ еще только формировались. Вопрос о коммунистической партии, ее роли и месте в новой жизни постепенно практически решался, но в текст Конституции вошли только общие упоминания о многопартийности, о равноправии и свободе деятельности общественных объединений (ч. 4 ст. 13), а также о праве каждого на объединение (ст. 30, в которой прямо названо только право на создание профсоюзов, а политические партии не упомянуты); в Конституции упомянуты кроме общественных объединений и религиозные объединения (ст. 14), но нет речи о статусе политических партий. По-видимому, общие конституционные положения об общественных объединениях относятся также и к политическим партиям.
В последние годы идеологическое и политическое многообразие и в значительной мере выражающая их многопартийность становятся все более устойчивой органической частью общественно-политической жизни России. Это позволяет надеяться на необратимость установления и развития плюрализма и многопартийности в политической жизни России.
Политические партии и объединения, выражающие волю своих членов (если в этих партиях существует индивидуальное членство) и сторонников, стремятся к осуществлению государственной власти через своих представителей в органах государства. Осуществляя власть в соответствии со своей программой, партия действует согласно тем положениям своей идеологии и политики, которые получили одобрение граждан на выборах и в иных формах. Поэтому определенная зависимость государственной власти от тех или иных идеологических и политических позиций партий, их лидеров и деятелей существует, но под демократическим контролем избирателей. Именно их волю, а не только решения своей партии должен прежде всего проводить в жизнь их избранник.
Относящиеся к политическим партиям положения Конституции РФ более кратки, нежели аналогичные положения конституций ряда других демократических стран. Например, статья 21 Основного закона ФРГ содержит такие положения: партии содействуют формированию политической воли народа; они могут образовываться свободно; их внутренняя организация должна соответствовать демократическим принципам; они должны публиковать отчеты о происхождении и использовании своих средств, а также о своем имуществе. Те партии, которые по своим целям или поведению своих сторонников (не только членов!) стремятся причинить ущерб основам свободного демократического строя, устранить его или поставить под угрозу его существование, противоконституционны. Вопрос об их противоконституционности решает в ФРГ Федеральный Конституционный Суд. Подробности регулируются федеральными законами.
Конституция РФ приравнивает в ст. 5 открытые цели и скрытые фактические действия общественных объединений и их сторонников, направленные на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности РФ, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни. Об этих запрещенных Конституцией целях и действиях говорится и в ст. 19 (ч. 2), 29 (ч. 2) и др. Все это, очевидно, относится и к политическим партиям.
Статья 13 юридически исключает возможность создания вновь однопартийной системы, подчиняющей своему господству иные объединения, каждое из которых (профсоюзное, молодежное и т.д.) является единственным в своей сфере деятельности, как это было в СССР. Исключается возможность возникновения такой же системы, замаскированной фиктивным плюрализмом путем создания наряду с монопольной партией марионеточных псевдопартий и объединений, как было в ряде «социалистических» стран (ГДР, Болгария, Польша и др.). Попытка создать такую систему была предпринята в СССР, когда в 1990 г. Съезд народных депутатов заменил текст ст. 6 Конституции СССР о руководящей и направляющей роли КПСС другим, начинавшимся словами «коммунистическая партия и другие политические партии…» и сохранявшим ее главную роль среди «других» партий. Но это вскоре отпало.
С 2000 г. в России начались попытки властей обосновать сокращение «чрезмерного» количества политических партий в целях повышения эффективности и управляемости в работе органов власти и ее вертикали, а в 2001 г. был принят и новый ФЗ «О политических партиях». Этот закон установил ряд новых требований к партиям: численность — не менее 10 тыс. (а ныне — уже 50 тыс.) членов; наличие региональных отделений более чем в половине общего числа субъектов РФ; нахождение всех органов и структурных подразделений партий на территории России; недопущение создания партий региональных, местных или мелких, а также основанных на общности профессиональных, социальных, религиозных, этнокультурных и иных интересов, женских партий, а также партий, не имеющих индивидуального членства (как в ряде крупных партий в США, Великобритании и др.) и т.д.; передача государству права собственности на имущество партий, не принявших участия в очередной избирательной кампании или получивших слишком мало голосов избирателей и т.п., с ограничением массового доступа к информации о деятельности партий; предоставление сведений о происхождении, составе, использовании партиями их финансовых средств и т.д. Партии с 2003 г. стали единственным в РФ видом общественного объединения, имеющим право выдвигать кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах власти. Под влиянием подобных идей и официальных предложений ускорился процесс укрупнения ряда партий, самороспуска небольших партий и т.п.
Игнорирование мнения беспартийных граждан (их собраний, коллективных объединений), их права выдвигать кандидатов, очевидно, не согласуется ни со всеобщим равноправием граждан, ни с их всеобщим и равным избирательным правом, ни с правом каждого на добровольное объединение (ч. 2 ст. 30), ни с федеративной структурой России и т.д.
Это в значительной мере отличается от опыта тех правовых демократических государств, в которых существуют весьма влиятельные и небольшие партии без индивидуального членства (ведь влияние партии зависит от числа голосующих за нее избирателей, а не от числа и не от наличия их членов), нет ограничений на создание небольших партий разного профиля и т.п. Британский закон 2001 г. о выборах и партиях допускает и самовыдвижение одного избирателя, требуя, чтобы он зарегистрировался в качестве партии и соблюдал установленные для партий обязанности (например, публикация отчетов об источниках и расходовании финансовых средств на расходы по своей избирательной кампании). В контексте сказанного следует отметить важное практическое значение для развития многопартийности в России предложения Президента РФ, высказанного в его Послании Федеральному Собранию от 5 ноября 2008 г., о том, что поэтапно должно быть снижено минимальное количество членов организации, требуемых для регистрации новой политической партии.
Политическая система, существующая во многих странах и характеризующаяся преобладанием двух-трех больших партий, наряду с которыми, как правило, есть и небольшие партии, — это результат длительного и сложного исторического процесса формирования современного общества, в котором преобладает средний класс, а цивилизованное большинство отвергает любые политические, классовые, этнические, религиозные, имперские и другие экстремизмы и антагонизмы, предпочитая компромиссное и постепенное (эволюционное) решение актуальных проблем. Искусственное ускорение государством этих процессов вряд ли может быть эффективным.
4. Часть 4 ст. 13 устанавливает равноправие общественных объединений перед законом, конкретизируемое, в частности, в ст. 30, особо включающей в право каждого на их создание право на создание профсоюзов для защиты своих интересов, свободу деятельности общественных объединений и добровольность вступления в какое-либо общественное объединение или пребывания в нем. По-видимому, все это относится также и к политическим партиям, профсоюзам и т.д.
В соответствии с Конституцией 1993 г. положение общественных объединений в России было определено ФЗ от 19 мая 1995 г. «Об общественных объединениях» (СЗ РФ. 1995. N 21. ст. 1930). Конституционное равноправие общественных объединений, относящееся и к политическим партиям, выражалось в равенстве общих требований закона к уставам этих объединений и их отдельным организационно-правовым формам (их задачам, структуре, территориальной сфере их деятельности, их составу, порядку образования и полномочиям руководящих органов, источникам денежных средств и иного имущества, порядку их создания, регистрации, реорганизации, а также приостановления их деятельности и ликвидации). Равноправие общественных объединений было распространено на их права и обязанности в двух основных направлениях деятельности — общественно-политическом (участие политических объединений в выборах государственных органов, а всех объединений — в принятии государственных решений в законном объеме и порядке, представительство интересов членов, сторонников и др.) и хозяйственном (учреждение средств массовой информации, издательская деятельность, создание в уставных целях предприятий, приобретение на праве собственности различного имущества, денежных средств, получаемых от членов и сторонников объединения, от его хозяйственной деятельности, и др.). Был предусмотрен и контроль за соблюдением законов, не допускающий, например, превращения благотворительных, спортивных, ветеранских, религиозных и тому подобных общественных объединений в предприятия по импорту спиртных напитков и товаров широкого спроса, по торговле ими и т.д. в противоречии с законом и уставными целями этих объединений.
Подобные проблемы решаются также конституциями, законами и практикой других демократических стран.
Тем основам конституционного строя России, которые установлены в ст. 13 Конституции, соответствует и статья 30 о праве каждого на объединение и о свободе деятельности добровольных общественных объединений (в том числе политических партий).
Закон 1995 г. «Об общественных объединениях» определил общие начала статуса всех видов общественных объединений, кроме профсоюзов, коммерческих, религиозных, благотворительных и других объединений, предусмотрев принятие отдельных законов о них и определив общественное объединение как добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности их интересов для осуществления их общих законных целей, указанных в его Уставе.
5. Часть 5 ст. 13 запрещает создание и деятельность тех общественных объединений, которые имеют противоречащие Конституции цели или совершают такие действия. Она перечисляет ряд таких целей или действий, служащих основанием для запрета; к ним относятся также пропаганда и агитация, которые не допускаются и статьей 29 (ч. 2). Это прежде всего насильственное изменение основ конституционного строя. Названное в качестве одного из оснований для такого запрета создание вооруженных формирований может означать и подготовку для таких насильственных действий. Речь идет о том, что, не имея возможности добиться желаемых изменений конституционными способами, некоторые из таких антиобщественных объединений могли бы обратиться к насилию и пытаться совершить государственный переворот в той или иной форме. Печальный опыт этого рода есть у России, как и у других стран. В числе других оснований для запрета создания или деятельности общественного объединения названы их цели или действия, направленные на нарушение территориальной целостности государства, на подрыв его безопасности.
Объем таких конституционных ограничений и запрещений соответствует практике правовых демократических государств. Согласно ст. 18 Конституции Италии 1947 г., граждане имеют право свободно, без особого разрешения объединяться в организации в целях, не запрещенных отдельным лицам уголовным законом. Запрещены тайные общества и такие объединения, которые хотя бы косвенно преследуют политические цели посредством организаций военного характера. Статья XII переходных и заключительных положений этой Конституции запретила восстановление в какой бы то ни было форме распущенной фашистской партии.
Существует и международно-правовой опыт запрещения подобной деятельности. Например, согласно Международному пакту о гражданских и политических правах 1966 г., закон может устанавливать ограничения свободы объединения, необходимые в демократическом обществе в интересах государственной или общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения, защиты прав и свобод других лиц (ч. 2 ст. 22).
В мировой практике такие запрещения и ограничения права на объединение сопровождаются разрешением непреступным элементам распущенных антидемократических партий создавать организации, способствующие переходу этих элементов на демократические позиции и включению их в демократический процесс. Такую роль в ФРГ после запрета гитлеровской (национал-социалистической немецкой рабочей) партии играла национал-демократическая партия.
В «постсоциалистических» странах судьба коммунистических партий сложилась по-разному. В Чехословакии и Албании компартии были запрещены, а их активным членам не разрешено занимать должности на государственной службе. В нескольких странах (Польша, Болгария, Венгрия, Литва) вместо коммунистических партий возникли новые партии меньшинства, как правило отказавшиеся от прежнего названия, перешедшие фактически на позиции правого социал-демократизма и играющие более или менее заметную роль в политической жизни своих стран.
Несколько таких партий и групп есть и в России. Они сложились после распада КПСС и серии президентских указов о приостановлении деятельности Компартии РСФСР от 23 августа 1991 г., об имуществе КПСС и Компартии РСФСР от 25 августа 1995 г., а также об их деятельности от 6 ноября 1991 г. Этими указами Президент РФ приостановил деятельность КПСС и КП РСФСР, распустил их руководящие органы, объявил государственной собственностью все имущество, находившееся фактически во владении, пользовании и распоряжении их органов и организаций, распустил их первичные организации.
Проверка конституционности названных указов совместно с проверкой конституционности КПСС и КП РСФСР была проведена Конституционным Судом в 1992 г. Постановлением от 30 ноября 1992 г. N 9-П (Ведомости РФ. 1992. N 11. ст. 400). Конституционный Суд признал соответствующим Конституции роспуск руководящих структур и производственных первичных организаций и передачу государству государственного имущества, находившегося в руках этих партий. Одновременно Суд признал неконституционным роспуск их территориальных первичных организаций, поскольку они сохраняли свой общественный характер и не подменяли государственные структуры, при условии что в случае их организационного оформления в качестве политической партии наряду с другими партиями будут соблюдены требования Конституции и законов РФ. Суд также признал не соответствующей Конституции передачу государству той части имущества КПСС и КП РСФСР. Таким образом была создана конституционная возможность для организационного оформления и легальной общественно-политической деятельности сохранившей свое название и в основе идеологию сравнительно крупной Компартии РФ. Есть и небольшие партии непримиримого сталинского направления, но из 9 млн. бывших членов КПСС во всех этих партиях в РФ теперь состоит не более нескольких процентов этого числа.
Весьма активную роль в парламентской и правительственной деятельности играют «Единая Россия», «Свободная Россия», Либерально-демократическая партия, КПРФ и другие. Наряду с ними действует ряд оппозиционных партий и групп демократического характера (социал-демократические партии, «Союз правых сил», «Яблоко» и др.). Появились и другие небольшие партии и группы различной ориентации. Их названия не всегда соответствуют фактическому содержанию их деятельности, а их цели и действия — Конституции РФ.
Процесс формирования демократической многопартийной системы в Российской Федерации продолжается. При этом обоснованные ограничения прав граждан на объединение, свободное образование и свободную деятельность партий и общественных объединений (например, ст. 55), установленные международным правом, Конституцией и иными законами России, практически соблюдаются далеко не во всех предусмотренных ими случаях. Изучение и разрешение этой проблемы остаются важной задачей науки, общества и государства.
