Земли отгонного животноводства Дагестан

Содержание

О статусе земель отгонного животноводства в Республике Дагестан

ЗАКОН
РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
от 09 октября 1996 года N 18
О статусе земель отгонного животноводства в Республике Дагестан

Принят
Народным Собранием
Республики Дагестан
26 сентября 1996 года

Настоящий Закон регулирует использование земель отгонного животноводства и направлен на:

целевое и рациональное их использование и охрану;

сохранение и улучшение кормоемкости естественных кормовых угодий;

предотвращение эрозионных и деградационных процессов, опустынивания кормовых угодий и других отрицательных последствий антропогенного воздействия;

сохранение и воспроизводство природных ландшафтов;

сохранение национальных и культурных ценностей административно-территориальных районов.

Отношения по использованию земель отгонного животноводства, не охваченные настоящим Законом и не противоречащие ему, регулируются федеральным законодательством и законодательством Республики Дагестан.

(в ред. Закона Республики Дагестан от 14.06.2012 N 35)

Статья 1. Понятие земель отгонного животноводства

К землям отгонного животноводства относятся земли, расположенные в исторически сложившихся границах Республики Дагестан, используемые для ведения отгонного животноводства и другого технологически связанного с ним сельскохозяйственного производства, а также земли, занятые государственными трассами скотопрогонов, выделенные в установленном порядке для передвижения скота, стоянок и выпаса по пути следования с летних пастбищ на зимние и обратно.

(часть первая в ред. Закона Республики Дагестан от 14.06.2012 N 35)

В специальный земельный фонд Республики Дагестан включаются высвободившиеся земли отгонного животноводства, а также земельные участки, поступающие в этот фонд в случае приобретения Республикой Дагестан права собственности на земельный участок по основаниям, установленным федеральным законодательством и законодательством Республики Дагестан.

(часть вторая введена Законом Республики Дагестан от 14.06.2012 N 35)

Порядок использования и охраны земель отгонного животноводства с учетом их специфики и экологического состояния устанавливается федеральным законодательством, настоящим Законом и Положением, утверждаемым Правительством Республики Дагестан.

Статья 2. Классификация земель отгонного животноводства

В зависимости от характера систематического использования земли отгонного животноводства подразделяются на пашню, пастбища, сенокосы и другие угодья в соответствии с установленной классификацией.

(в ред. Закона Республики Дагестан от 14.06.2012 N 35)

В зависимости от сезонности использования пастбища подразделяются на летние и зимние.

В соответствии с целевым назначением земли отгонного животноводства относятся к категории земель сельскохозяйственного назначения.

(в ред. Закона Республики Дагестан от 14.06.2012 N 35)

Статья 3. Собственность на земли отгонного животноводства

Земли отгонного животноводства являются собственностью Республики Дагестан, имеют особый статус и не подлежат приватизации.

(часть первая в ред. Закона Республики Дагестан от 14.06.2012 N 35)

Управление и распоряжение землями отгонного животноводства осуществляется Правительством Республики Дагестан или уполномоченным им органом.

Изменение статуса земель отгонного животноводства осуществляется Правительством Республики Дагестан.

(часть третья введена Законом Республики Дагестан от 14.06.2012 N 35)

Статья 4. Основы использования земель отгонного животноводства

Отгонное животноводство — исторически сложившаяся система ведения овцеводства, занимающая особое место в социально-экономическом развитии Республики Дагестан, базирующаяся на посезонном использовании зимних и летних пастбищ для выпаса скота.

В рамках осуществления основ экономической и социальной политики Республики Дагестан на землях отгонного животноводства ведется выпас скота, производятся продовольственное и фуражное зерно и корма для скота, создаются необходимые условия для осуществления указанных функций.

На землях отгонного животноводства в целях их рационального использования проводится внутрихозяйственное землеустройство в соответствии с законодательством Российской Федерации.

(часть третья введена Законом Республики Дагестан от 14.06.2012 N 35)

В целях совершенствования распределения земель и их охраны на землях отгонного животноводства проводятся работы по планированию и рациональному их использованию.

(часть четвертая введена Законом Республики Дагестан от 14.06.2012 N 35)

Статья 5. Прекращение прав на земли отгонного животноводства

(в ред. Закона Республики Дагестан от 14.06.2012 N 35)

Прекращение прав на земли отгонного животноводства осуществляется по основаниям и в порядке, установленном федеральным законодательством.

Изъятие и предоставление земель государственных трасс скотопрогонов юридическим и физическим лицам в пользование для сельскохозяйственных и иных целей запрещается.

Отчуждение части земель государственных трасс скотопрогонов с условием обмена на прилегающие к ним равноценные участки земель и обеспечения беспрепятственного перегона скота по обмененным участкам осуществляется в случаях, установленных Правительством Республики Дагестан.

Статья 6. Предоставление земель отгонного животноводства

(в ред. Закона Республики Дагестан от 14.06.2012 N 35)

Земли отгонного животноводства предоставляются гражданам и юридическим лицам в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Дагестан.

Порядок предоставления земельных участков из земель отгонного животноводства устанавливается Правительством Республики Дагестан.

Заключение договоров аренды земель отгонного животноводства осуществляется специально уполномоченным органом исполнительной власти Республики Дагестан по управлению и распоряжению земельными ресурсами.

Для строительства промышленных предприятий и иных несельскохозяйственных нужд предоставляются непригодные для ведения отгонного животноводства или худшие по качеству земли. Для строительства линий электропередачи, связи, дорог, магистральных трубопроводов и других линейных сооружений допускается предоставление земель и более высокого качества в соответствии с установленными нормами или проектно-технической документацией.

При прекращении осуществления крестьянскими (фермерскими) хозяйствами их деятельности, ликвидации юридических лиц, занимавшихся отгонным животноводством, преимущественное право на аренду земель отгонного животноводства предоставляется крестьянским (фермерским) хозяйствам, юридическим лицам сельских поселений, за хозяйствами которых эти земли были закреплены ранее.

(в ред. Закона Республики Дагестан от 06.06.2014 N 43)

Если граждане и юридические лица сельских поселений не обеспечили эффективное и целевое использование указанных земель в течение трех лет, то преимущественное право на получение земельных участков имеют граждане и юридические лица соответствующих муниципальных районов в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Дагестан.

Статья 7. Землепользование граждан, временно проживающих на землях отгонного животноводства

(в ред. Закона Республики Дагестан от 14.06.2012 N 35)

Организациями, осуществляющими деятельность в сфере отгонного животноводства, предоставляются в безвозмездное срочное пользование своим работникам служебные земельные наделы на землях отгонного животноводства на время установления трудовых отношений.

Размер предоставляемого служебного земельного надела определяется организацией в пределах минимальных и максимальных размеров земельных участков, установленных законодательством.

Использование служебных земельных наделов на землях отгонного животноводства осуществляется в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Дагестан.

Порядок рассмотрения ходатайств о строительстве жилья для работников организаций, осуществляющих деятельность в сфере отгонного животноводства, производственных построек капитального характера и закладке многолетних насаждений на землях отгонного животноводства устанавливается Правительством Республики Дагестан.

Статья 8. Порядок предоставления земельных участков для осуществления крестьянскими (фермерскими) хозяйствами их деятельности на землях отгонного животноводства

(в ред. Закона Республики Дагестан от 06.06.2014 N 43)

Работникам сельскохозяйственных предприятий, учреждений и организаций, постоянно проживающим на землях отгонного животноводства, Правительство Республики Дагестан в установленном порядке может предоставить земельные участки для осуществления крестьянскими (фермерскими) хозяйствами их деятельности из земель специального земельного фонда, образованного за счет изъятых земель соответствующих землепользователей.

(в ред. Закона Республики Дагестан от 06.06.2014 N 43)

Земельные участки для осуществления крестьянскими (фермерскими) хозяйствами их деятельности предоставляются в пределах среднерайонной земельной нормы, установленной и утвержденной для административно-территориального района, в пределах которого расположены эти земли.

(в ред. Закона Республики Дагестан от 06.06.2014 N 43)

Часть третья утратила силу. — Закон Республики Дагестан от 30.12.2013 N 104.

Статья 9. Арендная плата за земли отгонного животноводства

(в ред. Закона Республики Дагестан от 06.06.2014 N 43)

За земли отгонного животноводства, переданные в аренду, взимается арендная плата.

(часть первая в ред. Закона Республики Дагестан от 06.06.2014 N 43)

Размер арендной платы должен быть установлен в пределах трех десятых процента кадастровой стоимости арендуемых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения.

(часть вторая в ред. Закона Республики Дагестан от 01.02.2008 N 7)

Доходы от уплаты арендной платы за земли отгонного животноводства поступают в республиканский бюджет Республики Дагестан и распределяются в порядке, установленном законодательством.

(в ред. Закона Республики Дагестан от 01.02.2008 N 7)

Порядок определения размера арендной платы, а также порядок, условия и сроки внесения арендной платы за использование земель отгонного животноводства устанавливаются Правительством Республики Дагестан.

(часть четвертая введена Законом Республики Дагестан от 01.02.2008 N 7)

Статья 10. Права и обязанности землепользователей и арендаторов на землях отгонного животноводства

Права землепользователей и арендаторов определяются в соответствии со статьей 41 Земельного кодекса Российской Федерации.

Землепользователи и арендаторы обязаны:

1) эффективно использовать предоставленные им земли в соответствии с целевым назначением, осуществлять агротехнические мероприятия в целях повышения их плодородия, применять природоохранные технологии производства с прохождением экологической экспертизы, не допускать ухудшения экологической обстановки на территории в результате своей хозяйственной деятельности;

2) осуществлять комплекс мероприятий по охране земель в порядке, предусмотренном статьями 12-14 Земельного кодекса Российской Федерации и законодательством Республики Дагестан;

3) кормовые угодья на землях отгонного животноводства использовать только для целей пастбищного животноводства, не допуская перегрузки их скотом, перетравливания, дополнительной распашки вне участков регулярного орошения;

4) содержать овцепоголовье на зимних пастбищах в установленные Правительством Республики Дагестан сроки;

5) своевременно вносить земельный налог или арендную плату;

6) не нарушать права других землепользователей и арендаторов, в том числе при перегоне овец по государственным трассам скотопрогонов с летних пастбищ на зимние и обратно.

Статья 11. Нормативы предельно допустимых нагрузок на отгонные пастбища

Предельно допустимые нормативы содержания скота на отгонных пастбищах устанавливаются Правительством Республики Дагестан на пять лет в зависимости от кормоемкости конкретных пастбищ, определяемой по материалам геоботанических обследований, обновляемым через каждые пять лет.

Соблюдение предельно допустимых нормативов содержания скота на отгонных пастбищах обязательно для всех землепользователей и арендаторов, использующих эти земли.

Статья 12. Экологические и ветеринарно-санитарные требования к эксплуатации отгонных пастбищ и государственных трасс скотопрогонов

Для землепользователей и арендаторов отгонных пастбищ, а также при эксплуатации государственных трасс скотопрогонов устанавливаются следующие критерии экологической и санитарной безопасности:

осуществление мероприятий по закреплению песков и закреплению эродированных участков;

максимальное использование возможностей для развития инициативного орошения кормовых культур и пастбищ за счет вод местного стока и артезианских скважин;

соблюдение пастбищеоборотов и сенокосооборотов;

к перегону с летних пастбищ на зимние и обратно допускается только здоровое поголовье, прошедшее специальную ветеринарную обработку, при наличии ветеринарного свидетельства установленной формы по согласованным с органами, осуществляющими федеральный государственный ветеринарный надзор, маршрутам с соблюдением требований по предупреждению возникновения и распространения болезней животных;

(в ред. Закона Республики Дагестан от 13.07.2020 N 36)

содержание водоисточников в соответствии с санитарными и техническими требованиями;

организация сбора и захоронения трупов павших животных в специальных местах.

Статья 13. Контроль за использованием и охраной земель отгонного животноводства

(в ред. Закона Республики Дагестан от 14.06.2012 N 35)

Муниципальный, общественный и производственный контроль за использованием и охраной земель отгонного животноводства осуществляется соответственно органами местного самоуправления, органами территориального общественного самоуправления, другими общественными организациями (объединениями), собственником земельного участка, землепользователями или арендаторами земельного участка в соответствии с законодательством.

Статья 14. Порядок рассмотрения и разрешения земельных споров на землях отгонного животноводства

1. Земельные споры, возникающие в процессе использования земель отгонного животноводства, рассматриваются в судебном порядке.

2. До принятия дела к производству судом земельный спор может быть передан сторонами на разрешение в третейский суд.

Статья 15. Ответственность за нарушение земельного законодательства на землях отгонного животноводства

Лица, виновные в совершении земельных правонарушений на землях отгонного животноводства, несут административную или уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством.

Привлечение лица к уголовной или административной ответственности не освобождает его от обязанности устранить допущенные земельные правонарушения и возместить причиненный ими вред.

Председатель Государственного Совета
Республики Дагестан
М.МАГОМЕДОВ

Махачкала

Вчера, 14 мая, министр сельского хозяйства и продовольствия Дагестана Абдулмуслим Абдулмуслимов принял участие в совещании, посвященном обсуждению проекта закона «О внесении изменений в Закон Республики Дагестан «О статусе земель отгонного животноводства в Республике Дагестан», внесенного Правительством РД.

Мероприятие прошло под руководством председателя Народного Собрания РД Хизри Шихсаидова и с участием заместителя председателя Правительства РД – министра по земельным и имущественным отношениям Екатерины Толстиковой, председателя Комитета парламента по аграрной политике и природопользованию Асият Алиевой, руководителя ГКУ «Республиканское управление отгонного животноводства» Наби Абдулгамидова, а также врио главы г. Махачкалы Абусупьяна Гасанова.

В ходе совещания было отмечено, что земельные вопросы в республике всегда стояли остро и при их рассмотрении надо быть предельно внимательным. В данном случае речь идет о земельных участках, отнесенных к трассам скотопрогонов, на которых построены дома и другая инфраструктура. Эти трассы застроены, что создает препятствия и неудобства при перегоне овец. Более того, свыше 10 садоводческих товариществ г. Махачкалы, земли которым были выделены в начале 80-х годов, также находятся на трассах скотопрогонов.

Проектом закона предлагается неиспользуемые части земель государственных трасс скотопрогонов перевести в фонд перераспределения земель Республики Дагестан. При этом они не исключаются из категории земель сельскохозяйственного назначения и из земель отгонного животноводства.

В работе совещания приняли участие заместители Председателя Правительства РД Антонина Идрисова, Мурат Шихсадов, руководители республиканских министерств и ведомств, руководители территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и др.

На повестку дня были вынесены два вопроса — о ходе реализации в Республике Дагестан Федерального закона «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» и о мерах по целевому использованию земель отгонного животноводства и государственных трасс скотопрогонов на территории РД.

С основным докладом по первому вопросу выступил министр сельского хозяйства РД Сатмар Амиров.

Как рассказал докладчик, общая площадь земель отгонного животноводства в республике составляет более полутора миллионов гектаров или половину всей площади сельхозугодий Дагестана, из которых площадь зимних пастбищ — 1,2 млн. га, летних — 365 тыс. га. Эти земли находятся в пользовании более 700 хозяйств из 39 районов.

«Именно в силу особой роли этих земель и специфического характера их хозяйственного использования они отнесены к объектам республиканской собственности, и их использование регулируется отдельным законом «О статусе земель отгонного животноводства в Республике Дагестан». Для подтверждения высокой значимости этих земель назову лишь пару цифр. На землях отгонного животноводства на зимовку размещены почти половина республиканского овцепоголовья, а также значительное количество другого вида скота.

Однако вынужден констатировать, что состояние земельного фонда отгонного животноводства вызывает серьезную озабоченность, поскольку на значительной его части отмечаются интенсивные процессы деградации, вызванные как действиями природного характера, так и сложившейся хозяйственной практикой их использования. К примеру, более 70% этих земель подвержены ветровой эрозии, в результате чего почти на 10% из них активно развиваются процессы опустынивания.

Несмотря на выраженное ухудшение состояния земель отгонного животноводства, в последние годы заметно сократилось и финансирование мероприятий по борьбе с опустыниванием Черных земель и Кизлярских пастбищ. Поступающие из федерального бюджета ресурсы на эти цели покрывают не более 15% потребностей в проведении соответствующих мероприятий, а из республиканского бюджета эти мероприятия не финансируются.

В этих условиях в разрабатываемой нами программе развития овцеводства до 2020 года мы закладываем осуществление работ по улучшению лугопастбищного кормопроизводства», — отметил Амиров.

По словам министра, несоблюдение землепользователями элементарных основ агрономии и установленных законодательством требований привело и к тому, что растительный покров имеет крайне скудный видовой состав с низкой кормоемкостью. И это при том, что нагрузка на зимние пастбища превышает допустимые нормативы в 4 раза: при норме содержания на 1 га одной условной головы скота фактически на эту площадь приходится около четырех условных голов.

Наносит большой урон биоресурсному потенциалу земель отгонного животноводства и ухудшает их экологическое состояние грубое нарушение землепользователями сроков содержания овцепоголовья на зимних пастбищах.

Такое отношение, по словам Амирва, вынудило министерство внести в Правительство предложения по принудительному изъятию более 46 тыс. га земель отгонного животноводства, используемых не по целевому назначению.

«В то же время неиспользованными остаются значительные массивы летних альпийских пастбищ, отличающихся питательностью травостоя, площадь которых, как я уже отмечал, превышает 365 тыс.гектаров. Это преступная халатность, когда утопающие в траве луга пустуют, в то время как на зимних пастбищах поголовье практически голодает, что особенно заметно в засушливые годы, как например, текущий.

С другой стороны встречаются факты, когда отдельные хозяйства, уже не имеющие своего скота, в нарушение норм закона «О статусе земель отгонного животноводства» передают целые кутаны в незаконную аренду сторонним лицам, в результате чего такие «временщики», не несущие ответственности за обрабатываемые незаконно земли, наносят непоправимый вред землям, нуждающимся в принятии необходимых мер по их восстановлению», — рассказал министр.

Сатмар Амиров также затронул проблемную тему, связанную поселениями на данных территориях.

«Мы сегодня не можем не замечать, что на землях отгонного животноводства на территории ряда районов фактически сформировались целые населенные пункты, не имеющие пока правого статуса, но, тем не менее, требующие организации их полноценного жизнеобеспечения.

К примеру, только в одной Бабаюртовской зоне отгонного животноводства в прикутанных хозяйствах образовано более 110 населенных пунктов, где стационарно проживает более 26 тыс. человек. Функционирует девять сельских администраций от районов (Тляратинского — 1, Цунтинского — 1, Рутульского – 1, Цумадинского — 1, Чародинского — 1, Курахского – 1, Хивского – 2 и Хунзахского районов – 1). Можно привести примеры и по другим зонам отгонного животноводства.

Думаю, что нам нужно рассмотреть вопрос придания им в установленном порядке законного статуса с вовлечением в систему органов местного самоуправления, что позволит полноценно заниматься формированием адекватных условий для проживания населения, — предложил докладчик.

Также Амиров рассказал и о другой проблеме в системе отгонного животноводства – перевозке животных железнодорожным транспортом.

«В силу объективных обстоятельств определенную часть овцепоголовья на сезонные пастбища мы вынуждены перевозить железнодорожным транспортом, на что выделяются соответствующие средства из республиканского бюджета.

Однако и в этой сфере в последние годы мы сталкиваемся с рядом проблем в силу резкого возрастания тарифов на перевозку скота. К примеру, за 2003-2011 годы стоимость услуг по перевозке овцепоголовья железнодорожным транспортом возросла почти в 4 раза. В рамках реформирования системы РЖД весной текущего года стоимость перевозки 1 головы овцы достигла уже 124 руб. при 102 руб. в предыдущем и 70 руб. – в 2010 г. В результате такого роста у нас отмечается нехватка финансов на перевозку скота, поскольку при потребности на эти цели 55 млн.руб. в бюджете на текущий год предусмотрено всего 36 млн. руб. или 65%. В то же время услуги по перевозке овцепоголовья железнодорожным транспортом являются безальтернативными.

Для выхода из сложившейся ситуации считаем целесообразным внести изменения в действующий Порядок финансирования расходов на перевозку железнодорожным транспортом овцепоголовья на летние и зимние пастбища, предусматривающие предоставление субсидий сельхозтоваропроизводителям, осуществившим перевозку овцепоголовья на летние и зимние пастбища своими силами. Иных вариантов решения проблемы мы предложить не можем», — отметил министр сельского хозяйства РД.

В обсуждении данного вопроса приняли участие целый ряд руководителей министерств и ведомств. В частности, заместители Председателя Правительства РД Мурат Шихсадов акцентировал внимание на тему эффективности использования земель отгонного животноводства.

«Есть хозяйства, которые с гектара земли отгонного животноводства не производят и килограмма мяса, а есть те, которые дают более ста килограммов. Это уже говорит о том, что нам надо произвести полную инвентаризацию этих земель. Не просто проверить наличие документов, состояние пастбищ и т.д., а посмотреть, как они используются.

Есть у нас хозяйства, которые уже который год пользуясь этими землями не платят арендную плату. Кто мешает нам подать на них в суд и решить вопрос об изъятии этих земель и передаче другим хозяйствам, которые исправно, из года в год платят и дают доход бюджету республики? Эта работа, к сожалению, идет у нас очень слабо», — заявил Шихсаидов.

Зам.Председателя Правительства затронул и вопрос об образовании новых населенных пунктов на землях отгонного животноводства.

«Давайте проанализируем: что мы сделаем с горами? Мы же просто оголяем горы. По последней переписи, численность населения у нас в горах сократилась на треть. Мы же неслучайно приняли программу развития горной зоны. Давайте там создавать условия.

Если мы пойдем по пути массового создания новых населенных пунктов, предоставления прописки и т.д. мы горы и вовсе оголим и будет перенасыщение населения в низменной части республики и, как уже говорили выступающие, возникнут и конфликтные ситуации и другие проблемы, которые связаны с социально-культурным обустройством людей. Поэтому здесь надо грамотно и четко подходить, с учетом, как горной зоны, так и низменной», — предложил Шихсаидов.

Завершая обсуждение данного вопроса Низами Казиев отметил, что у Дагестана проблема отгонного животноводства уникальная, аналогов которой практически нигде нет.

«С этим связано и проработка ряда правовых вопросов. Мы должны сами почувствовать, осмыслить и определить нормативные положения, которые б регулировали функционирование этой непростой зоны. Я не хочу повторяться, но правильно было сказано о многих аспектах данного вопроса. Особо выделили бы тот факт, что у нас до сих пор нет ясной, прозрачной, четкой картины, связанной с зонами отгонного животноводства.

Прежде всего, для того, чтобы нам говорить об эффективности использования этих земель, нам необходима их четкая инвентаризация. Надо параллельно вести эту работу и в самые короткие сроки нужна ясная и четка картина ситуации с этими землями», заявил Казиев.

По итогам обсуждения было принято постановление по данному вопросу.

Далее участники встречи перешли к вопросу о ходе реализации закона о розничных рынках. Основным докладчиком по данной теме выступил первый заместитель председателя Комитета по развитию малого и среднего предпринимательства РД Абдурахмангаджи Гаджимагомедов.

Им было озвучено, что сегодня на территории республики 88 рынков, в том числе 44 универсальных, 17 сельскохозяйственных и 27 специализированных. Основную озабоченность вызывает состояние этих рынков в вопросах безопасности и соответствия санитарным нормам.

В частности было сказано, что большинство розничных рынков эксплуатируется с нарушением правил пожарной безопасности (только 23 рынка имеют паспорта безопасности), не соответствуют требованиям электробезопасности (соответствуют только 21,6%), имеются случаи нарушения на розничных рынках миграционного законодательства (выявлено 164 административных правонарушений), большинство рынков не имеют лабораторий для проведения ветеринарно-санитарной экспертизы (есть только у 38%).

Выступавшим был назван и ряд других проблем, наибольшее количество нарушений были выявлены на рынках Махачкалы, Дербента, Хасавюрта, Буйнакска и других.

Подробно по каждой из озвученных проблем на заседании также выступили специалисты профильных ведомств, представители муниципальных образований.

Земли отгонного животноводства Дагестан

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *