Главная » Нормативные правовые акты, правовые акты, административные регламенты » Решения Совета » 2017 » Бюджет Курского муниципального района Ставропольского края на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов » Об утверждении Порядка предоставления дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности сельских поселений и иных межбюджетных трансфертов на обеспечение сбалансированности бюджетов сельских поселений предоставляемых из бюджета Курского муниципального района Ставропольского края Об утверждении Порядка предоставления дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности сельских поселений и иных межбюджетных трансфертов на обеспечение сбалансированности бюджетов сельских поселений предоставляемых из бюджета Курского муниципального района Ставропольского края
10 от 24.11.2017
СОВЕТ КУРСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ
РЕШЕНИЕ
24 ноября 2017 г. ст-ца Курская № 10
Об утверждении Порядка предоставления дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности сельских поселений и иных межбюджетных трансфертов на обеспечение сбалансированности бюджетов сельских поселений предоставляемых из бюджета Курского муниципального района Ставропольского края
В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьями 9 и 142 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьями 20, 23.1 Закона Ставропольского края от 27 февраля 2008 г. № 6-кз «О межбюджетных отношениях в Ставропольском крае»
совет Курского муниципального района Ставропольского края
РЕШИЛ:
1. Утвердить прилагаемый Порядок предоставления дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности сельских поселений и иных межбюджетных трансфертов на обеспечение сбалансированности бюджетов сельских поселений предоставляемых из бюджета Курского муниципального района Ставропольского края (далее — Порядок).
2. Признать утратившим силу решение совета Курского муниципального района Ставропольского края от 26 декабря 2011 г. № 274 «Об утверждении Порядка предоставления и методики расчета иных межбюджетных трансфертов из бюджета Курского муниципального Ставропольского края на обеспечение сбалансированности бюджетов поселений Курского муниципального района Ставропольского края».
3. Настоящее решение подлежит официальному опубликованию на официальном сайте администрации Курского муниципального района Ставропольского края в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (обнародованию).
4. Настоящее решение вступает в силу со дня его официального опубликования.
Председатель совета Курского
муниципального района
Ставропольского края Ю.М.Бондарев
УТВЕРЖДЕН
решением совета Курского
муниципального района
Ставропольского края
от 24 ноября 2017 г. № 10
ПОРЯДОК
ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ДОТАЦИЙ НА ВЫРАВНИВАНИЕ БЮДЖЕТНОЙ ОБЕСПЕЧЕННОСТИ СЕЛЬСКИХ ПОСЕЛЕНИЙ И ИНЫХ
МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ТРАНСФЕРТОВ НА ОБЕСПЕЧЕНИЕ
СБАЛАНСИРОВАННОСТИ БЮДЖЕТОВ СЕЛЬСКИХ ПОСЕЛЕНИЙ
ПРЕДОСТАВЛЯЕМЫХ ИЗ БЮДЖЕТА КУРСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ
РАЗДЕЛ 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Настоящий Порядок предоставления дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности сельских поселений и иных межбюджетных трансфертов на обеспечение сбалансированности бюджетов сельских поселений предоставляемых из бюджета Курского муниципального района Ставропольского края (далее — Порядок, местный бюджет, Курский муниципальный район) устанавливает порядок, условия и расчет предоставления дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности сельских поселений и иных межбюджетных трансфертов на обеспечение сбалансированности бюджетов сельских поселений предоставляемых из местного бюджета бюджетам муниципальных образований сельских поселений Курского района Ставропольского края (далее — сельские поселения).
РАЗДЕЛ 2. МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ ТРАНСФЕРТЫ,
ПРЕДОСТАВЛЯЕМЫЕ ИЗ МЕСТНОГО БЮДЖЕТА
2.1. Межбюджетные трансферты из местного бюджета предоставляются в форме:
дотаций из местного бюджета на выравнивание бюджетной обеспеченности сельских поселений, входящих в состав Курского муниципального района;
иных межбюджетных трансфертов, передаваемых бюджетам сельских поселений на обеспечение сбалансированности бюджетов сельских поселений.
2.1.1. Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности сельских поселений из местного бюджета образуют районный Фонд финансовой поддержки поселений.
Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности сельских поселений из местного бюджета предоставляются сельским поселениям, входящим в состав Курского муниципального района, в соответствии с настоящим Порядком.
Объем и распределение дотаций из местного бюджета на выравнивание бюджетной обеспеченности сельских поселений утверждаются решением совета Курского муниципального района Ставропольского края (далее — совет) о местном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
Размер дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из районного Фонда финансовой поддержки поселений определяется в соответствии с Методикой расчета дотаций из местного бюджета на выравнивание бюджетной обеспеченности сельских поселений согласно Приложению № 1 к настоящему Порядку.
Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из местного бюджета предоставляются сельским поселениям ежемесячно в соответствии со сводной бюджетной росписью местного бюджета.
В случае наделения органов местного самоуправления Курского муниципального района полномочиями органов государственной власти Ставропольского края по расчету и предоставлению дотаций сельским поселениям за счет средств бюджета Ставропольского края, часть районного Фонда финансовой поддержки поселений формируется за счет субвенций из бюджета Ставропольского края.
2.1.2. В целях обеспечения сбалансированности бюджетов сельских поселений, входящих в состав Курского муниципального района из местного бюджета могут предоставляться иные межбюджетные трансферты на обеспечение сбалансированности бюджетов сельских поселений.
Объем иных межбюджетных трансфертов на обеспечение сбалансированности бюджетов сельских поселений формируется за счет субсидий из бюджета Ставропольского края и собственных доходов местного бюджета и утверждается решением совета о местном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
Объем иных межбюджетных трансфертов на обеспечение сбалансированности бюджетов сельских поселений и распределение между сельскими поселениями производится в соответствии с Методикой расчета иных межбюджетных трансфертов, передаваемых из местного бюджета бюджетам сельских поселений на обеспечение сбалансированности бюджетов сельских поселений согласно Приложению № 2 к настоящему Порядку.
РАЗДЕЛ 3. ЦЕЛИ И УСЛОВИЯ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ
МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ТРАНСФЕРТОВ
3.1. Межбюджетные трансферты из местного бюджета в бюджеты сельских поселений предоставляются при условии соблюдения органами местного самоуправления сельских поселений бюджетного законодательства Российской Федерации, законодательства Российской Федерации о налогах и сборах и настоящего Порядка.
3.2. Предоставление межбюджетных трансфертов из местного бюджета бюджетам сельских поселений осуществляется за счет собственных доходов местного бюджета при наличии финансовых возможностей местного бюджета и субсидий из бюджета Ставропольского края на предоставление дотаций бюджетам поселений в целях выравнивания бюджетной обеспеченности.
Приложение № 1
к Порядку предоставления дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности сельских поселений и иных межбюджетных трансфертов на обеспечение сбалансированности бюджетов сельских поселений предоставляемых из бюджета Курского муниципального района Ставропольского края
МЕТОДИКА
РАСЧЕТА ДОТАЦИЙ ИЗ БЮДЖЕТА КУРСКОГО
МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ НА
ВЫРАВНИВАНИЕ БЮДЖЕТНОЙ ОБЕСПЕЧЕННОСТИ
СЕЛЬСКИХ ПОСЕЛЕНИЙ
1. В Методике расчета дотаций из бюджета Курского муниципального района Ставропольского края на выравнивание бюджетной обеспеченности сельских поселений (далее — Методика, местный бюджет, Курский муниципальный район) применяются следующие понятия и термины:
сельское поселение — муниципальное образование Курского района Ставропольского края
индекс налогового потенциала сельского поселения показывает во сколько раз больше (или меньше) налоговых доходов в расчете на одного жителя по сравнению со средним по всем сельским поселениям уровнем может быть получено бюджетом сельского поселения исходя из уровня развития и структуры экономики и (или) налоговой базы из налоговых источников, закрепленных за сельскими поселениями, в сопоставимых условиях;
индекс бюджетных расходов сельского поселения показывает во сколько раз больше (или меньше) средств бюджета сельского поселения в расчете на одного жителя по сравнению со средним по всем сельским поселениям уровнем необходимо затратить для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения сельского поселения с учетом специфики социально-демографического состава обслуживаемого населения и иных объективных факторов, влияющих на стоимость предоставляемых муниципальных услуг в расчете на одного жителя, в сопоставимых условиях.
2. Дотации из местного бюджета на выравнивание бюджетной обеспеченности сельским поселениям, входящим в состав Курского муниципального района, в соответствии с решениями совета Курского муниципального района, принимаемыми в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации и настоящего Закона.
3. Размер дотации из местного бюджета на выравнивание бюджетной обеспеченности сельских поселений рассчитывается по следующей формуле:
Дj = (ПНД / Н) x (БОmnr — БОj) x ИБРj x Нj — Д(П)j, где
Дj — размер дотации из местного бюджета на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений j-му сельскому поселению;
ПНД — прогноз налоговых доходов бюджетов сельских поселений, входящих в состав Курского муниципального района в соответствующем финансовом году;
Н — численность постоянного населения Курского муниципального района;
БОmnr — уровень бюджетной обеспеченности сельских поселений, входящих в состав Курского муниципального района, до которого доводится минимальная бюджетная обеспеченность сельских поселений в соответствующем финансовом году с учетом дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности сельских поселений (далее — минимальная бюджетная обеспеченность сельских поселений) (определяется Финансовым управлением администрации Курского муниципального района (далее — Финансовое управление) исходя из объема распределяемых средств);
БОj — бюджетная обеспеченность j-го сельского поселения;
ИБРj — индекс бюджетных расходов j-го сельского поселения;
Нj — численность постоянного населения j-го сельского поселения;
Д(П)j — размер дотации бюджету j-го сельского поселения, входящего в состав Курского муниципального района, на выравнивание бюджетной обеспеченности сельских поселений из бюджета Ставропольского края, утверждаемый законом Ставропольского края о краевом бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
Минимальная бюджетная обеспеченность сельских поселений рассчитывается по следующей формуле:
БОmnr = (SUM (ПНДj + Д(П)j) + ДВБОП1) / (SUM ПНДj x ИБРsvr / ИНЦsvr), где
БОmnr — минимальная бюджетная обеспеченность сельских поселений;
SUM — знак суммирования (сумма показателей по сельским поселениям — получателям дотации из местного бюджета на выравнивание бюджетной обеспеченности сельских поселений);
ПНДj — прогноз налоговых доходов бюджета j- сельского поселения, входящего в состав Курского муниципального района, в соответствующем финансовом году;
Д(П)j — размер дотации бюджету j-го сельского поселения, входящего в состав Курского муниципального района, на выравнивание бюджетной обеспеченности сельских поселений из бюджета Ставропольского края, утверждаемый законом Ставропольского края о краевом бюджете на очередной финансовый год и плановый период;
ДВБОП1 — общий объем дотации из бюджета Курского муниципального района на выравнивание бюджетной обеспеченности сельских поселений, утверждаемый решением совета о местном бюджете на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период);
ИБРsvr — средневзвешенный индекс бюджетных расходов, рассчитываемый Финансовым управлением по показателям сельских поселений — получателей дотации из местного бюджета на выравнивание бюджетной обеспеченности сельских поселений;
ИНПsvr — средневзвешенный индекс налогового потенциала, рассчитываемый Финансовым управлением по показателям сельских поселений — по-
лучателей дотации из бюджета Курского муниципального района на выравнивание бюджетной обеспеченности сельских поселений.
|
Приложение № 2 к Порядку предоставления дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности сельских поселений и иных межбюджетных трансфертов на обеспечение сбалансированности бюджетов сельских поселений предоставляемых из бюджета Курского муниципального района Ставропольского края |
МЕТОДИКА
РАСЧЕТА ИНЫХ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ТРАНСФЕРТОВ,
ПЕРЕДАВАЕМЫХ ИЗ БЮДЖЕТА КУРСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ БЮДЖЕТАМ СЕЛЬСКИХ
ПОСЕЛЕНИЙ НА ОБЕСПЕЧЕНИЕ СБАЛАНСИРОВАННОСТИ
БЮДЖЕТОВ СЕЛЬСКИХ ПОСЕЛЕНИЙ
1. При расчете иных межбюджетных трансфертов, передаваемых из бюджета Курского муниципального района Ставропольского края (да-лее — местный бюджет, Курский муниципальный район) бюджетам сельских поселений на обеспечение сбалансированности бюджетов сельских поселений (далее — иные межбюджетные трансферты на обеспечение сбалансированности бюджетов сельских поселений) применяются следующие понятия и термины:
индекс налогового потенциала сельского поселения — данный показатель отражает, во сколько раз больше (или меньше) налоговых доходов в расчете на одного жителя по сравнению со средним по всем сельским поселениям уровнем может быть получено бюджетом сельского поселения исходя из уровня развития и структуры экономики и (или) налоговой базы из налоговых источников, закрепленных за поселениями;
индекс бюджетных расходов поселения — данный показатель отражает, во сколько раз больше (или меньше) средств бюджета сельского поселения в расчете на одного жителя по сравнению со средним по всем сельским поселениям уровнем необходимо затратить для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения сельского поселения с учетом специфики социально-демографического состава обслуживаемого населения и иных объективных факторов, влияющих на стоимость предоставляемых бюджетных услуг в расчете на одного жителя.
2. Размер иных межбюджетных трансфертов на обеспечение сбалансированности бюджетов сельских поселений из местного бюджета рассчитывается по следующей формуле:
Дi = ПРi x Kmax — РДi, где
Дi — размер иных межбюджетных трансфертов на обеспечение сбалансированности бюджетов сельских поселений из местного бюджета j-му сельскому поселению, распределяемых с целью доведения расчетных доходов сельских поселений по отношению к прогнозу их расходов в соответствующем финансовом году до максимально возможного уровня;
ПРi — прогноз расходов j-го сельского поселения, связанных с решением вопросов местного значения сельских поселений, в соответствующем финансовом году;
Kmax — максимальный уровень, до которого возможно доведение расчетных доходов сельских поселений по отношению к прогнозу их расходов в соответствующем финансовом году;
РДi — расчетные доходы j-го поселения с учетом дотации из бюджета Ставропольском края на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности сельских поселений, а также дотации из местного бюджета на выравнивание бюджетной обеспеченности сельских поселений.
Иные межбюджетные трансферты из местного бюджета на обеспечение сбалансированности бюджетов сельских поселений не предоставляются сельскому поселению, если отношение его расчетных доходов сельского поселения в соответствующем финансовом году с учетом дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности сельских поселений из местного бюджета и расчетных расходов, связанных с решением вопросов местного значения сельских поселений, в очередном финансовом году превышает указанный максимальный уровень.
Расчетные доходы поселения с учетом дотации из бюджета Ставропольского края на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности сельских поселений, а также дотации из местного бюджета на выравнивание бюджетной обеспеченности сельских поселений рассчитываются по следующей формуле:
РДi = (ПНД / Н) x БОi x ИБРi x Hi + ПННДi + Д(П)i + Д(1)i, где
РДi — расчетные доходы j-го сельского поселения с учетом дотации из бюджета Ставропольского края на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности сельских поселений, а также дотации из местного бюджета на выравнивание бюджетной обеспеченности сельских поселений;
ПНД — прогноз налоговых доходов бюджетов сельских поселений в отчислениях, входящих в состав Курского муниципального района, в очередном финансовом году;
Н — численность постоянного населения Курского муниципального района;
БОi — бюджетная обеспеченность j-го сельского поселения;
ИБРi — индекс бюджетных расходов j-го сельского поселения;
Hi — численность постоянного населения j-го сельского поселения;
ПННДi — прогноз неналоговых доходов j-го сельского поселения в отчислениях в соответствующем финансовом году;
Д(П)i — общий размер дотации бюджетам сельских поселений, входящих в состав Курского муниципального района, на выравнивание бюджетной обеспеченности сельских поселений из бюджета Ставропольского края;
Д(1)i — размер дотации из местного бюджета на выравнивание бюджетной обеспеченности сельских поселений j-му сельскому поселению.
3. Перечисление иных межбюджетных трансфертов на обеспечение сбалансированности бюджетов сельских поселений производится Финансовым управлением в соответствии со сводной бюджетной росписью местного бюджета на очередной финансовый год и плановый период.
Коваленко Оксана Григорьевна, Кирюшкина Анна Николаевна К ВОПРОСУ О ДОТАЦИЯХ НА ВЫРАВНИВАНИЕ БЮДЖЕТНОЙ ..
УДК 336.276
К ВОПРОСУ О ДОТАЦИЯХ НА ВЫРАВНИВАНИЕ БЮДЖЕТНОЙ ОБЕСПЕЧЕННОСТИ СУБЪЕКТОВ РФ
© 2016
Коваленко Оксана Григорьевна, кандидат экономических наук, доцент, доцент кафедры «Финансы и кредит» Кирюшкина Анна Николаевна, преподаватель кафедры «кафедры «Финансы и кредит» Тольяттинский государственный университет (445020, Россия, Тольятти, ул. Белорусская, 14, e-mail: anka-kiryushkina@mail.ru)
Аннотация. Целью данной статьи является рассмотрение существующей практики выравнивания бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации. Проблема стабильного развития экономики является актуальной для всех стран мира. Поэтому нивелирование или частичное устранение «тормозов» такого развития должно быть приоритетным направлением развития как России, так и любого другого государства. Одной из существенных проблем (даже системы проблем) России в области экономики является разница в уровне бюджетной обеспеченности субъектов РФ и муниципальных образований, что является «тормозом» экономического развития страны в целом. В системе финансового выравнивания, действующей в настоящее время в Российской Федерации, именно показатель бюджетной обеспеченности является исходным для определения сумм дотаций, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, а также из региональных бюджетов бюджетам муниципальных образований. В статье проведен анализ дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности субъектов РФ, а также существующие виды дотаций помимо дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности. Отмечено, что в субъектах с высоким уровнем бюджетной обеспеченности либо осуществляется добыча нефти, газа и прочих полезных ископаемых, либо присутствуют производственные мощности. В регионах с низким уровнем бюджетной обеспеченности, как правило, запасов полезных ископаемых нет, а производство находится на низком уровне. В результате проведения исследования авторы данной статьи пришли к выводу, что вследствие выделяемых регионам дотаций из федерального бюджета, необходимых им для достижения минимального уровня бюджетной обеспеченности, части регионам действительно удается достичь выравнивания территорий по рассматриваемому показателю, а, следовательно, и выравнивания их социально-экономического развития, однако остается не решенным вопрос в разрезе способа перераспределения средств регионам.
Ключевые слова: дотации, бюджетная обеспеченность субъектов РФ, налоговый потенциал, индекс бюджетной обеспеченности субъектов, индекс налогового потенциала субъектов РФ, система финансового выравнивая субъектов РФ.
THE QUESTION OF DONATIONS FOR LEVELING THE BUDGET SUFFICIENCY OF SUBJECTS RF
© 2016
Развитие экономики в любой из стран мира, как правило, сопряжено со значительным количеством проблем. Не смотря на это, в РФ в течение ряда лет наблюдался значительный экономический рост. Однако в настоящее время состояние экономики страны несколько ухудшилось, что напрямую связано с введением санкций в отношении РФ, с произошедшими изменениями в курсах валют и с существующей геополитической обстановкой.
Одной из существенных проблем (даже системы проблем) России в области экономики является разница в уровне бюджетной обеспеченности субъектов РФ и муниципальных образований, что является «тормозом» экономического развития страны в целом.
В системе финансового выравнивания, действующей в настоящее время в Российской Федерации, именно показатель бюджетной обеспеченности является исходным
для определения сумм дотаций, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, а также из региональных бюджетов бюджетам муниципальных образований.
В современных работах отечественных ученых, таких как Бабич А. М, Багмановой Г.Р. , Валентей С. Д., Лаптевой Н.А., Сабитовой Н.М., Сорокиной Л. В., как правило, представлен анализ существующей системы финансового выравнивания без выявления причин низкой бюджетной обеспеченности регионов, в том числе без анализа существующих видов дотаций.
Необходимым видится рассмотреть существующие виды дотаций, в том числе предоставление дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности субъектов РФ и муниципальных образований, а также совершенствование механизма их предоставления._
Коваленко Оксана Григорьевна, Кирюшкина Анна Николаевна ; ВОПРОСУ О ДОТАЦИЯХ НА ВЫРАВНИВАНИЕ БЮДЖЕТНОЙ …
Согласно БК РФ, дотации — это межбюджетные трансферты, предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основе без установления направлений и (или) условий их использования. В экономической же литературе, можно найти такое определение дотаций, как нецелевая форма межбюджетных трансфертов, предоставление которых связано с устранением значительной дифференциации в уровне экономического развития различных публично-правовых образований .
Отметим, что согласно БК РФ, дотации предусмотрены лишь на выравнивание бюджетной обеспеченности, однако в действительности часть дотаций имеет целевую форму и не связана с выравниванием уровня бюджетной обеспеченности.
В системе финансового выравнивания, действующей в настоящее время в Российской Федерации, показатель бюджетной обеспеченности (индекс бюджетной обеспеченности) является исходным для определения сумм трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, а также из региональных бюджетов бюджетам муниципальных образований. Кроме того, он является отражением возможности исполнения субъектом РФ ряда своих функций, в том числе оказание государственных услуг, и выработки решений в области региональной бюджетно-налоговой политики.
Интересным видится рассмотреть, существующие виды дотаций помимо дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности.
В соответствии с Федеральным законом от 01.12.2014 N 384-Ф3 (ред. от 28.11.20l5) «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» помимо дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ, предусмотрены следующие виды дотаций :
— дотации, связанные с особым режимом безопасного функционирования закрытых административно-территориальных образований, бюджетам субъектов Российской Федерации;
— дотации на частичную компенсацию дополнительных расходов на повышение оплаты труда работников бюджетной сферы;
— дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации.
Отметим, что изучение ряда законов о федеральном бюджете за последние годы, позволяет выделить ещё и дотации на содержание объектов инфраструктуры города Байконура, связанных с арендой космодрома Байконур.
Перечисленные виды дотаций играют немаловажную роль в реализации целей бюджетной политики Российской Федерации. Согласно оценкам ряда исследователей, в совокупности они формируют около 30% федеральных средств, направляемых в региональные бюджеты в форме дотаций. Примечательно, что суммы указанных видов дотаций ежегодно возрастают .
Кроме представленных видов дотаций, исследуя практику их предоставления, можно выделить и дотации на стимулирование развития налогового потенциала регионов, дотации на частичную компенсацию выпадающих доходов бюджетов субъектов РФ в связи с централизацией в федеральном бюджете налога на добычу полезных ископаемых, дотации на компенсацию потерь бюджетов, возникающих при разграничении полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления.
С целью выявления видов дотаций, помимо дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) и дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, были изучены законы ряда субъектов РФ об их бюджете за 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов. Таким образом, к таким дотациям в российской
iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.
практике относятся:
-дотации на стимулирование повышения качества управления муниципальными финансами;
-дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных районов и городских округов;
-дотации на поощрение достижения наилучших значений показателей деятельности органов местного самоуправления;
-дотации бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов;
-дотации бюджету закрытого административно-территориального образования;
-дотации на осуществление органами местного самоуправления муниципальных районов полномочий органов государственной власти субъекта РФ по расчету и предоставлению дотаций бюджетам поселений.
Исходя из выше изложенного, можно сделать вывод о том, что определение в БК РФ всего одного вида дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности идет в разрез с действующей практикой. Также отметим существующую неточность в определении дотаций, представленного в БК РФ, так как часть из них в действительности имеет целевой характер. В условиях высокой изменчивости и нестабильности экономики довольно сложно прописать все виды и цели предоставления дотаций, однако существует необходимость обеспечения институциональных основ предоставления дотаций (помимо дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности).
Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации предусматриваются в составе федерального бюджета и распределяются между субъектами Российской Федерации в соответствии с единой методикой, утверждаемой Правительством Российской Федерации. Они предоставляются субъектам Российской Федерации, уровень расчетной бюджетной обеспеченности которых не превышает уровня, установленного в качестве критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации .
Уровень расчетной бюджетной обеспеченности субъекта Российской Федерации определяется соотношением между расчетными налоговыми доходами на одного жителя, которые могут быть получены консолидированным бюджетом субъекта Российской Федерации исходя из уровня развития и структуры экономики и (или) налоговой базы (налогового потенциала), и аналогичным показателем в среднем по консолидированным бюджетам субъектов Российской Федерации с учетом структуры населения, социально-экономических, географических, климатических и иных объективных факторов и условий, влияющих на стоимость предоставления одного и того же объема государственных и муниципальных услуг в расчете на одного жителя .
Интересно, что дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации образуют Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов Российской Федерации.
Рассмотрим динамику предоставления дотаций в общем объеме расходов федерального бюджета за 20132015 г.г.
Отметим, что наблюдается тенденция увеличения доли дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности субъектам РФ в расходах федерального бюджета.
Исследователи отмечают, что более 25%-35% средств указанных дотаций получают 5 субъектов РФ: Республика Саха (Якутия), Республика Дагестан, Камчатский край, Алтайский край, Чеченская Республика .
Итак, на размер и необходимость предоставления дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности субъекта РФ определяется исходя из уровня индекса бюджетной обеспеченности (далее ИБО) субъекта
Коваленко Оксана Григорьевна, Кирюшкина Анна Николаевна экономические
К ВОПРОСУ О ДОТАЦИЯХ НА ВЫРАВНИВАНИЕ БЮДЖЕТНОЙ … науки
РФ, который также является отражением возможности исполнения субъектом РФ ряда своих функций.
Таблица 1 — Динамика дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности субъектам РФ
2013 2014 2015
Расходы 12 957 303,1 13 387 3402 13 960 133,3
федерального
оюджета, млн. руо.
Дотации на выравнивание уровня 396 995,66 413 830,42 439 771,94
оюджетнои ооеспеченности субъектам РФ. млн. руб.
Удельный вес дотаций на 3,06 3,13 3,15
выравнивание уровняоюджетнои обеспеченности субъекгамРФ к
расходам федерального бюджета, %
Правила расчета индекса бюджетной обеспеченности субъектов РФ представлены в Постановлении Правительства РФ №670 от 01.12.2014 (с изм. от 22.04.2015) «О распределении дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ». Напомним, что средним уровнем этого показателя по РФ считается его значение равное 1.
Отметим, что индекс бюджетной обеспеченности до распределения дотаций есть отношение индекса налогового потенциала к индексу бюджетных расходов .
iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.
В рамках данной курсовой работы были выделены регионы с самым высоким уровнем бюджетной обеспеченности и с самым низким уровнем бюджетной обеспеченности, которые представлены в таблицах 2 и 3. Исходные данные для анализа были получены с официального сайта Министерства финансов РФ.
Отметим: значение индекса бюджетной обеспеченности более 1 в 2015 году имеют всего 15 регионов РФ.
Примечательно, что представленные данные — это расчетный индекс бюджетной обеспеченности после распределения дотаций . Представим в таблице 4 уровень бюджетной обеспеченности до и после распределения дотаций на 2015 год у субъектов с низким уровнем бюджетной обеспеченности.
В ходе анализа было установлено, что до выравнивания уровень бюджетной обеспеченности в субъектах с самым низким уровнем бюджетной обеспеченности составляет от 0,194 до 0,370, что намного ниже среднего уровня.
Таблица 2 — Субъекты РФ с высоким уровнем бюджетной обеспеченности
Субъекты РФ Уровень бюджетной обеспеченности
2015 год 2016 год 2017 год
г.Москва 2,605 2,569 2,575
Тюменская область 2,566 2,518 2,519
Ямало-Ненецкий а.о 2,374 2,433 2,513
Ханты-Мансийский а.о. 1,876 1,390 1,922
г. Санкт-Петербург 1,793 1,777 1,733
Сахалинская область 1,547 1,547 1,569
Ленинградская область 1,294 1,314 1,333
Республика Татарстан 1234 1230 1,227
Московская область 1219 1,212 1,205
Ненецкий а.о. 1,291 1,313 1,345
Самарская область 1,143 1,152 1,148
Свердловская область 1,099 1,104 1,105
Поэтому выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации — необходимая мера. Такая ситуация влияет и на качество предоставляемых в регионе государственных услуг — в основном именно эти регионы нуждаются в большем объеме финансовой помощи.
Таблица 3 — Субъекты РФ с низким уровнем бюджетной обеспеченности
2015 год 2016 год 2017 год
Субъекты Российской до выравни- после вы- до выравни- после вы- ДО после
Федерации вания равнивания вания равнивания вания вания
Республика Ингушетия 0,194 0,645 0,191 0,685 0,186 0,578
Республика Тыва 0,194 0,627 0,193 0,624 0,190 0,578
Республика Алтай 0,216 0,627 0222 0,609 0,213 0,582
Республика Крым 0,225 0,553 0223 0,475 0250 0,587
Камчатский край 0,237 0,633 0237 0,636 0237 0,585
Чеченская республика 0249 0,635 0252 0,637 0245 0,5Яб
iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.
Республика Дагестан 0,271 0,637 0275 0,626 0267 0,539
Карачаево-Черкесская 0Д21 0,643 ОД 23 0,622 0,316 0,596
респуолика
Чукотский а.о. 0,345 0,627 0,330 0,641 0,323 0,597
Республика Северная 0^70 0,650 0,377 0,629 0,369 0,603
Осетия
Интересно, что не только определенные субъекты 130
РФ имеют столь низкий уровень индекса бюджетной обеспеченности, но и даже целые федеральные округа, например, Северо-Кавказский.
Таблица 4 — Уровень бюджетной обеспеченности до и после распределения дотаций на 2015 год у субъектов с низким уровнем бюджетной обеспеченности.
Субъекты РФ Уровень бюджетной обеспеченности до распределения дотаций на 2015 год Ур овень бюджетной распределения дотации) на 2015 год
Республика Алтай 0,519 0,627
Республика Тыва 0,193 0,627
Чукотский а.о. 0,328 0,627
Камчатский край 0,237 0,633
Чеч енская Республика 0,252 0,635
Республика Дагестан 0,271 0,637
Карачаево-Черкесская Республика 0,321 0,643
Республика Ингушетия 0,194 0,645
Республика Бурятия 0,416 0,650
Республика Северная Осетия 0,370 0,650
Республика Калмыкия 0,393 0,651
Кабардино-Балкарская Республика 0,415 0,655
Следует отметить, что у большинства представленных субъектов уровень бюджетной обеспеченности до распределения дотаций очень мал. Субъективно это можно связать с отсутствием мотивации региональных властей в части развития региона, так как из федерального бюджета всё равно придут средства . То есть, существующая система предоставления дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности не только не создают стимулов для всех уровней власти развивать налогооблагаемую базу, а наоборот, может даже создавать стимулы ее уменьшения. Например, власти региона, имея возможность пролоббировать в федеральных органах увеличение дотаций, направляют усилия на этот относительно легкий способ пополнения бюджета, будучи заинтересованными не в увеличении налогооблагаемой базы, а в ее уменьшении .
Наряду с выше обозначенным, можно сказать следующее: в субъектах с высоким уровнем бюджетной обеспеченности либо осуществляется добыча нефти, газа и прочих полезных ископаемых, либо присутствуют производственные мощности. В регионах с низким уровнем бюджетной обеспеченности, как правило, запасов полезных ископаемых нет, а производство находится на низком уровне .
Следует отметить, что ряд исследователей говорят о том, что эволюция административно-территориального деления РФ, а, следовательно, и бюджетного устройства, также могли послужить причиной такой сложившейся ситуации. В частности, в последние 7-10 лет происходило укрупнение регионов — соединяли регионы с высоким и низким индексами налогового потенциала. В большинстве случаев это способствовало тому, что значение индекса налогового потенциала образованного субъекта становилось чуть больше 1 или приближалось к 1 .
Интересным видится тот факт, что вследствие выделяемых регионам дотаций из федерального бюджета, необходимых им для достижения минимального уровня бюджетной обеспеченности, части регионам действительно удается достичь выравнивания территорий по рассматриваемому показателю, а, следовательно, и выравнивания их социально-экономического развития Однако остается не решенным вопрос в разрезе способа перераспределения средств регионам . Возникает вопрос — а делить средства нужно по справедливости или по честности. Если да — то почему обеспеченные регионы должны отдавать так много.
В настоящее время перед государством все так же остро стоит проблема бюджетной асимметрии и разницы в уровне бюджетной обеспеченности субъектов РФ, решение которой не найдено и не было найдено в течение многих лет .
Множество факторов говорит и о неизменности ситуации в ближайшем будущем. Например, принятие решения о формировании бюджетов всех уровней бюджетной системы России всего на один 2016 год, сложив-Карельский научный журнал. 2016. Т. 5. № 4(17)
Коваленко Оксана Григорьевна, Кирюшкина Анна Николаевна К ВОПРОСУ О ДОТАЦИЯХ НА ВЫРАВНИВАНИЕ БЮДЖЕТНОЙ …
шаяся геополитическая обстановка, произошедшие изменения в курсах валют и ряд других факторов.
iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ:
2. Багманова Г.Р. Формирование эффективного институционального контура межбюджетных отношений в современной российской экономике: дис. канд. эк. наук: 08.00.10 / Г. Р. Багманова; Финансовая академия при правительстве РФ.— М., 2015. — 150 с.
3. Федеральный закон от 01.12.2014 N 384-Ф3 (ред. от 28.11.2015) «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» // Справочно-правовая система «Консультант Плюс». — Версия от
4. Постановление Правительства РФ №670 от 01.12.2014 (с изм. от 22.04.2015) «О распределении дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ» // Справочно-правовая система «Консультант Плюс». — Версия от 15.12.15
7. Лаптева Н.А. Стимулирование повышения качества управления муниципальными финансами в Самарской области / Н.А. Лаптева // Региональное развитие: электронный научно-практический журнал. —
2014. — №2. — C. 85-87
9. Тетерин Ю. А. Проблемы межбюджетных отношений в России / Ю. А. Тетерин // Молодой ученый. — 2015. — №3. — С. 520-523.
11. Сайт цифровых учебно-методических материалов ВГУЭС : Официальный сайт,
2015. — Режим доступа: // www.abc.vvsu.ru / — Версия от
15. Коваленко О. Г. Дефиниция понятия денежные потоки // О.Г. Коваленко. — Молодой ученый. — 2009. -№2. — С. 56-60
17. Яковлев А.Е., Морозова Н.В., Соколова Г.Н. Комплексная оценка социально-экономического развития моногородов в Чувашской республике // Актуальные
проблемы экономики и права. 2014. № 3 (31). С. 100-105.
19. Кузьминых Н.А. Новый взгляд на модель управления инновационным развитием социально-экономической системы // Актуальные проблемы экономики и права. 2013. № 3 (27). С. 116-123.
20. Курилова А.А., Осадчикова Е.В. О направлениях инвестиционной деятельности Самарской области // А.А. Курилова, Е.В. Осадчикова. // Финансы России в условиях глобализации: материалы всероссийского круглого стола с международным участием, приуроченного ко «Дню финансиста — 2016». Воронежский экономико-правовой институт. — 2016. — С. 109-114
УДК 336.14:353(470.315)
МЕТОДИКА РАСЧЕТА ДОТАЦИЙ НА ВЫРАВНИВАНИЕ БЮДЖЕТНОЙ ОБЕСПЕЧЕННОСТИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ
А.В. Иванов
Ивановский государственный химико-технологический университет
В статье уточняется методика расчета дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований за счет учета не только налоговых поступлений местных бюджетов, но и неналоговых доходов.
Ключевые слова: межбюджетные отношения, бюджет, неналоговые доходы, сбалансированность.
Российская бюджетная система характеризуется выраженной как горизонтальной, обусловленной разным налоговым потенциалом, климатическими условиями, обеспеченностью полезными ископаемыми, так и вертикальной несбалансированностью, которая заключается в превышении объема фактически сложившихся расходных полномочий бюджетов муниципальных образований по сравнению с их бюджетной обеспеченностью. Местные бюджеты перегружены обязательствами, возложенными на них федеральным и региональным законода-
тельством, с неадекватным предоставлением источников финансирования. Так, формирование доходов местных бюджетов и их исполнение во многом зависят не от эффективности работы муниципальных органов власти, а от объемов поступившей финансовой помощи из бюджета вышестоящего уровня.
На сегодняшний день система меж-бюджетных трансфертов в Российской Федерации на уровне «субъект Федерации — муниципальное образование» представлена следующим образом (рис. 1).
Бюджет субъекта Российской Федерации
Региональный фонд финансовой поддержки поселений
Региональный фонд финансовой поддержки МР (ГО)
А
Региональный фонд софинансирования расходов
Региональный фонд компенсаций
Иные
фонды
Бюджеты муниципальных районов (городских округов)_____________
«Отрицательные»
трансферты
Районный фонд финансовой поддержки поселений
Иные
фонды
Бюджеты поселений V «
«Отрицательные» трансферты Субсидии на выполнение задач межмуниципального характера
Рис. 1. Существующие формы и схема распределения межбюджетных трансфертов в РФ на уровне «субъект Федерации — муниципальное образование»
Межбюджетные трансферты на тациями, субсидиями, субвенциями и
уровне «субъект Федерации — муници- прочими трансфертами. Отличия видов
iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.
пальное образование» представлены до- межбюджетных трансфертов заключают-
ся в том, что дотации предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе без установления направлений и (или) условий их использования. Субсидии — в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения. Субвенции — в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке.
Таблица 1
Состав и структура межбюджетных трансфертов местным бюджетам в РФ _________________________в 2006-2008 годах , объем дотаций состоит из двух частей.
Д = Д(1)+Д(2)
і і і
где, Д — общий размер дотации і-му муниципальному району (городскому і ок-
ругу);
Д(1) — размер первой части дотации і-му муниципальному району (городскому ок-ругу), распределяемой исходя из численности жителей муниципальных районов (городских округов) в расчете на одного жителя;
Д(2) — размер второй части дотации і-му муниципальному району (городскому ок-ругу), распределяемой исходя из уровня бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов).
Первая часть распределяется исходя из численности жителей муниципального образования. Объем средств данной части дотации составляет 6 процентов от прогноза поступлений налога на доходы физических лиц в консолидированный бюджет субъекта Федерации в планируемом году. В случае, если после предоставления первой части дотации бюджетная обеспеченность какого-либо муниципального образования превысит уровень бюджетной обеспеченности, соответствующий среднему уровню расходных обязательств в планируемом году, сумма первой части дотации для данного муниципального образования подлежит сокращению до уровня, соответствующего среднему уровню расходных обязательств в планируемом году. А сумма сокращения первой части распределяется между муниципальными образованиями, бюджетная обеспеченность которых не превышает уровень, соответствующий среднему уровню расходных обязательств в планируемом году, пропорционально численности жителей муниципальных образований.
Вторая часть дотации распределяется исходя из уровня бюджетной обеспе-
ченности муниципальных образований, то есть отношения индекса доходного потенциала к индексу бюджетных расходов.
На сегодняшний день согласно Бюджетному кодексу и Закону Ивановской области «О межбюджетных отношениях в Ивановской области» доходный потенциал муниципальных районов (городских округов) в планируемом году определяется по следующей формуле:
ДП = НП + £ ффпп + Д (1),
где ДП — доходный потенциал муниципальных районов (городских округов) в планируемом году;
iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.
НП — налоговый потенциал муниципальных районов (городских округов), определяемый как прогноз налоговых доходов консолидированных бюджетов муниципальных районов (городских округов) в планируемом году;
ФФ111И — размер дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений 1-му городскому округу, поселениям ьго муниципального района, определенной на соответствующий финансовый год;
Д(1)1 — размер первой части дотации, определяемой исходя из численности населения ьго муниципального района (городского округа) в расчете на одного жителя.
Согласно Бюджетному кодексу РФ при расчете доходного потенциала учитывается только налоговый потенциал муниципальных образований. На сегодняшний день в Ивановской области при расчете доходного потенциала муниципального района (городского округа) в методике учитываются только налог на доходы физических лиц, единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности и транспортный налог, а при расчете доходного потенциала городского и сельского поселений — только налог на доходы физических лиц. Прочие налоги, в том числе местные: земельный
налог, налог на имущество физических лиц учитываются косвенно (табл. 2).
Таблица 2
Бюджетные поступления, учитываемые при расчете доходного потенциала
муниципального образования
Городской округ, муниципальный район Сельское, городское поселение
Учитываются Налог на доходы физических лиц, единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности, транспортный налог Налог на доходы физических лиц
Учитываются косвенно Прочие налоги (включая земельный налог, налог на имущество физических лиц и т.д.) Прочие налоги
Не учитываются Неналоговые доходы Неналоговые доходы
Отметим, что неналоговые поступления, составляющие в некоторых муниципальных образованиях Ивановской области более половины налоговых и неналоговых доходов местного бюджета (в 2008 г.: ГО Кинешма — 51%, Приволжский МР — 56%, Заволжский МР — 56%, Южский МР — 70%), при расчете доходного потенциала, а, следовательно, и при распределении дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности не учитываются. Это, с одной стороны, стимулирует развитие неналоговых доходов муниципального образования, а, с другой стороны, ведет к разбалансированности местных бюджетов.
По данной проблеме существуют две диаметрально противоположные точки зрения. Первая считает необходимым учитывать неналоговые доходы в методиках расчета межбюджетных трансфертов (В.В. Левина , Ж.Г. Голодова , М.Г. Полозков ), обосновывая такую позицию необходимостью соблюдения принципов бюджетной системы РФ, в частности, принципа сбалансированности бюджета, закрепляющего, в том числе необходимость минимизации размера дефицита бюджета, достичь которую без учета всех доходов представляется не-
возможной. А также принципа общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов, означающего, что расходы бюджета не могут быть увязаны с определенными доходами. При этом учет в методиках распределения межбюджетных трансфертов только налоговых доходов, устанавливает зависимость финансовой помощи от объема налоговых платежей, и, как следствие, зависимость расходов бюджета в большей степени от размера налоговых поступлений. Согласно первой точке зрения использование в методиках только налоговых доходов ведет к некорректному распределению финансовой помощи, где больше финансовых ресурсов получит то муниципальное образование, у которого в структуре доходов меньшую долю занимают налоговые доходы.
Согласно другой точке зрения учет неналоговых доходов вызовет только деструктивный эффект, и будет стимулировать муниципальные образования не к развитию неналоговых доходов, а, наоборот, к их уменьшению. Так ст. 137, 138 Бюджетного кодекса РФ указывают, что при расчете уровня расчетной бюджетной обеспеченности должны учитываться только налоговые доходы. Кроме
того прогнозирование размера неналоговых доходов осуществляется исходя из фактических данных предыдущего периода. Однако, на сегодняшний день Бюджетный кодекс РФ запрещает использование фактических данных для расчета межбюджетных трансфертов, кроме того, достаточно точно спрогнозировать неналоговые доходы муниципальных образований на региональном уровне практически невозможно. В случае использования прогноза неналоговых доходов муниципалитетов можно столкнуться с проблемой занижения прогнозных значений с целью получения дополнительных дотаций.
На наш взгляд, не один из этих подходов в полной мере не обеспечивает самостоятельность муниципальных образований, так как они являются крайностями проявления стимулирующей и выравнивающей функций межбюджетных отношений. Полное отражение всех доходных источников при распределении межбюджетных трансфертов, с одной стороны, обеспечивает выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований, а с другой рост иждивенческих настроений, так как исключает заинтересованность органов местного самоуправления в развитии неналоговых поступлений. Использование при расчете доходного потенциала только налоговых доходов, с одной стороны, способствует стимулированию развития неналоговых поступлений местных бюджетов, а с другой ведет к нерациональному распределению финансовой помощи. По нашему мнению, для более эффективного достижения сбалансированности бюджетов муниципальных образований необходимо, во-первых, в целях оптимального выравнивания уровня бюджетной обеспеченности — учитывать все налоговые доходы и коррелирующие с ними неналоговые поступления, во-вторых, в целях стимулирования развития неналоговых платежей — не учитывать неналоговые до-
ходы, зависящие от качества муниципального менеджмента (кроме поступлений взаимосвязанных с налоговыми доходами). Наиболее ярко необходимость учета неналоговых доходов прослеживается в сфере земельных отношений.
Земельный участок — объект не только налогообложения, но и сдачи в аренду. Так, в зависимости от структуры земельных налоговых и неналоговых платежей два одинаковых муниципальных образования получают разную дотацию на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности, так как земельный налог при распределении дотации учитывается в полном объеме, а доходы от передачи земельного участка в аренду в методике не учитываются.
Существующая схема распределения налоговых и неналоговых земельных доходов стимулирует развитие неналоговых доходов на уровне муниципального района и налоговых поступлений на уровне городского округа, городского и сельского поселения, так как в бюджет городского поселения зачисляется 100% земельного налога, 100% доходов от передачи в аренду земельных участков и 80% доходов, если государственная собственность на них не разграничена. Муниципальные городские и сельские поселения получают 100% земельного налога, 100% доходов от передачи в аренду земельных участков и 50%, если государственная собственность на них не разграничена. В то же время в бюджет муниципального района зачисляются 100% земельного налога, взимаемого на межсе-ленных территориях, 100% доходов от передачи в аренду земельных участков, расположенных на межселенных территориях, в том числе, если государственная собственность не разграничена, и 50% доходов от передачи в аренду земельных участков, расположенных в поселениях на территории района, государственная собственность на которые не разграничена (табл. 3).
Таблица 3
Сельское и городское поселение Муници- пальный район
Земельный налог, взимаемый на территории поселения 100% —
Земельный налог, взимаемый на межселенных территориях — 100%
Доходы от передачи в аренду земельных участков, находящихся в собственности поселений 100% —
Доходы от передачи в аренду земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах поселений 50% 50%
Доходы от передачи в аренду земельных участков, находящихся в собственности муниципальных районов — 100%
Доходы от передачи в аренду земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах межселенных территорий муниципальных районов 100%
iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.
По состоянию на 1 января 2009 года в собственности граждан и юридических лиц находилось 133 млн. га земель, или 7,8% земельного фонда Российской Федерации. Из них в собственности граждан насчитывалось 124 млн. га. .
При разграничении государственной собственности на землю к федеральной собственности отнесено 1160 млн.га (67,9%), собственности субъектов Российской Федерации — 6,5 млн.га (0,4%), муниципальной собственности — 1,8
млн.га (0,1%) и пока еще осталась не разграниченная государственная собственность на площади 408 млн.га (23,8%), право распоряжения которой делегировано органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.
Таким образом, сложившаяся ситуация стимулирует развитие земельных неналоговых доходов на уровне муниципального района. В 2008 г. в структуре доходов от земельных участков в Ивановской области неналоговые поступления составляли в Комсомольском районе — 76%), Ивановском районе — 81%, Верх-неландеховском районе — 82%. В городских округах в структуре доходов от зе-
мельных участков преобладал земельный налог в г. Вичуга — 61%, г. Кохма — 63%, г. Шуя — 72%.
На наш взгляд, смещение доходов от земельных участков в пользу налоговых поступлений для городских округов носит временный характер, вызванный продолжающимся процессом разграничения государственной собственности на землю 408 млн. га (23,8%). Видится, что после завершения всех организационных мероприятий по разграничению прав на землю будет наблюдаться обратный процесс — рост доходов от передачи в аренду земельных участков для всех видов муниципальных образований.
Анализ состава и структуры земельных доходов городских округов в Ивановской области в 2009 году (табл. 4) показал, что доля доходов от передачи земельных участков в аренду составляет для г. Тейково — 22%, а для г. Шуя -26% во второй части дотации, то есть в пользу этих городских округов должно произойти перераспределение дотаций в случае учета доходов от передачи в аренду земельных участков. Отметим, что для г. Шуи перераспределение связано с высоким уровнем налоговых земельных дохо-
дов — 79%, а для г. Тейково — с низкой до- говых и неналоговых поступлений — 4%.
лей земельных доходов в структуре нало-
Таблица 4
Состав и структура земельных доходов городских округов __________________________Ивановской области в 2009 году_____________________________
Г ородской округ Земельный налог Передача в аренду Доля в объеме налоговых и неналоговых доходов, % Доля неналоговой составляющей во 2 части дотации, %
тыс. руб. % тыс. руб. % Земельный налог Передача в аренду
Иваново 259096 63 153 578 37 10 6 41
Кинешма 17706 48 18 949 52 5 5 52
Кохма 7170 58 5 155 42 9 6 46
Вичуга 4378 38 7 006 62 3 4 47
Тейково 2694 47 3 008 53 2 2 22
Шуя 22043 79 5 971 21 8 2 26
Считаем необходимым, уточнить существующие методики распределения дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности, включив в расчет доходного потенциала доходы от передачи земельных участков в аренду, что приведет к более объективному выравниванию уровня бюджетной обеспеченности. Для этого необходимо завершить кадастровый учет всех земельных участков, установить сопоставимые арендные ставки и ставки земельного налога. Это позволит связать кадастровую стоимость земельных участков муниципального образования и поступающие земельные платежи, построить прозрачную и достаточно точную модель прогнозирования будущих земельных платежей.
Так, на наш взгляд, главным критерием включения неналоговых доходов в методику является полный учет объекта дохода при распределении межбюджет-ных трансфертов. В связи с этим предлагаем внести изменения в методику распределения дотаций в части расчета индекса налогового потенциала с целью повышения объективности расчета бюджетной обеспеченности.
Уточненная методика в части расчета доходного потенциала примет вид: ДП = НП + ННП(АЗ) + SUM ФФПГй +
+ SUM Д(\)[,
где ННП(АЗ) — неналоговый потенциал (в части получения доходов от передачи в аренду земельных участков) муниципальных районов (городских округов), определяемый как прогноз неналоговых доходов от сдачи земельных участков в аренду консолидированных бюджетов муниципальных районов (городских округов) в планируемом году.
Рассмотрим как изменится объем дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности городских округов Ивановской области в 2010 году (табл. 5).
Исследование изменения объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований с учетом доходов от передачи в аренду земельных участков показало, что перераспределение финансовых ресурсов произошло, во-первых, в пользу муниципальных образований, уровень бюджетной обеспеченности которых в большей степени зависит от налоговых доходов местных бюджетов, то есть в пользу г. Шуя — увеличение объема дотаций на 7,9%, а, во-вторых, в пользу муниципального образования в структуре налоговых и неналоговых доходов, которого меньшую долю занимали земельные платежи г. Тейково — 6,12%.
Таблица 5
Объем дотаций городских округов Ивановской области в 2010 году с учетом части неналоговых доходов (тыс. руб.)
Показатель Городской округ
Иваново Кинешма Кохма Вичуга Тейково Шуя
iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.
Налоговый потенциал 2111112,5 196514,7 52150,1 81655,3 109433,2 155432,8
Первая часть дотации 0 49939,5 15522,8 20727,3 19131,7 31783,5
Вторая часть дотации 378625,9 36150,5 11236,8 15004,2 13849,1 23007,6
Общий объем дотации 378625,9 86090 26759,6 35731,5 32980,8 54791,1
Налоговый и неналоговый потенциал 2264690,2 215463,6 57304,6 88661,5 112441,1 161403,3
Вторая часть дотации* 378492,1 31852,1 10636,2 14078,7 16454,0 26361,2
Общий объем дотации* 378492,1 81791,6 26159,0 34806,0 35585,4 58144,8
Изменение, % -0,04 -4,99 -2,24 -2,59 7,90 6,12
* — с учетом неналоговых доходов
В усовершенствованной методике учитываются налоговые доходы и коррелирующие с ними поступления от передачи в аренду земельных участков, тем самым происходит более рациональное перераспределение финансовых ресурсов в пользу муниципальных образований с низким уровнем бюджетной обеспеченности, а также стимулирование развития неналоговых поступлений (за исключением доходов от передачи в аренду земельных участков) местных бюджетов.
ЛИТЕРАТУРА
1. Бюджетный кодекс Российской Федерации:
2. О межбюджетных отношениях в Ивановской области: Закон Ивановской области от 28.11.2005
A. Ivanov
Keywords: interbudgetary relations, budget, non-tax incomes, balance.
года № 173-03 (ред. 16.12.2009) // Собрание законодательства Ивановской области. — 2005. — №23. — С.42.
5. Итоговый документ Всероссийского форума сельских поселений. URL: http:// www.vsmsinfo.ru (дата обращения: 10.04.2010).
6. В.В. Левина Формирование бюджетной политики в отношении поселений // Финансы. — 2009. -№1. — С. 9-13.
