Какова поэтапная процедура признания имущества выморочным и принятия его в дальнейшем в муниципальную собственность?
6 сентября 2019
Под выморочным имуществом понимается наследственное имущество умершего гражданина, которое в предусмотренных законодательством случаях переходит в собственность РФ, субъекта РФ или муниципального образования. Наследственное имущество считается выморочным в следующих случаях (п. 1 ст. 1151 ГК РФ):
— наследники имущества отсутствуют;
— никто из наследников не имеет права наследовать или все наследники отстранены от наследования как недостойные (ст. 1117 ГК РФ);
— никто из наследников не принял наследства;
— все наследники отказались от наследства, и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника (ст. 1158 ГК РФ).
По общему правилу выморочное имущество в порядке наследования по закону переходит в собственность Российской Федерации, однако некоторые виды объектов (в частности жилые помещения и земельные участки) в подобной ситуации переходят в собственность городского или сельского поселения, муниципального района либо городского округа, на территории которых они расположены (п. 2 ст. 1151 ГК РФ).
Порядок наследования и учета выморочного имущества, переходящего в порядке наследования по закону в собственность публичных образований, а также порядок передачи его в собственность субъектов РФ или в собственность муниципальных образований должен определяться законом (п. 3 ст. 1151 ГК РФ). Однако в настоящее время такой нормативный акт отсутствует. Вследствие этого наследование выморочного имущества осуществляется согласно общим правилам о наследовании, установленным гражданским законодательством, однако с определенными особенностями.
Так, например, не требуется выражения волеизъявления публичного наследника на принятие наследства (п. 1 ст. 1152 ГК РФ). Кроме того, соответствующее муниципальное образование в отношении соответствующих объектов, представляющих собой выморочное имущество, является исключительным и необходимым правопреемником, а потому отказ от такого наследства не допускается (п. 1 ст. 1157 ГК РФ, п. 5.2. Методических рекомендаций по оформлению наследственных прав, утвержденных решением Правления ФНП от 25 марта 2019 г., протокол N 03/19. Исходя из этого, в п. 50 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.05.2012 N 9 «О судебной практике по делам о наследовании» (далее — Постановление N 9) разъясняется, что со дня открытия наследства выморочное имущество переходит в порядке наследования по закону в собственность соответствующего публичного образования (Российской Федерации, ее субъекта, муниципального образования) в силу фактов, указанных в п. 1 ст. 1151 ГК РФ, без акта принятия наследства, а также вне зависимости от оформления наследственных прав и их государственной регистрации (смотрите также постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 19 апреля 2017 г. N Ф07-1736/17 по делу N А13-2405/2016). Поэтому подачи заявления о принятии наследства в рассматриваемом случае не требуется. Кроме того, отсутствует и необходимость обращения в суд с исковым заявлением о признании соответствующего имущества выморочным (абзац второй п. 50 Постановления N 9, апелляционное определение СК по гражданским делам Оренбургского областного суд от 01 марта 2017 г. по делу N 33-1461/2017).
Таким образом, для того, чтобы получить свидетельство о праве на наследство на выморочное имущество, муниципальному образованию*(1) в рассматриваемой ситуации достаточно обратиться в общем порядке с заявлением о выдаче такого свидетельства к нотариусу или должностному лицу, уполномоченному в соответствии с законом совершать такое нотариальное действие, по месту открытия наследства (п. 1 ст. 1162 ГК РФ, п. 50 Постановления N 9).
Полагаем, что на момент обращения к нотариусу муниципальному образованию необходимо иметь на руках свидетельство о смерти гражданина. В соответствии с ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 15.11.1997 N 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» повторное свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния выдается, в частности, родственнику умершего или другому заинтересованному лицу в случае, если лицо, в отношении которого была составлена ранее запись акта гражданского состояния, умерло. Поскольку в силу закона муниципальное образование обязано принять выморочное имущество, полагаем, что в подобной ситуации оно должно рассматриваться как лицо, заинтересованное в выдаче свидетельства или справки о смерти (смотрите, например, решение Ленинского районного суда г. Томска Томской области от 16 февраля 2015 г. по делу N 2-416/2015).
Перечень других документов, представляемых вместе с заявлением о выдаче свидетельства о праве на наследство, целесообразно согласовать с нотариусом, ведущим наследственное дело. Однако, полагаем, что в любом случае потребуются:
— правоустанавливающий документ на объект недвижимого имущества;
— выписка, удостоверяющая внесение в реестр записи о праве собственности умершего гражданина на объект недвижимого имущества;
— справка с места жительства наследодателя либо выписка из домовой книги;
— документ, подтверждающий полномочия представителя муниципального образования.
Получив свидетельство о праве на наследство, муниципальное образование принимает меры к регистрации данного имущества и постановке его на баланс, на основании нормативных актов, регламентирующих подобные процедуры на уровне муниципалитета (смотрите, например, постановление Администрации г. Костромы от 18 мая 2017 г. N 1517, решение Чайковской городской Думы Пермского края от 22 мая 2019 г. N 211 «Об утверждении Положения о порядке принятия, учета и распоряжения выморочным имуществом в виде жилых помещений, расположенных на территории Чайковского городского округа»). Обращаем внимание, что на основании ст. 72 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, утвержденных ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1, после выдачи свидетельства нотариус обязан незамедлительно, но не позднее окончания рабочего дня представить в электронной форме заявление о государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы в орган регистрации прав. Вместе с тем полагаем, что обратиться за такой регистрацией вправе и само муниципальное образование.
К сведению:
1. Органы местного самоуправления (органы муниципального образования) освобождены от уплаты государственной пошлины за выдачу свидетельства о смерти в случае наследования выморочного имущества (письмо Минфина России от 5 февраля 2019 г. N 03-05-06-03/6338).
2. Положение о Федеральной налоговой службе в настоящее время не наделяет налоговые органы полномочиями в сфере наследования выморочного имущества. Обязанность по выявлению выморочного имущества (в том числе путем проведения каких-либо проверок) законодательством Российской Федерации на налоговые органы также не возложена (письмо Федеральной налоговой службы от 9 октября 2018 г. N СА-18-7/734@).
Ответ подготовил:
Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Золотых Максим
Ответ прошел контроль качества
14 августа 2019 г.
Бывают случаи, когда недвижимое имущество, можно сказать, никому не принадлежит. Возможно, на первый взгляд, это звучит очень странно, так как недвижимость — это не то имущество которым можно «разбрасываться”, а то, которое обычно имеет довольно неплохую ценность. Так, в этой консультации юридический интернет-ресурс «Протокол” предлагает актуальную информацию о выморочном наследстве по состоянию на 2020 год, где доступными словами расскажет что это и какой порядок наследования и учета выморочного имущества.
Основными нормативными актами в этой сфере есть (далее — ГК) и (далее — ГПК), а также некоторые подзаконные акты, что устанавливают порядок наследования выморочного имущества местными органами самоуправления (городскими, сельскими и поселковыми советами).
Статья 1277 ГК предусматривает случаи, когда суд может признать наследство выморочным:
- по закону и по завещанию отсутствуют наследники;
- наследники есть, но их устранено их от права на наследование;
- такие лица отказались принимать наследство или просто не приняли в установленный срок;
Таким образом, при наследии, если с указанных выше причин отсутствуют наследники, имущество некоторый период никому не принадлежит и такое наследство, может быть признано выморочным. И, соответственно, земельный участок, дом и другое имущество, что входит в состав такого наследия, так же можно считать выморочными.
В указанных выше случаях, в суд с заявлением о признании выморочного наследства обращается местный совет. Делает это он либо по месту открытия наследства — если имущество движимое (например автомобиль, картины, и любые другие вещи которые можно перемещать с одного места на другое без вреда для них и сохраняя их целевое назначение), либо по месту его нахождения — если в состав наследства входит недвижимость (например: земля, дом).
Важно обратить внимание, что вышеупомянутое заявление в суд могут подать не только органы местного самоуправления, а и кредиторы наследодателя (то есть, те лица, которым наследодатель что-то задолжал), а для признания выморочным земельного участка сельскохозяйственного назначения — еще и собственники и пользователи соседних земельных участков (в таких случаях, суд привлекает к рассмотрению дела органы местного самоуправления).
Срок, спустя который после открытия наследства (день смерти (утраты) человека), можно обратиться с заявлением о признании выморочного наследия, составляет 1 год.
Читайте статью: Различия между договорами пожизненного содержания и наследственным договором
Protocol отмечает, что если на объекте недвижимого имущества на момент открытия наследства находится движимое имущество, входящее в состав наследства, такое движимое имущество переходит в собственность территориальной общины (постоянные жители соответствующего города, села или поселка), которой передано недвижимое. То есть, если например, признано дом выморочным наследством, то вместе с этим домом в собственность территориальной общины переходит мебель и все другие вещи которые находятся в таком доме.
Предыдущим этапом, до обращения в суд, есть постановка на учет бесхозяйного имущества. Так, в некоторых городах, селах, поселках органы местного самоуправления принимают локальные акты в виде Порядка выявления, постановки на учет, хранения и использования бесхозяйного имущества, признании наследства выморочным и принятия такого имущества в коммунальную собственность или иного аналогичного документа, который советы утверждают своим решением. Так, таким актом может устанавливаться обязанность жителей информировать местный совет о имуществе, которое имеет признаки бесхозяйного (за таким имуществом никто не ухаживает, оно рушиться, никто из людей давно не появлялся или другие признаки). После чего проводится обследование обнаруженного имущества, о чем составляется акт, направляются запросы в органы регистрации актов гражданского состояния, нотариата, органы Держгеокадастра, Национальной полиции, регистрации прав на недвижимое имущество и т.д.
Такой порядок урегулирован главой 9 раздела IV ГПК.
Протокол обращает внимание, что признание наследства выморочным осуществляется в особом производстве (производство о признании факта, где спор отсутствует). Кроме этого, органы местного самоуправления при подаче заявления о признании имущества выморочным, согласно пункта 15-1 части 1 статьи 5 , освобождаются от уплаты судебного сбора. Это правило по освобождению от уплаты не распространяется на кредиторов и владельцев/ пользователей соседних участков земли.
Наследство, признанное судом выморочным, переходит в собственность территориальной общины по месту открытия наследства, а недвижимое имущество — по его местонахождению.
Читайте статью: Виды завещания, правила оформления и принятия наследства
Территориальная община, которая стала владельцем выморочного имущества, обязана удовлетворить требования кредиторов наследодателя, заявленные в соответствии со статьей 1231 ГК. Если собственниками выморочного имущества стали несколько территориальных общин, требования кредиторов наследодателя удовлетворяются ими пропорционально стоимости выморочного имущества, приобретенного в собственность каждой из них.
После получения судебного решения, вступившего в законную силу, готовится соответствующий проект решения сессии сельского, поселкового, городского совета о принятии наследства, признанного судом выморочным в коммунальную собственность территориальной громады села, поселка, города, объединенной территориальной общины. Этим же решением может определяться балансодержатель этого имущества. На основании такого решения осуществляется госрегистрация права собственности, согласно пункта 9 части 1 статьи 27 ).
Жилищный отдел администрации Выборгского района информирует.
В соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации имущество умершего считается выморочным в случаях:
— если отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию (статья 1151),
— никто из наследников не имеет права наследовать или все наследники отстранены от наследования (статья 1117),
— никто из наследников не принял наследства, либо все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника (статья 1158).
Администрация Выборгского района выявляет и ведет учет выморочного имущества. Это расположенные на территории района жилые помещения, земельные участки, а также расположенные на них здания, сооружения, иные объекты недвижимого имущества.
За период с 2017 по июль 2019 проведена проверка по 1 600 адресов. Из них в 2019 году оформлено 14 свидетельств о праве на наследство. За три года всего оформлено 36 свидетельств о праве на наследство, что составляет 2,25% от поступившей информации свободной жилой площади, находящейся в частной собственности. По оставшимся адресам установлены наследники по закону либо по завещанию.
В настоящее время в работе по признанию жилых помещений выморочным имуществом находятся порядка 70 адресов, в том числе 20 из которых рассматриваются в судебном порядке.
Администрация обеспечивает оформление свидетельств о праве Санкт-Петербурга на наследство и государственную регистрацию права государственной собственности Санкт-Петербурга на выморочное имущество.
Административная процедура начинается с поступления в администрацию района сведений о жилых помещениях, которые, по истечению девяти месяцев со дня смерти собственников, могут быть признаны выморочным имуществом. Сведения поступают из: ГКУ ЖА, товариществ собственников жилья, жилищных и жилищно-строительных кооперативов, управляющих компаний, органов внутренних дел, Жилищного комитета, от граждан.
Администрация обеспечивает сохранность выморочных жилых помещений путем:
— выхода в адрес жилых помещений, признанных выморочном имуществом, с целью фиксации фактического использования жилого помещения;
— в случае незаконного занятия жилого помещения, направляются предписания о представлении документов на указанные жилые помещения с целью урегулирования вопроса восстановления сроков принятия наследства гражданами;
— в случае непредставления документов, жилое помещение оформляется в собственность Санкт-Петербурга, а также формируется пакет документов необходимый для подачи искового заявления в суд об истребовании имущества из чужого незаконного владения;
— в случае отказа нотариуса в совершении нотариальных действий в отношении признания жилого помещения выморочным имуществом и выдаче администрации правоустанавливающих документов, также формируется пакет документов с целью признания права собственности Санкт-Петербурга в судебном порядке.
Наследование выморочного имущества
Наследование выморочного имущества, означает переход имущества наследодателя по закону в собственность Российской Федерации, Субъектов Российской Федерации или в собственность Муниципальных образований.
Так, в соответствии со статьей 1151 ГК РФ, в случае, если отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, либо никто из наследников не имеет права наследовать или все наследники отстранены от наследования (ст.1117), либо никто из наследников не принял наследства, либо все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника (ст.1158), имущество умершего считается выморочным.
Наследниками выморочного имущества в соответствии с п.2 ст.1151 ГК РФ, являются:
— Муниципальные образования, на территории которых расположено выморочное имущество в виде жилого помещения, являются наследниками такого жилого помещения. Если это города Федерального значения Москва или Санкт-Петербург, то выморочное имущество переходит в собственность такого субъекта Российской Федерации.
— В собственность Российской Федерации переходит по закону иное выморочное имущество.
Порядок наследования выморочного имущества отличается от общего порядка наследования. Так наследование выморочного имущества производится исключительно по закону, т.к. завещанное имущество не является выморочным, хоть оно и будет завещано специальным субъектам наследования. На оформление прав на выморочное имущество не распространяются сроки установленные для принятия наследства (ст.1154 ГК РФ), т.к. в силу закона для приобретения выморочного имущества принятия наследства не требуется (ст.1152 ГК РФ). Также не допускается отказ от наследства выморочного имущества (ст.1157 ГК РФ).
В остальном, для оформления прав на выморочное имущество применяется общий порядок:
Наследник обращается к нотариусу и подтверждает факт смерти, последнего места жительства наследодателя, наличие основания наследования по закону выморочного имущества, а также подтверждает факт принадлежности наследодателю наследственного имущества на праве собственности или ином вещном праве, представляет стоимость наследственного имущества на день смерти наследодателя. Статус наследника, подтверждается документами о правоспособности и полномочия представителя.
На основании представленных наследником документов, в соответствии со статьями 1162, 1163 ГК РФ свидетельство о праве на наследство выдается по заявлению наследника, по общему правилу по истечении шестимесячного срока со дня открытия наследства нотариусом по месту открытия наследства. Тариф за выдачу свидетельства о праве на наследство по закону равный госпошлине при этом не взыскивается (ст. 333.38 НК).
После получения свидетельства о праве на наследство на жилое помещение наследник регистрирует право собственности соответствующего Муниципального образования или если это города Федерального значения Москва или Санкт-Петербург в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Нотариус Абаканского
нотариального округа
Республики Хакасия
Кирякова Наталья Александровна
<<< Возврат к списку
Ответ: По смыслу статьи 1151 ГК РФ, принятие муниципальным образованием выморочного имущества в виде жилья в муниципальную собственность является обязанностью, а не правом.
Определение «выморочного имущества» содержится в пункте 1 статьи 1151 ГК РФ: «В случае, если отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, либо никто из наследников не имеет права наследовать или все наследники отстранены от наследования (статья 1117), либо никто из наследников не принял наследства, либо все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника (статья 1158), имущество умершего считается выморочным».
По смыслу пункта 2 статьи 1151 ГК РФ, ставшая выморочным имуществом квартира как жилое помещение переходит в порядке наследования по закону в собственность городского или сельского поселения, муниципального района (в части межселенных территорий) либо городского округа. При этом жилое помещение включается в соответствующий жилищный фонд социального использования.
Формулировки пункта 2 статьи 1151 ГК РФ о том, что выморочное имущество (в виде жилья, земельного участка или доли в них) «переходит в собственность… (поселения)» и «включается в соответствующий жилищный фонд социального использования» — являются однозначными и не могут быть истолкованы как право муниципального образования, а только как обязанность.
К порядку принятия в муниципальную собственность выморочного имущества не относится порядок, установленный Приказом Минэкономразвития России от 22.11.2013 N 701 «Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» (вступающий в силу с 1 января 2015 года, т.к. существуют отличия «выморочного имущества» (ст.1151 ГК РФ) и «бесхозяйной вещи» (ст.225 ГК РФ).
Бесхозяйная вещь (ст.225 ГК РФ) — не имеет собственника, либо ее собственник неизвестен, либо собственник от права собственности отказался. Выморочное имущество (ст.1151 ГК РФ) — собственник имелся ранее, был известен, от имущества не отказывался, но умер, и некому наследовать. Принятие бесхозяйной недвижимой вещи в муниципальную собственность — является правом муниципального образования, но не обязанностью(!).
(Абзац 2 пункта 3 ст. 225 ГК РФ: » По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь «.).
Принятие выморочного имущества — жилого помещения в муниципальную собственность — это обязанность муниципалитета, а не право(!).
ДЛЯ СПРАВКИ:
Выдержка из Гражданского Кодекса РФ.
Статья 1151. Наследование выморочного имущества.
- В случае, если отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, либо никто из наследников не имеет права наследовать или все наследники отстранены от наследования (статья 1117), либо никто из наследников не принял наследства, либо все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника (статья
1158), имущество умершего считается выморочным.
В порядке наследования по закону в собственность городского или сельского поселения, муниципального района (в части межселенных территорий) либо городского округа переходит следующее выморочное имущество, находящееся на соответствующей территории: жилое помещение;
земельный участок, а также расположенные на нем здания, сооружения, иные объекты недвижимого имущества; доля в праве общей долевой собственности на указанные в абзацах втором и третьем настоящего пункта объекты недвижимого имущества. Если указанные объекты расположены в субъекте Российской Федерации — городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге, они переходят в собственность такого субъекта Российской Федерации. Жилое помещение, указанное в абзаце втором настоящего пункта, включается в соответствующий жилищный фонд социального использования. Иное выморочное имущество переходит в порядке наследования по закону в собственность Российской Федерации. (п. 2 в ред. Федерального закона от 23.07.2013 N223-ФЗ). - Порядок наследования и учета выморочного имущества, переходящего в порядке наследования по закону в собственность Российской Федерации, а также порядок передачи его в собственность субъектов Российской Федерации или в собственность муниципальных образований определяется законом. (вред. Федерального закона от 29.11.2007N281-ФЗ).
