Устав Сахалинской области

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ

УДК 342: 347.192

С. В. Лонская, Е. В. Герасимова О ПРИРОДЕ ПОНЯТИЯ «УСТАВНЫЙ ЗАКОН»

На основе анализа норм Уставов Калининградской области и Красноярского края исследована категория «уставный закон» — новый вид правовых актов субъектов Российской Федерации. Выявлены некоторые теоретические и практические проблемы введения уставных законов в современную систему источников права РФ.

Ключевые слова: источники права, уставные законы в субъектах Российской Федерации,

конституционные и органические законы, Устав Калининградской области.

Понятие «уставный закон» — нетипичная новелла, вошедшая в новую редакцию (от 24 декабря 2009 г.) Устава (Основного Закона) Калининградской области (ст. ст. 42, 44) . Федеральным законодательством эта категория нормативных правовых актов не упоминается. Помимо Калининградской области, уставные законы являются частью системы нормативных правовых актов также в Красноярском крае (Устав Красноярского края в редакции от 5 июня 2008 г., ст. ст. 135, 140, 143) . Сравнительно-правовой анализ норм Уставов Калининградской области и Красноярского края об уставных законах приводит к выводу, что Уставы названных субъектов РФ по-разному подходят к определению понятия «уставный закон», его месту в системе законодательства.

Признаки уставного закона Калининградской области указаны в п. 1 ст. 44 ее Устава (Основного Закона):

1) нормативный характер данного правового акта;

2) его принятие в соответствии с установленной процедурой;

3) принятие его по вопросам, предусмотренным Уставом.

Однако такая формулировка признаков охватывает лишь наиболее общие, но не все главные параметры уставного закона как нормативного правового акта. Существование особой, более сложной процедуры его принятия вытекает из содержания п. п. 3—9 ст. 44 Устава, а более высокая юридическая сила по сравнению с другими нормативными правовыми актами — из ст. 42 Устава, которая определяет иерархию правовых актов в Калининградской области: в ней уставный закон находится ниже Устава, но выше закона Калининградской области. Таким образом, только системное толкование и действие указанных норм определяют статус уставных законов в целостном виде.

Устав Красноярского края относит уставные законы к «законам особой категории» (п. 2 ст. 135), что специально указывается в официальном их наименовании. При этом выделяется две особых категории законов: законы о внесении поправок в Устав края и уставные законы. Но отдельного перечисления признаков уставных законов Устав Красноярского края не дает; их возможно выявить путем систематического и логического толкования норм Устава. Так, можно говорить о том, что уставныийРсвнйкв&раснюярнжооднирритетятнормашивныевгаравовы— акты, принимаемые Законодательным собранием в прямо предусмотренных Уставом случаях.

Принятие уставных законов Калининградской области предусмотрено в 10 случаях, перечисленных в п. 2 ст. 44 областного Устава; этот перечень является исчерпывающим. В форме уставных принимаются законы Калининградской области:

1) о введении в действие Устава (Основного Закона) Калининградской области;

2) о внесении изменений в Устав (Основной Закон) Калининградской области;

3) о Калининградской областной думе;

4) о Губернаторе Калининградской области;

5) о Правительстве Калининградской области;

6) об Уставном суде Калининградской области;

7) об Уполномоченном по правам человека в Калининградской области;

8) об официальных символах Калининградской области;

9) о выборах депутатов Калининградской областной думы;

10) о наградах Калининградской области.

В Красноярском крае подобный перечень установлен в п. 2 ст. 135 Устава края. По сравнению с Калининградской областью, перечень сформулирован не столь конкретно и может, на наш взгляд, трактоваться расширительно. Этот перечень включает:

1) законы об официальных государственных символах края;

2) законы, регулирующие вопросы референдумов, выборов, народной инициативы и иных форм непосредственного осуществления гражданами государственной власти края и участия в ее осуществлении законодательным и исполнительными органами государственной власти края, предусмотренных в Уставе;

3) вопросы организации и порядка деятельности Законодательного собрания края, Правительства края, Уполномоченного по правам человека в крае, Избирательной комиссии края, Счетной палаты края.

Таким образом, те законы, которые в Красноярском крае являются законами особой категории, в Калининградской области охватываются единой категорией «уставный закон» (включая и законы о внесении поправок в Устав). В первую очередь, законы подобного рода выделяются по признаку регулирования ими наиболее важных вопросов, специально перечисленных в Уставе.

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

Более сложный порядок принятия уставного закона Калининградской области заключается в том, что для этого необходимо большинство в две трети от установленного числа депутатов Калининградской областной думы (п. 3 ст. 44 Устава). Нормы об оформлении принятия уставного закона постановлением Калининградской областной думы и направлении этих актов Губернатору Калининградской области для обнародования, применении Губернатором своего права вето, преодолении вето Областной думой, порядок вступления уставного закона в силу включены в Устав в соответствии с п. 4 ст. 7 и п. 1—5 ст. 8 федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (с последующими

изменениями и дополнениями) . Срок направления актов Губернатору при этом

устанавливается самим субъектом РФ в своем Уставе, и в Калининградской области он составляет 14 календарных дней после их принятия. Срок для обнародования (отклонения) установлен в Уставе Калининградской области максимально допустимый указанным федеральным законом в п. 2 ст. 8—14 календарных дней с момента поступления уставного закона Губернатору.

В то же время большинство голосов для преодоления права вето Губернатора составляет не менее трех четвертей голосов от установленного числа депутатов Калининградской областной думы, а не две трети, как говорится в п. 3 ст. 8 федерального закона. Это расхождение обусловлено тем, что преодоление права вето осуществляется более квалифицированным типом большинства голосов законодательного (представительного) органа государственной власти, чем принятие нормативного акта. Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» установил для принятия законов (не деля их на уставные и обыкновенные) простое большинство голосов, а в Уставе Калининградской области уставные законы принимаются двумя третями голосов.

Уставом Калининградской области также предусмотрен более сложный порядок изменения уставных законов. Это выражается в том, что круг субъектов права законодательной инициативы о поправках и пересмотре положений уставных законов намного уже того, который определен в отношении обыкновенных законов. Так, предложения о поправках и пересмотре уставных законов могут вносить (п. 6 ст. 44 Устава): не менее одной трети от установленного числа депутатов Кали-

нинградской областной думы; Губернатор Калининградской области; не менее одной трети представительных органов муниципальных образований Калининградской области; Общественная палата Калининградской области; Уставный суд Калининградской области, Уполномоченный по правам человека в Калининградской области — по вопросам их ведения. Для сравнения приведем перечень субъектов права законодательной инициативы в отношении обыкновенных законов (п. 1 ст. 21 Устава): Губернатор Калининградской области, депутат Калининградской областной думы, группа депутатов Калининградской областной думы, постоянные комитеты Калининградской областной думы, Правительство Калининградской области, представительные органы местного самоуправления, Общественная палата Калининградской области, ассоциация «Совет муниципальных образований Калининградской области», прокурор Калининградской области, Калининградское региональное отделение Общероссийской общественной организации «Ассоциация юристов России»; Уставный суд Калининградской области, Избирательная комиссия Калининградской области, Уполномоченный по правам человека в Калининградской области — по вопросам их ведения; граждане Российской Федерации, проживающие на территории Калининградской области и реализующие право гражданской законодательной инициативы в порядке, установленном законом Калининградской области.

Пунктом 7 ст. 44 Устава предусмотрена процедура получения заключения Уставного суда Калининградской области о проектах уставных законов о внесении изменений в Устав — так называемая процедура предварительного нормоконтроля. Давая общую оценку этому положению, можно утверждать, что оно вполне соответствует идее и форме уставного судопроизводства, не противоречит федеральному законодательству и является важным фактором в поддержании и обеспечении законности.

Изменения в уставные законы принимаются Калининградской областной думой тем же большинством голосов, что и сами уставные законы. Сопоставление п. 6 и п. 8 ст. 44, а также ст. 82 Устава дает основание сделать вывод, что в п. 8 ст. 44 содержание термина «изменения» охватывает как «поправки», так и «пересмотр». Представляется, что термины «поправка» и «пересмотр», используемые в Уставе, не несут такой различной смысловой нагрузки, как, например, в Конституции РФ, где они различаются как по предмету, так и по процедуре изменения. По смыслу текста Устава все упомянутые термины являются синонимами.

В Красноярском крае процедура принятия уставных законов в целом подчиняется общим правилам. В качестве исключений можно указать следующие. В п. 5 ст. 140 и п. 2 ст. 143 Устава Красноярского края предусмотрено, что уставные законы не могут вноситься и рассматриваться в качестве срочных, принимающихся по ускоренной процедуре. Это, однако, не является признаком, присущим лишь уставным законам края: такое же ограничение установлено и для законов о внесении поправок в Устав, и для законов об утверждении краевого бюджета. Между первым и вторым чтениями законов особой категории в Красноярском крае (в том числе и уставных законов) должно пройти не более одного месяца (п. 3 ст. 143 Устава). В остальном же уставные законы принимаются как и все другие: простым большинством голосов, что соответствует федеральному закону «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Таким образом, различный подход законодателей двух российских субъектов Федерации к определению понятия «уставный закон» очевиден. В Красноярском крае этот вид нормативного акта является одним из законов, принятых по специальным вопросам; ему не придается особое значение в иерархии законов; процедура принятия хотя и отличается от иных, обыкновенных законов, но не в сторону усложнения, а наоборот — в сторону недопущения упрощений. В Калининградской области, на наш взгляд, категория «уставный закон» представляется более разработанной как с точки зрения законодательной техники, так и с точки зрения доктринальной, что, в свою очередь, дает повод поставить вопрос о природе уставных законов как нормативных актов, их перспективности в системе законодательства — в научном плане.

Полагаем, что уставный закон — в той трактовке, которая просматривается главным образом в Уставе (Основном Законе) Калининградской области, — относится к так называемым органическим законам, распространенным в государственном (конституционном) праве стран, принадлежащих к континентальной правовой системе. Понятие «органические законы» известно в ряде зарубежных стран (Испании, Франции, Марокко, Румынии). Классификация законов, признаки различных

Органический закон — это вид закона, которому присущи специальные признаки, а именно: он принимается по вопросам, прямо указанным в конституции, принимается и изменяется в более сложном порядке, нежели обычный закон и, следовательно, обладает более высокой юридической силой, чем обычный закон. В большинстве случаев такие законы представляют собой развитие норм конституции.

Так, согласно ст. 81 Конституции Испании 1978 г., органическими являются следующие законы: относящиеся к развитию основных прав и свобод; одобряющие статуты об автономии; относящиеся к порядку выборов и все иные законы, предусмотренные Конституцией. Конституция Испании закрепляет положение о том, что в форме органических принимаются законы о статусе Народного защитника (ст. 54), о судебной власти (ст. 122), о Конституционном суде (ст. 165). Также в Испании порядок принятия, изменения или отмены органических законов требует абсолютного большинства в Конгрессе (нижней палате Парламента Испании) при последнем голосовании по проекту в целом .

Конституция Франции 1958 г. устанавливает, что органические законы, касающиеся Сената, должны быть приняты в одинаковой редакции обеими палатами (Национальное собрание и Сенат); органические законы могут быть промульгированы только после объявления Конституционным советом об их соответствии Конституции .

Как отмечают ученые, целесообразность выделения органических законов в особый вид обусловлена рядом причин: конституция не может детально регламентировать организацию государственных органов, это приводит к расширению ее содержания и объема. Поэтому необходимо издание законов, которые дополняют и развивают соответствующие конституционные положения .

На основании анализа законодательства зарубежных стран также можно выделить следующие дополнительные черты органических законов: для процедуры их принятия характерно ограничение круга субъектов законодательной инициативы; законы подлежат обязательному направлению до подписания главой государства на проверку в орган конституционного контроля; закон может быть изменен только органическим законом в том же порядке.

Как видим, признаки уставных законов Калининградской области совпадают с чертами органических законов: особый порядок принятия, заключения, данные Уставным судом Калининградской области, принятие закона в развитие положений Устава Калининградской области и т. д. Если анализировать подход красноярского законодателя, то к органическим можно отнести все «законы особой категории» (уставные законы в том числе), но с рядом оговорок: они не обладают более высокой юридической силой, усложненного порядка принятия у них практически не бывает.

В то же время в законодательстве Российской Федерации понятие органических законов не встречается. На федеральном уровне в случаях, предусмотренных Конституцией РФ, в особом порядке принимаются федеральные конституционные законы, обладающие более высокой юридической силой, чем обыкновенные (ст. 108). В зарубежных государствах понятие «конституционные законы» также используется. В большинстве случаев конституционный закон — это закон, который вносит изменения и дополнения в конституцию, принимается в усложненном порядке. Например, во Франции конституционным законом № 2000 — 964 от 2 октября 2000 г. был изменен срок полномочий Президента Франции с семи до пяти лет, закрепленный в ст. 6 Конституции.

На наш взгляд, нельзя говорить о полной аналогии, или кальке, уставного закона субъекта РФ и федерального конституционного закона. Федеральный конституционный закон принимается только по вопросам исключительного ведения Федерации. Про уставные законы этого сказать нельзя: они принимаются по вопросам совместного ведения Федерации и субъекта РФ и по вопросам исключительной компетенции субъекта РФ; только в этом случае они имеют право появиться в системе правовых актов субъекта РФ. Если сравнить предмет регулирования федеральных конституционных законов Российской Федерации и уставных законов, например, Калининградской области, то можно отметить очевидное сходство (см., например, ст. ст. 70, 84, 103, 114, 128 Конституции РФ).

Попутно заметим, что признак издания на основе бланкетных норм Конституции РФ для федеральных конституционных законов в последнее время можно поставить под сомнение — после того, как в 2009 г. был принят федеральный конституционный закон «О Дисциплинарном

судебном присутствии» , не предусмотренный ни одной из конституционных норм. Это дало повод исследователям высказать точку зрения, что Конституция РФ определяет не количество, а общую тематику конституционных законов, а значит, законодатель может принимать федеральные конституционные законы, непосредственно не названные в Конституции .

Правомерность введения такого вида нормативного правового акта, как уставный закон, основывается на логическом и систематическом толковании ряда федеральных норм. Так, в ч. 2 ст.

5 Конституции РФ, в частности, говорится, что область, город федерального значения, автономная область, автономный округ имеют свои уставы и законодательства. Понятие «законодательство» можно толковать расширительно, включая в него как минимум различные виды законодательных актов, имеющих высшую юридическую силу. Статья 76 Конституции РФ использует формулировку «законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации». В федеральном законе «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (с

последующими изменениями и дополнениями) также упоминаются: «законы и иные

нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации» (преамбула, ст. 3 и др.), «законы субъектов Российской Федерации» (п. 4 ст. 1, п. 2 ст. 7 и др.). И здесь, как видим, существование различных видов законов допустимо и не запрещено.

Дополнительное звено в системе законодательных актов в виде уставного закона, по нашему мнению, способствует укреплению этой конструкции, придает системе законодательных актов более устойчивый, стабильный характер. И это, на наш взгляд, весомый аргумент в пользу уставных законов, в оправдании их права на существование.

Однако невозможно не увидеть и явных проблем, с которыми сталкивается региональный законодатель, вводя такую категорию, как «уставный закон». Напомним, что в Калининградской области уставные законы принимаются двумя третями голосов от установленного числа депутатов Калининградской областной думы. Представляется, что эта норма не согласуется с п. п. 1 и 2 ст. 7 федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями), которые требуют, чтобы двумя третями от установленного числа депутатов законодательного (представительного) органа принимались Устав и поправки в него; законы же принимаются большинством от установленного числа депутатов. Таким образом, мы наблюдаем определенную юридическую коллизию. Поскольку, как уже отмечалось выше, категории «уставный закон» федеральное законодательство не знает, порядок его принятия в федеральном законе, конечно, не установлен, и областное законодательство в этом отношении заполняет правовой пробел. Однако, обосновывая допустимость введения в законодательный оборот уставных законов, мы исходим из расширительного толкования термина «закон», «законодательство» на федеральном уровне, в частности в федеральном законе «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями). Но для всех возможных видов законов (за исключением законов о поправках в Уставы субъектов РФ и самих Уставов) указанный нормативный акт, как видим, установил единый порядок принятия. Исходя из этого, можно утверждать, что двумя третями голосов, согласно федеральному законодательству, должны приниматься лишь те уставные законы, которыми вносятся изменения в Устав Калининградской области. Законодателю Красноярского края, кстати, удалось избежать подобной коллизии: в противоречие с федеральным законом он не вошел, а точно следует его нормам.

Из указанного противоречия в Уставе (Основном Законе) Калининградской области вытекает и другое: преодоление Областной думой права вето Губернатора в отношении уставного закона тремя четвертями голосов, которое выглядит вполне логично в рамках областного законодательства, также выходит за рамки федерального.

Где искать выход из обнаружившейся правовой коллизии? Не в последнюю очередь — в научной плоскости. Категория «уставный закон» нуждается в дальнейшем научном осмыслении.

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

Выше мы обращали внимание на то, что региональный законодатель почти полностью строит перечень предметов регулирования уставных законов субъекта РФ по аналогии с федеральными конституционными законами. В то же время, если следовать логике федерального законодателя, вполне допустимо — и даже предпочтительно — урегулировать проведение областного

референдума в рамках уставного, а не обычного закона. Устав (Основной Закон) Калининградской области этот вопрос, к сожалению, решает отрицательно, в отличие от Устава Красноярского края.

В заключение отметим, что вопрос о соотношении понятий конституционный и органический закон до конца в науке не рассмотрен. Как признает М. Н. Марченко, юридическая природа конституционных законов, критерии отнесения тех или иных нормативно-правовых актов к разряду конституционных и их разграничения с обычными законами не определены . Что же касается проблемы соотношения конституционных и уставных законов, выяснение природы последних — сегодня лакуна в правоведении. Думается, что поднятая нами в настоящей статье тема должна получить свое продолжение в юридической науке.

Список литературы

2. Устав Красноярского края от 5 июня 2008 г. № 5 — 1777. . URL:

3. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями)// Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 42. Ст. 5005.

4. Еллинек Г. Общее учение о государстве. СПб., 2004.

5. Ориу М. Основы публичного права / пер., под ред., предисл. Е. Пашуканиса. М., 1929.

6. Ардан Ф. Франция: государственная система. М., 1994.

8. Трубецкой Е. Н. Энциклопедия права. М., 1998. . URL: http://www.

11. Comparative Law in a Changing World. Second edition / ed. by P. De Cruz. London, 1999.

12. О Дисциплинарном судебном присутствии: федеральный конституционный закон от 9 ноября 2009 г. № 4-ФКЗ// Собрание законодательства Российской Федерации. 2009. № 45. Ст. 5261.

13. Студеникина М. С. Виды и формы федеральных и региональных законов / / Соотношение законодательства Российской Федерации и законодательства субъектов Российской Федерации / под ред. Т. Я. Хабриевой. М., 2003.

14. Марченко М. Н. Источники права. М., 2008.

Об авторах

С. В. Лонская — канд. юр. наук, доц., РГУ им. И. Канта; e-mail: SLonskaya@kantiana.ru

Е. В. Герасимова — ст. преп., РГУ им. И. Канта; e-mail: e.gerasimova@mail.ru

АиШогз

16:28 28 ноября 2019.

Изменения в устав Сахалинской области приняли сегодня во втором чтении в областной думе. Законопроект был внесен губернатором 15 ноября. Он называется «О внесении изменений в статьи 29 и 33 Устава Сахалинской области». В первом чтении был принят 21 ноября.

— Государственно-правовое управление предложило ввиду изменения в законопроекте наименования представительства губернатора и правительства Сахалинской области в Москве внести соответствующие изменения в статью 34 Устава Сахалинской области, — предварила обсуждение депутат Наталья Коршунова. — При этом учтенные замечания государственно-правового управления повлекли изменение наименования законопроекта. Измененное наименование — «О внесении изменений в Устав Сахалинской области».

После формальностей настал черед животрепещущих обсуждений. Первой выступила Светлана Иванова.

— К сожалению, я отсутствовала, когда пояснял губернатор здесь по своим структурам, которых тут выросло до девятнадцати, — сказала она. — А вообще я была инициатором, честно говоря, этого вопроса, но так получилось, что я была в это время в поездке в Охе, и не знала даже о том, что он с этим вопросом так неожиданно в думу . В плане нигде не было, должен был на правительственном часе.

Поэтому, продолжила Иванова, у нее осталось много вопросов на эту тему, и она надеется задать их главе региона при личной встрече.

— Я вижу, что в этом процессе идет ненормальная ситуация. У нас сегодня жителей всего около 500 тысяч, и такое количество представителей власти совершенно непропорционально той работе, которую здесь необходимо проводить. Предприятий практически нет, люди без работы в районах, посмотрите. Объекты, которые существуют по 25 лет, которые, как говорится, стратегические, к сожалению, никаким образом сегодня не поддерживаются областной властью и достаются по наследству многим мэрам, их сменилось море. И при этом столько всевозможных научно обоснованных всяких разных направлений. Ну, извините, а где КПД, где отдача? Я не могу поддерживать сегодня такой рост количества чиновников в правительстве, таких структур, которые необоснованы, по моим меркам. Нет сегодня того, кто реально может заглянуть внутрь проблемы, разобраться и, несомненно, ее решить. Годами, по 25 лет, висяком висят проблемы, а стоит кому-то поднимать их, как тому же мэру Охи, так на него сразу такие нападки, просто травля элементарная. Нет человека говорящего, и слава богу, нужен молчаливый, — высказалась депутат.

Зампредседателя думы Александр Ивашов напомнил, что структура правительства — это компетенция исключительно руководителя области. И добавил — вместе с тем у него, губернатора, сейчас такое видение, которое как раз и будет направлено на решение вопросов, беспокоящих Светлану Иванову и других коллег.

— Я считаю, надо дать поработать, а потом заслушать, спросить по результатам, — предложил Ивашов.

Наталья Коршунова разъяснила, что законопроект разработан в целях совершенствования организационных механизмов, направленных на повышение эффективности деятельности ПСО.

— Законопроектом предлагается аппарат губернатора и правительства области переименовать в администрацию. Там говорится о том, что предлагается вывести из состава правительства Сахалинской области должность руководителя аппарата губернатора и правительства и министра правительства и одновременно привнести в состав новые названия должностей…

Но спикер думы Андрей Хапочкин не дал ей договорить.

— Коллеги, столько вопросов уже было и ответов, — прервал он.

Коршунова успела добавить важное — что реализация никак не повлияет на финансовые затраты.

После этого слово дали Наталье Ждакаевой. Правда, выразилась она весьма путано.

— Если люди, которые сегодня в том правительстве, в этом правительстве идут по карьерной лестнице, по или КПД, то я не знаю, вызывает легкое сомнение — можно ли в таком составе человеческого фактора какие-то позитивные моменты выработать, реально показать в нашей жизни. Я сейчас опять скажу ключевое слово — туалетов как не было, так и нет.

Александр Болотников, как и всегда, встал на сторону простых жителей глубинки. Он считает, что количество соцработников в районах области надо увеличить.

— Я был в Смирныховском районе, женщины-соцработники работают по 14 часов, потому что мы, в том числе депутаты, приняли столько мер соцподдержки, которые надо разбирать, и люди просто… Мне за женщин просто и обидно, и жалко: сколько времени они работают. Нам необходимо увеличить, не с 1 января, а найти возможность сейчас. Потому что граждане идут с жалобами на работу. Хотя и сами же видят, как работают работники соцзащиты, и становятся на их позицию. — описал ситуацию Болотников.

Он предложил Хапочкину обратиться к зампреду, курирующему социалку, с просьбой как можно быстрее решить этот вопрос, «потому что по некоторым должностям у нас оперативно делается, а вот по работникам соцзащиты — нет».

Хапочкин ответил, что уже обращались к губернатору и был ответ, что в минсоцзащиты прибавится 41 человек. Работа там действительно сложная, «без выходных-проходных, в девять вечера уходят девчонки».

Что касается изменений в устав, их приняли.

Сахалинская областная Дума седьмого созыва (2017-2022), избрана 10 сентября 2017 года на пятилетний срок в составе 28 депутатов, 14 из которых работают на постоянной профессиональной основе.

Четырнадцать депутатов были избраны по мажоритарной системе по четырнадцати одномандатным избирательным округам.

Четырнадцать депутатов избраны по единому избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов в депутаты областной Думы, выдвинутые политическими партиями.

По итогам выборов в Сахалинской областной Думе представлено 3 политических партии: «Единая Россия», КПРФ, ЛДПР.

Руководителями областной Думы избраны:

А.А.Хапочкин – председатель;

А.В.Ивашов – заместитель председателя.

В областной Думе седьмого созыва образовано:

шесть постоянных комитетов:

— по государственному строительству, регламенту и местному самоуправлению (председатель Н.Д.Коршунова);

— по бюджету и налогам (председатель — Н.А.Захарчук);

— по экономическому развитию (председатель — А.А.Кочнев);

— по социальной политике (председатель — В.Е.Гомилевский);

— по спорту, туризму и молодежной политике (председатель — О.Э.Саитов);

— по экологии и природопользованию (председатель — Е.В.Лотин);

три депутатских фракции:

— «Единая Россия» — 20 депутатов (руководитель – А.В.Ивашов);

— КПРФ — 3 депутата (руководитель – Ю.Ф.Выголов);

— ЛДПР — 2 депутата (руководитель – Д.А.Флеер).

По итогам выборов областная Дума седьмого созыва значительно обновила свой состав: 19 человек (или 68 процентов) впервые избраны депутатами Сахалинской областной Думы. Из 28 депутатов – 7 женщин (или 25 процентов).

Депутатский корпус «значительно помолодел»:

— до 30 лет – 2 депутата (для сравнения, в 6 созыве – 0 депутатов);

— 31-40 лет – 4 депутата (в 6 созыве – 1 депутат);

— 41-50 лет – 9 депутатов (в 6 созыве – 4 депутата);

— 51-60 лет – 7 депутатов (в 6 созыве – 17 депутатов);

— старше 60 лет — 6 депутатов (в 6 созыве – депутатов).

Продолжил работу Совет председателей представительных органов местного самоуправления Сахалинской области, Молодежный парламент Сахалинской области, общественный консультативный Совет.

Областная Дума исполняет свои полномочия в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом Сахалинской области, областными законами области и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Сахалинской области.

Приоритетные направления деятельности областной Думы — разработка и принятие нормативных правовых актов в сфере государственного строительства, экономики, бюджета, налогов и финансов, создающих базу для развития экономики области, развития социальной сферы, реформирования органов государственной власти, местного самоуправления, приведение законодательства Сахалинской области в соответствие с изменениями, произошедшими в федеральном законодательстве.

Право законодательной инициативы в Сахалинской областной Думе принадлежит депутатам Сахалинской областной Думы, Губернатору Сахалинской области, представительным органам муниципальных образований в Сахалинской области, члену Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации — представителю в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от Сахалинской областной Думы, члену Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации — представителю в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от Правительства Сахалинской области, депутату Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от Сахалинской области.

Право законодательной инициативы принадлежит также прокуратуре Сахалинской области, Сахалинскому областному суду, Избирательной комиссии Сахалинской области, государственному органу Сахалинской области — Уполномоченному по правам человека в Сахалинской области и его аппарату, представителю коренных малочисленных народов Севера при Сахалинской областной Думе по вопросам их ведения, а также областным объединениям профсоюзов по вопросам, затрагивающим трудовые и иные социально-экономические права и интересы населения Сахалинской области.

Основными организационно-правовыми формами деятельности областной Думы являются:

— сессии областной Думы, проводимые в форме заседания;

— заседания Совета областной Думы;

— заседания постоянных комитетов областной Думы;

— парламентские, общественные слушания;

— заседания депутатских объединений.

Сессии и заседания областной Думы могут быть очередными, внеочередными и чрезвычайными и созываются председателем областной Думы.

Очередные сессии областной Думы проводятся, как правило, в следующие сроки:

в I полугодии — с 15 января по 30 июня;

во II полугодии — с 1 сентября по 30 декабря.

Очередные заседания областной Думы проводятся в первый и третий четверг текущего месяца, при необходимости заседания продолжаются в первую и третью пятницу текущего месяца.

Для предварительной подготовки организационных вопросов, касающихся деятельности областной Думы создается Совет областной Думы. Совет областной Думы является постоянно действующим коллегиальным рабочим органом областной Думы и образуется на срок полномочий областной Думы.

В состав Совета областной Думы входят:

  • председатель областной Думы;
  • заместитель председателя областной Думы;
  • председатели постоянных комитетов областной Думы.
  • руководители депутатских фракций.

Решения областной Думы принимаются на ее заседаниях открытым или тайным голосованием. Открытое голосование на заседании областной Думы осуществляется с использованием электронной системы подсчета голосов либо посредством поднятия руки.

Устав Сахалинской области и поправки к нему принимаются большинством не менее двух третей голосов от установленного числа депутатов Сахалинской областной Думы.

Законы Сахалинской области принимаются большинством голосов от установленного числа депутатов Сахалинской областной Думы.

Постановления Сахалинской областной Думы принимаются большинством голосов от числа избранных депутатов.

Законы Сахалинской области вступают в силу после их официального опубликования. Законы и иные нормативные правовые акты Сахалинской области по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее чем через десять дней после их официального опубликования.

Областная Дума осуществляет контроль за:

— за исполнением законов Сахалинской области об областном бюджете Сахалинской области на очередной финансовый год и плановый период и о бюджете территориального фонда обязательного медицинского страхования Сахалинской области на очередной финансовый год и плановый период, а также законов Сахалинской области об исполнении областного бюджета Сахалинской области и об исполнении бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Сахалинской области за отчетный финансовый год осуществляется с учетом положений, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации;

— исполнением законов Сахалинской области и нормативных правовых актов областной Думы.

Задачами контрольной деятельности являются:

1) анализ исполнения законов Сахалинской области, постановлений Сахалинской областной Думы;

2) оценка социально-экономической эффективности реализации законов Сахалинской области и постановлений Сахалинской областной Думы;

3) выявление и устранение причин и условий, препятствующих надлежащему исполнению законов Сахалинской области, постановлений Сахалинской областной Думы;

4) обеспечение исполнения законов Сахалинской области и постановлений Сахалинской областной Думы;

5) своевременное приведение в соответствие с федеральным законодательством законов Сахалинской области и постановлений Сахалинской областной Думы;

6) противодействие коррупции;

7) инициирование привлечения виновных лиц к установленной федеральным законодательством и законодательством Сахалинской области ответственности за правонарушения, выявленные в ходе осуществления контрольной деятельности.

Устав Сахалинской области

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *