30-летняя Анжела Айгинян из деревни Малые Лызи Балтасинского района – инвалид с детства. В ее индивидуальной программе реабилитации прописано, что она может заниматься физически легким трудом. И она сама очень хочет работать: на одну пенсию по инвалидности прожить сложно. Но никто из работодателей не заинтересовался соискателем «на группе». Да и где найти такую работу на селе, где и здоровому-то человеку нелегко трудоустроиться?
Вдруг – нежданная удача: районный центр занятости населения опубликовал в местной газете объявление о том, что Балтасинское ООО «Кара-Куль» готово трудоустроить инвалидов с «рабочей» ИПР. Специалисты центра подробно проконсультировали Анжелу по всем вопросам и дали направление на это предприятие. Уже на следующий день бывшая безработная заняла свое место среди других наборщиков меха. Руководство предприятия закупило для нее специальный высокий стул. На очереди – приобретение швейной машины: Анжела так хорошо себя показала, что вскоре ее переведут на должность скорняка. Женщина довольна: говорит, получается существенная добавка к пенсии. Но самое главное – она почувствовала себя востребованной. Все ее уважают, и сама работа приносит ей большое удовольствие.
Теперь в ООО «Кара-Куль» трудятся 15 инвалидов, 13 из них – надомники. «Наше предприятие занимается пошивом меховой спецодежды, – рассказывает генеральный директор Фирдауса Фархутдинова. – После кризиса пошел наплыв заказов, поэтому потребность в наборщиках меха, скорняках немалая. В июне мы заключили договор с районным центром занятости, и практически сразу безработные инвалиды приступили к работе. Все они трудятся очень добросовестно, с желанием». В случае расширения бизнеса на предприятии готовы и дальше создавать специальные рабочие места для инвалидов.
– Людей с ограниченными возможностями работодатели не жалуют: рабочие места для них должны соответствовать рекомендациям ИПР, да и отдача от человека «на группе» подчас меньше, – отмечает директор районного центра занятости Илдар Зарипов. – Руководителей, не имеющих опыта взаимодействия с сотрудниками-инвалидами, настораживают незнакомые процедуры и слова – такие, как «специальные условия труда», «ИПР».
А ведь для работодателей принять к себе инвалида – дело в определенной степени выгодное. Федеральным законодательством предусмотрено возмещение затрат на приобретение, монтаж и установку оборудования для оснащения специального рабочего места, предназначенного для инвалида. В мае нынешнего года Кабинет Министров РТ утвердил специальное постановление, где детально прописан порядок возмещения работодателям этих расходов. Илдар Зарипов объясняет, как это выглядит на практике:
– В рамках заключенного с центром занятости двустороннего договора, работодатель принимает на себя обязательства по созданию или оснащению специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов, которых мы к нему направляем, а центр занятости берет на себя возмещение этих расходов. Работодатель должен выполнить ряд условий: заключить с этим инвалидом трудовой договор, обеспечить ему безопасные условия труда, не увольнять человека «на группе» без уважительных причин. Со своей стороны, центр занятости возмещает работодателю затраты на создание или оснащение специального рабочего места в сумме не более 50 тысяч рублей за одно рабочее место.
Поначалу предложением центра занятости организовать у себя специальные рабочие места для инвалидов работодатели воспользоваться не спешили: одних отпугивала дополнительная «бумажная» работа, другие вообще не хотели видеть у себя на предприятии людей заведомо нездоровых. Откликнулось только ООО «Кара-Куль».
– К июню у нас на учете было 37 безработных инвалидов с «рабочей» ИПР, – рассказывает ведущий инспектор центра Фарид Гараев. – Поэтому на предприятии решили отремонтировать один цех именно для трудоустройства людей «на группе». Но тут встал другой вопрос: не всякий инвалид решится ездить на работу за 40 километров. Взвесив все «за» и «против», мы предложили Фирдаусе Фархутдиновой более оптимальный вариант надомного труда, и она согласилась.
Публикации специалистов центра занятости в местной газете и выступления по радио дали результат: народ начал активно звонить и приезжать, чтобы разузнать все подробно. По словам Илдара Зарипова, женщины «на группе» больше всего опасались, что в случае трудоустройства снимут инвалидность. Возникали у них и другие вопросы, поэтому приходилось детально консультировать каждую.
Одной из первых трудоустроили Гульшат Хафизову из деревни Кугунур. Без малого четверть века она проработала воспитателем в детском саду. После операции стала инвалидом. Прочитав объявление в районной газете о наборе работников в ООО «Кара-Куль», в тот же день отправилась в центр занятости. Лишний доход семье Хафизовых не помешает: у них двое несовершеннолетних детей. «В центре занятости меня очень приветливо встретили, так толково все объяснили, – вспоминает женщина. – Что меня удивило – тут же дали направление на предприятие».
Фарид Гараев объясняет:
– Проведенное профилирование показало, что работа наборщика меха и скорняка – как раз для Гульшат: ей нравится заниматься «мелким» ручным трудом. К тому же рекомендации ИПР не противоречили этому роду занятий. Экскурсия по предприятию только утвердила в женщине желание попробовать себя в новой профессии.
Уже на следующий день Гульшат привезли домой специальный стол, стул, станок с адаптированным к бытовому напряжению двигателем, установили освещение, провели инструктаж по технике безопасности и показали, как нужно собирать и сшивать кусочки меха. Дело у нее пошло сразу. Хотя поначалу сомневалась: получится ли? Но специалисты центра занятости всячески поддерживали старательную работницу, даже звонили узнать, как идут дела. К новой работе Гульшат адаптировалась быстро. Женщина говорит, что она лечит ее лучше всяких пилюль.
Резеде Камалутдиновой из деревни Карадуван соседи теперь даже завидуют: они тоже не прочь устроиться на такое хорошее место. 15 лет женщина была дояркой. Физически тяжелая работа привела к болезни и инвалидности. Три года она безуспешно пыталась найти новую, полегче: дети-школьники растут, а у мужа постоянной работы нет. Поэтому возможность освоить новую профессию и получать стабильный заработок Резеда восприняла как подарок судьбы. В центре занятости женщину подробно расспросили, есть ли у нее условия для надомной работы, обладает ли необходимыми навыками. Три дня ее учили на предприятии премудростям скорняжного дела.
– Шить я люблю и умею, так что с набором меха особых проблем не возникло, надо было только к станку привыкнуть, – вспоминает Резеда. – Но в центре занятости меня предупредили, что может сразу и не получиться. Напутствовали: главное – не переживать, и тогда все наладится. На предприятии тоже объяснили: на первое время мне, как и всем новичкам-надомницам, установят повышенную норму расхода меха, иголок, пониженную норму сдачи пластин. И плюс ко всему еще выплатят тысячу рублей «ученических». Поначалу, конечно, уставала с непривычки. Но ведь меня никто не подгоняет: похожу, отдохну – и снова за дело.
Недавно Резеда сдала первые 25 меховых пластин. Полученная ею зарплата семью Камалутдиновых так вдохновила, что теперь и муж, и дети думают присоединиться к скорняжному делу. «Двое надомниц так уже работают: мужья набирают мех, а они сшивают: в итоге производительность, а значит, и зарплата, увеличиваются вдвое! – рассказывает Фирдауса Фархутдинова. – До 15 тысяч рублей можно запросто заработать. Для села это хорошие деньги».
На предприятии выработали точный график посещения надомников. Мастер, а если нужно, то и слесарь по наладке оборудования навещают их раз в две недели: привозят материал, забирают готовые меховые пластины. Зарплата тоже – на дому. Плюс ко всему – компенсация за использованное электричество.
На днях на ООО «Кара-Куль» начнет работать надомницей и соседка Резеды, тоже инвалид. Ей нет нужды ездить на обучение в Балтаси: этим займется сама Резеда. И работодателю выгодно: экономия времени и бензина, и самим работникам – всегда можно воспользоваться помощью друг друга. Кстати, в деревне Шубан образовалась мини-артель надомников: здесь работают 3 женщины с ограниченными возможностями.
По словам Илдара Зарипова, потребность в создании специальных рабочих мест для инвалидов в районе большая. Сейчас на учете в центре занятости 36 инвалидов, которые безуспешно пытаются найти работу. Вакансий в базе данных всего две, и обе – для здоровых, физически крепких мужчин.
Ирина Посокова, начальник отдела развития активных форм занятости Министерства труда, занятости и социальной защиты РТ
С начала этого года в службу занятости населения республики за содействием в поиске работы обратилось 5808 инвалидов, 2108 были трудоустроены. Часть из них обрели работу благодаря Закону РТ от 24 июля 2006 года «О квотировании и резервировании рабочих мест для инвалидов и граждан, особо нуждающихся в социальной защите». В 2011 году квота составила 237 рабочих мест. На них в течение девяти месяцев трудоустроились 142 инвалида, а благодаря зарезервированным 43 рабочим местам начали трудовую деятельность еще 60 человек с ограниченными возможностями. Этим же законом предусмотрено право работодателей на частичную компенсацию своих расходов по созданию специальных рабочих мест для инвалидов из бюджета РТ. В 2011 году на эти цели выделено 1104,030 тыс. рублей из бюджета республики.
В условиях экономического кризиса проблема трудоустройства инвалидов еще больше обострилась. Одним из направлений, позволяющих повысить занятость инвалидов, стало их участие в мероприятиях Региональной программы дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда республики. В ее рамках в 2011 году предусматривается создание и оснащение работодателями 350 специальных рабочих мест для незанятых инвалидов, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, многодетных родителей. С начала года было создано 289 специальных рабочих мест для трудоустройства незанятых инвалидов. Предприятия и организации трудоустраивают безработных из числа людей с ограниченными возможностями по направлению центра занятости населения как на вновь созданные специальные рабочие места, так и на уже имеющиеся, но являющиеся свободными. Они дооснащаются специальным оборудованием, которое позволяет инвалидам трудиться.
«Государство сделало важный шаг вперед, предложив новую государственную услугу — сопровождение при содействии занятости инвалидов», — прокомментировал новую норму научный руководитель Национального центра проблем инвалидности, эксперт тематической площадки ОНФ «Демография» Александр Лысенко.
Сопровождение — это индивидуальная помощь инвалиду, который хочет работать. Причем помощь эта предусмотрена по нескольким направлениям. Во-первых, это содействие в поиске подходящего рабочего места, во-вторых, создание условий для человека, имеющего ограничения по здоровью, для нормального выполнения работы и его профессиональной адаптации на рабочем месте, и, в-третьих, помощь (если таковая потребуется) в передвижении инвалида от дома до места работы и обратно, а также по территории предприятия, где он трудится.
«При разработке закона особое внимание уделялось тому, чтобы он не оказался декларативным, — отметил Александр Лысенко. — Поэтому в нем заложены конкретные механизмы его реализации. В регионах органы власти формируют собственные программы содействия занятости инвалидов, информируют работодателей по вопросам их сопровождения, взаимодействуют с учреждениями медико-социальной экспертизы (МСЭ), организуют профессиональную ориентацию инвалидов».
На предприятиях, использующих труд инвалидов, предусмотрена работа наставников. По сути, речь идет о кураторах, которые должны помогать инвалидам в освоении трудовых обязанностей, следить за тем, как организован их труд, насколько доступно и удобно рабочее место каждого такого работника.
Важно, что Законом предусмотрен мониторинг закрепляемости инвалидов на рабочих местах. Данное положение позволит избежать трудоустройства инвалидов «для галочки» и псевдоотчетности, — отметил эксперт. Но особенно важно то, что выполнение новой нормы закона — это не только обязанность работодателей, с ними будет работать и контролировать выполнение новых требований государственный орган — служба занятости.
«Закон устанавливает обязанности службы занятости в сфере содействия занятости инвалидов, а именно — консультации работодателей и формирование предложений для них в организации специализированных рабочих мест, — пояснил Александр Лысенко. — Кроме того, разумеется, службы занятости будут консультировать инвалидов, помогать им в поиске работы, организовывать взаимодействие соискателя с потенциальным работодателем и т.д.»
Согласно статистике, сегодня стабильную работу (не менее четырех месяцев в году) имеет лишь каждый четвертый инвалид трудоспособного возраста (28 процентов). По данным Минтруда России, органами службы занятости за девять месяцев прошлого года (с январь по сентябрь) было трудоустроено 62,75 тысяч человек с ограничениями по здоровью, что на 1,8 тысячи человек, или почти на 3 процента, больше, чем за тот же период предыдущего года. Но потребности намного больше: о желании работать заявляют примерно 0,5 миллиона инвалидов. Поэтому, если не усиливать программы, нацеленные на персонифицированную помощь инвалидам, обеспечить запланированный показатель 50-процентного уровня занятости в этой категории граждан к 2025 году не удастся, отметил эксперт.
По мнению Лысенко, нужно доработать утвержденный правительством план мероприятий по повышению уровня занятости инвалидов на 2017-2020 годы, скорректировав его на перспективу. Кроме того, необходимо переориентировать специалистов региональных подразделений службы занятости активнее работать с инвалидами, а также развивать плотное взаимодействие органов занятости, учреждений медико-социальной экспертизы, волонтерских и общественных организаций и работодателей.
«Также стоит подумать, как преобразовать механизм квотирования рабочих мест для инвалидов, поскольку сегодня он малоэффективен», — отметил эксперт. Действительно, нередко работодатели предпочитают уплатить штраф вместо того, чтобы целенаправленно заниматься созданием подходящих рабочих мест для инвалидов. Возможный выход — это более жесткий контроль за соблюдением работодателями требований законодательства в отношении инвалидов.
«Следует довести до результата идею «окрашивания» административных штрафов за нарушения требований квотирования рабочих мест для инвалидов, — предлагает Александр Лысенко. — Кроме того, создание новых рабочих мест для инвалидов, в том числе высокотехнологичных, должно осуществляться работодателями при поддержке государства, а это требует денег».
Содержание
Гарантии трудовой занятости для инвалидов
Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ в соответствии со статьей 20 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предоставляют инвалидам гарантии трудовой занятости путем проведения следующих специальных мероприятий:
-
установление в организациях независимо от организационно-правовых форм и форм собственности квоты (доли, части, процента) для приема на работу инвалидов и минимального количества специальных рабочих мест для инвалидов;
-
резервирование рабочих мест по профессиям, наиболее подходящим для трудоустройства инвалидов;
-
стимулирование создания предприятиями, учреждениями, организациями дополнительных рабочих мест (в том числе специальных) для трудоустройства инвалидов;
-
создание инвалидам условий труда в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов;
-
создания условий для предпринимательской деятельности инвалидов;
-
организации обучения инвалидов новым профессиям.
Квота для приема на работу инвалидов и ее размеры
В соответствии со статьей 21 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», организациям, численность работников которых составляет более 100 человек, законодательством субъекта РФ устанавливается квота для приема на работу инвалидов в процентах к среднесписочной численности работников (но не менее 2% и не более 4%).
Общественные объединения инвалидов и образованные ими организации, в том числе хозяйственные товарищества и общества, уставный (складочный) капитал которых состоит из вклада общественного объединения инвалидов, освобождаются от обязательного квотирования рабочих мест для инвалидов.
Специальные рабочие места для трудоустройства инвалидов
Специальные рабочие места для трудоустройства инвалидов — рабочие места, требующие дополнительных мер по организации труда, включая адаптацию основного и вспомогательного оборудования, технического и организационного оснащения, дополнительного оснащения и обеспечения техническими приспособлениями с учетом индивидуальных возможностей инвалидов (см.статью 22 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).
Создание специальных рабочих мест для инвалидов имеет своей целью:
-
облегчение жизнедеятельности инвалидов;
-
стимулирование участия работодателей в осуществлении государственной политики по социальной защите и поддержке инвалидов.
Минимальное количество специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов, согласно упомянутой выше статье, устанавливается органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации для каждого предприятия, учреждения, организации в пределах установленной квоты для приема на работу инвалидов.
Условия труда для инвалидов
Согласно статье 23 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», инвалидам, занятым в организациях независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, создаются необходимые условия труда в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида.
Не допускается установление в коллективных или индивидуальных трудовых договорах условий труда инвалидов (оплата труда, режим рабочего времени и времени отдыха, продолжительность ежегодного и дополнительного оплачиваемых отпусков и другие), ухудшающих положение инвалидов по сравнению с другими работниками.
Для инвалидов I и II групп устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени не более 35 часов в неделю с сохранением полной оплаты труда.
Привлечение инвалидов к сверхурочным работам, работе в выходные дни и ночное время допускается только с их согласия и при условии, если такие работы не запрещены им по состоянию здоровья.
Инвалидам предоставляется ежегодный отпуск не менее 30 календарных дней.
Обязанности работодатели по обеспечению занятости инвалидов
Согласно статье 24 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», работодатели в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов обязаны:
-
создавать или выделять рабочие места для трудоустройства инвалидов;
-
создавать инвалидам условия труда в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов;
-
предоставлять в установленном порядке информацию, необходимую для организации занятости инвалидов.
Содействие трудоустройству инвалидов
Одной из задач центра занятости населения является оказание помощи инвалидам в подборе подходящей для них работы в соответствии с рекомендациями ИПРА инвалида, а также формирование заинтересованности работодателей в приеме на работу инвалидов.
В комплекс мероприятий по повышению уровня трудоустройства инвалидов включены меры, направленные на выявление потребности незанятых инвалидов в трудоустройстве, содействию трудоустройству незанятых инвалидов на оборудованные рабочие места, информированию работодателей по вопросам трудоустройства инвалидов, формированию банка вакансий для инвалидов.
В целях обеспечения гарантий занятости инвалидов центр занятости населения осуществляет:
индивидуальные психологические консультации;
тестирование с целью подбора подходящей сферы профессионального обучения и трудовой деятельности;
обучение инвалидов профессиям, востребованным на рынке труда, а также обучение основам предпринимательства;
занятия по программам социальной адаптации, ( группы самопрезентации ,»Клуб ищущих работу» , «Мастерская поиска работы» и др.);
организацию временных и общественных работ для инвалидов;
организацию и проведение ярмарок вакансий.
содействие инвалидам в трудоустройстве на вакантные рабочие места:
на рабочие места, выделенные в счет квоты;
на условиях временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы (в соответствии с договорами между центром занятости и работодателями);
на условиях самозанятости (предпринимательская деятельность, и др.).
На портале Роструда «Работа в России» (trudvsem.ru) доступен специальный раздел для граждан с ограниченными возможностями. В этом разделе представлена информация о существующих социальных услугах для инвалидов и правилах их оформления, а также информация о том, на какую поддержку со стороны государства могут рассчитывать граждане, ухаживающие за инвалидами. Кроме того, пользователям портала доступен фильтр «Квотируемое рабочее место», отражающий количество у работодателя свободных квотируемых рабочих мест для инвалидов.
Центр занятости населения предлагает предприятиям, организациям, индивидуальным предпринимателям:
помощь по созданию постоянных рабочих мест для трудоустройства незанятых инвалидов;
решение кадровых вопросов, в том числе по выполнению законодательства о квотировании рабочих мест для инвалидов;
возмещение затрат на оборудование (оснащение) рабочих мест для инвалидов;
информирование о квалификационно-профессиональном составе безработных инвалидов, рекомендуемых для них условиях и видах труда.
Принимая на работу сотрудника с инвалидностью, работодатель должен обеспечить ему особые условия труда и реабилитации: обустроить рабочее место и обеспечить к нему удобный безопасный доступ. Каждый случай индивидуален и зависит от ответственности работодателя.
Центр занятости населения оказывает помощь в сопровождении трудоустройства инвалида, в том числе содействие в составлении резюме, прохождении собеседования и оформлении документов при трудоустройстве.
