Все водители автомобилей, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов в международном сообщении (далее по тексту — водители), и лица, назначенные ответственными за осуществление международных автомобильных перевозок обязаны иметь свидетельство профессиональной компетентности международного автомобильного перевозчика.
Наличие свидетельства профессиональной компетентности международного автомобильного перевозчика у водителя автомобиля, осуществляющего перевозку пассажиров и (или) грузов в международном сообщении, предусмотрено пунктом 12.3 Профессиональных и квалификационных требований к работникам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Приказом Минтранса России от 28.09.2015 №287.
Наличие свидетельства профессиональной компетентности международного автомобильного перевозчика у назначенных российскими перевозчиками лиц, ответственных за осуществление международных автомобильных перевозок, предусмотрено подпунктом 3 пункта 3 Положения о допуске российских перевозчиков к осуществлению международных автомобильных перевозок, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.10.2001 №730.
Приказом Министерства транспорта РФ от 31 марта 2016 г. №87 утвержден Порядок проведения квалификационного экзамена на право получения свидетельства профессиональной компетентности международного автомобильного перевозчика (далее по тексту — Порядок).
Свидетельство профессиональной компетентности международного автомобильного перевозчика выдается по результатам упешной сдачи квалификационного экзамена, процедура проведения которого определена указанным Порядком.
Проведение экзаменов осуществляется аттестационными комиссиями, создаваемыми распоряжением Министерства транспорта РФ с указанием субъектов РФ, на территорию которых распространяется компетенция комиссии.
Распоряжением Министерства транспорта России от 26.07.2018 №ЕД-121-р была создана Аттестационная комиссия по проведению квалифицированного экзамена на право получения свидетельства профессиональной компетентности международного автомобильного перевозчика по Архангельской и Мурманской областям, Республикам Карелия и Коми, Ненецкому автономному округу (далее по тексту — Аттестационная комиссия Северного МУГАДН).
Квалификационный экзамен проходит в комиссии по месту нахождения учебной организации, в которой водитель либо ответственный специалист прошёл обучение в области профессиональной компетентности международных автомобильных перевозчиков.
Перечень учебных организаций, осуществляющих дополнительное обучение в области профессиональной компетентности международных автомобильных перевозчиков, с указанием мест нахождения размещен на официальном сайте ФБУ «РОСАВТОТРАНС».
К экзамену допускаются лица, прошедшие обучение по программам дополнительного обучения в области профессиональной компетентности международных автомобильных перевозчиков в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, определенных Министерством транспорта РФ.
Экзамены проводятся в день окончания обучения.
К сдаче экзамена допускаются лица, представившие в комиссию непосредственно перед сдачей экзамена:
а) заявление о допуске к сдаче экзамена (рекомендуемая форма заявления приведена в конце раздела);
б) оригинал и копию документа, подтверждающего прохождение кандидатом обучения в области профессиональной компетентности международных автомобильных перевозчиков;
в) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность;
г) российское национальное водительское удостоверение кандидата и его копию (для водителей).
Экзаменационный билет для ответственных специалистов содержит 60 вопросов, а для водителей — 20 вопросов с несколькими вариантами ответов на каждый вопрос, на которые кандидат обязан ответить в течение 120 минут.
В ходе проведения экзамена кандидату запрещается пользоваться справочной или специальной литературой, средствами связи. Кандидат, нарушивший эти требования, отстраняется от сдачи экзамена и признается не сдавшим экзамен.
Экзамен считается сданным, если кандидат правильно ответил не менее чем на 75% вопросов.
Результаты экзамена сообщаются кандидату в день сдачи экзамена.
В случае успешной сдачи экзамена кандидату комиссией выдается свидетельство со сроком действия 5 лет.
Кандидат, не сдавший экзамен, допускается к повторной сдаче экзамена в любой из комиссий в соответствии с информацией о проведении экзаменов, но не ранее чем через шесть календарных дней с даты проведения экзамена, который он не сдал.
Информация о проведении экзаменов размещена на на официальном сайте ФБУ «Росавтотранс».
При повторной сдаче экзамена кандидат в письменном виде уведомляет ФБУ «Росавтотранс» или филиал ФБУ «Росавтотранс», на территории осуществления функций которого расположено место проведения экзамена, о намерении повторной сдачи экзамена. ФБУ «Росавтотранс» или филиал ФБУ «Росавтотранс» подтверждает участие кандидата в экзамене.
Допускается уведомление посредством факсимильной связи либо направлением копии электронной почтой по адресам, опубликованным на официальном сайте ФБУ «Росавтотранс».
В случае, если уведомление направлено не было или поступило позднее чем за три рабочих дня до даты проведения экзамена, кандидат к сдаче экзамена не допускается.
ФОРМЫ ДОКУМЕНТОВ:
Заявление о допуске к сдаче квалификационного экзамена
Образец заявление в ФБУ «РОСАВТОТРАНС» о допуске к повторной сдаче квалификационного экзамена
Ленинский районный суд г. Смоленска (Смоленская область) — Административные правонарушения Дело №12-312/2019
29 мая 2019г. г.Смоленск
Судья Ленинского районного суда г.Смоленска Кудряшов А.В., рассмотрев жалобу директора ООО «Фаер» Козловой Елены Валерьевны, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки , проживающей по адресу: на постановление старшего государственного инспектора Западного МУГАДН ЦФО Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.31.1 КоАП РФ,
Козлова Е.В. обратилась в суд с жалобой на постановление старшего государственного инспектора Западного МУГАДН ЦФО Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.31.1 КоАП РФ, указав, что названным постановлением она, как директор ООО «Фаер» подвергнута административному штрафу в размере руб. за осуществление обществом международных автомобильных перевозок в отсутствие у водителей свидетельств о профессиональной компетенции международного автомобильного перевозчика, выданного в соответствии с Соглашением о гармонизации требований к дополнительному обучению и профессиональной компетентности международных автомобильных перевозчиков государств – участников СНГ, что является нарушением требований п/п.2 п.16 Положения о допуске российских перевозчиков к осуществлению международных автомобильных перевозок, утв. постановлением Правительства РФ от 16.10.2001 №730.
Привлечение к административной ответственности считает незаконным, ссылаясь на недоказанность события административного правонарушения.
Заслушав объяснения защитника Козловой Е.В. – Синицы В.Г., поддержавшего доводы жалобы, исследовав письменные доказательства, прихожу к следующему.
В соответствии с п.п.3, 6 Положения о допуске российских перевозчиков к осуществлению международных автомобильных перевозок, утв. постановлением Правительства РФ от 16.10.2001 №730, условиями допуска российского перевозчика к международным автомобильным перевозкам являются в числе прочего наличие транспортных средств, принадлежащих на праве собственности или на ином законном основании и соответствующих международным техническим стандартам, международным конвенциям и соглашениям, регламентирующим международные автомобильные перевозки, а также соответствие назначенных российским перевозчиком лиц, ответственных за осуществление международных автомобильных перевозок, квалификационным требованиям по организации перевозок автомобильным транспортом в международном сообщении. В подтверждение решения о допуске российского перевозчика к международным автомобильным перевозкам ему выдается удостоверение допуска, а также карточка допуска на каждое транспортное средство, на котором будут осуществляться международные автомобильные перевозки.
Согласно п/п.2 п.16 упомянутого Положения владелец удостоверения обязан обеспечивать наличие у водителя транспортного средства карточки допуска при осуществлении международных автомобильных перевозок, а также свидетельства профессиональной компетентности международного автомобильного перевозчика, выданного в соответствии с Соглашением о гармонизации требований к дополнительному обучению и профессиональной компетентности международных автомобильных перевозчиков государств — участников СНГ от 24 ноября 2006г.
В силу ч.1 ст.12.31.1 КоАП РФ осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением профессиональных и квалификационных требований, предъявляемых к работникам, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей; на юридических лиц — ста тысяч рублей.
Из материалов дела усматривается, что ООО «Фаер» осуществляет деятельность по международным перевозкам грузов автомобильным транспортом и имеет удостоверение допуска к осуществлению коммерческих международных автомобильных перевозок грузов от ДД.ММ.ГГГГ №.
На основании приказа начальника Западного МУГАДН ЦФО Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении ООО «Фаер» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. проведена плановая выездная проверка на предмет соблюдения обязательных требований законодательства РФ в области автомобильного транспорта, по результатам которой составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ №, зафиксировавший нарушение ООО «Фаер» при осуществлении международных автомобильных перевозок требований п/п.2 п.16 Положения о допуске российских перевозчиков к осуществлению международных автомобильных перевозок, утв. постановлением Правительства РФ от 16.10.2001 №730, — работающие на автомобильном транспорте общества на основании договоров на оказание услуг водители (граждане Республики Беларусь) имеют свидетельства о профессиональной компетенции международного автомобильного перевозчика, выданные в Республике Беларусь.
По данному факту ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором Западного МУГАДН ЦФО Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в отношении директора ООО «Фаер» Козловой Е.В. составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.31.1 КоАП РФ, а оспариваемым постановлением последняя признана виновной в совершении указанного административного правонарушения с назначением административного наказания в виде штрафа в размере руб.
Между тем, оснований для привлечения заявителя к административной ответственности не имелось.
По правилам ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению в числе прочего подлежат наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения.
Российский перевозчик, осуществляющий международные автомобильные перевозки посредством использования принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, обязан обеспечивать соответствие водителей таких транспортных средств установленным профессиональным и квалификационным требованиям, подтверждаемое свидетельствами профессиональной компетентности международного автомобильного перевозчика, выданными в соответствии с Соглашением о гармонизации требований к дополнительному обучению и профессиональной компетентности международных автомобильных перевозчиков государств — участников СНГ от 24 ноября 2006г.
Согласно ст.5 названного Соглашения профессиональная компетентность международного автомобильного перевозчика подтверждается свидетельством установленного образца, выдаваемым компетентным органом государства Стороны в области дополнительного обучения международных автомобильных перевозчиков после прохождения обучения и аттестации по единым программам в одной из учебных организаций государств Сторон, осуществляющих дополнительное обучение международных автомобильных перевозчиков, и сдачи квалификационного экзамена. Порядок проведения квалификационного экзамена устанавливается компетентными органами государств Сторон в области автомобильного транспорта.
Как следует из оспариваемого постановления, вывод о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.31.1 КоАП РФ, и виновности директора ООО «Фаер» Козловой Е.В. в совершении этого правонарушения сделан должностным лицом Западного МУГАДН ЦФО Федеральной службы по надзору в сфере транспорта на том основании, что у водителей ООО «Фаер» отсутствуют выданные в установленном порядке свидетельства о профессиональной компетенции международного автомобильного перевозчика.
Вместе с тем, как подтверждается материалами дела, у названных водителей, являющихся гражданами Республики Беларусь, имеются свидетельства о профессиональной компетенции международного автомобильного перевозчика, выданные после прохождения соответствующих обучения и аттестации по упомянутым выше единым программам компетентными учреждениями Республики Беларусь в области дополнительного обучения международных автомобильных перевозчиков. Срок действия этих свидетельств не истек, а те из них, которые выданы до вступления в силу постановления Совета Министров Республики Беларусь от 29.06.2018 №512, признаются действительными до окончания срока их действия, но не позднее 31.12.2019 (п.2 названного постановления).
На основании ст.6 Соглашения о гармонизации требований к дополнительному обучению и профессиональной компетентности международных автомобильных перевозчиков государств — участников СНГ от 24 ноября 2006г. Стороны принимают и взаимно признают свидетельства, выданные их компетентными органами. Свидетельство признается компетентными органами государств Сторон в области автомобильного транспорта наравне с соответствующими национальными удостоверениями.
Таким образом, имеющиеся у водителей автомобилей ООО «Фаер» свидетельства профессиональной компетентности международного автомобильного перевозчика выданы в соответствии с указанным Соглашением (доказательства обратного в деле отсутствуют), а сама по себе выдача этих свидетельств гражданам Республики Беларусь, работающим на автомобильном транспорте общества, являющегося российским перевозчиком, уполномоченным органом на территории Республики Беларусь (а не уполномоченным органом Российской Федерации), не свидетельствует о нарушении в данном случае требований п/п.2 п.16 Положения о допуске российских перевозчиков к осуществлению международных автомобильных перевозок, утв. постановлением Правительства РФ от 16.10.2001 №730.
В силу п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия события административного правонарушения.
Поскольку событие административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.31.1 КоАП РФ, отсутствует, по правилам п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ постановление от ДД.ММ.ГГГГ № подлежит отмене, а производство по делу в отношении Козловой Е.В. — прекращению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 КоАП РФ,
Постановление старшего государственного инспектора Западного МУГАДН ЦФО Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от ДД.ММ.ГГГГ № — отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.31.1 КоАП РФ, в отношении директора ООО «Фаер» Козловой Елены Валерьевны – прекратить, в связи с отсутствием события административного правонарушения.
Решение может быть обжаловано и опротестовано в Смоленский областной суд в 10-дневный срок со дня получения либо вручения его копии.
Судья А.В. Кудряшов
Суд:
Ленинский районный суд г. Смоленска (Смоленская область)
Судьи дела:
Кудряшов А.В. (судья)
