Комментарий к статье 12
1. Общие основания и порядок реорганизации кредитного потребительского кооператива граждан определяются законодательством Российской Федерации, прежде всего Гражданским кодексом РФ (ст. 57 — 60), Федеральным законом от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (гл. V, VI), Федеральным законом от 21 марта 2002 г. N 31-ФЗ «О приведении законодательных актов в соответствие с Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц», Постановлением Правительства РФ от 19 июня 2002 г. N 439 (с последующими изменениями) «Об утверждении форм и требований к оформлению документов, используемых при государственной регистрации юридических лиц, а также физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей».
В развитие указанных правовых актов издан Приказ МНС РФ от 3 марта 2004 г. N БГ-3-09/178. Кроме того, следует обратить внимание на ряд разъяснительных писем налогового ведомства: письмо МНС РФ от 10 февраля 2003 г. N ММ-6-09/177@, от 15 апреля 2003 г. N ММ-6-09/439@ «О выдаче свидетельства о постановке на учет юридическим лицам, зарегистрированным после 1 июля 2002 года», письмо Государственной налоговой службы РФ от 26 октября 1995 г. N ВП-6-12/563 «Разъяснения по вопросам учета налогоплательщиков-организаций» и др.
В части, не урегулированной законодательно, порядок реорганизации определяется уставом кооператива. Требования об обязательном включении соответствующих положений в устав содержатся в п. 2 ст. 11 комментируемого Закона.
2. Действующее законодательство не содержит ограничений на формы возможных преобразований кредитных потребительских кооперативов граждан в иные виды юридических лиц, в том числе в иные разновидности потребительских кооперативов.
3. Принятие решения о реорганизации — исключительная компетенция общего собрания членов кредитного потребительского кооператива граждан. Более того, п. 2 ст. 22 комментируемого Закона требует для принятия такого решения квалифицированного большинства голосов (не менее двух третей от общего числа членов кооператива).
Интересно сравнить эту норму Закона с положениями ст. 29 Закона РФ от 19 июня 1992 г. N 3085-1 «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 11 июля 1997 г. N 97-ФЗ с последующими изменениями и дополнениями). Предусматривая исключительную компетенцию общего собрания потребительского общества для решения вопроса о его реорганизации, для осуществления преобразования потребительского общества закон требует единогласного решения всех его пайщиков.
4. При реорганизации кредитного потребительского кооператива граждан в зависимости от вида реорганизации составляется передаточный акт (при слиянии, присоединении или преобразовании) или разделительный баланс (при разделении или выделении), в соответствии с которыми происходит передача прав и обязанностей реорганизуемого юридического лица к вновь образуемым юридическим лицам. Передаточный акт и разделительный баланс должны содержать положения о правопреемстве по всем обязательствам реорганизованного юридического лица в отношении всех его кредиторов и должников, включая и обязательства, оспариваемые сторонами. Передаточный акт и разделительный баланс утверждаются общим собранием членов кредитного потребительского кооператива граждан и представляются вместе с учредительными документами для государственной регистрации вновь возникших юридических лиц или внесения изменений в учредительные документы существующих юридических лиц. Кооператив считается реорганизованным, за исключением случаев реорганизации в форме присоединения, с момента государственной регистрации вновь возникших юридических лиц.
При реорганизации юридического лица в форме присоединения к нему другого юридического лица первое из них считается реорганизованным с момента внесения в Единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности присоединенного юридического лица.
5. Закон охраняет интересы кредиторов реорганизуемого юридического лица: при принятии общим собранием пайщиков решения о реорганизации кооператив обязан письменно уведомить об этом своих кредиторов. Кредиторы вправе потребовать прекращения или досрочного исполнения обязательства, должником по которому является кооператив, и возмещения убытков. Если разделительный баланс не дает возможности определить правопреемника реорганизованного юридического лица, вновь возникшие юридические лица несут солидарную ответственность по обязательствам реорганизованного кооператива перед его кредиторами.
6. Комментируемая статья предусматривает особый случай реорганизации кредитного потребительского кооператива граждан — кооператив должен в течение полугода с момента достижения предельной численности (2000 пайщиков) быть реорганизован в форме разделения или выделения из его состава одного или нескольких юридических лиц. На практике эта норма практически нигде не соблюдается: при достижении численности 2000 человек кооператив только выходит на самоокупаемость, дальнейшее увеличение численности позволяет увеличить доходность его деятельности, тогда как разделение кооператива или выделение из его состава одного или нескольких юридических лиц может снова поставить перед ним вопрос выживания. Однако опыт эффективно действующих кооперативов подтвердил, что ни один из них не достигал численности 2000 пайщиков в первые год-два своей деятельности. Поэтому если вновь образованный кооператив начинает слишком быстро расти, на практике более уместен вопрос не о разделении кооператива или выделении из него новых юридических лиц, а о проверке соблюдения им законности, принципов кредитной кооперации, ограничений, следующих из его некоммерческого статуса, поскольку быстрый рост численности и получение доходов не за счет деятельности, а за счет взносов все новых и новых членов организации — признак финансовой пирамиды.
7. Поскольку Закон требует обеспечения численности кооператива не менее 15 человек, очевидно, что при дальнейшем уменьшении численности кооператива также необходима его реорганизация.
8. См. также п. 5 комментария к ст. 10 Закона.
Реорганизация кредитного кооператива
