При размещение заказа

действует Редакция от 30.12.2012 Подробная информация

Наименование документ	ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 21.07.2005 N 94-ФЗ (ред. от 30.12.2012 с изменениями, вступившими в силу с 01.01.2013) «О РАЗМЕЩЕНИИ ЗАКАЗОВ НА ПОСТАВКИ ТОВАРОВ, ВЫПОЛНЕНИЕ РАБОТ, ОКАЗАНИЕ УСЛУГ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД»
Вид документа	закон
Принявший орган	президент рф, гд рф, сф рф
Номер документа	94-ФЗ
Дата принятия	01.01.2006
Дата редакции	30.12.2012
Дата регистрации в Минюсте	01.01.1970
Статус	действует
Публикация	В данном виде документ опубликован не был Документ в электронном виде ФАПСИ, НТЦ «Система» (в ред. от 21.07.2005 — «Собрание законодательства РФ», 25.07.2005, N 30, ст. 3105; «Российская газета», N 163, 28.07.2005; «Парламентская газета», N 138, 09.08.2005)
Навигатор	Примечания

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 21.07.2005 N 94-ФЗ (ред. от 30.12.2012 с изменениями, вступившими в силу с 01.01.2013) «О РАЗМЕЩЕНИИ ЗАКАЗОВ НА ПОСТАВКИ ТОВАРОВ, ВЫПОЛНЕНИЕ РАБОТ, ОКАЗАНИЕ УСЛУГ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД»

Глава 6 Размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя подрядчика) и особенности размещения заказа в соответствии с решением Правительства Российской Федерации

(в ред. Федерального закона от 21.04.2011 N 79-ФЗ)

Статья 55. Случаи размещения заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика)

1. Под размещением заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) понимается способ размещения заказа, при котором заказчик предлагает заключить контракт, а в случае, предусмотренном пунктом 14 части 2 настоящей статьи, контракт либо иной гражданско-правовой договор только одному поставщику (исполнителю, подрядчику).

(в ред. Федеральных законов от 20.04.2007 N 53-ФЗ (ред. от 08.11.2007), от 08.05.2010 N 83-ФЗ)

2. Размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) осуществляется заказчиком в случае, если:

1) поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий в соответствии с Федеральным законом от 17 августа 1995 года N 147-ФЗ «О естественных монополиях»;

2) осуществляется оказание услуг водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, газоснабжения (за исключением услуг по реализации сжиженного газа), подключение (технологическое присоединение) к сетям инженерно-технического обеспечения по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам);

(в ред. Федеральных законов от 20.04.2007 N 53-ФЗ (ред. от 08.11.2007), от 30.12.2008 N 308-ФЗ, от 07.12.2011 N 417-ФЗ, от 30.12.2012 N 318-ФЗ)

2.1) заключается договор энергоснабжения или купли-продажи электрической энергии с гарантирующим поставщиком электрической энергии;

(в ред. Федерального закона от 20.04.2007 N 53-ФЗ (ред. от 08.11.2007))

3) осуществляются поставки культурных ценностей, в том числе музейных предметов и музейных коллекций, а также редких и ценных изданий, рукописей, архивных документов, включая копии, имеющие историческое, художественное или иное культурное значение, предназначенных для пополнения государственных музейного, библиотечного, архивного фондов, кино-, фотофонда и иных аналогичных фондов;

(в ред. Федерального закона от 24.07.2007 N 218-ФЗ (ред. от 08.05.2009))

4) выполняются работы по мобилизационной подготовке в Российской Федерации;

(в ред. Федерального закона от 20.04.2007 N 53-ФЗ (ред. от 08.11.2007))

5) возникла потребность в работах или услугах, выполнение или оказание которых может осуществляться исключительно органами исполнительной власти в соответствии с их полномочиями или подведомственными им государственными учреждениями, государственными унитарными предприятиями, соответствующие полномочия которых устанавливаются нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации. При этом заказчик в срок не позднее одного рабочего дня со дня заключения контракта обязан уведомить уполномоченные на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти (при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных нужд, нужд федерального бюджетного учреждения), орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд субъекта Российской Федерации или для нужд муниципального образования, нужд бюджетного учреждения субъекта Российской Федерации или нужд муниципального бюджетного учреждения). К уведомлению прилагается копия заключенного в соответствии с настоящим пунктом контракта;

(в ред. Федеральных законов от 31.12.2005 N 207-ФЗ, от 24.07.2007 N 218-ФЗ (ред. от 08.05.2009), от 08.05.2010 N 83-ФЗ)

6) возникла потребность в определенных товарах, работах, услугах вследствие непреодолимой силы, необходимости срочного медицинского вмешательства, в связи с чем применение иных способов размещения заказа, требующих затрат времени, нецелесообразно. Заказчик вправе заключить в соответствии с настоящим пунктом контракт на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг в количестве, объеме, необходимых для ликвидации последствий непреодолимой силы или оказания срочной медицинской помощи. При этом заказчик в срок не позднее трех рабочих дней со дня заключения контракта обязан уведомить уполномоченные на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти (при размещении заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных нужд, нужд федерального бюджетного учреждения), орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (при размещении заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд субъекта Российской Федерации, нужд бюджетного учреждения субъекта Российской Федерации), орган местного самоуправления (при размещении заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд муниципального образования, нужд муниципального бюджетного учреждения). К указанному уведомлению должна прилагаться копия акта обследования аварии или копия документа, составленного заказчиком и подтверждающего обстоятельство, на основании которого заключен контракт в соответствии с настоящим пунктом, а также копия заключенного контракта;

(в ред. Федеральных законов от 24.07.2007 N 218-ФЗ (ред. от 08.05.2009), от 08.05.2010 N 83-ФЗ)

7) производство товаров, выполнение работ, оказание услуг осуществляются учреждениями и предприятиями уголовно-исполнительной системы в случаях, предусмотренных Правительством Российской Федерации;

(в ред. Федерального закона от 20.04.2007 N 53-ФЗ (ред. от 08.11.2007))

8) представлена только одна заявка на участие в конкурсе, заявка на участие в аукционе или котировочная заявка в соответствии с частью 12 статьи 25, частью 7 статьи 31.4, частью 12 статьи 35, частью 22 статьи 41-8, частью 6 статьи 46, частью 10 статьи 53 настоящего Федерального закона;

(в ред. Федеральных законов от 24.07.2007 N 218-ФЗ (ред. от 08.05.2009))

9) только один участник размещения заказа, подавший заявку на участие в конкурсе или заявку на участие в аукционе, признан участником конкурса или участником аукциона в соответствии с частью 5 статьи 27, частью 3 статьи 31.5, частью 6 статьи 36, частью 11 статьи 41-9 настоящего Федерального закона;

(в ред. Федеральных законов от 24.07.2007 N 218-ФЗ (ред. от 08.05.2009), от 08.05.2009 N 93-ФЗ)

10) участвовал только один участник аукциона в соответствии с частью 13 статьи 37, частью 14 статьи 41 настоящего Федерального закона;

(в ред. Федерального закона от 24.07.2007 N 218-ФЗ (ред. от 08.05.2009))

11) конкурс или аукцион признан несостоявшимся и контракт не заключен в соответствии с частью 1 статьи 31, частью 1 статьи 40 настоящего Федерального закона, а также в случаях, предусмотренных частью 15 статьи 41.11 и частью 14 статьи 41.12 настоящего Федерального закона;

(в ред. Федеральных законов от 08.05.2009 N 93-ФЗ, от 08.05.2010 N 83-ФЗ)

12) размещается заказ на оказание услуг связи для нужд обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка в порядке, предусмотренном статьей 55.1 настоящего Федерального закона;

(в ред. Федерального закона от 27.07.2006 N 142-ФЗ)

13) при повторном размещении заказа путем запроса котировок не подана ни одна котировочная заявка в соответствии с частью 8 статьи 46 настоящего Федерального закона;

(в ред. Федерального закона от 20.04.2007 N 53-ФЗ (ред. от 08.11.2007))

14) осуществляются поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков на сумму, не превышающую установленного Центральным банком Российской Федерации предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке; при этом заказы на поставки одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг заказчик вправе размещать в течение квартала в соответствии с настоящим пунктом на сумму, не превышающую указанного предельного размера расчетов наличными деньгами. По итогам размещения таких заказов могут быть заключены контракты, а также иные гражданско-правовые договоры в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации;

(в ред. Федеральных законов от 20.04.2007 N 53-ФЗ (ред. от 08.11.2007), от 08.05.2010 N 83-ФЗ)

14.1) осуществляются поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд театров, учреждений, осуществляющих концертную деятельность, государственных образовательных учреждений, телерадиовещательных учреждений, цирков, музеев, домов культуры, клубов, библиотек, архивов на сумму, не превышающую четырехсот тысяч рублей; при этом заказы на поставки одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг заказчик вправе размещать в течение квартала в соответствии с настоящим пунктом на сумму, не превышающую четырехсот тысяч рублей. По итогам размещения таких заказов могут быть заключены контракты, а также иные гражданско-правовые договоры в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации;

(в ред. Федерального закона от 07.12.2011 N 418-ФЗ)

15) возникла потребность у заказчика, уполномоченного органа или специализированной организации в опубликовании в официальном печатном издании извещения о проведении открытого конкурса, извещения о проведении открытого аукциона, протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе или протокола аукциона;

(в ред. Федеральных законов от 20.04.2007 N 53-ФЗ (ред. от 08.11.2007), от 24.07.2007 N 218-ФЗ (ред. от 08.05.2009))

16) осуществляется размещение заказа на поставку российских вооружения и военной техники, которые не имеют российских аналогов и производство которых осуществляется единственным производителем, у поставщика таких вооружения и военной техники, включенного в реестр единственных поставщиков таких вооружения и военной техники. Порядок ведения реестра единственных поставщиков таких вооружения и военной техники, порядок формирования цены на такие вооружение и военную технику устанавливаются Правительством Российской Федерации. Государственный контракт на поставку таких российских вооружения и военной техники заключается по цене, определяемой указанным порядком ее формирования;

(в ред. Федерального закона от 20.04.2007 N 53-ФЗ (ред. от 08.11.2007))

17) осуществляется размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд у поставщика (исполнителя, подрядчика), определенного указом или распоряжением Президента Российской Федерации. При подготовке соответствующего проекта указа или распоряжения Президента Российской Федерации к такому проекту прилагаются документы и сведения, содержащие обоснование цены контракта в соответствии с положениями статьи 19.1 настоящего Федерального закона;

(в ред. Федеральных законов от 20.04.2007 N 53-ФЗ (ред. от 08.11.2007), от 21.04.2011 N 79-ФЗ)

17.1) заказ на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд размещается в установленных решениями или поручениями Президента Российской Федерации случаях у поставщика (исполнителя, подрядчика), определяемого распоряжением Правительства Российской Федерации. При подготовке соответствующего проекта распоряжения Правительства Российской Федерации к такому проекту прилагаются документы и сведения, содержащие обоснование цены контракта в соответствии с положениями статьи 19.1 настоящего Федерального закона;

(в ред. Федеральных законов от 28.04.2009 N 68-ФЗ, от 21.04.2011 N 79-ФЗ)

18) осуществляется размещение заказов на приобретение произведений литературы и искусства определенных авторов (за исключением случаев приобретения кинопроектов в целях проката), исполнений конкретных исполнителей, фонограмм конкретных изготовителей для нужд заказчиков в случае, если единственному лицу принадлежат исключительные права на такие произведения, исполнения, фонограммы;

(в ред. Федеральных законов от 24.07.2007 N 218-ФЗ (ред. от 08.05.2009), от 08.05.2010 N 83-ФЗ)

19) осуществляется размещение заказов на поставки печатных и электронных изданий определенных авторов, оказание услуг по предоставлению доступа к электронным изданиям для обеспечения деятельности государственных и муниципальных образовательных учреждений, государственных и муниципальных библиотек, государственных научных организаций у издателей таких печатных и электронных изданий в случае, если указанным издателям принадлежат исключительные права на использование таких изданий;

(в ред. Федерального закона от 24.07.2007 N 218-ФЗ (ред. от 08.05.2009))

20) осуществляется размещение заказа на посещение зоопарка, театра, кинотеатра, концерта, цирка, музея, выставки, спортивного мероприятия;

(в ред. Федерального закона от 24.07.2007 N 218-ФЗ (ред. от 08.05.2009))

21) осуществляется размещение заказа на оказание услуг нескольким заказчикам по участию в мероприятии, проводимом для нужд заказчиков, заказчиком, являющимся организатором такого мероприятия, выбран поставщик (исполнитель, подрядчик) в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом;

(в ред. Федеральных законов от 24.07.2007 N 218-ФЗ (ред. от 08.05.2009), от 08.05.2010 N 83-ФЗ)

22) осуществляется размещение заказа на оказание преподавательских услуг физическими лицами;

(в ред. Федерального закона от 24.07.2007 N 218-ФЗ (ред. от 08.05.2009))

23) театром, учреждением, осуществляющим концертную деятельность, в том числе концертным коллективом (танцевальным коллективом, хоровым коллективом, оркестром, ансамблем), телерадиовещательным учреждением, цирком, музеем, домом культуры, дворцом культуры, клубом, государственным образовательным учреждением осуществляется размещение заказа на создание произведений литературы или искусства, указанных в пунктах 1 — 5 части 2 статьи 31.1 настоящего Федерального закона, у конкретного физического лица или конкретных физических лиц — автора сценария, артиста-исполнителя, балетмейстера, ведущего теле- или радиопрограммы, дизайнера, дирижера, драматурга, дрессировщика, инженера цирковых номеров, композитора, концертмейстера, либреттиста, оператора кино-, видео-, звукозаписи, писателя, поэта, режиссера, репетитора, скульптора, хореографа, хормейстера, художника, художника-постановщика, художника по костюмам, художника-декоратора, художника-бутафора, художника-гримера либо на исполнения, а также на изготовление и поставки декораций, сценических мебели, костюмов (в том числе головных уборов и обуви) и необходимых для создания декораций и костюмов материалов, театрального реквизита, бутафории, грима, постижерских изделий, театральных кукол, необходимых для создания и (или) исполнения произведений организациями, указанными в настоящем пункте;

(в ред. Федеральных законов от 30.12.2008 N 308-ФЗ, от 21.04.2011 N 79-ФЗ, от 07.12.2011 N 418-ФЗ)

24) осуществляется размещение заказа на оказание услуг по авторскому контролю за разработкой проектной документации объектов капитального строительства, авторскому надзору за строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом объектов капитального строительства соответствующими авторами;

(в ред. Федерального закона от 30.12.2008 N 308-ФЗ)

25) осуществляется размещение заказа на проведение технического и авторского надзора за проведением работ по сохранению объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации авторами проекта;

(в ред. Федерального закона от 30.12.2008 N 308-ФЗ)

26) осуществляется размещение заказа на оказание услуг, связанных с направлением работника в служебную командировку, а также с участием в проведении фестивалей, концертов, представлений и подобных культурных мероприятий (в том числе гастролей) на основании приглашения на указанные мероприятия; при этом к услугам, предусмотренным настоящим пунктом, относятся обеспечение проезда к месту служебной командировки, месту проведения указанных мероприятий и обратно, наем жилого помещения, транспортное обслуживание, обеспечение питания;

(в ред. Федерального закона от 07.12.2011 N 418-ФЗ)

27) осуществляется размещение заказа на оказание услуг, связанных с обеспечением визитов глав иностранных государств, глав правительств иностранных государств, руководителей международных организаций, парламентских делегаций, правительственных делегаций, делегаций иностранных государств (гостиничное, транспортное обслуживание, эксплуатация компьютерного оборудования, обеспечение питания);

(в ред. Федерального закона от 30.12.2008 N 308-ФЗ)

28) осуществляется размещение заказа на оказание услуг, связанных с обеспечением выездных мероприятий, проводимых Президентом Российской Федерации, палатами Федерального Собрания Российской Федерации, Правительством Российской Федерации (гостиничное, транспортное обслуживание, эксплуатация компьютерного оборудования, обеспечение питания);

(в ред. Федеральных законов от 30.12.2008 N 308-ФЗ, от 28.04.2009 N 68-ФЗ)

29) осуществляется размещение заказа по управлению многоквартирным домом на основании выбора собственниками помещений в многоквартирном доме или органом местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством управляющей организации, если помещения в многоквартирном доме находятся в частной собственности и государственной собственности или муниципальной собственности;

(в ред. Федерального закона от 30.12.2008 N 308-ФЗ)

30) осуществляется размещение заказа на оказание услуг по техническому содержанию, охране и обслуживанию одного или нескольких нежилых помещений, переданных в безвозмездное пользование заказчику, в случае, если данные услуги оказываются другому лицу или лицам, пользующимся нежилыми помещениями, находящимися в здании, в котором расположены помещения, переданные в безвозмездное пользование заказчику;

(в ред. Федеральных законов от 30.12.2008 N 308-ФЗ, от 08.05.2010 N 83-ФЗ)

31) осуществляется размещение заказа на поставку спортивного инвентаря и оборудования, спортивной экипировки, необходимых для подготовки спортивных сборных команд Российской Федерации по олимпийским и паралимпийским видам спорта, а также для участия спортивных сборных команд Российской Федерации в Олимпийских играх и Паралимпийских играх;

(в ред. Федерального закона от 30.12.2008 N 308-ФЗ)

32) бюджетное учреждение, являющееся исполнителем по государственному или муниципальному контракту либо заключенному с другим бюджетным учреждением гражданско-правовому договору на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских, технологических работ, привлекает в ходе исполнения государственного или муниципального контракта либо гражданско-правового договора иных лиц для поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг, необходимых для выполнения указанных в таких контракте либо договоре работ;

(в ред. Федерального закона от 07.12.2011 N 418-ФЗ)

33) выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских или технологических работ осуществляется бюджетным учреждением за счет грантов, передаваемых безвозмездно и безвозвратно гражданами и юридическими лицами, в том числе иностранными гражданами и иностранными юридическими лицами, а также международными организациями, получившими право на предоставление грантов на территории Российской Федерации в установленном Правительством Российской Федерации порядке, субсидий (грантов), предоставляемых на конкурсной основе из соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, если условиями, определенными грантодателями, не установлено иное;

(в ред. Федерального закона от 07.12.2011 N 418-ФЗ)

34) осуществляется размещение заказа на оказание услуг по реализации входных билетов и абонементов на посещение театрально-зрелищных, культурно-просветительных и зрелищно-развлекательных мероприятий, экскурсионных билетов и экскурсионных путевок, форма которых утверждена в установленном порядке как бланк строгой отчетности.

(в ред. Федерального закона от 07.12.2011 N 418-ФЗ)

Статья 55.1. Особенности размещения заказа на оказание услуг связи для нужд обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка у единственного исполнителя

(в ред. Федерального закона от 27.07.2006 N 142-ФЗ)

1. В случае, если не подана ни одна котировочная заявка либо если конкурс или аукцион признан несостоявшимся и государственный контракт на оказание услуг связи для нужд обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка не заключен в соответствии с частью 12 статьи 25, частью 5 статьи 27, частью 1 статьи 31, частью 12 статьи 35, частью 6 статьи 36, частью 13 статьи 37, частью 1 статьи 40 настоящего Федерального закона, федеральный орган исполнительной власти, в ведении которого находятся сети связи специального назначения, предназначенные для нужд обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка, и который выступает государственным заказчиком, вправе осуществить повторное размещение заказа путем запроса котировок, провести повторный конкурс или аукцион либо обратиться в Правительство Российской Федерации с представлением о возложении на оператора связи обязанности оказания услуг связи для нужд обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка.

2. На основании представления, указанного в части 1 настоящей статьи и согласованного с федеральным органом исполнительной власти в области связи, обязанность оказания услуг связи для нужд обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка возлагается решением Правительства Российской Федерации на указанного в таком представлении оператора связи, имеющего лицензию на осуществление деятельности в области оказания услуг связи и техническую возможность реализации заявленных услуг связи. При этом государственный контракт должен быть заключен с указанным оператором связи на условиях, предусмотренных конкурсной документацией, документацией об аукционе или извещением о проведении запроса котировок; цена заключенного государственного контракта не должна превышать начальную (максимальную) цену государственного контракта, указанную в извещении о проведении открытого конкурса, приглашении принять участие в закрытом конкурсе, извещении о проведении открытого аукциона, приглашении принять участие в закрытом аукционе или в извещении о проведении запроса котировок.

(в ред. Федеральных законов от 20.04.2007 N 53-ФЗ (ред. от 08.11.2007), от 08.05.2010 N 83-ФЗ)

3. Указанный в части 2 настоящей статьи оператор связи не вправе отказаться от возложенной на него обязанности по оказанию услуг связи для нужд обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка.

Статья 55.2. Особенности размещения заказа у единственного поставщика на поставку товаров для государственных нужд учреждениями, исполняющими наказания

(в ред. Федерального закона от 30.12.2008 N 308-ФЗ)

Учреждения, исполняющие наказания, вправе разместить заказ у единственного поставщика на поставку товаров для государственных нужд в случаях приобретения такими учреждениями сырья, материалов и комплектующих изделий для производства товаров, выполнения работ, оказания услуг в целях трудоустройства осужденных на основании гражданско-правовых договоров, заключенных с юридическими лицами, при условии, что приобретение указанными учреждениями сырья, материалов и комплектующих изделий, необходимых для производства товаров, выполнения работ, оказания услуг, осуществляется за счет средств, предусмотренных указанными гражданско-правовыми договорами.

Статья 55.3. Особенности размещения заказа в соответствии с решением Правительства Российской Федерации

(в ред. Федерального закона от 21.04.2011 N 79-ФЗ)

1. Правительство Российской Федерации вправе определить особенности размещения конкретного заказа на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги для федеральных нужд.

2. В целях создания для Российской Федерации дополнительных технологических и экономических преимуществ Правительство Российской Федерации вправе определить в отношении конкретного заказа на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги для государственных нужд необходимость включения в контракт дополнительных условий его исполнения, в том числе не связанных с предметом контракта.

3. Акты Правительства Российской Федерации, принимаемые в соответствии с частями 1 и 2 настоящей статьи, наряду с особенностями размещения конкретного заказа или дополнительными условиями исполнения контракта должны содержать наименование заказчика, источник финансирования, предмет контракта и срок его исполнения, указание на официальный сайт, который определен настоящим Федеральным законом и на котором будет размещено извещение о размещении заказа в соответствии с настоящей статьей.

4. Внесение в Правительство Российской Федерации проекта акта Правительства Российской Федерации, предусматривающего особенности размещения заказа в соответствии с частью 1 настоящей статьи, осуществляет федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, по представлению заказчика, содержащему обоснованные предложения о размещении заказа в соответствии с настоящей статьей, в том числе о невозможности его размещения иными способами в соответствии с положениями настоящего Федерального закона. Проект указанного акта Правительства Российской Федерации подлежит согласованию в установленном Правительством Российской Федерации порядке с федеральным органом исполнительной власти по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности.

5. Внесение в Правительство Российской Федерации проекта акта Правительства Российской Федерации, предусматривающего в соответствии с частью 2 настоящей статьи необходимость включения в контракт дополнительных условий его исполнения, осуществляет заинтересованный федеральный орган исполнительной власти по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, федеральным органом исполнительной власти по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности.

6. Особенности подготовки и принятия актов Правительства Российской Федерации в соответствии с частями 1 и 2 настоящей статьи могут устанавливаться Правительством Российской Федерации.

7. Акты Правительства Российской Федерации, указанные в настоящей статье, рассматриваются на заседании Правительства Российской Федерации в установленном порядке.

8. В части, в которой не установлены особенности размещения заказов в соответствии с настоящей статьей, применяется общий порядок размещения заказов, предусмотренный настоящим Федеральным законом.

РАЗМЕЩЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗАКАЗА И ОЦЕНКА ЕГО ЭФФЕКТИВНОСТИ

В. В. КУХАРЕВ

Государственный заказ рассмотрен как эффективное использование бюджетных средств, приведены виды процедур размещения государственного заказа. Рассмотрено понятие эффективности размещения государственного заказа, методика оценки эффективности государственных закупок и расчеты показателей эффективности.

Ключевые слова: государственный заказ, экономический эффект, эффективность размещения государственного заказа, оценка эффективности.

В настоящее время в мировой практике сложилась система мер и процедур, обеспечивающих эффективное использование бюджетных средств при минимизации негативного влияния системы государственных закупок на конкурентную среду. Нормативно-правовое регулирование государственных закупок все в большей степени становится предметом международного права, что связано с признанием влияния данных процедур на экономические процессы и конкуренцию не только на национальных, но и на мировых рынках товаров, работ и услуг.

Объектами закупок обычно выступают товары, работы и услуги. Каждая из этих групп характеризуется существенными особенностями с точки зрения предпочтительности тех или иных способов размещения заказов, а также содержания контрактов. Под услугами понимаются очень широкий спектр видов деятельности — проектные работы, НИОКР и другие услуги интеллектуального характера; услуги в сфере телекоммуникаций и транспорта; обслуживание и поддержание в технической исправности зданий, сооружений и объектов инфраструктуры.

Государственный заказ — заказ на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных (муниципальных) бюджетов и внебюджетных источников финансирования .

Государственный заказ обеспечивает:

— потребности РФ, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий, государственных заказчиков (в том числе для реализации федеральных целевых программ), для исполнения международных обязательств РФ, в том

числе для реализации межгосударственных целевых программ, в которых участвует РФ;

— потребности субъектов РФ, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий субъектов РФ, государственных заказчиков, в том числе для реализации региональных целевых программ;

— потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов РФ, функций и полномочий муниципальных заказчиков.

Участником размещения государственного заказа может быть любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель .

Государственный заказ в РФ регулируется в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», который постоянно корректируется (на сегодня действует 25 федеральных законов, вносящих поправки в 94-ФЗ).

94-ФЗ по сути, является процедурным законом, так как посвящен преимущественно процедурам заключения особого вида гражданско-правового договора — государственного контракта, а поэтому нормы права, которые в нем содер-

жатся, являются нормами гражданского права. А вопросы заключения договора (любого вида) регулируются гражданским законодательством, в первую очередь — Гражданским кодексом РФ .

Существует несколько видов процедур размещения заказа, рассмотрим их.

В соответствии с российским законодательством государственный заказ может быть размещен следующими способами:

— открытый конкурс;

— открытый аукцион в электронной форме;

— запрос котировок;

— запрос котировок в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера;

— размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика);

— закрытый конкурс;

— закрытый аукцион.

На сегодняшний день вопрос совершенствования системы государственного заказа становится неотъемлемой частью развития современной российской экономики. Единое информационное пространство государственного заказа представляет собой совокупность баз и хранилищ данных, телекоммуникационных систем и сетей, функционирующих на основе единых принципов и имеющих общие технологии и правила их ведения и использования.

В наше время технический прогресс не стоит на месте и позволяет наблюдать за процессом провидения муниципального заказа с любой точки мира, а также непосредственно принимать участье в размещении заказа, это определило качественно новый уровень публичности заказа, что ведет к открытости и прозрачности проводимых торгов.

Уполномоченным органом по нормативноправовому регулированию государственного заказа в Российской Федерации является Министерство Экономического Развития РФ .

Уполномоченными на осуществление контроля в сфере размещения заказов являются Федеральная Антимонопольная Служба и Федеральная служба по оборонному заказу.

Принято считать, что открытая конкуренция поставщиков является наиболее действенным инструментом повышения эффективности закупок и приводит к взаимовыгодным умеренным ценам. Применение методов закупок, ограничивающих конкуренцию, допускается лишь при наличии законодательных оснований .

На эффективность размещения государственных и муниципальных заказов влияет множество факторов, среди которых ошибки или преднамеренные действия заказчиков, особенности рынков или особенности условий и структуры закупок, макроэкономические и политические процессы.

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

Для управления процессами размещения государственных и муниципальных заказов необходимо получать сведения о ее работе на основе государственного статистического наблюдения и сведений, находящихся в реестрах государственных и муниципальных контрактов, на официальных сайтах и в официальных печатных изданиях.

Рассмотрим понятие эффективности размещения заказа. Существует определенная методика оценки эффективности размещения государственного заказа в РФ. Она представляет собой сочетание сложных расчетов и формул, позволяющее подвести итоги работы органов государства, заказчиков, привлеченных учреждений.

Общая методика оценки эффективности размещения госзаказа основана на рассмотрении расходования средств бюджета в отношении конкретной закупки. Этот метод хорош тем, что дает возможность выявить не только степень экономии в данном конкретном случае, но и определить результаты работы всей системы госконтрактов, заключаемых на торгах.

В общем, под эффективностью понимают соотношение между результатом чего-либо и произведенными затратами на достижение данного результата. Очевидно, что можно рассчитывать эффективность в экономической, социальной, производственной и т. п. сферах. В случае оценки эффективности размещения государственных заказов во внимание следует принимать в первую очередь экономическую эффективность, то есть соотносить экономический эффект от их размещения и материальные затраты, понесенные на достижение данного эффекта.

Достоверно оценить экономическую эффективность размещения заказов на основе какого-либо одного показателя вряд ли возможно — здесь необходимо использовать комплекс показателей, подходов и методик, позволяющих получить оценки эффективности закупок в различных целях. При постановке задачи по оценке эффективности размещения заказов необходимо также учитывать, что сам по себе процесс оценивания эффективности требует определенных затрат ресурсов, и с этой точки зрения сложность применяемых методик необходимо сопоставлять с предназначением результатов оценки эффективности .

Экономический эффект от размещения государственных заказов может выражаться: в прямой экономии бюджетных средств (вследствие снижения цен, достигнутого в ходе размещения заказа, достигается экономия бюджетных средств по сравнению с запланированным объемом финансирования); в приобретении товаров, работ и услуг с более высоким качеством; в приобретении товаров, работ и услуг на более выгодных условиях, чем обычно (сокращение сроков поставки, оплата без аванса, более длительный срок гарантийного обслуживания, дополнительные сервисы и т. д.); в приобретении товаров, работ и услуг с более низкой стоимостью владения; в различного рода сопутствующих эффектах (снижение уровня коррупции; повышение открытости рынков; улучшение деловой репутации и инвестиционной привлекательности).

Затраты, понесенные на достижение экономического эффекта, могут выражаться:

— в трудозатратах на выполнение процедур размещения заказов (перераспределение сферы деятельности сотрудников от исполнения основных обязанностей в пользу выполнения процедур размещения заказов; наем новых сотрудников);

— в материальных затратах на выполнение процедур размещения заказов (услуги по консультации; расходные материалы; почтовые и курьерские услуги; оснащение рабочих мест и аренда дополнительных помещений);

— в затратах на обеспечение работы инфраструктуры системы размещения заказов (официальные сайты и издания; обучение служащих).

Для расчета данных показателей необходим большой объем исходных данных, как:

— сведения о среднем уровне цен отдельно на каждый вид закупаемых товаров, работ и услуг (с учетом места и условий поставки, выполнения, оказания; объема партии; условий оплаты; условий гарантийного обслуживания и т. д.) в такой же временной период;

— сведения о плановых показателях соответствующего бюджета и реально доведенных до исполнителей лимитов бюджетных обязательств;

— сведения о ценах и иных существенных условиях (сроках и условиях поставки, выполнения, оказания, сроках и условиях гарантии и других) заключенных муниципальных контрактов;

— сведения о потребительских свойствах, качественных и технических характеристиках закупленных товаров, работ и услуг;

— расчеты стоимости владения закупленным оборудованием, стоимости использования результатов выполненных работ и услуг;

— сведения о реальной трудоемкости выполнения процедур размещения заказов, о количестве и квалификации привлеченных к выполнению процедур размещения заказов специалистов;

— о затратах на обеспечение процесса размещения заказов и функционирование инфраструктуры системы размещения заказов.

Для расчета показателя экономического эффекта от размещения государственного заказа рассмотрим методику оценки эффективности государственных закупок. Методика оценки эффективности государственных закупок предназначена для оценки деятельности государственных заказчиков с точки зрения эффективности, законности, дисциплины исполнения ими государственных функций по обеспечению государственных нужд в товарах, работах, услугах .

В рамках методики проводится как оперативная оценка эффективности отдельных закупок, так и аналитическая оценка эффективности закупок в целом по заказчикам и отраслям.

Объекты оценки:

— отдельные размещения заказа

— государственные заказчики.

— отраслевые департаменты.

— уполномоченный орган.

Субъекты оценки:

— государственные заказчики.

— отраслевые департаменты.

— уполномоченный орган.

Рассмотрим структуру проведения оценки эффективности государственных закупок.

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

Существует традиционная оценка — оценка эффективности расходования бюджетных средств по конкретной закупке. Данная оценка позволяет оперативно определить, какова экономия бюджетных средств по каждой конкретной закупке. При этом система размещения заказов здесь не оценивается и не анализируется.

Поэтому, наряду с оперативной оценкой, вводится аналитическая комплексная оценка, позволяющая оценивать не отдельные размещения заказов, а всю их систему в целом, оценивать не только экономию денежных средств, но и целый комплекс показателей эффективности системы закупок, в частности — планирование, определение начальной цены, средние отклонения цен контрактов от среднеотраслевых, соблюдение законодательства при размещении заказов, исполнение контрактов.

Оба вида оценки используются параллельно -оперативная по каждой закупке, аналитическая -комплексно, по итогам отчетного периода по отдельным заказчикам, отраслевым департаментам,

отраслям закупок, в целом по системе государственных закупок.

Оперативная оценка эффективности расходования бюджетных средств по конкретной закупке включает в себя итоги каждой конкретной закупки на предмет эффективности расходования бюджетных средств путем определения экономии. Экономия устанавливается в процентах от начальной цены контракта.

При этом, приобретенной экономии дается оценка и приводятся конкретные рекомендации по повышению экономии в ходе закупок.

Показатель эффективности (Е рассчитывается как:

£ = ^ х 100 Сн

где Сн — начальная цена контракта;

Ск — цена, по которой заключается контракт.

При этом закупке присваиваются определенные степени эффективности расходования бюджетных средств, что отражено в таблице 1.

Эффективность расходов бюджетных средств

Таблица 1

Значение показателя эффективности Оценка эффективности деятельности Необходимые действия

Е=0 (единственный участник, нет участников, закупка вне конкурсных процедур) Неэффективна Изучение рынка Привлечение поставщиков

Е<5% Низкая эффективность Изучение рынка Привлечение поставщиков Возможно, очень точно определена начальная цена контракта

5%<Е<12% Нормативная эффективность Не нуждается в особых действиях

12%<Е<20% Высокая эффективность Особое внимание к исполнению контракта поставщиком

Е>20% Необоснованная эффективность Проверка обоснованности начальной цены Особое внимание к исполнению контракта победителем

Таким образом, все неконкурентные закупки (закупка из единственного источника, в том числе закупки до 100 тыс. руб., закупки по итогам котировок и торгов с одним участником, закупки по согласованию с уполномоченным органом) признаются неэффективными.

Главное значение уделяется закупкам с необоснованной эффективностью, которая может быть результатом недобросовестных действий победителя либо существенного завышения начальной цены контракта.

Теперь рассмотрим такое понятие как аналитическая оценка эффективности государственных закупок.

Практика показывает, что традиционная оценка закупок на предмет исключительно экономии бюджетных средств не отражает в полной мере степени эффективности закупок и может применяться только для оперативного анализа. При такой оценке из анализа выпадает ряд важнейших показателей, в частности — уровень кон-

курентности, исполнения законодательства при размещении заказов, дисциплина планирования и исполнения контрактов. Кроме того, имеются изъяны при расчете экономии относительно начальной цены контракта, поскольку такой расчет не учитывает обоснованности определения начальной цены и реальных рыночных условий ценообразования.

Поэтому вводится аналитическая оценка эффективности государственных закупок, учитывающая вышеперечисленные факторы.

По итогам отчетного периода (квартал, полугодие, 9 мес., год) рассчитывается комплексный показатель эффективности закупок всех государственных заказчиков.

Для выявления комплексного показателя используются наиболее важные показатели, показывающие главные составные части проведения закупок и дающие возможность формализовать подход к оценке эффективности, несмотря на

особенности тех или иных заказчиков и отраслей размещения заказа.

Указанные показатели характеризуют все стадии процесса размещения заказа — планирование, размещение заказа, исполнение контракта и дают наиболее полное представление о состоянии размещения заказов.

При расчете, в частности, используются следующие показатели:

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

К1 — Экономия при размещении заказов -наиболее важный показатель. Показывает, насколько эффективно с точки зрения экономии бюджетных средств проводятся закупки заказчиком.

При этом важно, что для сравнения применяется не начальная цена контракта (которая может быть определена неверно), а средние сложившиеся за квартал по отрасли цены предложений участников (учитываются в относительных величинах — проценте снижения начальной цены).

К2 — Соблюдение законодательства при размещении заказов.

Показатель учитывает наличие установленных нарушений размещения заказов у заказчика в течение каждого квартала.

Важность показателя определяется тем, что отсутствие нарушений и возможных злоупотреблений — неотъемлемая и важнейшая часть построения эффективной системы государственных закупок.

КЗ — Доля конкурентных закупок.

Учитывается доля закупок в общем объеме, проведенная путем проведения торгов либо запросов котировок цен у оцениваемого заказчика в сравнении со средним показателем по всем заказчикам.

Важность показателя определяется тем, что только конкурентные закупки позволяют обеспечить экономическую эффективность системы государственных закупок, сокращение доли закупок у единственного источника — одна из наиболее важных составляющих эффективности.

К4 — Выполнение планов при размещении заказов.

Система планирования — важнейший аспект размещения заказа, позволяющий сбалансировать систему закупок.

Показатель оценивает систему планирования каждого заказчика. Выявляется наличие отклонений в фактически проведенных закупках от плана — наличие незапланированных закупок, не проведение запланированных закупок, нарушение сроков проведения закупок.

К5 — Дисциплина исполнения контрактов.

По сути, размещение заказа не заканчивается на этапе заключения контракта. Для оценки эффективности размещения необходимо оценить основную цель размещения заказа — получение тех благ, для которых оно и проводилось. Поэтому в систему показателей оценки вводится показатель оценки исполнения контрактов на предмет сроков исполнения, качества исполнения и иных.

К6 — Обоснованность определения начальной цены контрактов.

Показатель эффективности расходования средств необходимо дополнить показателем обоснованности определения начальной цены контракта. Сложилась практика, когда начальная цена контракта определяется не на основе реальной рыночной конъюнктуры, а иными путями -произвольно, исходя из имеющихся лимитов бюджетных ассигнований, только из опыта предыдущих закупок и т. п. Показатель позволяет определить, насколько верно заказчик определяет начальные цены контрактов и оценивает, насколько велико отклонение начальной цены контракта от среднеотраслевой.

Показатель комплексной оценки (К) рассчитывается путем суммирования значений по каждому из нижеприводимых критериев с учетом их весовых коэффициентов по формуле:

К = К1х 0.3 + К2 х 0.1 + К3 х 0.2 + К4 х 0.1 + К5 х 0.1 + К6 х 0.2

Весовые коэффициенты показателей определены экспертным путем исходя из сравнительной значимости каждого показателя комплексной оценки.

Порядок расчета каждого из показателей эффективности включает в себя следующие понятия:

— Экономия при размещении заказов (К1)

К1 = Е / А х 10 (балла),

где Ед — достигнутая экономия при размещения заказов за отчетный период;

Еср — средняя экономия по конкретной отрасли размещения заказов по всем заказчикам за отчетный период.

Экономия определяется на основе сопоставления цены товара (работы, услуги) закупленного по результатам размещения заказа, со средней

ценой товара (работы, услуги) предложенной поставщиками по следующей формуле:

е = адсьздо х 100

где 5(Цс) — сумма средних цен предложений поставщиков (в случае конкурсов, котировок — средние цены, указанные в заявках, в случае аукционов — цены предложений всех участников аукциона) в целом за период по заказчику (либо за период по заказчику по отрасли размещения)

В случае отсутствия предложений, кроме предложения, по которому заключен контракт — для расчета принимается начальная цена контракта

5(Цк) — сумма цен предложений, по которым заключен контракт в целом за период по заказчику (либо за период по заказчику по отрасли размещения).

Для определения достигнутого показателя экономической эффективности размещенных заказов за отчетный период применяется следующая формула:

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

А = 5 (Цс) — 5(Цк) х 100

где 5(Цс) — сумма всех средних цен предложений поставщиков в отчетном периоде по всем заказчикам либо по всем заказчикам по конкретной отрасли;

5(Цк) — сумма всех цен контрактов, заключенных по итогам размещения заказов, по которым определялась экономическая эффективность в отчетном периоде либо по всем заказчикам либо по всем заказчикам по конкретной отрасли.

Соблюдение законодательства при размещении заказов (К2).

При отсутствии в отчетном периоде нарушений у заказчика значение критерия будет определяться равным:

К2=10 баллов

В случае установления нарушений при размещении заказов в отчетном периоде значение критерия определяется по формуле:

К 2 = 10 х (1 — Кн / Крр)

где Кн — количество нарушений в отчетном периоде;

Крр = 10, при количестве размещенных заказов в отчетном периоде менее 10;

Крр = фактическому количеству размещенных заказов в отчетном периоде, если оно больше или равно 10.

При получении результата = 0 или отрицательного результата (-) значению критерия присваивается 0 баллов.

Учитываются нарушения, установленные по итогам проверок, рассмотрения жалоб участников размещения заказа.

Доля конкурентных закупок (К3)

К3 = (Рр / Рср) х 5

где Рр — доля закупок, осуществленных путем проведения конкурсов, аукционов, запросов котировок цен у рассматриваемого заказчика

Рср — доля закупок, осуществленных путем проведения конкурсов, аукционов, запросов котировок цен в среднем по всем государственным заказчикам.

При этом не учитываются закупки у субъектов естественных монополий и иные закупки, которые не могут быть осуществлены на конкурентной основе.

Выполнение планов при размещении заказов (К4).

Базовое значение — К4=10

При наличии отклонений фактических размещений заказа от плановых, в частности:

— наличие внеплановых размещений;

— нарушение сроков размещений;

— неразмещение запланированных заказов, К4=0.

Дисциплина исполнения контрактов (К5), для расчета этого показателя выявляются следующие нарушения:

— незаключение контракта;

— нарушение сроков передачи контракта на подписание;

— нарушение сроков регистрации контракта;

— нарушение обязательств по контракту;

— нарушение сроков уведомления об исполнении (расторжении) контракта.

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

Базовое значение — К5=10

При наличии нарушений дисциплины при заключении и исполнении контрактов по вине заказчика, в частности:

— незаключение контракта;

— несоблюдение сроков передачи контракта на подписание;

— несоблюдение сроков регистрации контракта;

— несоблюдение обязательств по контракту;

— несоблюдение сроков уведомления об исполнении (расторжении) контракта.

К5=0

Обоснованность определения начальной цены контрактов (К6). Рассчитывается отклонение определенной заказчиком начальной цены контракта от средней цены контракта, предложенной участниками размещения заказа.

В случае, если отклонение не превышает средней экономии по отрасли, К6=10.

В случае наличия указанного отклонения, применяются понижающие коэффициенты:

Отклонение до 5% — К6 = 10 х 0 9

Отклонение до 10% — К 6 = 10 х 0 8

Отклонение до 15% — К6 = 10 х 0 7

Отклонение до 20% — К 6 = 10 х 0 5

Отклонение свыше 20% — К 6 = 0

В случае отсутствия сведений по данной отрасли, показатель не применяется, показателю К1 присваивается вес 0,5

Итоговый показатель комплексной оценки рассчитывается путем суммирования значений по каждому критерию с учетом их весовых коэффициентов.

К = К1х 0.3 + К 2 х 0.1 + К 3х 0.2 + К 4 х 0.1 + К 5 х 0.1 + К 6 х 0.2

Для оценки эффективности деятельности используется балльная шкала, приведенная в таблице 2.

Таблица 2

Бальная шкала оценки эффективности деятельности

Итоги оценки позволяют:

1. Сравнить итоговые показателей по каждому из заказчиков и ранжировать заказчиков по степени эффективности проведения закупок.

2. Выявить динамику итогового показателя по каждому конкретному заказчику и в целом по области.

3. Выявить «проблемные» места в деятельности каждого заказчика путем выявления, за счет каких показателей снижается эффективность закупок.

4. Оценить значение и динамику показателей, применяемых при расчете. Особое значение здесь имеет возможность определения среднеотраслевых и средних по области значений экономии как в сравнении с начальными ценами, так и в сравнении с усредненными предложениями участников размещения заказа.

5. Выявить подходы и дать рекомендации заказчикам по определению начальной цены контрактов.

6. Иметь полную информацию о проблемах планирования по каждому заказчику.

7. Повысить дисциплину исполнения контрактов заказчиками.

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

8. Анализировать имеющиеся нарушения законодательства при размещении заказов.

Исходные данные для проведения оценки приведены в таблице 3.

Принцип эффективности заключается в получении максимального эффекта от размещения государственного заказа при минимальных затратах, однако данный принцип можно трактовать по-разному. При этом эффективность может выражаться как в прямой экономии бюджетных средств при размещении государственного заказа, так и в косвенных проявлениях — повышении прозрачности, конкурентности процедур, равном доступе, поддержке определенных категорий поставщиков.

Российская практика размещения государственных и муниципальных заказов требует достаточно жесткого и эффективного контроля, что подразумевает, главным образом, не увеличение числа контролирующих органов разного рода, а повышение результативности и эффективности процедур размещения в соответствии с требованиями федерального законодательства. Любая заорганизованность в этом плане, усиление бюрократического аппарата неизменно приводит к тому, против чего первоначально были направлены усилия законодательных и исполнительных органов.

Итоговый показатель комплексной оценки (П), в баллах Оценка эффективности деятельности

К>=8 Эффективная

6=<К<8 Умеренно эффективная

5=<К<6 Неэффективная

К<5 Неудовлетворительная

Таблица 3

Исходные данные для проведения оценки

№ п/п Оцениваемый показатель Исходные данные Источник данных

1 Оперативная оценка эффективности расходования бюджетных средств по конкретной закупке Начальная цена контракта Извещение о проведения закупки

Цена заключаемого контракта Итоговый протокол закупки

2 Экономия при размещении заказов Цена заключаемого контракта Итоговый протокол закупки

Средняя экономия по отрасли Итоговые протоколы закупок

З Соблюдение законодательства при размещении заказов Сведения о наличии нарушений Контролирующие органы

4 Доля конкурентных закупок Доля конкурентных закупок заказчика Отчетность заказчика

Доля конкурентных закупок по всем заказчикам Отчетность заказчиков

5 Выполнение планов при размещении заказов Планируемые заказчиком закупки План-график

Фактические закупки заказчика Отчеты о проведенных закупках

б Дисциплина исполнения контрактов Сведения о заключении и исполнении контрактов Реестр контрактов

7 Обоснованность определения начальной цены контрактов Начальная цена контракта Извещение

Цены, предложенные участниками Итоговый протокол

Литература

1. Бабич А. Н., Павлова JI. H. Государственные и муниципальные финансы: учебник для вузов. М., i999.

2. Бовтеев С. В. Размещение государственного и муниципального заказа (базовый курс). З-е изд., доп. СПб., 2GiG.

3. О размещении заказов на поставки товаров,

выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд: федер. закон РФ от 2i июля 2GG5 г. № 94-ФЗ. URL: http://

www. zakupki .gov.ru

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

4. Перов К. А. Разработка методики расчета эко-

номической эффективности размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд: отчет о научно-исследовательской работе. URL: http://

5. URL: http://www.dic.academic.ru

б. URL: http://www.gosbook.ru

* * *

PLACEMENT OF THE STATE ORDER AND ASSESSMENT OF ITS EFFICIENCY

V. V. Kukharev

Осокина А.С.

Проблемы развития системы размещения государственного и

муниципального заказа

Современный рынок государственных и муниципальных заказов в России оценивается экспертами как наиболее динамично развивающийся и конкурентный, однако существует ряд проблем, которые обусловили необходимость детального анализа недостатков и поиска путей дальнейшей модернизации механизма государственных и муниципальных заказов и повышения эффективности системы размещения заказа для государственных и муниципальных нужд.

В ежегодном послании Федеральному Собранию РФ в 2010 г. Президент РФ Д. Медведев изложил свою позицию по основным направлениям развития экономики, социальной сферы, политической системы страны, вопросам безопасности и обороны. Говоря о вопросах государственного и муниципального управления, Президент РФ отметил, что необходимо оптимизировать систему оказания государственных и муниципальных услуг. В частности, Д. Медведев подчеркнул важность реформы закона 94-ФЗ, поскольку «ситуация действительно уже вышла за грань разумного. Заложенные в нем цели, к сожалению, во многом остались декларациями»1.

С момента вступления в силу Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее — 94-ФЗ), регулирующего рынок государственных и муниципальных заказов, прошло пять лет. За достаточно непродолжительный период был накоплен большой практический опыт функционирования системы размещения заказов, однако до сих пор существуют проблемы, связанные с региональными аспектами работы данной системы. В целом проблемы целесообразно классифицировать следующим образом (табл.1).

Таблица № 1. Проблемы регионального и муниципального заказа

№ п/п Факторы Проблемы

1 2 3

1 Правовые Несоответствие ряда положений федеральных и региональных законов; Отсутствие полноценной правовой базы процедуры размещения заказа на региональном и муниципальном уровне; Неоднозначная трактовка целей предоставления преференций для поставщиков, зарегистрированных в конкретном субъекте РФ; Неэффективность правового обеспечения процедур размещения заказа.

2 Организационно- методические Отсутствие единого организационно-методического обеспечения процедур размещения заказа; Отсутствие методологии определения потребностей заказчиков; Недостаточное методическое обеспечение по определению начальных (максимальных) цен на товары, работы, услуги; Отсутствие типовой документации по размещению заказа.

1 2 3

3 Финансово- экономические Недостаточная взаимосвязь процедур размещения заказа с особенностями бюджетирования; Несвоевременность расчетов с поставщиками.

4 Информационные Неполноценное информационное обеспечение процесса размещения заказа; Недостаточность проработки вопросов взаимодействия работы заказчиков и поставщиков на электронных торговых площадках; Отсутствие единых баз данных по субъектам малого предпринимательства.

5 Результативные Отсутствие системы мониторинга и контроля над результатами размещения заказа; Отсутствие методологического обеспечения по оценке эффективности процедуры размещения заказа.

6 Кадровые Недостаточность квалифицированного управленческого персонала; Отсутствие мотивации и системы стимулирования кадров; Высокий уровень коррупции.

На современном этапе развития системы государственных и муниципальных заказов преобладающим способом размещения заказа является открытый аукцион в электронной форме. При этом утвержден перечень товаров, работ, услуг при размещении заказа на которые заказчики всех уровней управления обязаны применять данный способ. Поскольку единственным критерием оценки заявок является цена контракта, то в силу специфичности и сложности закупок многих товаров, выполнения работ и оказания услуг, данный способ исключительно подходит только для простых и однотипных товаров.

К сожалению, в настоящий момент сохраняется формализованный подход к государственным и муниципальным заказам, не учитываются специфические свойства заключения контрактов на многие виды товаров, услуг и работ (например, медицинское оборудование и лекарственные препараты, инновационная деятельность, наукоемкая, высокотехнологичная продукция, долгосрочные стратегические проекты и др.). Нормы, отражающие особенности размещения заказов и заключения контрактов по определенным видам закупок, были введены сравнительно недавно, например, в рамках творческих конкурсов, проектно-изыскательских работ.

Анализ правоприменительной практики системы размещения заказа и исполнения государственного и муниципального контракта дает представление о сложившейся обширной судебной практике, которая во многих случаях не соответствует общепринятым интерпретациям и трактовкам норм законодательства о государственном и муниципальном заказе. В частности, суды неоднократно отменяют предписания контрольных органов, основываясь на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации и иных нормативно-правовых актов Российской Федерации.

Отсутствие единого организационно-методического обеспечения процедур размещения заказа приводит к многочисленным ошибкам, неоднозначным трактовкам положений нормативно-правовых актов и рекомендаций, касающихся размещения заказа.

Многолетняя практика показывает, что на этапе планирования и формирования потребности многие заказчики в субъектах РФ действуют, полагаясь на собственную интуицию. Размещение заказа должно начинаться с расчета потребности, и, чем

тщательнее заказчик подходит к этому вопросу, тем полноценней и в достаточном объеме сможет удовлетворить потребность конечных потребителей.

В настоящий момент в регионах практически не проводится полный комплекс работ по грамотному планированию: начиная от долгосрочного прогнозирования потребностей и заканчивая текущим формированием потребности. При этом отсутствует методическое обеспечение в данном направлении. Заказчикам зачастую не хватает квалификации и времени продумать «что закупить, в каких объемах и по каким ценам».

До недавнего времени улучшение планирования и прогнозирования государственными и муниципальными заказчиками объемов и сроков размещения заказов сдерживалось отсутствием единого классификатора продукции для государственных и муниципальных нужд (далее — номенклатуры). Заказчики, руководствуясь понятием одноименности товаров, работ, услуг2, самостоятельно определяли предмет контракта, позиции в составе контракта и т. д. При этом зачастую контролирующие органы, в особенности ФАС России, имели противоположную точку зрения на определение одноименности и применяли различного рода санкции к заказчикам. С начала февраля 2011 г. такая номенклатура разработана Министерством экономического развития Российской Федерации (далее — МЭР РФ), однако и в ней отчетливо прослеживается укрупнение статей, что повлекло за собой многочисленные проблемы у заказчиков при определении предмета контракта.

Недостатком сложившейся системы является отсутствие взаимосвязи между планированием заказа и формированием бюджета. Бюджет не является итогом плана закупок, а наоборот — объемы закупок фактически являются следствием доведенных показателей бюджетных ассигнований3. Зачастую, в начале календарного года, учреждение рассчитывает на один объем ассигнований, проводит размещение заказа, а в итоге не может исполнить контракт в части оплаты товара (работы, услуги) поставщику.

Автор считает, что существенным пробелом в действующей системе размещения государственных и муниципальных заказов является отсутствие единого порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, что приводит к ряду последствий:

— Неполное исполнение контракта, поскольку заказчик не учел особенности выполнения контракта, что привело к занижению начальной (максимальной) цены контракта;

— Намеренное завышение заказчиком начальной (максимальной) цены контракта с коррупционными замыслами;

— Неаргументированное занижение заказчиком цены контракта с целью привлечения «своего» поставщика;

— Необоснованное снижение цены контракта участниками размещения заказа с последующим некачественным исполнением условий контракта, либо его срывом.

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

Помимо этого, существующие методики планирования индексов цен, на практике приводят к различным (чаще всего заниженным) прогнозным оценкам уровня инфляции. Такое занижение приводит к несопоставимости начальных (максимальных) цен заказчика и рыночных цен поставщиков.

2 94-ФЗ. Ч. 19. Ст. 65.: «Под одноименными товарами, одноименными работами, одноименными услугами понимаются аналогичные по техническим и функциональным характеристикам товары, работы, услуги, которые могут отличаться друг от друга незначительными особенностями (деталями), не влияющими на качество и основные потребительские свойства товаров, результатов работ, услуг, являются однородными по своему потребительскому назначению и могут быть взаимозаменяемыми».

3Зельднер А.Г. Приоритеты в стратегии экономического роста России // Экономические науки. № 10. 2005. С. 7-18.

Данные недостатки ведут к сокращению объемов и номенклатуры продукции, закупаемых для государственных и муниципальных нужд, что негативно сказывается на качестве предоставленных государством услуг конечным потребителям. Таким образом, в настоящий момент не создана рациональная система экономического обоснования прогнозных объемов заказов и финансовых ресурсов на эти цели.

Отсутствие типовой документации по размещению заказа многими заказчиками оценивается как одна из важных методических проблем, которую необходимо решать в незамедлительном порядке.

Следует отметить, что отсутствие типовой документации и регламентированного порядка определения начальной (максимальной) цены дает возможность заказчикам «подстраиваться» под поставщиков, которые способны исполнить все условия контракта. С одной стороны, это желание заказчиков осуществить размещение заказа по всем правилам, в срок и получить то, что полностью соответствует их потребностям. С другой стороны, это нежелание заключить контракт, т. к. это не тот, кто нужен. Как показывает практика, государственные и муниципальные заказчики зачастую нарушают не только 94-ФЗ, но и основные принципы антимонопольного законодательства (в частности Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»). При этом наиболее распространенными нарушениями при составлении документации являются включение требований к участнику, товарам, работам, услугам требований к составу и оформлению заявки, не определение прозрачного порядка оценки и сопоставления заявок, включение в документацию нечеткого порядка приема заявок, не указание конкретного места приема заявок, проведения аукциона4. На этапе рассмотрения и оценки заявок доминирует отклонение неугодных участников размещения заказа. Однако важно отметить, что сами поставщики часто намеренно или за отсутствием полноценного информационного поля допускают многочисленные ошибки. Это говорит о проблеме информированности потенциальных поставщиков о ситуации на анализируемом рынке, что влечет за собой невысокий уровень конкуренции в большинстве случаях.

Переход системы размещения государственных и муниципальных заказов на 94-ФЗ определил качественно новый уровень публичности информации о заказах, и существенно повысил роль сети Интернет в процессе размещения заказов. В соответствии с 94-ФЗ появились множественные официальные сайты для размещения информации о размещении заказов. Если вначале зачастую эти сайты создавались для формального выполнения обязанностей заказчиков по размещению информации, и не учитывали потребности конечных потребителей этой информации — поставщиков, то постепенно, в результате ужесточения наказания за неразмещение данной информации, заказчики стали более ответственными. Однако вопрос о качестве и доступности размещаемой информации для ее конечных потребителей стоит до сих пор. При этом под качеством и доступностью информации для ее конечных потребителей мы понимаем совокупность технических и организационных решений, обеспечивающих потребителям своевременное и удобное получение информации, возможность сопоставления сведений, полученных из разных источников, их использования, например, в качестве исходного аналитического материала5.

В 2009 г. была разработана концепция создания общероссийского официального сайта (далее — ООС) размещения заказов, и с 01.01.2011 г. сайт начал свое функционирование. На обновленном портале должна быть сконцентрирована

практически вся информация о федеральных, региональных и муниципальных заказах. Идеологически на нем должны отсутствовать многие ограничения старого сайта, полнотекстовый поиск по прикрепленным файлам, отсутствие ограничений по результатам поиска, полный реестр заказчиков и участников и т. д. Однако первые пару месяцев работы единого сайта раскрыли все прогнозируемые недостатки системы. Самый посещаемый сайт правительственного домена gov.ru работал с ежедневными сбоями, количество зарегистрированных пользователей с правом размещения заказа в 5 раз уступает прогнозам МЭР РФ — около 200 тысяч пользователей (в Нижегородской области и г. Н. Новгороде зарегистрировано приблизительно 5,5 тыс. заказчиков, однако 50 % из них осуществляют закупки централизовано)6. Активность заказчиков также далека от запланированных показателей — количество размещенных заказов примерно составляет 1 тыс. в сутки, что в 7-9 раз меньше прогнозируемых объемов.7 Это объяснялось, во-первых, невозможностью многих заказчиков зарегистрироваться на новом сайте в силу технических проблем и недоступности сервера; во-вторых, примерно 30% заказчиков своевременно не получили электронную цифровую подпись в Федеральной казначействе Российской Федерации, которая дает право работать на электронных торговых площадках; в-третьих, многие заказчики в силу привычки размещают информацию на региональных сайтах, игнорируя нововведения. При этом государственные и муниципальные организации, которые не смогли опубликовать извещение о заказах на ООС, становились нарушителями закона. В настоящий момент ситуация стабилизировалась, однако, до сих пор у заказчиков на региональном и муниципальном уровне возникают многочисленные вопросы по организации работы на ООС, при этом отмечается практически полное отсутствие технической поддержки со стороны администрации ООС.

Помимо проблем с единым информационным порталом, следует выделить проблему слабой информированности участников размещения заказа об основных принципах работы на рынке государственного и муниципального заказа. Большинство потенциальных поставщиков допускают следующие ошибки:

— Методологические ошибки: отсутствие стратегического и текущего планов работ на рынке государственного и муниципального заказа; незнание законодательства и процедур, регламентирующих данный рынок; отсутствие четкой координации и контроля работ в данной сфере;

— Организационные ошибки: игнорирование требований документаций,

технических заданий, проектов контрактов; халатное отношение к оформлению и составлению предложений (заявок); несоблюдение сроков подачи заявок и т. д.;

— Правовые ошибки: слабое знание антимонопольного законодательства;

отсутствие правовой культуры по защите своих прав в анализируемой сфере.

Повышение уровня информационной грамотности участников рынка государственного и муниципального заказа позволит сделать систему более открытой и доступной для общественного контроля.

В настоящее время проблема эффективного размещения заказов, а также оценивание эффективности, вступают в период возрастающей актуальности и востребованности. Поскольку основная задача государственных и муниципальных заказов — это приобретение товаров, работ и услуг для удовлетворения государственных и муниципальных нужд при наиболее эффективном расходовании государственных средств, поэтому важными функциями заказчика являются

6 Бочарова С. Государство не торгуется. — http://www.gazeta.ru/politics/2011/01/26_a_3505854.shtml (30.01.2011).

7 http://www.zakupki.gov.ru — Общероссийский официальный сайт Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов.

эффективная организация закупочной деятельности, следование принципам справедливости, прозрачности, обоснованности, приемлемости и системности закупочных процедур, выполнение законодательно-нормативных требований при проведении закупок.

Общепринято, что экономическая эффективность — это результативность процесса, операции, проекта, определяемая как отношение эффекта, результата к затратам, обусловившим его получение. В отечественной и зарубежной научной, а также методической литературе, используется большое количество методик оценки системы государственных и муниципальных заказов: от сравнения стоимости полученной продукции с предполагавшейся, до комплексного анализа всех аспектов системы по десяткам критериев. Однако до настоящего момента не выработана единая методика оценки эффективности размещения государственного и муниципального заказа.

Наиболее популярный подход при оценке эффективности размещения государственного и муниципального заказа в России связан с положениями, изложенными в Бюджетном кодексе Российской Федерации. Однако данный подход считается некорректным, так как:

— отсутствует объективный механизм расчета начальной (максимальной) цены контракта;

— не учитываются неценовые факторы, влияющие на выбор поставщика, такие как качество продукции, условия поставки, уровень квалификации государственных и муниципальных служащих и т. д.;

— не учитываются время и ресурсы заказчика, затраченные на поиск и выбор поставщика;

— не учитываются общегосударственные расходы на обеспечение функционирования системы государственных и муниципальных закупок (расходы на обеспечение функционирования официальных печатных изданий и сайтов, реестров контрактов, реестра недобросовестных поставщиков, работу казначейства, контролирующих органов и т.д.).

При этом важным недостатком подхода является тот факт, что он реализуется исключительно в состоявшихся торгах, когда цена контракта равна или меньше начальной (максимальной) контракта Цк < Цнач. При этом результат всегда будет положительным, т.е. положительный эффект (экономия).

В то же время, в случае несостоявшихся процедур и, как следствие, проведение повторных, либо заключения контракта с единственным поставщиком, цена контракта иногда может превысить первоначальную цену, что приведет к отрицательному эффекту. Таким образом, данным показателем стоит оперировать исключительно только как одним звеном из целой системы.

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

Одним из существенных пробелов при оценке эффективности государственных и муниципальных заказов является анализ только одного из этапов закупочной деятельности — этап размещения заказа, что в корне неверно. Важно проанализировать все процессы, происходящие в данной системе: от планирования закупки, заканчивая контролем над ходом исполнения контракта.

Следует отметить, что при осуществлении оценки эффективности размещения заказа должна учитываться не только экономическая эффективность и эффективность проведенной процедуры, но и социальная эффективность, поскольку одной из целей закупочной деятельности является «удовлетворение конечных потребностей заказчика, а также удовлетворение многообразных потребностей людей: материальных,

социальных, духовных»8.

8 Грачев С.В. Эффективность закупок в Нижегородской области.

— http://www.mcfr.ru/journals/79/15709/22999/23002/index.php (03.04.2011).

Следующей не менее важной проблемой являются кадры, осуществляющие размещение заказа и контролирующие данный процесс. Повышение квалификации кадрового состава государственных и муниципальных органов власти необходимо для обновления и повышения уровня теоретических знаний, совершенствование практических навыков и умений не только в соответствии с повышающимися требованиями государственных образовательных стандартов, нормативно-правовых актов, но и возрастающим требованиям реформирования рынка государственного и муниципального заказа.

Подготовка государственных и муниципальных заказчиков до недавнего времени не была предусмотрена законодательством, что приводило к многочисленным ошибкам и коллизиям при размещении заказов. Однако с 01.01.2009 г. «в состав комиссии по размещению заказов должно включаться не менее чем одно лицо, прошедшее профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере размещения заказов для государственных или муниципальных нужд» (часть 2 статьи 7 94-ФЗ).

На сегодняшний день около 40 образовательных учреждений получили такую лицензию, что говорит о существующей потребности у государственных и муниципальных заказчиков в повышении квалификации в соответствии с программой. По данным Института управления закупками и продажами им.А. Б.Соловьева (г.Москва), который ведет реестр специалистов в области размещения государственных и муниципальных заказов, прошедших повышение квалификации по программе «Управление государственными и муниципальными заказами», за период с 1998 по 2009 годы в образовательных центрах и региональных центрах обучение более 150 тысяч человек. Хотелось бы отметить, что 44% заказчиков, прошедших обучение, являются муниципальными заказчиками, то есть органов местного самоуправления и муниципальных учреждений. Доля представителей федеральных органов власти, повысивших квалификацию в сфере размещения заказа, составляют 36%, а региональных — 20%9.

Вместе с тем на рынке образовательных услуг организации нередко предлагают обучение на курсах повышения квалификации, не имеющие лицензию на осуществление данного вида деятельности. Также возникают проблемы несоответствия содержания программы необходимым требованиям, разночтения в объеме и качестве обучения кадрового состава в сфере размещения заказов для государственных и муниципальных нужд.

Несовершенство нормативно-правовой базы приводит к разночтениям в арбитражной практике субъектов Российской Федерации, что влечет за собой различную трактовку правоприменительной практики профессорско-преподавательским составов в учебных заведениях.

В условиях постоянно меняющегося законодательства в сфере государственных и муниципальных закупок отсутствие в России регламентированной системы непрерывного повышения квалификации государственных и муниципальных служащих приводит к многочисленным ошибкам заказчиков. Следует подчеркнуть, что по данным США, Франции, Германии и других стран требования к грамотности персонала, занимающимися государственными заказами, имеют всеобъемлющий характер10.

10 Осокина А.С. Специфика подготовки управленческих кадров для системы государственных и муниципальных заказов // Двухуровневая система образования и ее учебно-методическое обеспечение: Материалы межвузовской научно-методической конференции. 2010. С. 168-172.

В целом проведенный анализ проблем развития системы размещения государственного и муниципального заказа позволяют сделать вывод о том, что недостатки оказывают негативное влияние не только на эффективность деятельности государственных и муниципальных заказчиков, но, прежде всего, на развитие нормальных экономических отношений в исследуемой сфере. Рынок государственного и муниципального заказа не развивается в должной степени, субъекты рынка плохо ориентируются в существующем законодательстве, слабо заинтересованы в участии на процедурах размещения государственного и муниципального заказа, что снижает уровень конкуренции, порождает коррупцию, и приводит, следовательно, к неэффективности закупок.

Список литературы:

3. Бочарова С. Государство не торгуется.

— http://www.gazeta.ru/politics/2011/01/26_a_3505854.shtml (30.01.2011).

4. Грачев С.В. Эффективность закупок в Нижегородской области.

— http://www.mcfr.ru/journals/79/15709/22999/23002/index.php (03.04.2011).

5. Зельднер А.Г. Приоритеты в стратегии экономического роста России / Экономические науки. № 10. 2005. С. 7-18.

6. Осокина А.С. Специфика подготовки управленческих кадров для системы государственных и муниципальных заказов // Двухуровневая система образования и ее учебно-методическое обеспечение: Материалы межвузовской научно-методической конференции. 2010. С. 168-172.

7. Послание Президента Российской Федерации Дмитрия Анатольевича Медведева Федеральному Собранию.

— http://kremlin.ru/news/9637 (01.04.2011).

9. Федеральный закон от 21.07.2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на

поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и

муниципальных нужд» // Российская газета. № 163. 28.07.2005.

10. Федеральный закон от 26.07.2006 г. № 135-Ф3 «О защите конкуренции» // Российская газета. № 162. 27.07.2006.

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

11. http://www.zakupki.gov.ru — Общероссийский официальный сайт Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов.

Главная / Государственные закупки / Способы размещения заказа

Размещение заказа может осуществляться:

• путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме;
• без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах).

Решение о способе размещения заказа принимается заказчиком, уполномоченным органом в соответствии с положениями настоящего Федерального закона.
Размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, которые соответственно производятся, выполняются, оказываются не по конкретным заявкам заказчика, уполномоченного органа, для которых есть функционирующий рынок и сравнивать которые можно только по их ценам, осуществляется путем проведения аукциона. Перечни товаров, работ, услуг, размещение заказов соответственно на поставки, выполнение, оказание которых осуществляются путем проведения аукциона, устанавливаются Правительством Российской Федерации.