Размещено на http://www.allbest.ru/
Введение
1. Общая модель информационных технологий
2. Решение проблемно-ориентированных задач, связанных с управлением безопасностью жизнедеятельности
3. Использование информационных технологий управления безопасностью жизнедеятельности
4. Общий подход к использованию информационных технологий управления безопасностью жизнедеятельности
5. Мониторинг объектов техносферы и окружающей среды
Заключение
Список использованной литературы
Введение
Информационная технология управления безопасностью жизнедеятельности представляет системноорганизованную последовательность операций, выполняемых над информацией с использованием средств и методов автоматизации. Типовыми операциями являются элементарные действия над информацией, начиная от сбора и регистрации данных и заканчивая процессом выработки управленческого решения. Средства и методы автоматизации включают технику, программы, способы и подходы в организации информационных систем и технологий. Информационные технологии, связанные с управлением безопасностью жизнедеятельности, различаются составом, назначением, степенью автоматизации, надежностью, объемом решаемых задач. Обеспечение безопасных условий жизнедеятельности на современном этапе предполагает использование информационных технологий для управления источниками и причинами возникновения опасностей, прогнозирования и оценки их воздействия в пространстве и времени, защиты человека и окружающей природной среды от опасностей техногенного характера. Управление безопасностью техносферы на базе мониторинга опасностей и применение наиболее эффективных мер и средств защиты позволяет использовать информационные системы и технологии во всех областях деятельности человека.
Управление безопасными условиями жизнедеятельности общества на современном этапе развития требует использования информационных технологий для решения многих задач в области безопасности, таких как: 1) определение воздействия негативных факторов на человека и техносферу; 2) анализ опасностей; 3) идентификация вредных факторов и защита населения и территорий в чрезвычайных ситуациях; 4) государственное управление охраной труда на правовой и нормативно-технической основе.
Использование информационных систем поддержки принятия решений и экспертных систем на основе применения программно-аппаратных средств, баз данных, методов управления, а также подключение к работе подготовленных специалистов позволит наиболее эффективного решать задачи управления безопасностью жизнедеятельности в техносфере.
1. Общая модель информационных технологий
Информационные технологии в управлении безопасностью жизнедеятельности так же, как и любые другие технологии, ориентированы на решение определенного круга научных и производственных задач. Они используются для управления безопасностью деятельности коллективов, структур и объектов.
Необходимость получения информации и информационных услуг в сфере управления безопасностью жизнедеятельности обеспечивает развитие, распространение и все более эффективное использование ИТ. Создание современных технологий невозможно без использования разнообразных технических средств и, в первую очередь, компьютеров.
Информационная технология — это системно-организованная последовательность операций, выполняемых над информацией с использованием современных средств и методов автоматизации.
Основные цели информационных технологий — обеспечение управления безопасностью в различных видах человеческой деятельности, развитие безопасных и качественных условий труда в техносфере, его управляемость и эффективность, конкурентоспособность и рентабельность.
Операциями в информационных технологиях являются элементарные действия над информацией, которые можно рассматривать как базовые и различающиеся в конкретных реализациях только деталями или отдельными процессами, например, программным сервисом сканирования и постсканерной обработкой, возможностями преобразования исходной информации, качеством материала и т. д.
информационный управление безопасность жизнедеятельность
Размещено на http://www.allbest.ru/
Технологии различаются составом и последовательностью операций, степенью их автоматизации (долей машинного и ручного труда), надежностью их выполнения. Надежность реализуется качеством выполнения основных операций и наличием их разнообразного контроля. Кроме того, организация информационных технологий определяется рядом факторов и критериев. Главные из них: объемы информации, срочность и точность ее обработки, структурные и предметные особенности объекта, управления, соответствие временным регламентам взаимодействия производственных процессов и их элементов.
Средства и методы автоматизации процесса управления включают технику, программы, способы и подходы в организации информации, информационных систем и технологий, в обслуживании пользователей.
2. Решение проблемно-ориентированных задач, связанных с управлением безопасностью жизнедеятельности
На данном этапе функционирования информационные технологии должны решать проблемы запросно-справочного характера, связанные с управлением безопасностью жизнедеятельности. Основная цель безопасности жизнедеятельности в техносфере — защита человека в техносфере от негативных воздействий антропогенного, техногенного и естественного происхождения и достижение комфортных условий жизнедеятельности. Средством достижения этой цели является реализация обществом знаний и умений, направленных на уменьшение в техносфере физических, химических, биологических и иных негативных воздействий до допустимых значений.
Главная задача безопасности — превентивный анализ источников и причин возникновения опасностей, прогнозирование и оценка их воздействия в пространстве и во времени. Как известно, потенциальную опасность хранят все системы, имеющие энергию, химические или биологические активные компоненты. Безопасность жизнедеятельности решает три основные и взаимосвязанные задачи:
-идентификация опасностей — процесс обнаружения опасностей и установление их характеристик (качественных, количественных, временных, пространственных и др.);
— защита от опасностей на основе сопоставления затрат на обеспечение
безопасности и выгод от реализации этих мероприятий;
— ликвидация возможного, остаточного, сверхдопустимого риска.
Для решения всего комплекса проблемно-ориентированных и запросносправочных задач в области управления безопасностью жизнедеятельности следует предусмотреть создание базы и банка данных, а также базы знаний на основе использования информационных технологий. Информационные технологии позволяют решать задачи управления безопасностью в различных областях функционирования предприятия или организации: на уровне органов власти, государственных служб, учреждений; в сфере услуг; в транспортных системах; на производственных предприятиях и др.
Для каждой области функционирования предприятия или организации существует свой, приоритетный вид безопасности, например:
— для объектов, использующих опасные и вредные вещества —
химическая безопасность;
— для объектов атомной энергетики и оборонных комплексов —
радиационная безопасность;
— для потенциально опасных объектов — безопасность в чрезвычайных
ситуациях и др.
Все существующие виды безопасности можно условно объединить в три основных блока:
Размещено на http://www.allbest.ru/
Основные виды безопасности жизнедеятельности
Для решения запросно-справочных задач следует учитывать в базе данных информационной системы законодательные и нормативно-правовые акты, основными из которых являются: «Всеобщая декларация прав человека»; Конституция РФ; Трудовой кодекс; Федеральные законы РФ; Указы президента РФ; Постановления правительства РФ; Постановления министерства труда и социального развития РФ; Постановления Федеральных органов исполнительной власти и др.
При создании управляющих информационных технологий должны предусматриваться вероятности возникновения чрезвычайных ситуаций природного, техногенного, биолого-социального характера, а также локальные военные конфликты и террористические акты. На средних и крупных предприятиях созданы силы гражданской обороны, которые, взаимодействуя с районными управлениями МЧС, участвуют в ликвидации последствий аварий и катастроф природного и техногенного характера. Использование информационных технологий в оперативном режиме работы позволит определять количество сил и средств, необходимых для ликвидации каждого типа и масштаба аварий. Управляющая информационная система позволяет выполнять следующие виды информационного обеспечения в автоматизированном режиме работы:
осуществление инженерных расчетов по выбранному типу аварии на
объектах экономики (химическая, биологическая и др.); определение зон обслуживания систем жилищно-коммунального хозяйства (тепло- и водоснабжение, канализация, электроснабжение) по адресу или названию предприятия; отображение паспортов потенциально опасных объектов экономики, в которых имеется необходимая графическая и семантическая информация для обеспечения безопасности; осуществление отображения аварийной обстановки средствами ГИС в
соответствии с принятой в МЧС системой условных знаков;
— разработка типовых сценариев возникновения чрезвычайных ситуаций
с учетом сложившейся обстановки на электронной рабочей карте;
— осуществление работы объекта экономики в режиме чрезвычайной обстановки по единому алгоритму действий в реальном режиме времени, разработанному для оперативного дежурного и дежурного офицера;
получение информации справочного характера по химическим, взрывчатым и опасным веществам, используемым в производственном процессе предприятия;
-определение состава сил и средств постоянной готовности для
предупреждения и ликвидации ЧС;
— работа с нормативно-правовыми документами;
— формирование донесений, отчетов справок в автоматизированном
режиме работы;
— осуществление редактирования, обновления и пополнения базы данных о
опасных производственных процессах без участия разработчиков;
-прогнозирование и моделирование ситуаций, связанных с
распространением, например, распространение пожара, опасного вещества (хлор, аммиак и др.).
Доминирующие тенденции развития информационных технологий ориентированы на многопрофильность и структурную сложность управляемых предприятий. Для эффективной и оперативной деятельности требуется информационно связать и объединить все подразделения и структуры в единое целое на качественно новом управленческом уровне. Сделать это позволяют новые, современные информационные технологии. Рассмотрим наиболее известные из них.
Видеотехнология — это технология использования изображений. Такой технологии может предшествовать визуализация, т. е. представление данных в виде изображений. Быстрый рост объемов обработки данных требует поиска новых способов представления полученной информации. Организация видеоконференций связана с технологией проведения совещания между удаленными пользователями на базе использования их движущихся изображений. Технические средства при этом работают в реальном времени.
Мультимедиатехнология (мультисреда) основана на комплексном представлении данных любого типа. Такая технология обеспечивает совместную обработку символов, текста, таблиц, графиков, изображений, документов, звука, речи, что создает мультисреду. Изображение может быть выдано на экран с текстовым и звуковым сопровождением. Использование мультимедиатехнологии особенно эффективно в обучающих системах. Это связано с тем, что при активной работе в мультисреде пользователь запоминает 75 % воспринимаемой информации, в то время как из услышанной информации запоминается лишь 25 %.
Нейрокомпьютерные технологии используют взаимодействующие друг с другом специальные нейрокомпоненты на базе микропроцессоров. Такой подход основан на моделировании поведения нервных клеток (нейронов). Нейротехнология применяется в создании искусственного интеллекта для решения сложных задач: распознавание образов, управление техногенными рисками, прогноз чрезвычайных ситуаций, определение надежности объекта с учетом качества зданий, их состояния, окружающей обстановки и среды и др. Компонентами нейротехнологий являются нейронные компьютеры и процессоры, а также нейронные сети, как класс алгоритмов, обеспечивающих решение сложных задач. Нейросети обладают способностью самообучения, имеют высокое быстродействие, так как обработка информации в них осуществляется многими компонентами, функционирующими параллельно.
Объектно-ориентированная технология основана на выявлении и установлении взаимодействия множества объектов и используется при создании компьютерных систем на стадии проектирования и программирования. В качестве объектов в ней выступают пользователи, программы, клиенты, документы, файлы, таблицы, базы данных и т. д. Такие подходы характерны тем, что в них используются процедуры и данные, которые заменяются понятием «объект». Объект — это предмет (событие, явление), который выполняет определенные функции и является источником или потребителем информации. На этой основе, например, построена технология связи и компоновки объектов (OLE), разработанная фирмой Microsoft. Использование объектно-ориентированных технологий позволяет получать более эффективные решения в системах управления.
Технология управления знаниями дает возможность создать не просто автоматизированную систему с единым информационным пространством, а среду, в которой знания одного работника становятся достоянием всех. Такой вариант необходим при решении особенно сложных комплексных задач в процессе подготовки и принятия решений в специально созданной технологической среде. Управление знаниями осуществляется с использованием базы знаний, которая является организованной совокупностью по какой-либо предметной области. Базы знаний применяются при решении задач искусственного интеллекта, например, в экспертных системах. База знаний включает набор данных, знаний (их моделей), правил логического вывода для работы со знаниями.
Интернет-технология основана на объединении информационных систем в глобальную информационную структуру. Иными словами Интернет — это глобальная международная ассоциация информационных сетей, которая имеет информационные центры, обслуживающие пользователей. Эти центры предоставляют документацию, распространяют программы, тексты книг, иллюстрации, коммуникационный сервис электронную почту, службу новостей, передают файлы и т. д. Технология Интернет используется в образовательных, научных целях, бизнесе. Через Интернет многочисленные фирмы предоставляют разнообразные виды сервиса: свои базы данных и базы знаний, рекламу продукции и услуг, консультации и другие виды помощи.
Развитие информационных технологий все более направлено в область интеллектуальных, наукоемких проблем. Визуализация данных, обработка изображений, создание виртуального пространства позволяет человеку погрузиться в образную среду решения сложных задач, приблизиться к поставленным целям на качественно новом уровне, облегчить подготовку и принятие управленческих решений.
3. Использование информационных технологий управления безопасностью жизнедеятельности
Основные положения концепции создания информационной технологии для обеспечения деятельности различных структур и служб по защите от воздействия негативных факторов, опасностей, чрезвычайных ситуаций и др. возникают из задач, решаемых этими структурами. Обеспечение безопасности населения и территории должно основываться на соблюдении правовых норм, требований и правил, а также на проведении комплекса организационных, эколого-защитных, санитарно-гигиенических, санитарно-эпидемиологических и специальных мероприятий, направленных на прекращение или предельное снижение угрозы жизни и здоровью людей, их имуществу и нарушений условий жизнедеятельности.
Обеспечение безопасности населения, особенно в условиях чрезвычайных ситуаций, а также обусловленных стихийными бедствиями, техногенными авариями и катастрофами, должно являться задачей каждого руководителя. Решение данной проблемы обязательно входит в функциональные обязанности всех территориальных и ведомственных органов управления, а также их подсистем.
4. Общий подход к использованию информационных технологий управления безопасностью жизнедеятельности
Данные, поступающие из различных подразделений, ведомств и структур должны храниться и обрабатываться в единой системе пространственной базы. Это позволит оперативно контролировать ситуацию, организовывать взаимодействие различных служб всех государств, а также оперативно принимать решения и проводить мероприятия по обеспечению безопасности.
Вся информация о потенциально опасных объектах должна иметь динамический характер, так как возникает необходимость не только отслеживать чрезвычайные ситуации в режиме реального времени, но и обновлять и пополнять информацию.
5. Мониторинг объектов техносферы и окружающей среды
Наблюдения за объектами техносферы и окружающей средой позволяют контролировать состояние потенциально опасных объектов и определять комплекс мероприятий по защите населения и территории от влияния антропогенной и техногенной деятельности. При использовании информационных технологий необходимо выделить основную цель мониторинга — обеспечение своевременной и достоверной информацией, позволяющей оценить показатели состояния опасных объектов, процессов или явлений; выявить причины изменения этих показателей и оценить последствия таких изменений, а также определить мероприятия по предотвращению опасных ситуаций.
Заключение
В социуме, в процессе жизни человека постоянно присутствуют и действуют опасности — естественные, техногенные и антропогенные.
Полностью устранить негативное слияние постоянно действующих, спонтанно возникающих естественных опасностей до настоящего времени не удавалось, но использование современных средств информационного обеспечения позволяет определять наиболее вероятные зоны действия этих опасностей, предупреждать их и ликвидировать с минимальными материальными и людскими потерями.
Техногенные опасности прогнозируемы, и у человечества достаточно средств и способов защиты от них. Использование информационных технологий нового поколения позволяет практически полностью устранить воздействие вредных техногенных факторов, а воздействие техногенных травмоопасных факторов ограничено допустимым риском за счет совершенствования источников опасностей и применения средств защиты.
Антропогенные опасности обусловлены недостаточным вниманием человека к проблемам безопасности, склонностью человека к риску, пренебрежением к потенциальным опасностям. Воздействие антропогенных опасностей может быть сведено к минимуму за счет использования информационных процессов в обучении населения и персонала опасных производств основам безопасности жизнедеятельности. Полностью устранить ошибку человека невозможно, а, следовательно, и антропогенные опасности не представляется возможным.
Использование информационного подхода в научных исследованиях и на практике, технологизация управленческой деятельности в области обеспечения жизнедеятельности и защита населения от всех видов опасностей может производиться на основе анализа и синтеза отношений внутри объектов, предметов или их элементов и их отношений с внешним окружающим миром.
Список используемой литературы
1) Информационные технологии управления: учеб. пособие для вузов / под ред. проф. Г.А. Титаренко. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2005.
2) Безопасность жизнедеятельности : учебное пособие / Под ред. д-ра техн. наук, проф. А.И. Сидорова. — М.- КНОРУС.- 2007. — С. 10-22.
3) Безопасность жизнедеятельности : учеб. пособие / А.В. Маринченко.- Москва.- Дашков и К.- 2006.- С. 34-38.
5) Безопасность жизнедеятельности : конспект лекций / А.И. Лобачев.- Москва.- Юрайт.- 2006.- С. 45-47.
6) Безопасность жизнедеятельности: Учеб. пособие / А.С. Гринин; В.Н. Новиков; Под ред. А.С. Гринина.- М.- ФАИР-ПРЕСС.- 2005.- С. 56-58.
7) Безопасность жизнедеятельности: Учеб. для вузов / Под общ. ред. С.В. Белова.- 3-е изд., испр. и доп. — М.- 2006.- С. 34-37.
Размещено на Allbest.ru
…
В Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.
Лица, права и законные интересы которых были нарушены в связи с разглашением информации ограниченного доступа или иным неправомерным использованием такой информации, вправе обратиться в установленном порядке за судебной защитой своих прав, в том числе с исками о возмещении убытков, компенсации морального вреда, защите чести, достоинства и деловой репутации, если распространивший такие сведения не докажет, что они соответствуют действительности.
Запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.
На сегодняшний день законодательством созданы все необходимые механизмы для защиты прав лиц, по отношению к которым ведется распространение ложной информации и позволяет сделать это несколькими способами.
Во-первых, это внесудебный порядок защиты чести, достоинства и деловой репутации, во-вторых, уголовно-правовой порядок защиты и в третьих гражданско-правовой порядок, то есть обращение в суд за защитой чести, достоинства и деловой репутации. Внесудебный порядок регламентируется статьей 43-46 Закона РФ «О средствах массовой информации». Особенностью этого способа защиты является возможность лица, в отношении которого были размещены сведения не соответствующие действительности, требовать от редакций СМИ опровержения данных сведений.
Статья 129 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает право гражданина требовать по суду опровержения порочащих его честь, достоинство или деловую репутацию сведений, если распространивший такие сведения не докажет, что они соответствуют действительности. Опровержение должно быть сделано тем же способом, которым были распространены сведения о гражданине, или другим аналогичным способом.
Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации предусматривает ряд статей, которые влекут административную ответственность за распространение недостоверной информации. Так например, статья 13.11 КоАП РФ за нарушение установленного законом порядка сбора, хранения, использования или распространения информации о гражданах (персональных данных) предусматривает административное наказание в виде предупреждения или наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц — от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц — от пяти тысяч до десяти тысяч рублей. Ответственность за незаконные действия по получению и (или) распространению информации, составляющей кредитную историю, если такие действия не содержат уголовно наказуемого деяния предусмотрена ст. 5.53 КоАП РФ, санкция статьи предусматривает наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц — от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц — от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей
Так же необходимо отметить, что за клевету, то есть распространение заведомо ложных сведений, порочащих честь и достоинство другого лица или подрывающего его репутацию, статьей 128_1 Уголовного кодекса Российской Федерации установлена уголовная ответственность. За совершение данного преступления гражданину может быть назначено наказание в виде штрафа максимальный размер до пяти миллионов рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех лет, либо обязательным работам на срок до четырехсот восьмидесяти часов.
Таким образом, действующим законодательством определены меры, направленные на возможность граждан отстоять свои права, а также честь, достоинство и деловую репутацию.
Правовое отделение УМВД России по городу Ульяновску.
Вестник Челябинского государственного университета. 2015. № 13 (368). Право. Вып. 42. С. 62-68.
УДК 347.1 ББК 67.304
ОПРЕДЕЛЕНИЕ ПРАВОВОГО РЕЖИМА ИНФОРМАЦИОННЫХ СИСТЕМ
В. М. Жернова
ФГБОУ ВПО «Южно-Уральский государственный университет» (Национальный исследовательский университет),
Челябинск, Россиия
Рассматривается правовой режим информационных систем. Определяется, что информационная система включает в свою структуру три сущности: информационную систему как формальную систему, семантическое наполнение и правоотношения. Правовой режим определен как совокупность следующих составляющих: регулирование создания, использования и прекращения эксплуатации информационных систем; установление законного поведения и взаимоотношений субъектов; нормы ответственности за нарушение законодательства.
Ключевые слова: информационная система, правовой режим, субъекты информационной системы.
Информационная система представляет собой весьма сложный объект для правового регулирования, причем, что добавляет большую сложность, речь идет не только о технических сущностях, но и о семантических, свойства которых очень сложно точно воспроизвести в языковой семантике и определить и сформулировать соответствующие правовые нормы.
Согласно работам В. Н. Лопатина в состав основных объектов информационной системы могут быть включены средства, комплексы, сети и системы, которые возможно объединить в одну структуру для выполнения одной или нескольких из перечисленных функций: сбор, хранение (накопление), обработка (производство), поиск, распространение (распределение, передача), прием (потребление) информации и предоставление информационных услуг.
Так, в работах Л. К. Терещенко, относящихся к различным аспектам информационного права, под правовым режимом понимается «совокупность правовых требований и условий, формирующих особый, специфический порядок правового регулирования отношений в определенной сфере и/или по поводу определенных объектов и обеспечивающих реализацию интересов государства, общества путем ужесточения или смягчения общих требований закона» .
П. У. Кузнецов рассматривает режим правового регулирования общественных отношений в информационной сфере в качестве главного инструмента информационного права, теоретико-методологическое средства познания и организации правовой действительности .
А. В. Минбалеев, принимая во внимание рекомендательный законодательный акт от 23 мая 1993 г. «О принципах регулирования информационных отношений в государствах — участниках Межпарламентской Ассамблеи СНГ», где под правовым режимом информации понимаются нормативно установленные правила, определяющие степень открытости, порядок документирования, доступа, хранения, распространения и защиты информации, а также права на информацию , придерживается данной точки зрения. Согласно мнению А. В. Минбалеева, правовой режим является неотъемлемой составляющей механизма правового регулирования отношений, складывающихся по поводу информационных систем.
Учитывая мнения вышеприведенных авторов, полагаем, что применительно к информационным системам элементами правового режима могут являться:
— регулирование создания, использования и прекращения эксплуатации информационных систем (система правовых норм), а также приемы и методы данного регулирования;
— установление законного поведения и взаимоотношений субъектов по поводу информационных системам, их прав и обязанностей;
— нормы ответственности за нарушение законодательства в информационной сфере.
Совокупность норм, выраженных в нормативных актах, устанавливающих и закрепляющих организацию информационных систем органов власти, их цели, задачи, структуру и функции, правовой статус и регламентирующих процессы
их создания и функционирования, называют правовым обеспечением информационных систем.
С теоретической точки зрения, отношения, возникающие при создании и использовании информационных систем, которые и регулирует система правовых норм, исследованы в работах А. В. Морозова, И. Л. Бачило, В. Н. Лопатина и В. А. Копылова. При разработке информационных систем возникают общественные отношения, связанные:
— с правом на разработку информационных систем и их отдельных объектов;
— правом авторства на объекты информационной системы и систему в целом;
— правом собственности в отношении объектов информационной системы и системы в целом и ограничением этого права;
— ограничением права на разработку и применение информационных систем;
— обязанностями по созданию надежных и безопасных информационных систем;
— ответственностью за создание информационных систем, в том числе не удовлетворяющих стандартам и требованиям безопасности.
В процессе функционирования и эксплуатации информационных систем возникают отношения, связанные :
— с правом на применение информационных систем и его ограничением;
— правом собственности в отношении информационной системы и ее объектов, а также с ограничением этого права;
— правом авторства на объекты информационной системы и систему в целом;
— обязанностями по качественной и безопасной эксплуатации информационных систем, обеспечением информационной безопасности как для систем, так и для пользователей;
iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.
— ответственностью за функционирование и экс -плуатацию информационных систем, не удовлетворяющих стандартам и требованиям безопасно -сти, а также за ненадлежащую эксплуатацию качественных информационных систем.
Стоит отметить, что при разработке информационной системы возникает множество различных отношений, которые не попадают в данный перечень. В качестве примера можно привести завершившийся в конце 2014 г. конкурс на создание платежной системы Банка России (аналог международной системы SWIFT) . В данном случае правоотношения возникают при организации конкурса на создание системы, продолжа-
ются на всех этапах жизненного цикла системы, включая тестирование сторонними банковскими организациями.
Мы определяем, что информационная система включает в свою структуру три сущности — информационную систему как формальную систему, семантическое наполнение и правоотношения. Можно предположить, что в этой системе остаются свойства и механизмы, действующие для ее элементов.
Согласно работам Л. К. Терещенко , публично-правовые отношения по поводу информации по признаку распределения прав и обязанностей их участников можно разделить на три большие группы:
1) правоотношения, в которых у государственного органа или органа местного самоуправления, их должностных лиц существует право требовать представления информации гражданами, юридическими лицами, иными обязанными субъектами и сопутствующая этому праву обязанность (если иное не установлено законом) соблюдать установленный режим полученной информации;
2) правоотношения, в которых у государственного органа или органа местного самоуправления, их должностных лиц существует обязанность представления информации гражданам, юридическим лицам, иным субъектам;
3) правоотношения, в которых у государственного органа или органа местного самоуправления существует на основании закона право устанавливать правовой режим информации и требовать его соблюдения.
Соответственно указанным трем группам правоотношений права и обязанности граждан, юридических лиц, иных субъектов распределяются следующим образом. В первом блоке правоотношений на них законом возложены обязанность представления определенной информации и право на соблюдение ее правового режима со стороны получивших информацию органов и их должностных лиц. Во втором — право на доступ к информации, если в отношении этой информации не установлен запрет или ограничение доступа. В третьем — обязанность соблюдать установленный правовой режим информации.
В первой группе правоотношений обязанным лицом могут выступать физические лица, юридические лица, органы власти. Лицом, наделенным правом требования представления информации, всегда выступает орган государственной (муниципальной) власти либо лицо, которому делеги-
рованы функции государственного (муниципального) органа власти. Соответствующим законодательным актом установлен либо объем информации, либо критерии, по которым определяется необходимая информация. Кроме того, законом могут устанавливаться условия, при которых наступает право истребования информации (например, истребование информации, касающейся деятельности проверяемого налогоплательщика, может проводиться при рассмотрении материалов налоговой проверки на основании решения руководителя (заместителя руководителя) налогового органа при назначении дополнительных мероприятий налогового контроля).
Нормы, регулирующие отношения второго блока, принято называть правом на информацию или правом на доступ к информации; они определяют отношения государства и личности в информационной сфере. Именно этот блок информационного законодательства развивается наиболее активно.
Правовой режим информации с точки зрения его обязательности можно классифицировать по двум большим группам — императивный режим и диспозитивный режим. Характер правово -го режима информации зависит от степени обязательности для участников правоотношений составляющих его правил поведения. Если эти правила поведения участники отношений не могут изменить по своему усмотрению, правовой режим информации является императивным. Если же правила поведения, составляющие правовой режим информации, участники отношений могут менять по своему усмотрению, такой режим является диспозитивным.
Эксплуатация информационной системы требует применения институтов гражданского права — договора, механизмов оказания услуг и про -изводства работ, контрактов, а также публичного, в частности административного права — отчетности и учета и т. д. Информационная система, действующая в определенной организационной форме, накладывает соответствующие обязанности, обязательства и ответственность за их нарушения. В том числе и за состояние информационной системы как технологической информационной системы, за соблюдение условий лицензии, если таковая необходима в соответствии с законом для определенной информационной системы.
Эксплуатация информационной системы без надлежащего оформления прав на использование ее компонентов, являющихся объекта-
ми интеллектуальной собственности, не допускается. Обеспечение защиты интеллектуальной собственности в сфере использования информационных технологий осуществляется путем использования программно-технических средств, имеющих соответствующие лицензии. Ответственность за выполнение данного требования несут федеральные органы государственной власти в соответствии с законодательством РФ.
Информационные системы, как в целом, так и составляющие их многочисленные компоненты, являющиеся результатом творческой деятельности, охраняются как объекты авторского права. Автором, согласно ст. 1257 Гражданского кодекса РФ (ГК РФ), является гражданин, творческим трудом которого создано произведение. Лицо, указанное в качестве автора на оригинале или экземпляре произведения либо иным образом в соответствии с п. 1 ст. 1300 ГК РФ, считается его авто -ром, если не доказано иное. Право авторства (право признаваться автором произведения) и право автора на имя (право использовать или разрешать использование произведения под своим именем, под вымышленным именем (псевдонимом) или без указания имени, то есть анонимно) неотчуждаемы и непередаваемы, в том числе при передаче другому лицу или переходе к нему исключительного права на произведение и при предоставлении другому лицу права использования произведения. Отказ от этих прав ничтожен. Согласно законодательству, автор имеет право:
— на неприкосновенность произведения и защиту произведения от искажений (ст. 1266 ГК РФ);
— охрану авторства, имени автора и неприкосновенность произведения после смерти автора (ст. 1267);
— обнародование произведения (ст. 1268);
— отзыв (ст. 1269);
— защиту произведения, включая его название, от всякого искажения или иного посягательства (ст. 1271).
Кроме вышеперечисленных прав существует право на отзыв — право автора отказаться от ранее принятого решения об обнародовании произведения. Автор может воспользоваться правом на отзыв в любое время в течение всей своей жизни независимо от того, выпущено ли произведение в свет или еще нет. Непременным условием реализации данного правомочия является возмещение пользователю произведения причиненных таким решением убытков, включая упущенную выгоду.
Отличительная черта личных неимущественных прав состоит в том, что принадлежат они автору независимо от имущественных авторских прав и сохраняются за ним даже в случае уступки последних в полном объеме, то есть неимущественные права непередаваемы, неотчуждаемы, не переходят по наследству и прекращаются в мо -мент смерти их обладателя. Поэтому любые соглашения о передаче неимущественных прав ничтожны. После смерти автора защита этих прав осуществляется его наследниками.
Исключительные имущественные авторские права на использование произведения означают право их обладателя осуществлять самому, разрешать и запрещать другим лицам определенные действия (ст. 1270 ГК РФ), в том числе:
— воспроизводить произведение (право на воспроизведение);
— распространять экземпляры произведения любым способом: путем продажи, сдачи в прокат, мены, дарения и т. д. (право на распространение);
— импортировать экземпляры произведения в целях распространения, включая экземпляры, изготовленные с разрешения обладателя исключительных авторских прав (право на импорт);
— сообщать произведение (включая показ, исполнение или передачу в эфир) для всеобщего сведения по кабелю, проводам или с помощью иных аналогичных средств (право на сообщение для всеобщего сведения по кабелю);
— переводить произведение (право на перевод);
iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.
— переделывать, аранжировать или другим образом перерабатывать произведение (право на переработку).
Субъекты отношений с информационными системами косвенно определены в Федеральном законе «Об информации, информационных технологиях и о защите информации». К субъектам отношений с информационными системами можно отнести следующие категории субъектов: владельцы, собственники, заказчики, операторы.
Информационные системы, технологии и средства их обеспечения могут быть объектами собственности физических и юридических лиц, государства. Информационные системы, технологии и средства их обеспечения включаются в состав имущества субъекта, осуществляющего права собственника или владельца этих объектов. Информационные системы, технологии и средства их обеспечения выступают в качестве товара (продукции) при соблюдении исключительных прав их разработчиков. Собственник информаци-
онной системы, технологии и средств их обеспечения определяет условия использования этой продукции. Право авторства и право собственности на информационные системы, технологии и средства их обеспечения могут принадлежать разным лицам. Собственник информационной системы, технологии и средств их обеспечения обязан защищать права их автора в соответствии с законодательством РФ. Информационные системы, базы и банки данных, предназначенные для информационного обслуживания граждан и организаций, подлежат сертификации согласно ст. 1262 ГК РФ .
Понятия «владелец» и «собственник» разнятся между собой. Различие заключается в правах, которыми они обладают: собственники имеют все полномочия владения, пользования и распоряжения в отношении информационной системы, а владельцы, реализуя право владения и пользования в полном объеме, имеют полномочия распоряжения. У собственников полномочия ограничиваются законом, у владельцев — ограничением собственника.
Информационные системы, технологии и средства их обеспечения включаются в состав имущества субъекта, осуществляющего права собственника или владельца этих объектов. Информационные системы, технологии и средства их обеспечения выступают в качестве товара (продукции) при соблюдении исключительных прав их разработчиков. Собственник информационной системы, технологии и средств их обеспечения определяет условия использования этой продукции. Право авторства и право собственности на информационные системы, технологии и средства их обеспечения могут принадлежать разным лицам. Собственник информационной системы, технологии и средств их обеспечения обязан защищать права их автора в соответствии с законодательством РФ.
Оператором информационной системы признается гражданин или юридическое лицо, осущест -вляющие деятельность по эксплуатации информационной системы, в том числе по обработке информации, содержащейся в ее базах данных.
Следует различать информационную систему технологического характера и информационную систему в ее организационном понимании — информационно-организационную систему. Электронная или автоматизированная информационная система в любом случае требует участия в ее функционировании определенного
персонала — операторов, программистов и т. д. Она в соответствии с ее целями и назначением «допускает» включение в ее структуру определенных субъектов. Система является и объектом собственности конкретных субъектов. Таким об -разом, при определении информационной системы в организационном ее понимании состав ее субъектов расширяется за счет персонала ее обслуживания и пользователей.
Понятие «пользователь информационной системы» довольно широко охватывает другие категории субъектов отношений с информационными системами. Исходя из вышесказанного, предлагаем следующее определение понятия «пользователь информационной системы»: физическое или юридическое лицо, государственный или муниципальный орган, имеющий любой уровень доступа к государственной информационной системе, имеющий возможность производить операции с информацией, хранящейся в информационной системе (от просмотра до удаления), имеющий некую авторизацию и несущий ответственность за ненадлежащие действия с информацией (предоставление заведомо ложных данных, неправомерное изменение или удаление информации).
Подводя итоги, можно сделать вывод, что субъектный состав общественных отношений, складывающийся по поводу информационных систем, так же как и объектный состав, четко не определен, разнороден и не имеет закрепленных в законодательстве единых правовых признаков таких субъектов. Это требует как продолжения научных исследований по этим вопросам, так и внесе -ния соответствующих изменений в действующее законодательство для устранения противоречий и ошибок при определении предметной области как права, так и правоотношений.
Исполнитель несет ответственность перед заказчиком за нарушение договоров на выполнение научно-исследовательских работ, опытно-конструкторских и технологических работ, если не докажет, что такое нарушение произошло не по вине исполнителя (п. 1 ст. 401 ГК РФ). Исполнитель обязан возместить убытки, причиненные им заказчику, в пределах стоимости работ, в которых выявлены недостатки, если договором предусмотрено, что они подлежат возмещению в пределах общей стоимости работ по договору.
Создатели и субъекты, обеспечивающие эксплуатацию информационных систем, несут гражданско-правовую, административно-правовую и уголовную ответственность за создание недоб-
рокачественных технологий и некачественную их эксплуатацию.
При нарушении норм, регулирующих отношения с применением информационных систем, возникает ответственность. Административная ответственность наступает за нарушение законодательства о труде и об охране труда (ст 5.27 Кодекса об административных правонарушениях, далее — КоАП); за неправомерный отказ в представлении гражданину собранных в установленном порядке документов либо несвоевременное представление таких документов (ст 5.39). Административную ответственность влечет за собой нарушение ст. 7.12 КоАП (нарушение авторских и смежных прав, изобретательских и патентных прав), ст 13.11 (нарушение установленного законом порядка сбора, хранения, использования или распространения информации о гражданах (персональные данные)), ч. 1-5 ст. 13.12 (нарушение правил защиты информации), ст. 13.13 (незаконная деятельность в области защиты информации), ст. 19.7 (непредставление сведений (информации)), ст. 19.20 (осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли), ст. 7.12 (нарушение авторских и смежных прав, изобретательских и патентных прав), ст. 14.10 (незаконное использование товарного знака).
Уголовные правонарушения применительно к информационным системам могут быть разделены на две группы: 1) нарушения правового режима информации, которая содержится в информационных системах; 2) нарушения порядка доступа к самой информационной системе.
Уголовная ответственность наступает за нарушение уголовного законодательства, а именно следующих статей Уголовного кодекса РФ: ст.137 (нарушение неприкосновенности частной жизни), ст. 138 (нарушение тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных или иных сообщений), ст 146 (незаконное использование объектов авторского права или смежных прав, а равно присвоение авторства), ст. 147 (нарушение изобретательских и патентных прав), ст. 183 (нарушение прав на охраняемую информацию). Нарушение порядка доступа к системе регламентируется следующими статьями: ст. 272 (неправомерный доступ к компьютерной информации), ст. 274 (нарушение правил эксплуатации ЭВМ, системы ЭВМ или их сети).
Согласно ст. 1064 ГК РФ, гражданско-правовая ответственность наступает при причинении вреда другому лицу; вред, причиненный
личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. В соответствии со ст. 1301 ГК РФ обладатель исключительных авторских прав вправе требовать по своему выбору от нарушителя вместо возмещения убытков выплаты компенсации.
В случае нарушения личных неимущественных прав составителя базы данных или автора произведения, включенного в базу данных, их защита может осуществляться, в частности, путем признания права, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, пресечения действий, нарушающих право или создающих
угрозу его нарушения, компенсации морального вреда, публикации решения суда о допущенном нарушении (п. 1 ст. 1251 ГК РФ).
Таким образом, в статье был рассмотрен правовой режим для информационных систем, включающий:
— регулирование создания, использования и прекращения эксплуатации информационных систем (система правовых норм), а также приемы и методы данного регулирования;
— установление законного поведения и взаимоотношений субъектов по поводу информационных систем, их прав и обязанностей;
— нормы ответственности за нарушение законо -дательства в информационной сфере.
Список литературы
1. Рекомендательный законодательный акт «О принципах регулирования информационных отношений в государствах — участниках Межпарламентской Ассамблеи СНГ» : принят Постановлением Межпарламент. Ассамблеи государств — участников СНГ от 23.05.1993 .- URL: http://www.medialaw.ru/exussrlaw/index.html (дата обращения 04.09.2014).
2. Бачило, И. Л. Информационное право / И. Л. Бачило, В. Н. Лопатин, М. А. Федотов.- СПб., 2001.340 с.
4. Копылов, В. А. Информационное право / В. А. Копылов.- М., 2002.- 450 с.
iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.
5. Кузнецов, П. У. Теоретические основания информационного права : автореф. дис. … д-ра юрид. наук / П. У. Кузнецов.- М., 2010.- 34 с.
6. Лопатин, В. Н. Информационная безопасность России : дис. … д-ра юрид наук / В. Н. Лопатин.-СПб., 2000.- 245 с.
Сведения об авторе
Жернова Влада Михайловна — аспирант кафедры конституционного и административного права
Южно-Уральского государственного университета (Национального исследовательского университета), Челябинск, Россия. ladalk@gmail.com
Bulletin of Chelyabinsk State University. 2015. № 13 (368). Law. Issue 42. P. 62-68.
THE LEGAL REGIME OF INFORMATION SYSTEMS
V. M. Zhernova
ladalk@gmail. com
Keywords: information system; legal regime; subjects of the information system.
2. Bachilo I.L., Lopatin V.N., Fedotov M.A. Informacionnoepravo . St. Petersburg, 2001. 340 p. (In Russ.).
4. Kopylov V.A. Informacionnoe pravo . Moscow, 2002. 450 p. (In Russ.).
