Оздоровительное учреждение

МОСКВА, 12 декабря. /ТАСС/. Привлечение частного бизнеса за счет различных преференций — снижения налоговой ставки, компенсации затрат на инфраструктуру и создания программ льготной аренды — единственный возможный для регионов способ отремонтировать и восстановить санатории и курорты без повышения стоимости путевок. Такое мнение высказали опрошенные ТАСС представители региональных властей и сами предприниматели.

Премьер-министр России Дмитрий Медведев 26 ноября одобрил стратегию развития санаторно-курортного комплекса, которая направлена на развитие курортов и повышение доступности санаторно-курортного лечения. Главная цель стратегии — не просто сохранить число отдыхающих в российских санаториях и курортах, но и добиться увеличения этого показателя с 6,7 млн до 6,9 млн человек с 2024 года. При этом планируется повысить квалификацию специалистов, оказывающих услуги санаторного-курортного лечения, проведя переподготовку 35% медиков, работающих в отрасли. Разработать план мероприятий и необходимое для реализации стратегии финансирование поручено Министерству здравоохранения РФ в течение полугода.

Проблемы инфраструктуры и стоимости

Согласно стратегии, главной проблемой санаторно-курортного комплекса на сегодняшний день является состояние инфраструктуры, наиболее плохое состояние которой отмечается в девяти из 85 регионов страны. Так, в Кабардино-Балкарии, которая входит в число этих субъектов, насчитывается 23 санаторно-курортные организации.

«Большая часть функционирующих санаторно-курортных учреждений, находящихся в государственной собственности, имеет высокую степень износа основных фондов, что в свою очередь сказывается на уровне оказываемых услуг и влечет несоответствие современным тенденциям», — сообщили ТАСС в министерстве курортов и туризма республики.

На территории Крыма, который также входит в число регионов с наибольшим числом санаториев и курортов, насчитывается около 550 объектов, и почти все они требуют восстановления.

«На сегодняшний день подсчет, сколько необходимо средств для модернизации инфраструктуры крымских санаториев, не проводился. Да и сложно какую-то цифру назвать, все они в той или иной степени в этом нуждаются, поскольку <…> в украинский период вложений не было», — сказал ТАСС председатель комитета по санаторно-курортному комплексу и туризму государственного совета Крыма.

В Удмуртии, где насчитывается девять государственных санаториев, по мнению исполнительного директора Федерации туриндустрии республики Ильи Кычанова, их развитие «остановилось в XX веке». «Это касается даже не оснащения или условий приема. Такие санатории как, например, «Ува» и «Строитель» — там база на очень хорошем уровне, даже в масштабах России <…> В чем основная проблема, на мой взгляд, — не всегда адекватная ценовая политика, потому что на какие-то периоды путевка в наш санаторий стоит дороже, чем уехать за границу», — считает Кычанов.

Налоговые льготы

Для достижения целевых показателей стратегии регионам необходимо привлекать к работе в санаториях и курортах частный бизнес и, соответственно, прорабатывать все возможности повышения инвестиционной привлекательности объектов. По словам руководителя Ассоциации санаторно-курортных организаций Кировской области, директора санатория «Митино» Нины Поглазовой, сейчас в регионе поддержки санаториев нет.

«В регионе поддержки санаториев нет пятый год подряд. Нет, например, программ поддержки работающего населения за счет регионального бюджета, в Кировской области работающий человек не может получить бесплатную путевку. В других регионах есть практика долечивания в условиях санатория за счет бюджетов и другие меры поддержки, в Кировской области никакой поддержки нет», — сказала она.

Поглазова отметила, что стимулом для инвесторов начать вкладываться в инфраструктуру могут стать налоговые льготы. «Раньше если санаторий вкладывал 5 млн в развитие здравницы, предусматривалась нулевая ставка по налогу на имущество. С 2017 года льготу убрали, а для Кировской области это была эффективная мера», — пояснила собеседница агентства.

О необходимости введения льготного налоогообложения для привлечения частного бизнеса к развитию санаториев и курортов говорят и представители министерства курортов и туризма Кабардино-Балкарии. В министерстве ТАСС пояснили, что считают необходимым принять несколько нормативных документов, предусматривающих налоговые льготы, включая налоговые каникулы до трех лет после значительных затрат на капитальное строительство, реконструкцию и ремонт основных фондов, либо покупку дорогостоящего медицинского оборудования, обеспечение льготных условий для хозяйственной деятельности, а также применение понижающих кадастровых коэффициентов при налогообложении и исчислении арендной платы на земельные участки.

Приватизация, аренда и маркетинг

Привлечь инвесторов к работе в санаторно-курортной отрасли возможно, как считает председатель комитета по санаторно-курортному комплексу и туризму Государственного совета Республики Крым Алексей Черняк, за счет разрешения на приватизацию объектов. «На сегодня инвесторы, которые выкупили в этом году три санатория — «Ай-Петри», «Дюльбер» и «Форос», — приводят их в порядок. Восстанавливается лечебная база, корпуса, бассейны с морской водой», — сказал он ТАСС.

Черняк отметил, что сейчас правительство полуострова рассматривает также программу привлечения инвесторов в санаторно-курортный комплекс на условиях льготной аренды — передачи того или иного объекта размещения за символическую сумму в один рубль под реализацию конкретных инвестиционных проектов.

В Калининградской области большая часть санаториев — профсоюзные учреждения, и поддерживать их, но не развивать, удается за счет программы обязательного медицинского страхования, сообщил ТАСС заместитель председателя областного правительства Илья Баринов. А санатории Удмуртии, по мнению Кычанова, не всегда используют все каналы продаж для своего продукта, неохотно сотрудничают с туроператорамии и турагентствами. «Проблема не в базе, а в маркетинге и в продажах. Мало кто проводит акции раннего бронированиям, как это принято в современном туризме, нет аффилированных точек продаж в ключевых городах», — отметил эксперт.

Успешные примеры

Тем не менее санаториям и курортам в некоторых регионах удается не просто держаться на плаву, но и развиваться. Так, на Ставрополье, лидирующем по числу санаториев и курортов, за последние годы состояние основных фондов предприятий санаторно-курортного и туристского комплексов улучшилось, сообщили ТАСС в министерстве туризма и оздоровительных курортов Ставропольского края.

«Потребность в улучшении материально-технической базы, по предварительным расчетам, на сегодня составляет порядка 3,97 млрд рублей. В том числе на обновление материально-технической базы необходимо 920 млн рублей, на проведение реконструкции и капитального ремонта — свыше 3 млрд рублей», — рассказал министр туризма и оздоровительных курортов Ставропольского края Александр Трухачев, пояснив, что для привлечения частных инвесторов в санаторно-курортный комплекс утвержден перечень приоритетных направлений инвестиционной деятельности на территории края.

Между тем санаторно-курортные объекты Краснодарского края не испытывают проблем с инфраструктурой, сообщили ТАСС в министерстве курортов, туризма и олимпийского наследия Краснодарского края. По данным министерства, на Кубани действуют 193 санатория, бальнеолечебницы и пансионата с лечением, из них 140 круглогодичных, которые предлагают лечение и оздоровление по более 500 уникальным программам, охватывающим практически все заболевания, известные медицине.

Заместитель главы администрации Краснодарского края, курирующий работу регионального ведомства, Василий Швец, отметил, что санатории и курорты регионов находятся «в фокусе инвесторов, причем не только российских, но и зарубежных». «Ни один инвестиционный форум не обходится без соглашений именно в этой отрасли. Например, на Сочинском форуме этого года мы подписали более 20 соглашений почти на 9 млрд рублей», — подтвердил он.

В Алтайском крае курорты и санатории также не испытывают проблем в развитии. В регионе их насчитывается более 40.

«Объем инвестиций в санаторно-курортную сферу в 2017 году составил 181 млн рублей. Количество отдыхающих в санаторно-курортных организациях края в 2017 году составило около 130 тыс. человек. И уже седьмой год подряд алтайский город-курорт Белокуриха признается «Лучшим курортом федерального значения» по итогам Всероссийского форума «Здравница» — там действуют 15 санаторно-курортных учреждений, которые могут принять единовременно около 5 тыс. отдыхающих», — сообщили ТАСС в региональном управлении по туризму и курортной деятельности.

Постановления Главного государственного санитарного врача РФ.

Каждый тип лагерей обязан соблюдать соответствующие Постановления Главного государственного санитарного врача РФ, утверждающие соответствующие СанПиН.

Этими Постановлениями устанавливаются требования к:

  1. требования к размещению
  2. устройству
  3. содержанию
  4. организации режима работы лагерей
  5. требования к возрасту детей.

Открытие лагерей осуществляется при наличии документа, подтверждающего его соответствие настоящим санитарным правилам, выданного органом, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор по месту размещения туристического лагеря.

При этом учредитель или собственнику некоторых типов лагерей (например, туристического лагеря, лагеря труда и отдыха) необходимо поставить в известность орган, уполномоченный осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, и органы местного самоуправления по месту его размещения о сроках его открытия не менее чем за 1 месяц и перед заездом детей — не менее чем за 2 недели.

К работе в лагерях допускаются лица, прошедшие профессиональную гигиеническую подготовку, аттестацию и медицинское обследование в установленном порядке Работники должны быть привиты в соответствии с национальным календарем профилактических прививок, а также по эпидемиологическим показаниям.

Каждый работник лагеря должен иметь личную медицинскую книжку установленного образца, в которую вносятся результаты медицинских обследований и лабораторных исследований, сведения о перенесенных инфекционных заболеваниях, профилактических прививках, отметки о прохождении профессиональной гигиенической подготовки и аттестации.

Перечень действующих Постановлений Главного государственного санитарного врача РФ (периодически изменяются и дополняются)

Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 27 декабря 2013 г. № 73

«Об утверждении СанПиН 2.4.4.3155-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей»

Юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с эксплуатацией детских оздоровительных лагерей, необходимо в срок не позднее, чем за 2 месяца до открытия оздоровительного сезона, поставить в известность органы, осуществляющие функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о планируемых сроках открытия детских оздоровительных лагерей, режиме функционирования (датах начала и окончания каждой смены), планируемом количестве детей в каждой смене, сроках проведения дератизационных, дезинсекционных мероприятий и акарицидных (противоклещевых) обработок

Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 18.03.2011 № 22 «Об утверждении СанПиН 2.4.2.2842-11 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы лагерей труда и отдыха для подростков» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 24.03.2011 № 20277);*

Настоящие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (далее — санитарные правила) устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, содержанию и организации режима работы лагерей труда и отдыха, которые формируются в период каникул для обучающихся образовательных учреждений, достигших возраста 14 лет (далее — подростков), с целью организации отдыха и выполнения труда.

На этот тип лагерей распространяется также Приказ Министерства образования Российской Федерации от 13.07.2001 № 2688 «Об утверждении порядка проведения смен профильных лагерей, лагерей с дневным пребыванием, лагерей труда и отдыха» (ред. от 28.06.2002);

—Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 19.04.2010 № 25 «Об утверждении СанПиН 2.4.4.2599-10″ (вместе с «СанПиН 2.4.4.2599-10. Гигиенические требования к устройству, содержанию и организации режима в оздоровительных учреждениях с дневным пребыванием детей в период каникул. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы») (Зарегистрировано в Минюсте РФ 26.05.2010 № 17378);*

устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, содержанию и организации режима работы оздоровительных учреждений с дневным пребыванием детей, организуемых на базе функционирующих общеобразовательных учреждений, дошкольных образовательных учреждений, учреждений дополнительного образования, спортивных сооружений, центров социальной реабилитации, и направлены на оздоровление детей и подростков в период каникул.

Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 26.04.2010 № 29 «Об утверждении СанПиН 2.4.4.2605-10″ (вместе с «СанПиН 2.4.4.2605-10. Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы детских туристических лагерей палаточного типа в период летних каникул. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы») (Зарегистрировано в Минюсте РФ 27.05.2010 N 17400);*

Настоящие санитарные правила устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, содержанию и организации режима работы детских туристических лагерей в период летних каникул с использованием палаток (далее — туристические лагеря), независимо от их подчиненности и форм собственности.

— Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 18.05.2010 №58 «О введении в действие санитарно-эпидемиологических требований к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность. СанПин 2.1.32630-10″ (Зарегистрировано в Минюсте РФ 09.08.2010 № 18094);*

* Определены санитарно-эпидемиологические требования к предпринимателям и организациям, осуществляющим медицинскую деятельность (СанПиН 2.1.3.2630-10). ** Для санаторно-оздоровительных лагерей.

Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 21 января 2014 г. N 3 г. Москва»Об утверждении СП 2.5.3157-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к перевозке железнодорожным транспортом организованных групп детей»»

Прочие акты

Приказ Росстата от 23.04.2010 N 171 (ред. от 16.05.2011) «Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за деятельностью детских оздоровительных учреждений (лагерей)»

Данным приказом утверждена форма для предоставления статистической отчетности в Росстат.

Ее предоставляют лагеря всех типов, кроме санаторно-оздоровительных лагерей.

О медицинских противопоказаниях при направлении несовершеннолетних в организации отдыха и оздоровления (Письмо Минздрава РФ от 15.05.2015)

Оздоровительное учреждение

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *