Вернуться к списку статей по юриспруденции
ПРАВОВАЯ РЕГЛАМЕНТАЦИЯ ОПЕРАТИВНО-ТЕХНИЧЕСКИХ МЕРОПРИЯТИЙ
Г.А. КОКУРИН
Оперативно-розыскная деятельность (ОРД) согласно ст. 1 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» (далее — Закон об ОРД) осуществляется посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий (ОРМ). Закон, который дает исчерпывающий перечень ОРМ, не подлежит расширительному толкованию (ч. 1 ст. 6) и не раскрывает их определения. Правда, в юридической литературе есть различные формулировки ОРМ. Например, А.Е. Чечетин под оперативно-розыскными мероприятиями понимает «закрепленные в Законе об ОРД и проводимые уполномоченными на то субъектами в соответствии с требованиями нормативных правовых актов действия, основанные на применении преимущественно негласных средств и методов в сочетании с гласными средствами и методами, направленные на непосредственное выявление фактических данных, необходимых для решения задач ОРД» <1>.
———————————
<1> Вагин О.А., Исиченко А.П., Чечетин А.Е. Комментарий к Федеральному закону от 12 августа 1995 г. N 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности». М., 2008. С. 38.
Из анализа ведомственных, подзаконных нормативных актов и правоприменительной практики следует, что оперативно-розыскная деятельность осуществляется путем производства не только ОРМ, но и оперативно-технических мероприятий (ОТМ). Заметим, что в Законе об ОРД даже нет данного термина. Подзаконные нормативные акты ведомственного, закрытого характера (приказы, инструкции) МВД РФ предусматривают три вида оперативно-технических мероприятий: негласная аудиозапись (НАЗ), негласное видеонаблюдение (НВ), негласное видеодокументирование (НВД), и регламентируют порядок их проведения, однако не называют их таковыми.
В теории оперативно-розыскной деятельности существуют разные толкования ОТМ. Так, С.Д. Ковалев и Е.В. Полуянова считают, что ОТМ — это мероприятия, «проводимые подразделениями УОДОП <1> негласно с использованием специальных технических средств и направленные на получение и фиксацию информации, необходимой для реализации задач ОРД» <2>. Они применяются для тайного слежения (наблюдения) за действиями, операциями, разговорами и местами нахождения проверяемых (разрабатываемых) лиц в жилых и нежилых помещениях (служебных, общественных, спортивно-оздоровительных, культурно-просветительских), в транспортных средствах и на открытой местности. ОТМ проводятся специальными оперативно-техническими и оперативно-поисковыми подразделениями с привлечением должностных лиц иных оперативных подразделений. Специальные технические средства (аудио- и видеозаписи) используются для наблюдения за определенными лицами, заподозренными в совершении преступления, либо другими криминальными объектами.
———————————
<1> УОДОП — Управление по обеспечению деятельности оперативных подразделений.
<2> Ковалев С.Д., Полуянова Е.В. О соотношении понятий оперативно-розыскных мероприятий и оперативно-технических мероприятий // Борьба с пенитенциарной преступностью: опыт, проблемы, перспективы: материалы межвуз. науч.-практ. конф. Владимир, 2013. С. 69.
Выборочное изучение приговоров и уголовных дел показало, что сотрудники оперативно-розыскных органов применяют «суррогатные» виды и формы оперативно-розыскной деятельности, которые позволяют относительно легко модифицировать представленные в цифровом виде результаты ОРД <1>. К ним можно отнести аудио- и видеозаписи, фотографии, перехваченные телефаксные, телеграфные, компьютерные сообщения, выполненные с помощью цифровых камер и компьютеров. На наш взгляд, это крайне опасно.
———————————
<1> Оперативно-розыскная деятельность: Учебник / Под ред. К.К. Горяинова, В.С. Овчинского, А.Ю. Шумилова. М., 2002. С. 570.
Следует особо отметить, что оперативно-технические мероприятия должны осуществляться строго в рамках Закона об ОРД и иных правовых актов, поскольку результаты (сведения), полученные в ходе производства ОТМ, в последующем (после их проверки и оценки) становятся неопровержимыми доказательствами. В связи с этим для правоприменителей очень важно знать, что такое оперативно-технические мероприятия — самостоятельный вид ОРД или составная часть оперативно-розыскных мероприятий. Кроме того, необходима четкая правовая регламентация проведения отдельных видов оперативно-технических мероприятий, поскольку не основанное на законе бесконтрольное использование специальных технических средств может создать (повторим) условия для фальсификации результатов ОРД и провокации со стороны ее субъектов.
По нашему мнению, понятие оперативно-технических мероприятий является более узким, чем понятие оперативно-розыскных мероприятий. Первое понятие — важный компонент второго, его составная часть. ОТМ могут проводиться лишь при выполнении отдельных ОРМ, а полученные результаты могут использоваться только для решения оперативно-тактических задач либо при производстве отдельных следственных действий по уголовному делу. Доказывание с помощью результатов негласной аудиозаписи переговоров заподозренного лица противоречит положениям Конституции РФ (ст. ст. 17 — 64) и решениям Европейского суда по правам человека и допустимо, на наш взгляд, лишь с санкции суда.
Следует особо подчеркнуть, что нередко понятие оперативно-технических мероприятий (НАЗ, НВ, НВД) подменяется понятием ОРМ «наблюдение с использованием специальных технических средств (НАЗ, НВ, НВД)». Как нам кажется, необходимо, чтобы Федеральный закон установил правовые основания и условия проведения оперативно-технических мероприятий, а также разницу между ОРМ с использованием специальных технических средств для наблюдения за лицами, объектами и ОРМ «наблюдение». В противном случае мы еще долго не избавимся от противоречий в судебной практике. Приведем два примера.
1. Белевитина признали виновным в получении двух взяток в крупном размере, а Никитина — в пособничестве ему. Как указала в своем Определении Военная коллегия Верховного Суда РФ, «получение Белевитиным взяток нашло свое полное подтверждение в ходе оперативно-розыскных мероприятий, проведенных сотрудниками Департамента военной контрразведки ФСБ России.
При этом такое оперативно-розыскное мероприятие, как наблюдение с использованием специальных технических средств для производства аудио- и видеозаписей было проведено в полном соответствии с требованиями Федерального закона (выделено нами. — Г.К.) от 12 августа 1995 г. N 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» на основании соответствующего Постановления от 14 августа 2009 г., подписанного руководителем Департамента военной контрразведки ФСБ России» <1>. Однако, как представляется, результаты оперативно-розыскных мероприятий не являются доказательствами, обвинение не может быть на них основано, а результаты ОРМ (в данном случае — негласное видеодокументирование) не могут подтверждать получения взяток Белевитиным.
———————————
<1> Кассационное определение Военной коллегии Верховного Суда РФ от 16 октября 2012 г. по уголовному делу N 201-О12-10 А.Б. Белевитина, осужденного по ч. 5 ст. 33 и п. «в» ч. 5 ст. 290 УК РФ // URL: http://www.vsrf.ru/stor_pdf.php?id=509660.
2. Бабаджанова А.Б. обвиняют в вымогательстве взятки. Оперативные сотрудники УФСБ по Свердловской области в течение месяца проводили ОРМ «наблюдение с использованием технических средств НАЗ» за Бабаджановым А.Б., его разговоры с потерпевшим Д. фиксировали на диктофон. Вместе с материалами ОРД в следственные органы они передали лазерный диск с записями этих разговоров. Позднее результаты, полученные в ходе данного ОРМ, без соответствующего анализа и проверки легли в основу обвинительного приговора, вынесенного Октябрьским судом Екатеринбурга. В приговоре не было ничего сказано о законности ОРМ «наблюдение с использованием специальных технических средств НАЗ», проведенных оперативными сотрудниками УФСБ по Свердловской области. В апелляционном определении коллегии Свердловского областного суда лишь указывалось: «То обстоятельство, что наблюдение за Бабаджановым А.Б. с использованием технических средств НАЗ, НВД проводилось до возбуждения уголовного дела, не влечет признание данного следственного действия недопустимым доказательством» <1>. Бабаджанова А.Б. признали виновным в вымогательстве взятки и приговорили к восьми годам лишения свободы.
———————————
<1> Апелляционное определение коллегии Свердловского областного суда от 31 января 2014 г. по уголовному делу N 22-61/2014 А.Б. Бабаджанова, осужденного по ч. 6 ст. 290 УК РФ // URL: http://sudact.ru/regular/doc/rMfpWEVJsOLV.
Отметим, что проведение оперативно-технических мероприятий (НАЗ, НВ, НВД) возможно только по решению руководителя оперативного органа должностными лицами оперативно-технических подразделений оперативных аппаратов (штатными негласными сотрудниками), а ОРМ «наблюдение» могут самостоятельно осуществлять любые должностные лица оперативных органов.
Представление результатов ОТМ органу дознания, следователю или суду допустимо лишь при согласовании с руководителем оперативно-технического и оперативно-поискового подразделения оперативного органа. При осуществлении ОРМ «наблюдение» неспециализированными подразделениями вопрос о представлении его результатов решает оперативный сотрудник.
Должностные лица оперативно-технических и оперативно-поисковых подразделений, проводивших ОТМ, не могут быть допрошены в качестве свидетелей по уголовному делу в связи с их участием в организации и производстве ОТМ. Должностные лица оперативных аппаратов, непосредственно проводившие ОРМ «наблюдение», как правило, допрашиваются в качестве свидетелей в процессе уголовного судопроизводства.
Важно, что ОТМ осуществляются только негласно, а ОРМ «наблюдение» — как негласно, так и гласно, например с привлечением к участию в нем отдельных лиц.
Закон об ОРД не предусматривает каких-либо ограничений в проведении ОРМ «наблюдение», должностные лица оперативных органов самостоятельно решают вопросы организации и осуществления данного мероприятия, которое не требует судебного либо ведомственного санкционирования, а также применения специальных технических средств при его производстве.
В решениях же Европейского суда по правам человека говорится о необходимости получения судебного решения об использовании негласных средств для фиксации результатов наблюдения, в противном случае нарушаются положения Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
В заключение подчеркнем, что законодательное закрепление оперативно-технических мероприятий (прежде всего в Законе об ОРД) является важнейшим условием соблюдения требований закона не только при проведении отдельных оперативно-розыскных мероприятий, но и в тех ситуациях, когда специальные технические средства применяются самостоятельно в процессе оперативно-розыскной деятельности.
Список литературы
Наша компания оказывает помощь по написанию курсовых и дипломных работ, а также магистерских диссертаций по предмету Правоохранительные органы Российской Федерации, предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все работы дается гарантия.
Взаимосвязь оперативного эксперимента и оперативной комбинации
Важной задачей является определение соотношений понятий «оперативно-розыскные мероприятия» и «методы оперативно-розыскной деятельности».
В практике ОРД оперативно-розыскные методы применяются в комплексе субъектами оперативно-розыскной деятельности при осуществлении оперативно-розыскных мероприятий и являются важным элементом этих мероприятий и представляют собой способы непосредственного или опосредованного получения оперативно-значимой информации.
Особую актуальность проблема соотношения понятий методов ОРД и оперативно-розыскных мероприятий приобрела в связи с принятием в 1992 г. ФЗ «Об ОРД», в котором большинство традиционных методов ОРД были закреплены в качестве ОРМ. Законодательная трансформация бывших методов ОРД в ОРМ повлекла за собой исчезновение понятия методов из учебных программ и их отождествление с ОРМ в учебной литературе. В этой ситуации не мог не возникнуть вопрос о целесообразности сохранения в теории ОРД категории методов.
Следует заметить, что законодатель не отказался полностью от понятия методов ОРД, упомянув о них дважды в тексте ФЗ «Об ОРД». В первом случае термин «методы» используется в ст. 3 при формулировке одного из принципов ОРД — сочетания гласных и негласных методов и средств. Во втором случае норма, предусмотренная в ч. 1 ст. 12, относит сведения о методах, использованных при проведении негласных ОРМ, к государственной тайне.
Таким образом, законодатель, используя рассматриваемое понятие в правовых нормах, тем самым дает ему юридическое право на жизнь.
К числу общепризнанных и широко используемых практикой методов ОРД относятся: разведывательный опрос, оперативное наблюдение, оперативный осмотр, агентурный метод, личный сыск. В 90-е гг. XX столетия на практике стали применяться экспериментальный метод и метод аналитической разведки, метод легендирования, метод контролируемой поставки, лежащий в основе одноименного оперативно-розыскного мероприятия, метод оперативной комбинации.
Экспериментальный метод используется при проверке оперативно-розыскной информации, оперативно-розыскных версий, поведения конкретного подозреваемого, замышляющего или подготавливающего совершение преступления, либо выявление неизвестного лица, совершающего преступления. Применение экспериментального метода используется в качестве тактического приема оперативной комбинации, направленной на зашифровку действий оперработника.
Метод аналитической разведки (сбор, анализ, обобщение, подготовка рекомендаций и т.д.), осуществляемой в естественных условиях, не требует применения оперативной комбинации.
К категории оперативно-розыскных методов может быть также отнесено легендирование, под которым понимается вид маскировки, основанной на замысле и используемой для получения скрываемой информации. Легендирование применяется при проведении многих ОРМ: опросе, наведении справок, обследовании, наблюдении, оперативном внедрении, оперативном эксперименте и др. Легендирование чаще всего рассматривается как тактический прием или как элемент других оперативно-розыскных методов и вполне обоснованно его следует отнести к специфическому методу познания, применяемому только в оперативно-розыскной, разведывательной и контрразведывательной деятельности. Для легендирования (зашифровки) действии оперработника либо конфидента, как правило, применяется оперативная комбинация. В качестве самостоятельного метода ОРД следует также выделить метод контролируемой поставки, лежащий в основе одноименного ОРМ. Суть этого метода заключается в негласном слежении за сознательно допущенным перемещением (доставкой, перевозкой, пересылкой) контролируемых предметов с целью выявления лиц, участвующих в совершении правонарушений, и документирования их противоправных действий. Данный метод требует применения оперативной комбинации как тактического приема, позволяющего провести его негласно, под контролем оперработника.
Таким образом, в общем плане оперативная комбинация — метод оперативно-розыскной деятельности для эффективного проведения оперативно-розыскного мероприятия. Универсальность же данного способа (комбинации) проявляется в том, что используемые силы и средства — конфиденты, внештатные и штатные сотрудники, технические и иные средства, методы и мероприятия: скрытое наблюдение, оперативная установка, опрос, оперативный осмотр – должны быть составной частью комбинации, находиться в различном сочетании и выполнять в ней определенную роль. В то же время и оперативная комбинация может быть составным элементом каждого из указанных мероприятий.
Обращаясь к вопросу взаимосвязи оперативного эксперимента и оперативной комбинации, необходимо заметить, что, несмотря на некоторое сходство решаемых оперативно-тактических задач и составляющих их структурных элементов, они принципиально отличаются друг от друга.
Во-первых, круг оперативно-тактических задач, решаемых с использованием оперативной комбинации, значительно шире, чем при проведении оперативного эксперимента. Она может предшествовать эксперименту, сопутствовать ему, маскировать его, она помогает дезориентировать лицо, в отношении которого проводится эксперимент. Например, в результате оперативной комбинации лица, представляющие оперативный интерес, могут быть введены в заблуждение относительно личностей отдельных граждан, их рода деятельности, иных интересующих оперработника объектов.
Это особенно важно при организации и использовании негласных методов работы. Проведение оперативной комбинации часто необходимо для конспирации при оперативном внедрении, выполнении заданий оперативного сотрудника, работе с гражданами, оказывающими содействие в борьбе с преступностью.
Во-вторых, оперативная комбинация является структурным элементом комплекса оперативно-розыскных мероприятий. Именно при их проведении и решаются поставленные оперативно-тактические задачи. Оперативная комбинация имеет целью создания условий проведение эксперимента, чтобы лицо, в отношении которого он проводится, находилось в обычных для него условиях. Оперативный же эксперимент является самостоятельным оперативно-розыскным мероприятием, хотя в процессе его осуществления при необходимости возможно проведение других оперативно-розыскных мероприятий.
В-третьих, любой оперативный эксперимент предполагает использование материальных объектов, в качестве которых могут выступать и люди, а при оперативной комбинации применение таких объектов факультативно.
В-четвертых, как в процессе оперативного эксперимента, так и в процессе оперативной комбинации искусственным путем создаются условия для решения конкретных оперативно-тактических задач, но при оперативном эксперименте эти условия в обязательном порядке контролируются и обеспечиваются оперативным сопровождением.
В практическом плане рассматривать сущность оперативного эксперимента через призму его отличия от оперативной комбинации не имеет большого смысла, так как оперативная комбинация до принятия ФЗ «Об ОРД» и выделения оперативного эксперимента в самостоятельное оперативно-розыскное мероприятие достаточно эффективно применялась на практике и исследовалась теорией ОРД.
Иными словами, оперативный эксперимент — искусственное создание желаемой ситуации (условий), в которой может проявиться, обнаружиться, подтвердиться то или иное явление, влияющее на окончательное выяснение истины (совершение преступления конкретным лицом). В свою очередь, под оперативной комбинацией в теории и практике понимается способ обеспечения эффективности оперативно-розыскных мероприятий путем искусственного создания благоприятных условий для их проведения.
Например, путем искусственно созданной обстановки достигаются условия, при которых появляются межличностные отношения в преступной группе, которые целесообразно использовать при организации и проведении оперативно-розыскных мероприятий. Учитывая, что по многим делам оперучета ощущается «информационный голод», оперработником могут создаваться условия, позволяющие получение дополнительной информации о преступлениях и лицах, подозреваемых в их совершении.
В обоих случаях, как при оперативной комбинации, так и при оперативном эксперименте, создаются условия, при которых достигается конечная цель — пресечение и раскрытие преступлений, выявление и задержание лиц, их совершивших.
В оперативно-розыскной практике нередко возникает необходимость выявления ценностных ориентаций, позиций, установок, характера, взглядов тех или иных лиц. Подобные задачи характерны, например, при нейтрализации влияния лидеров на участников преступных групп, при подборе и специальной подготовке конфидента с целью внедрения его в преступные сообщества.
Во многих случаях, когда прямое вмешательство оперативников может расшифровать оперативную разработку, без искусственного создания необходимых условий осуществить успешное оперативное внедрение сложно либо даже невозможно. В связи с этим применение оперативных комбинаций является важным условием обеспечения принципа наступательности в ОРД и повышения ее результативности.
Оперативные комбинации для осуществления оперативного внедрения можно условно разделить на несколько групп:
- комбинации по обеспечению психологического контакта с разрабатываемым и другими лицами с целью установления с ними доверительных отношений;
- комбинации, подтверждающие избранную легенду и соответствующую линию поведения, создающие условия для успешного и безопасного выполнения задания;
- комбинации по завершению оперативного внедрения и зашифровке источников получения оперативной информации.
Проведение оперативной комбинации при подготовке проведения оперативно-розыскных мероприятий носит обеспечивающий характер и направлено, в первую очередь, на создание благоприятных условий для проведения мероприятий по зашифровыванию личности источника, оказывающего содействие на конфиденциальной основе, с целью обеспечения его безопасности и устранения наступления любых неблагоприятных для него последствий.
Оперативной комбинацией по зашифровке конфидента является использование предметов и документов, подтверждающих какой-либо факт, либо создание видимости фактических обстоятельств. В соответствии с ФЗ «Об ОРД» (п. 4 ст. 15) при решении задач оперативно-розыскной деятельности органы, уполномоченные ее осуществлять, имеют право использовать в целях конспирации документы, зашифровывающие личности граждан, оказывающих им содействие. Выбор того или иного способа зашифровки зависит от многих обстоятельств, и, прежде всего, от ролевого положения конфидента, его умения показать степень своего видимого участия в преступной деятельности, использовать естественно сложившиеся условия для налаживания отношений с объектом разработки.
В то же время сфера практического использования оперативной комбинации ограничена опасностью привлечения конфидента к уголовной ответственности, возникающей в случае его мнимого участия в преступлении или участия в преступлении с формальным составом. Представляется практически недостижимым недопущение уголовного преследования конфидента в процессе оперативного внедрения в случае оговора его объектами разработки или вовлечения в уголовный процесс. При этом может потребоваться процессуальное подтверждение мнимости его участия в совершении преступления.
Таким образом, основу зашифровки и применения мер, упреждающих вовлечение конфидента в уголовный процесс, составляют активные действия оперработника, будь то инсценированная неосторожность либо искусственно созданные обстоятельства, снимающие подозрения. В любом случае действия оперативных работников должны не направлять подозрения на конкретное лицо, иначе оно будет не только втянуто в уголовный процесс, но и поставлено в опасность противоправного посягательства, а лишь отводить подозрения.
Оперативные комбинации следует рассматривать как способ получения оперативной информации в процессе общения с лицами, представляющими оперативный интерес. В зависимости от целей их проведения оперативные комбинации можно условно разделить на две группы.
1. Комбинации, цель которых заключается в том, чтобы с помощью легенды и действий, ее подкрепляющих, заставить лицо, подозреваемое в совершении преступлений, поверить в естественность искусственно созданной обстановки, для последующего задержания подозреваемого лица с поличным или применения к нему мер гласного характера.
2. Комбинации, цель которых — побудить подозреваемого к активным действиям, что в свою очередь ускоряет и облегчает его изобличение (изъял из тайника запрещенные товары, ценности, похищенное имущество, оставил следы пальцев рук и другие следы или взял предметы, на которые были нанесены специальные метки, позволяющие установить их причастность к преступлению, и др.).
Как представляется, достижение успеха возможно только путем взаимосвязанных изменений обстановки, способной повлечь изменение ее субъективной оценки причастными лицами. Поэтому результативность проводимых оперативно-розыскных мероприятий с помощью оперативных комбинаций будет ощутима, если они объективно меняют окружающую обстановку, влияют на субъективное мнение разрабатываемых о причинах наступления неблагоприятных для них последствий, воссоздают механизм совершения преступления. Проведение специальных обеспечивающих мероприятий, коими являются оперативные комбинации, должно соответствовать нормам права и этики, определенной линии поведения, легенде, объективным и субъективным условиям их реализации. Только в совокупности эти факторы создают благоприятные условия для успешной подготовки проведения любого розыскного мероприятия по инициативе оперативного работника.
Познать мотивы человеческих поступков, причины совершения ими преступлений не всегда доступно. Поэтому необходимы отграничения изучаемого явления от других, организация фиксации результатов, искусственное изменение условий деятельности, чтобы эксперимент стал подлинным методом оперативно-розыскного познания.
В таком понимании оперативный эксперимент имеет большие перспективы, ибо общая тенденция совершенствования ОРД развивается по линии углубления познаний причин преступного поведения, личностных установок участников формирующихся и действующих преступных групп.
