Организационно правовой документ

План изложения

41. Особенности организационно-правовой документации

42. Устава

43 Положения и регламенты

44. Штатные расписания

45. Инструкции правила

41 Особенности организационно-правовой документации

Организационно-правовые документы — группа различных по названию документов, регламентирующих деятельность организации, ее структурных подразделений и должностных лиц, закрепляют за ними функции, обязанности и пр рава на длительный ча.

К организационно-правовых документов относятся:

o устав организации;

o положение об организации, ее структурные подразделения;

o регламенты работы коллегиальных и совещательных органов, аппарата управления или руководства;

o штатные расписания;

o инструкции, правила, памятки. Организационно-правовые документы сравнению с распорядительными

и справочно-информационными более общими и глубокими. Эта подсистема управленческой документации имеет вуза юридическую силу, поскольку документы распорядительной и справочно-информационной группы создают ься (состоят) на основании организационно-правовой документацииії.

Организационно-правовая документация содержит положения строго обязательные для исполнения, они реализуют нормы административного права и выступают правовой основой деятельности предприятия. Эти документы в обязательном порядке проходят процедуру утверждения уполномоченным на это органом — вышестоящей организацией, руководителем данной организации или ее коллегиальным органом (например, собранием акционеров или. Советом директоров) тощо.

Организационно-правовые документы учитывая срок действия, относятся к бессрочным и действуют до их отмены или до утверждения новых. Порядок внесения изменений и дополнений в. ОПД и их пересмотра зависит е ид вида организационно-правовых документов. Например, изменения и дополнения в устав организации вносят в соответствии с установленной законом процедурой — по решению высшего органа управления предприятием (общим собранием акционеров и др.) с обязательным информированием органа, осуществляющего государственную регистрацию предприятий (т.е. исполкома). Изменения в штатное расписание вносятся при необходимости приказ мы или распоряжениями руководительника.

Разрабатываются организационно-правовые документы руководством предприятия или подразделения с привлечением квалифицированных специалистов, хорошо знающих работу учреждения как в целом, так и по отдельным направление мкам.

Организационно-правовая документация оформляется на стандартном листе бумаги с обязательным нанесением всех необходимых реквизитов: название учреждения, наименование документа, дата, номер документа, сохр ловок к тексту, подпись, гриф утверждения, визы тощ.

Текст большинства организационно-правовых документов состоит из разделов, имеющих собственные заголовки и разделены на пункты, пронумерованы цифрами

В процессе подготовки организационно-правовые документы в обязательном порядке проходят процедуру согласования (визирования) со всеми заинтересованными подразделениями и лицами, юридической службой (юристом). Кроме того, большинство организационных документов должна быть утверждена высшим органом или пройти регистрацию в. Министерстве юстиции Украины. Датой вступления в силу определенного организационно-правового документа является да и его утверждение или регистрації.

42 Устава

Устав — это юридический акт, свод правил, регулирующих деятельность организации, учреждения, общества граждан, их отношения с другими организациями и гражданами, определяют их структуру, функции ее, правовой статус и обязанности в определенной сфере государственного управления или хозяйственной деятельности.

Существуют два вида уставов: типовые и индивидуальные

Типовые уставы необходимых для определенных групп, организаций, предприятий: акционерные общества (AT), малые предприятия, общества с ограниченной ответственностью (TOB). Они утверждаются высшими органами гос дарственной власти и управления, съездами общественных организациий.

Индивидуальные уставы разрабатываются для определенной организации путем конкретизации типового статуса: AT»ИРИНА», TOB»Гетман»,. ЧП»БАРВИНОК»Утверждаются они выше учреждением, которому подчиняется п предприятие, организацииється підприємство, організація.

В. 9. Закона Украины»О предприятиях в Украине»определяет, что устав должен содержать данные о владельце, наименование предприятия, его местонахождение, предмет и цели деятельности, органы управления, порядок их формирования, компетенцию и полномочия трудового коллектива и его выборных органов, порядок образования имущества предприятия, условия реорганизации и прекращения деятельности предприятия. В стат ути могут указываться и другие нормы, связанные с особенностями деятельности предприятия или определенные владельцем. Отсутствие в уставе предприятия указанных условий является основанием для отказа в государственной ре гистрации предприятия в связи с тем, что учредительные документы не соответствуют требованиям законимогам закону.

Владельцем является лицо, на имуществе которой основывается предприятие. О физических лиц-учредителей в учредительных документах указывается их фамилия, имя, отчество, гражданство, место жительства, паспортные данные. О юридических лиц — наименование, местонахождение, кем и когда зарегистрированы, код. ЕГРПОУ (идентификационный кодд).

Предприятие должно иметь собственное наименование. Наименование предприятия должно включать в себя его название (завод, фабрика, мастерская и др.) и вид (частное, коллективное, государственное и т.п.). Наименование гос сподарського общества должно содержать указание вида общества. Обязательной частью наименование предприятия является его название. Название организации — это часть наименования, что отличает ее от других в рганизаций данного вида. Наименованием может быть как собственное, например,»Свиточ», так и совокупность слов, например,. Львовский завод фрезерных станкеерних верстатів.

Местонахождением предприятия на дату государственной регистрации может быть местонахождение (местожительство) одного из учредителей или местонахождение по другому адресу, который подтверждается договором аренде. НДИ или другим соответствующим договором.

Предмет и цели деятельности. По законодательству Украины про-слидковуеться четкое разграничение юридических лиц по их целями:

а) предприятия (цель — получение прибыли)

б) общественные организации (цель — удовлетворение и защиту своих законных социальных, экономических, творческих, возрастных, национально-культурных, спортивных и других общих интересов)

в) политические партии (цель — участие в создании государственной политики, формировании органов власти, местного и регионального самоуправления и представительство в их составе)

Предмет деятельности — те сферы общественных отношений, в которых будет достигнута цель (производство, торговля, наука и т.д.)

Органы управления, порядок их формирования. Традиционно, органы делятся на две группы: высшие и исполнительные. Высшими органами являются общее собрание акционеров, собрание участников, владельцев предприятия и т.д.. Главным ной характеристикой высших органов является то, что в их состав входят учредители (участники, члены, акционеры), в широком смысле — все лица, имеющие корпоративные права или являются юридическими лицами. Высшие ор ганы никем не избираются, их состав определяется членством, участием от имени юридического лица или самим фактом ее создания определенной особообою.

Исполнительные органы формируются (назначаются и отзываются) высшими органами. Назначение исполнительного органа заключается в реализации решений высшего органа и руководстве текущей деятельностью исполнительных органов ни только выполняют, выражают волю высшего органа путем непосредственного совершения юридических действий от имени юридического лицби.

Контрольный орган (наблюдательный совет, совет, ревизионная комиссия и др.) формируется высшим органом из числа участников (членов) юридического лица. Его основная функция заключается в осуществлении от имени высшего органа для контроля за деятельностью исполнительного органа, в частности, за выполнением решений высшего органу.

Компетенция и полномочия трудового коллектива и его выборных органов. Согласно ст 15. Закона Украины»О предприятиях в Украине»трудовой коллектив предприятия составляют все граждане, с своим трудом участвуют в его деятельности на основе трудового договора (контракта, соглашения), а также других форм, регулирующих трудовые отношения работника с предприятием. Трудовой коллектив предпри вапідприємства:

o рассматривает и утверждает проект коллективного договора; рассматривает и решает согласно уставу предприятия вопросы самоуправления трудового коллектива;

определяет и утверждает перечень и порядок предоставления работникам предприятия социальных льгот; участвует в материальном и моральном стимулировании производительного труда, поощряет изобретательскую и рационализма. Заторское деятельность, возбуждает ходатайство о представлении работников к государственным наградам. Полномочия трудового коллектива всех видов предприятий, где используется наемный труд, реализуются, как что иное не предусмотрено уставом, общим собранием (конференцией) и их выборным органом, члены которого избираются сроком на 2-3 года тайным голосованием на собрании (конференции) трудового коллектив в менее, чем 2/3 голосов членов выборного органа нельзя уволить с работы или перевести на другие должности по инициативе администрации предприятия без согласия соответствующего выборного органа этого коллект. См.иву.

Порядок образования имущества предприятия. Источниками формирования имущества предприятия, согласно законодательству, главным образом, являются:

o денежные и материальные взносы учредителей;

o доходы, полученные от реализации продукции, а также от других видов хозяйственной деятельности;

o кредиты банков и других кредиторов;

o капитальные вложения и дотации из бюджетов и т.д.

В учредительных документах необходимо предусмотреть размер и порядок формирования уставного фонда и других фондов, если они предусмотрены законом, например, резервного фонда. Порядок формирования уставного фо онду должен предусматривать размер, форму и сроки внесения взносову.

Условия прекращения деятельности предприятия. Эта часть уставов должна предусматривать основания прекращения деятельности предприятия, порядок создания ликвидационной комиссии, использования имущества, оставшегося я после ликвидацииї.

В результате изучения данной темы студент должен:

  • – знать состав комплекса организационно-правовых документов учреждения; назначение организационно-правовых документов учреждения;
  • – уметь проектировать рациональный состав видов и разновидностей организационно-правовой документации учреждения; осуществлять унификацию и стандартизацию организационно-правовой документации;
  • – владеть приемами и методами составления и оформления видов и разновидностей организационно-правовых документов; приемами и методами унификации и стандартизации организационно-правовой документации.

Организационно-правовые документы учреждения, их цели и задачи создания

Организация системы и процессов управления – одна из главных управленческих функций. Организационно-правовая документация является системообразующим комплексом ввиду того, что она регулирует деятельность управляемой структуры в целом по всем направлениям, но с учетом ее специфики и особенностей. Организационная деятельность учреждения состоит в разработке и введении в действие комплекса организационноправовых документов.

Организационно-правовые документы – это комплекс документов, содержащих правила создания организации, в том числе выбор его организационно-правовой формы, компетенции, структуры, штатной численности, состава должностей (руководителей, специалистов, технических исполнителей); формирования совещательных органов управления; установления режима работы и системы охраны; организации и оценки труда; порядок реорганизации и ликвидации.

Организационно-правовые документы реализуют нормы административного права и являются правовой основой деятельности организации; содержат положения, обязательные для исполнения.

Цель разработки организационно-правовой документации – рациональная регламентация функционирования структурных подразделений и сотрудников учреждения (предприятия, организации).

Данная деятельность традиционно включает следующие этапы:

  • – создание учреждения и определение его организационно-правовой формы;
  • – установление структуры учреждения;
  • – определение штатного состава, численности должностей руководителей, специалистов, технических исполнителей и их тарификация, т.е. установление должностных окладов;
  • – регламентация деятельности структурных подразделений и сотрудников;
  • – формирование совещательных органов управления; регламентация деятельности аппарата управления учреждения;
  • – лицензирование деятельности учреждения (в случае необходимости); установление режима работы и системы охраны;
  • – организация труда работников и оценка их труда;
  • – реорганизация учреждения;
  • – ликвидация учреждения.

При создании учреждения или организации, прежде всего, разрабатываются и оформляются Учредительный договор и Устав (Положение об организации). В них фиксируются организационно-правовая форма данной структуры, ее статус, профиль и другие основные положения. Названные документы призваны подтвердить факт легализации юридического лица на определенной территории (административно-территориальной единице).

Определение структуры и штатной численности учреждения отражают в таком документе как Структура и штатная численность. Он не является обязательным, но с его помощью можно рационально выстроить структуру учреждения и определить оптимальный численный состав персонала.

Штатное расписание оформляется с целью тарифицировать должностных лиц и сотрудников и установить надбавки в соответствии с занимаемой должностью, опытом работы, образованием и т.д.

Регламентация деятельности должностных лиц (руководства учреждения) фиксируются в таких документах как Положение об организации (учреждении), Положение о структурном подразделении, Инструкции по делопроизводству и др. Деятельность сотрудников учреждения регламентируют Должностные инструкции, Инструкции по отдельным видам деятельности, например, охране труда, но делопроизводству и др.

Правила и требования, зафиксированные в организационно-правовых документах, основаны на нормах административного и гражданского права и являются локальной нормативной базой деятельности учреждения (предприятия, организации). Организационно-правовые документы разрабатываются руководством учреждения или подразделения с привлечением квалифицированных специалистов, хорошо знающих работу учреждения как в целом, так и по отдельным направлениям.

Текст организационно-правовых документов состоит традиционно из разделов (подразделов), имеющих заголовки, которые печатаются полужирным шрифтом, выравниваются по центру. Фиксирование раздела включает напечатанное с прописной буквы слово «Раздел» и порядковый номер, обозначенный арабскими цифрами; знак «№» не ставится. Независимо от композиции текста все разделы (подразделы) имеют единую сквозную нумерацию. После номера раздела ставится точка. Наименование раздела печатается с прописной буквы, а точка в конце заголовка не ставится.

В зависимости от сложности композиции текст может быть рубрицирован на пункты и подпункты, при этом система их идентификации, как правило, следующая:

  • – пункты раздела заголовков не имеют, печатаются с абзацного отступа и обозначаются арабскими цифрами с точкой;
  • – подпункты раздела также заголовков не имеют и нумеруются в пределах одного пункта, печатаются с абзацного отступа и обозначаются арабскими цифрами с точкой.

Названные документы оформляются на стандартном листе бумаги формата А4 с обязательным нанесением всех необходимых реквизитов в соответствии с действующими нормативными актами, регламентирующими составление и оформление подобного рода документации.

В ходе составления организационно-правовые документы обязательно проходят процедуру согласования (внешнего или внутреннего) со всеми заинтересованными учреждениями (организациями, предприятиями) или должностными лицами, что сопровождается оформлением фифа или визы согласования.

В обязательном порядке все организационно-правовые документы проходят процедуры утверждения и регистрации. Алгоритмы этих процедур зависят от вида документов, статуса, профиля учреждения, сто организационно-правовой формы:

  • – устав (положение об организации) утверждается и регистрируется, в зависимости от организационно-правовой формы, либо Министерством юстиции РФ (или его территориальным подразделением), либо решением учредителей (владельцев) организации (предприятия) и регистрируется соответствующим органом по месту фактического расположения образующегося юридического лица;
  • – штатное расписание учреждения утверждается и регистрируется либо руководством государственного учреждения (предприятия), либо общим решением владельцев организации;
  • – регламенты (положения) работы совещательных и коллегиальных органов аппарата управления, как правило, утверждаются и регистрируются руководством государственного учреждения или общим решением владельцев негосударственной организации (предприятия);
  • – положения о структурных подразделениях и должностные инструкции работников утверждаются руководителем учреждения и регистрируются службой ДОУ или секретарем;
  • – инструкции но определенным видам деятельности утверждаются руководителем учреждения или коллегиальным органом управления (например, советом директоров акционерного общества) и регистрируются службой ДОУ или секретарем;
  • – инструкции по технике безопасности и противопожарной безопасности и др., как правило, утверждаются руководителем учреждения и регистрируются службой ДОУ.

Датой организационно-правовых документов является дата их утверждения, т.е. дата вступления в силу и начала реализации.

Порядок внесения изменений и дополнений и их пересмотра зависит от вида организационно-правовых документов. Например, изменения и дополнения в устав учреждения вносятся по мере их возникновения в соответствии с установленной законом процедурой – по решению вышестоящего органа управления учреждением или самой организацией с обязательным информированием органа, осуществляющего государственную регистрацию учреждений (организаций). Изменения в положения о структурных подразделениях и иных органах учреждения также вносятся распорядительными документами руководства по мере необходимости.

Организационно-правовые документы являются бессрочными с точки зрения срока их действия, т.е. действуют до их отмены или принятия документа в повой редакции, например, в результате реорганизации или прекращения деятельности (ликвидации) учреждения. При реорганизации, как правило, наступает необходимость корректировки практически всего комплекса организационно-правовых документов учреждения; при прекращении деятельности все эти документы в обязательном порядке подлежат передаче на государственное хранение.

Вопросы практики

В стабильно функционирующем учреждении необходимость пересмотра, изменения или дополнения организационно-правовых документов может возникать в среднем один раз в 3–5 лет. В зависимости от характера и серьезности изменений в деятельности учреждения организационно-правовые документы либо разрабатываются заново, либо в них вносятся необходимые изменения и дополнения распорядительными документами (приказом, распоряжением или другим актом вышестоящего руководства). В случае реорганизации деятельности учреждения разрабатываются новые организационно-правовые документы и порядок их утверждения.

Унификация и стандартизация управленческих документов

Ключевые понятия

¾ Организационно-распорядительные документы (ОРД)

¾ Документы по личному составу ( кадровые документы)

¾ Производственно-управленческие документы

¾ Стандартизация документов

Теория

Служебные документы по своему виду условно делятся на несколько больших групп:

1. Организационно-распорядительные документы (ОРД) – уставы, положения, инструкции, приказы, решения, распоряжения, договоры и т.д. Эти документы регламентируют деятельность организации, определяют цели, принципы и правила её функционирования.

2. Информационно-справочные документы — письма, телеграммы, справки, акты, докладные и объяснительные записки и т.д. Эти документы содержат разнообразные сведения о производственных событиях, происходящих в организации и за её пределами.

3. Документы по личному составу ( кадровые документы) — контракты, трудовые книжки, заявления, приказы по кадрам, личные карточки и дела и т.д. В этих документах фиксируются сведения о приёме, увольнении, перемещении работников, предоставлении им отпусков, поощрениях и взысканиях.

4. Производственно-управленческие документы — чертежи, схемы, технические инструкции, описания производственных операций, бизнес-планы, финансовые документы и т.д. С их помощью документируются технологические процессы, ведётся учёт работы предприятия, осуществляется внутренний и внешний контроль.

Унификация и стандартизация управленческих документов

Унификация документов заключается в установлении единообразия состава и форм управленческих документов, фиксирующих осуществление однотипных управленческих функций и задач.

Стандартизациядокументов — форма юридического закрепления проведенной унификации и уровня ее обязательности. Установлены следующие категории стандартов:

¾ государственные стандарты (ГОСТ).

¾ отраслевые стандарты (ОСТ);

¾ республиканские стандарты (РСТ).

Контрольные вопросы

1. Чем отличаются организационно-распорядительные документы от информационно-справочных?

2. Почему документы из личного состава выделяются в особую группу?

3. Что такое стандартизация документов?

Задания для самостоятельного выполнения

Отнесите приведенные управленческие документы в соответствующие группы:

Организационно-распорядительные документы Информационно-справочные документы Документы по личному составу Производственно-управленческие документы

Приказ об увольнении, докладная записка начальника цеха, письмо от рекламного агентства, акт о списании оборудования, инструкция по эксплуатации станка, заявление на отпуск, должностная инструкция, письмо из министерства, приказ директора о реорганизации отдела, технический паспорт электродвигателя, положение о службе ОТК, контракт на поставку сырья, комплекс чертежей агрегата, письмо заказчику, личное дело работника N, акт проверки по вопросам техники безопасности.



В статье рассматриваются актуальные вопросы, связанные с внутренними документами хозяйственных обществ: дается их краткая характеристика, освящаются основные понятия и проблемы применения внутрикорпоративных актов. Основной упор исследования направлен на выявление и решение спорных вопросов применения внутренних документов в хозяйственных обществах.

Ключевые слова: внутренний документ, хозяйственное общество, корпоративные отношения, учредители (участники) хозяйственного общества, источник права, корпоративное управление.

На сегодняшний день невозможно представить корпоративные общественные отношения без внутрикорпоративных актов, роль которых постоянно возрастает, в связи с особенностью системы источников регламентации корпоративных отношений, для которых характерно включение внутренних документов, принимаемых компетентными органами управления корпорации в соответствии с законодательством.

Понятие внутренних документов в специальном законодательстве о хозяйственных обществах существует довольно давно, так же как и практика, их разработки и утверждения.

Так, по мнению А. С. Власовой, внутренним документом юридического лица является акт, принятый уполномоченным органом управления юридического лица с соблюдением установленного порядка, предназначенного для регулирования внутренних отношений путем детализации правовых норм и условий учредительных документов, регулирующих деятельность данного юридического лица .

Схожее понятие дает И. С. Шиткина. Под внутренним документом корпорации (регламентом) корпорации, автор понимает, акты, регулирующие корпоративные отношения, принимаемые компетентными органами управления корпорации в соответствии с законодательством, которые содержат общие правила поведения, рассчитаны на неоднократное применение и обязательны для всех участников корпоративных отношений .

Однако нам представляется, что в связи с внесенными изменениями в ГК РФ (появлением п. 5 ст.52 ГК РФ) подобные формулировки не совсем конкретно отражают лиц правомочных принимать подобного рода акты. После вступления в силу Федерального закона от 05.05.2014 № 99-ФЗ «О внесении изменений в главу 4 части первой ГК РФ и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» статья 52 Гражданского кодекса Российской Федерации была дополнена пунктом 5, формулировка которого дает нам право говорить о том, что внутренние документы утверждаются учредителями (участниками) корпораций .

В связи с этим, на наш взгляд данное понятие необходимо конкретизировать для полного отражения самой сути внутренних документов. И так, внутренние документы корпорации — это акты, регулирующие корпоративные отношения внутри организации, при этом не являющиеся учредительными документами, применяемые компетентными органами управления корпорации, а также учредителями (участниками) такой организации в соответствии с действующим законодательством, содержащие общие правила поведения, при этом рассчитанные на неоднократное применение и обязательны для всех затрагиваемых ими участников корпоративных отношений.

Как мы уже упомянули ранее п.5 ст. 52 ГК РФ позволяет участникам корпорации утверждать внутренние документы корпорации, однако факт принятия внутренних документов учредителями хозяйственного общества является весьма дискуссионным, поскольку при принятии внутреннего документа общим собранием акционеров, все равно речь идет об акте организации, а не учредителей.

Еще до вступления в силу Федерального закона от 05.05.2014 № 99-ФЗ, когда данный Закон находился на стадии проекта, юридическое сообщество обратило внимание на ряд недостатков выше приведенной нормы. Так, В. В. Долинская видит недостаток в формулировки п. 5 ст. 52 ГК РФ, приводя в виде аргумента сужение сферы применения внутренних документов — только корпоративные отношения, а не внутренние отношения в любой организации, в том числе унитарной .

С. Ю. Филиппова полагает, что указанные в п. 5 ст. 52 ГК РФ правила, во-первых, не отражают содержательную сущность, а во-вторых, указание на возможность принятия внутреннего документа учредителями (участниками) в корне неверно, поскольку речь должна идти о принятии внутренних документов самой организацией в лице ее органов .

Однако, на наш взгляд внесенные изменения в ГК в виде появления п.5. ст. 52 ГК РФ позволяет расширить полномочия учредителей корпорации и носит больше формальное право участников, поскольку «последнее слово» в принятии внутренних актов остается за органами управления корпорации и нормами специального законодательства. Как бы ни критиковалась данная норма, нельзя отрицать тот факт, что принятие Федерального закона от 05.05.2014 № 99-ФЗ и внесение изменений ст. 52 ГК РФ дал существенный толчок к развитию внутрикорпоративного законодательства.

В рамках исследования данной темы мы пришли к выводу о наличии нерешенного вопроса, связанного справовой природой внутренних документов как источника корпоративного права. Представляется, для того чтобы внутренний документ можно было отнести к источникам корпоративного права необходимо, чтобы тот или иной внутрикорпоративный акт обладал правовыми характеристиками норм права, например представлял собой общеобязательное правило поведение, охранялось государством и в случае нарушения содержащихся в норме права велений возможно применение государственного принуждения и т. д.

Впрочем, не все авторы разделяют вышеприведенную позицию. Так, Н. В. Козлова и Д. И. Степанов полагают, что корпоративные акты являются разновидностью сделок и как следствие не могут быть признаны нормативными актами и даже индивидуальными, кроме того специфика многосторонней корпоративной сделки проявляется в том, что она может создавать корпоративные права и обязанности для акционерного общества и акционеров даже в тех случаях, когда отдельные акционеры не принимали участия в совершении сделки или выступили против ее совершения.

По нашему убеждению, данной правовой позиции, на сегодняшний день, не стоит уделять большого внимание, поскольку в связи с изменениями в ГК РФ, а именно с появлением новой редакции некоторых глав ГК РФ, считаем, что данное мнение необходимо переосмыслить. Так, В. К. Андреев и В. В. Лаптев пишут, что «…с принятием новой редакции гл. 4 и 9.1 ГК РФ мнения ученых, полагающих, что устав и решение общих собраний участников хозяйственного общества являются разновидностью гражданско-правовой сделки и что к ним применяются правила ГК о недействительности сделок, или рассматривающих их как отдельную категорию юридических фактов и т. п., требуют пересмотра» .

Проведя анализ данного вопроса, мы солидарны с позицией авторов, поскольку положения п. 4 ст. 53 ГК РФ позволяют говорить о том, что к числу корпоративных актов относятся только те, которые предусмотрены законодательством о юридических лицах, корпорациях.

Кроме того, противниками позиции обладания корпоративных норм свойствами нормы права и, соответственно, в отношении позиции отнесения внутренних документов, в которых указанные нормы закреплены, к источникам корпоративного права, также часто приводится довод о том, что ни ГК РФ, ни специальное законодательство, ни процессуальное законодательство не указывает внутренние документы в качестве источника права .

Однако, как мы выяснили ранее п. 5 ст. 52 ГК РФ, позволяет нам говорить о праве учредителей общества принимать не являющиеся учредительными внутренние документы, регулирующие корпоративные отношения, тем самым положение данной нормы подчеркивает не только наличие подобных документов, а еще и правовую регулятивную природу.

И. С. Шиткина по этому поводу пишет: «Законодатель, предусмотревший возможность внутреннего нормотворчества корпораций (иногда прямо обязывая их принимать внутренние документы), тем самым санкционирует принятие этих документов и придает им обязательную силу» .

Хоть ст. 3 ГК РФ не содержит прямого указания на то, что внутренние документы относятся к нормативно правовым актам, поскольку не имеют свойств последних и не достигли степени их обобщенности. Однако, по нашему мнению, именно формальное закрепление внутренних документов в качестве составной части системы источников корпоративного права является подтверждением их нормативной значимости.

Не смотря на отсутствие в гражданско-процессуальном (ст. 11 ГПК РФ) и арбитражно-процессуальном законодательстве (ст. 13 АПК РФ) ссылок на внутренние документы как на нормативные правовые акты, применяемые при рассмотрении споров, судебная практика последовательно подтверждает, что при разрешении споров суды руководствуются не только законодательством, но и внутренними документами, принятыми в соответствии с этим законодательством компетентными органами организации.

По своей юридической силе внутренние документы уступают законодательным актам и учредительным документам, и не могут противоречить им, пример тому Постановление от 24.01.2018 г. по делу № А41–19086/17 Арбитражного суда Московского округа. Однако существует достаточно большое количество законодательных и практических примеров того, что в определенных случаях внутренние документы являются первичным источником регулирования корпоративных отношений, в том числе по прямому указанию самого законодателя .

По мнению Г. Г. Карапетян, Закон об АО указывает на внутренние документы как на первичные источники регулирования деятельности совета директоров (наблюдательного совета). При этом следует подчеркнуть, что при возникновении спора в отношении порядка деятельности совета директоров суд будет давать первичное значение нормам, закрепленным в соответствующем внутреннем документе и регулирующим порядок деятельности указанного органа, однако при условии отсутствия противоречия действующему законодательству и учредительным документам .

Кроме того, необходимо отметить, что при нарушении установленных внутренних норм заинтересованные лица наделены правом обращения за судебной защитой своих прав и как следствие подлежат государственной защите. Таким образом, документы, принимаемые корпорацией, все еще остаются недостаточно разработанными, но при этом обладают характеристиками нормы права, что дает основание полагать, что внутренние документы относятся к системе источников корпоративных норм.

Довольно интересной позиции придерживаются Ю. Г. Лескова и А. А. Диденко деля корпоративные акты на нормативные (содержащие нормы права) и иные корпоративные акты. Последние в отличие от первых не устанавливают новых норм права, а только детализируют, конкретизируют, комментируют нормы, содержащиеся в каком-либо нормативном акте, что не позволяет рассматривать их в качестве источников корпоративного права .

Данное разделение внутрикорпоративных актов нам представляется вполне разумным, поскольку нельзя считать корпоративный акт нормативным, ввиду отсутствия общеобязательного правила поведения, рассчитанного на неопределённый круг лиц и неоднократное применение. С нашей субъективной точки зрения, самой нормой законодатель подчеркивает регулятивное значение внутренних документов, что бесспорно дает повод рассматривать подобного рода акты в качестве источников корпоративного права, однако только после теоретической систематизации и определения их юридической силы.

Говоря о внутренних документах корпорации, следует отметить их роль вкорпоративном управлении организации. Исходным актом для разработки документа по корпоративному управлению является Кодекс корпоративного управления (далее по тексту — ККУ или Кодекс), рекомендованный Банком России в письме от 10 апреля 2014 г. № 06–52/2463 . ККУ является рекомендательным актом, который по усмотрению хозяйственного общества может быть полностью или частично (отдельными положениями) объединен в систему внутренних документов корпорации. На сегодняшний день, кодекс является действенным инструментом по повышению эффективности управления компанией обеспечивая ее устойчивое развитие.

Хотелось бы обратить внимание, на тот факт, что внутренний документ по корпоративному управлению относится к тем внутренним регламентам, которые согласно п. 5 ст. 52 ГК РФ регулируют корпоративные отношения, т. е. отношения, связанные с участием в корпоративных организациях или с управлением ими, и не являются учредительными документами.

Представляется, что во внутреннем регламенте по корпоративному управлению должны содержаться положения рекомендательного характера, которые имеются в ККУ. Выходит, что применение хозяйственным обществом положений ККУ — дело добровольное, поскольку носит рекомендательный характер, однако без утверждения внутреннего документа, определенного законом, организация функционировать не может . С нашей точки зрения, в связи с наличием прочной связи внутренних актов по корпоративному управлению с положениями ККУ, нормы проверенные практикой, должны быть включены, прежде всего, в Закон об АО и Закон об ООО, в результате чего станут обязательными, и появится особый механизм корпоративного управления, а роль ККУ в какой-то степени уменьшится.

Так, рекомендуется уставом общества расширить перечень оснований, по которым члены совета директоров общества и иные предусмотренные законодательством лица признаются заинтересованными в сделках общества (п. 319 ККУ). Представляется обоснованной позиция раздела II распоряжения № 1315-р о необходимости раскрытия информации о сделках, в совершении которых имеется заинтересованность, в годовых отчетах и сообщениях о существенных фактах, требованием о необходимости указания лица, заинтересованного в совершении сделки и оснований его заинтересованности, а также требованием о необходимости предоставления заинтересованным лицом информации обо всех обстоятельствах его заинтересованности. Включение подобного правила в ст. 81 Закона об АО и ст. 45 Закона об ООО позволило бы акционерным обществам наиболее полно оценить необходимость заключения сделки с заинтересованностью .

Таким образом, подводя итог данной статьи, можно выделить ряд проблем, связанных с недостатками действующего законодательства, в рамках внутренних документов хозяйственных обществ. Бесспорно, появление в ГК РФ непосредственно возможности принятия органами и участника корпорации внутренних актов в целях регулирования корпоративных правоотношений является положительным изменением законодательства, однако данные нововведения требуют дальнейшего развития и совершенствования.

Нам представляется, необходимым, провести дальнейшую унификацию терминологии в исследуемой области, в частности закрепить легальное определение термина «внутренний документ», а также дополнить субъектный состав лиц, имеющих возможность принимать внутренние документы общества, важно отразить не только право таковых субъектов, но и разграничить более детально полномочия органов управления и учредителей (участников) хозяйственного общества в принятии таковых актов. Предлагается дополнить Закон об АО и Закон об ООО положениями ККУ, апробированными практикой, в целях придания им силы императивности и создания особого механизма корпоративного управления.

Думаем, что указанные меры будут способствовать дальнейшему совершенствованию источников правового регулирования корпоративных отношений. В целях официального признания корпоративных актов в качестве формальных источников корпоративного права предлагается закрепить данную норму путем внесения дополнительного п. 8 в ст. 3 ГК РФ. В данном пункте целесообразно закрепить возможность издания юридическим лицом гражданско-правовых актов поднормативного характера. Таким образом, следует фактически признать корпоративный нормативный акт в качестве источника российского корпоративного права.

Литература:

Комплекс организационно-правовой документации по кадрам регламентирует порядок построения и функционирования системы управления персоналом в конкретном учреждении, организации, предприятии или фирме.

В комплекс входят: Правила внутреннего трудового распорядка или Положение о персонале, Положение об отделе (управлении) кадров, Положение о службе персонала, положения о структурных подразделениях организации, должностные инструкции сотрудников организации, в том числе сотрудников отдела кадров, приказы (схемы, матрицы) разграничения полномочий между руководителями организации, различные положения, технологические инструкции, правила, методики, памятки по организации, контролю и анализу работы персонала, разнообразные методики по проведению собеседований, тестированию, аттестации и анкетированию претендентов на вакантные должности и работающего персонала и другие документы.

Технологическая цепочка процедуры составления организационно-правовой документации в обобщенном виде включает в себя:

  • — сбор и изучение действующих законодательных и нормативных правовых актов, утвержденных типовых и примерных положений, инструкций, рекомендаций и методик, рапсе действовавших организационно-правовых документов;
  • — сбор и изучение распорядительных документов организации, касающихся объекта регламентации (учредительные документы, приказы о создании структурных подразделений, штатное расписание и др.);
  • — собеседование с руководством организации и основных структурных подразделений, ведущими специалистами, работниками по заранее разработанной схеме вопросов, с целью выяснения их мнения по поводу содержания будущего организационно-правового документа;
  • — разработку концепции организационно-правового документа (назначение, структура, основные разделы, принципиальные положения и т.п.); согласование концепции с заинтересованными должностными лицами и работниками;
  • — составление первого варианта организационно-правового документа, рассылку его в копиях заинтересованным должностным лицам и работникам, сбор замечаний, предложений и пожеланий;
  • — обобщение и анализ полученных отзывов, составление окончательного варианта (проекта) организационно-правового документа;
  • — согласование (визирование) проекта документа с заинтересованными должностными лицами и руководителями соответствующих функциональных структурных подразделений;
  • — подписание, утверждение документа, рассылку его в структурные подразделения для изучения работниками и использования в работе; проставление на документе росписей работников об ознакомлении с документом;
  • — контроль со стороны руководителей всех рангов за реализацией требований и правил, установленных организационно-правовым документом;
  • — регулярное внесение изменений и дополнений в организационно-правовой документ в соответствии с эволюцией направлений деятельности организации, структурных подразделений, методов управления, способов документирования и технологии производства.

Правила внутреннего трудового распорядка являются локальным нормативным актом организации, регламентирующим порядок приема и увольнения работников, основные права, обязанности и ответственность сторон трудового договора, режим работы, время отдыха, применяемые к работникам меры поощрения и взыскания и иные вопросы регулирования трудовых отношений в организации.

Правила составляются на основе утвержденного типового варианта подобных правил совместно с руководителем кадровой службы, юрисконсультом организации и представителем профсоюзного органа. Они подписываются руководителем кадровой службы.

Правила утверждаются работодателем после консультаций с представительными органами работников. Они могут быть приложением к коллективному договору.

Положение о структурном подразделении определяет статус подразделения в иерархической структуре организации и имеет следующие разделы содержательной части: «Общие положения»; «Основные задачи»; «Функции»; «Права и обязанности руководителя подразделения»; «Ответственность руководителя»; «Взаимоотношения, связи»; «Организация работы».

Составляется положение в структурном подразделении по заданию и под контролем заместителя первого руководителя предприятия, согласовывается с заинтересованными функциональными структурными подразделениями, подписывается заместителем первого руководителя (или руководителем вышестоящего структурного подразделения) и утверждается первым руководителем предприятия. Изменения в положение вносятся приказом.

Должностная инструкция устанавливает организационно-правовое положение работника и имеет следующую структуру содержательной части: «Общие положения; «Функции»; «Должностные обязанности»; «Права»; «Ответственность»; «Взаимоотношения (связи по должности)».

Инструкция составляется руководителем структурной части подразделения (бюро, группы, участка), подписывается руководителем структурного подразделения и утверждается, как правило, заместителем первого руководителя предприятия, курирующим подразделение. Изменения в инструкцию вносят приказом.

Другие организационно-правовые документы могут иметь упрощенную методику составления и основываться на аналогах, используемых в других организациях.

Организационно правовой документ

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *