Ограничение административной дееспособности

Вестник Челябинского государственного университета. 2009. № 14 (152).

Специальный выпуск. С. 12-14.

Д. Ю. Гришмановский

некоторые теоретические проблемы в применении института эмансипации в российской федерации

В статье рассматривается институт эмансипации в современном российском гражданском законодательстве. Обращается внимание на существующие противоречия в нормативно-правовой базе, требующие внесения позитивных изменений для эффективного применения института эмансипации в гражданском правоприменении.

Ключевые слова: институт эмансипации, опека, попечительство, условия эмансипации, несовершеннолетний.

Необходимость введения института эмансипации как исключения из получения полной гражданской дееспособности на общих основаниях (ст. 21 Гражданского кодекса Российской Федерации) была продиктована происходившими в России в последние годы экономическими реформами, которые изменили как экономику страны, так и менталитет ее граждан. Согласно ст. 27 ГК РФ несовершеннолетний, достигший шестнадцати лет, может быть объявлен полностью дееспособным, если он работает по трудовому договору, в том числе по контракту, или с согласия родителей, усыновителей или попечителя занимается предпринимательской деятельностью. Эмансипация может быть осуществлена решением органа опеки и попечительства либо решением суда. Согласно п. 1 ст. 34 ГК РФ, органами опеки и попечительства являются органы местного самоуправления.

Суть данного института в том, чтобы сделать несовершеннолетних независимыми от их законных представителей при самостоятельном занятии законной предпринимательской деятельностью, совершении крупных сделок или при ином распоряжении собственными денежными доходами. Необходимость в этом действительно существует, поскольку согласно ст. 26 ГК РФ несовершеннолетний гражданин в возрасте от 14 до 18 лет может совершать основную массу крупных сделок лишь с письменного согласия своих родителей, усыновителей или попечителя. Сделка, совершенная без надлежащего письменного разрешения, в соответствии с п. 1 ст. 175 ГК может быть признана судом недействительной. В случае же получения лицом эмансипации он начинает самостоятельно отвечать по всем своим обязательствам (п. 2 ст. 27 и п. 2 ст. 175 ГК). Пункт 1 ст. 27 ГК РФ предусматривает следующие условия, при которых возможна эмансипация:

— достижение несовершеннолетним возраста 16 лет;

— работа несовершеннолетнего по трудовому договору (контракту) или осуществление им с согласия родителей, усыновителей или попечителей предпринимательской деятельности.

В соответствии со ст. 63 Трудового кодекса Российской Федерации, несовершеннолетние имеют право работать по трудовому договору по достижении ими возраста 16 лет. В случаях получения основного общего образования, либо продолжения освоения программы основного общего образования по иной, чем очная, форме обучения, либо оставления в соответствии с федеральным законом общеобразовательного учреждения трудовой договор могут заключать лица, достигшие возраста пятнадцати лет для выполнения легкого труда, не причиняющего вреда их здоровью.

Таким образом, несовершеннолетние, достигшие возраста 16 лет, вправе решать вопрос о поступлении на работу самостоятельно.

В отличие от трудовой деятельности, предпринимательскую деятельность несовершеннолетний может осуществлять только с согласия родителей, усыновителей или попечителей. Это объясняется тем, что занятие предпринимательской деятельностью неизбежно влечет заключение сделок, которые несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет могут заключать только при наличии письменного согласия своих законных представителей.

С. Букшина предлагает дополнить ст. 27 ГК РФ еще одним условием, при котором возможна эмансипация, и изложить ч. 1 п. 1 ст. 27 ГК РФ в следующей редакции: «В исключительных случаях несовершеннолетний, достигший шестнадцати лет и обладающий достаточной психической зрелостью, может быть признан полно-

стью дееспособным по усмотрению органа опеки и попечительства либо суда. В частности, такое признание возможно, если лицо работает по трудовому договору, в том числе по контракту, либо намерено осуществлять предпринимательскую деятельность»1.

Признавая за эмансипированными гражданами наличие полной дееспособности, законодатель подтверждает данную норму в различных нормативно-правовых актах. Так, эмансипированного несовершеннолетнего суд не может по ходатайству законных представителей лишить права самостоятельно распоряжаться своими доходами (п. 4 ст. 26 ГК). Допуская, что граждане могут достигнуть надлежащей степени физического, психического и социального развития до достижения совершеннолетия, законодатель дает эмансипированным субъектам право самостоятельно осуществлять свои права и исполнять обязанности в исполнительном производстве (п. 1 ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве»). На наш взгляд, дискуссионным является вопрос о том, каким объемом прав и обязанностей наделяется эмансипированное лицо. В Постановлениях высших судебных инстанций есть некоторые разъяснения по этому вопросу. Так, в соответствии с п. 16 постановления Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 1 июля 1996 г. №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» эмансипированный несовершеннолетний обладает в полном объеме правами и несет обязанности, за исключением тех из них, для приобретения которых федеральным законом устанавливается возрастной ценз (например, статья 13 Закона Российской Федерации «Об оружии», статья 19 Закона Российской Федерации «О воинской обязанности и военной службе»). Не подлежит сомнению, что разъяснения высших судов по вопросам судебной практики являются одним из важнейших элементов отечественной системы права и направлены на обеспечение единства применения Конституции РФ и федеральных законов. И все же, учитывая, что в силу п. 5 ст. 19, п. 5 ст. 23 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации» подобные разъяснения не обладают силой нормативного акта, я не могу согласиться с мнением о том, что во всех случаях, когда в законе наделение человека определенным правом

обусловлено наступлением конкретного, в данном случае 18-летнего, возраста, такое право ни в коем случае не может быть предоставлено несовершеннолетнему лицу, хотя бы и эмансипированному. Думается, несовершеннолетним эмансипированным гражданам можно было бы предоставить в ряде случаев возможность получения и тех не имеющихся у них прав, которые возникают лишь при достижении 18-летнего возраста. Так, можно было бы разрешить несовершеннолетним гражданам, признанным полностью дееспособными, получать после сдачи соответствующего экзамена водительские права категории «В» (такая практика сложила в США); предоставить эмансипированным лицам право на учреждение общественных объединений (не только молодежных, как это предусмотрено ст. 19 Федерального закона «Об общественных объединениях»). Кроме того, не противоречило бы принципам права наделение эмансипированных граждан возможностью учреждать средства массовой информации (Закон РФ «О средствах массовой информации» позволяет это лишь достигшим 18-летнего возраста). В данном случае хотелось бы подчеркнуть, что вопрос о наделении эмансипированных граждан такими правами совершеннолетних лиц целесообразно решать, исходя из смысла п. 3 ст. 55 Конституции РФ, т. е. с учетом вероятности того, приведет ли обладание данным правом несовершеннолетними гражданами к нарушению основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и интересов других лиц.

Эмансипация несовершеннолетнего несет и ряд негативных последствий в отношении получения им дополнительных обязательств. Так, если ребенок имеет право на получение содержания от своих родителей (ст. 60 СК РФ), а родители обязаны содержать своих несовершеннолетних детей (ст. 80 СК РФ), то эмансипированный гражданин утрачивает право на получение содержания от родителей2 и приобретает в соответствии со ст. 87 СК РФ обязанность содержать своих нетрудоспособных нуждающихся в помощи родителей и заботиться о них.

Столь существенные изменения статуса подростка, которые являются итогом эмансипации, инициируются не иначе как по его прямому волеизъявлению, которое должно быть зафиксировано в его письменном заявлении в орган опеки и попечительства. В случае отказа органа исполнительной власти вынести постановление

об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным, подросток может обратиться в суд с соответствующим заявлением. При этом данное право несовершеннолетний может реализовать как самостоятельно, так и через своих законных представителей.

Еще одним проблемным моментом выступает необходимость получения согласия законных представителей на признание несовершеннолетнего полностью дееспособным. По моему мнению, несовершеннолетний может быть эмансипирован и без учета мнения родителей, усыновителей или попечителей при наличии оснований, предусмотренных в ст. 59 СК РФ, то есть при невозможности установления их места нахождения, а также уклонения без уважительных причин от воспитания и содержания ребенка3.

Таким образом, институт эмансипации, являющийся сегодня институтом, освобождающим несовершеннолетнего от необходимости каждый раз получать от законных представителей согласие на заключение сделок, требует качественного рассмотрения законодателем и внесения ряда позитивных изменений для его эффективного применения в гражданском правоприменении.

Примечания

1 Букшина, С. Эмансипация: проблемы и перспективы // Хоз-во и право. 1999. № 7. С. 51.

2 См.: Черепахин, Б. Б. Труды по гражданскому праве. М., 2001. С. 252.

Актуальность темы исследования обусловлена ролью, которую играет категория «субъект гражданского права» в механизме осуществления и защиты всех без исключения субъективных гражданских прав. Для того, что-бы быть полноправными участниками гражданского оборота, граждане должны обладать правоспособностью и дееспособностью.
Значение категории «дееспособность» состоит в том, что дееспособность юридически обеспечивает активное участие физических лиц в гражданском обороте, предпринимательской и иной деятельности, реализации своих имущественных прав, включая право собственности, а также личных неимущественных прав. При этом любым участникам гражданского оборота гарантировано применение мер юридической ответственности к дееспособному субъекту, нарушившему обязательства либо причинившему имущественный вред при отсутствии договорных отношений. Таким образом, категория дееспособности граждан является важным юридическим средством вы-ажения свободы личности в сфере имущественных и личных неимущественных отношений.
Однако объем дееспособности у граждан может быть различен. Решение вопроса о применении «правила» либо «исключения» в каждом конкретном случае может зависеть от состояния дееспособности гражданина. Исследование данных условий является актуальным, и восполняет объективно существующие теоретические и законодательные пробелы в регулировании указан-ных отношений.
Учитывая, что предусмотренные законодательством возможности огра-ничения дееспособности гражданина и, тем более, признание его недееспособным влекут за собой весьма существенное умаление его возможностей по реализации своих прав и свобод, использование названных процедур должно быть в каждом конкретном случае обоснованным и исключать злоупотребления со стороны заинтересованных лиц.
Для достижения этого необходимо конкретизировать существующие критерии дееспособности, а также основания ограничения дееспособности граждан и признания граждан недееспособными.
Большую роль в деле совершенствования правового регулирования дее-способности может сыграть использование зарубежного гражданского законодательства, особенно стран Европейского Союза. Гражданское законодательство зарубежных стран регулирует вопросы, связанные с дееспособностью своих граждан весьма детально. В чем-то такое регулирование сходно с тем, которое имеет место в России, а в чем-то существенно от него отличается. Это обуславливает необходимость проведения сравнительно–правового анализа соответствующих норм различных национальных законодательств, что позволит усовершенствовать в той или иной степени каждое из них.
Степень научной разработанности темы. Проблеме дееспособности в современной юридической литературе не уделяется должного внимания. Вместе с тем, ряд авторов посвятили свои исследования вопросам, смежным с категорией гражданской дееспособности (в частности, речь идет о категориях гражданской правоспособности и правосубъектности, под которой многие авторы понимают совокупность право– и дееспособности).
В данной работе использованы труды российских юристов дооктябрьского периода: Е.В. Васьковского, Д.И. Мейера, Г.Ф. Шершеневича и других, а также современных авторов, в том числе С.С. Алексеева, А.П. Анисимова, Е.А. Бабайцевой, Н.А. Баринова, М.И. Брагинского, Г.С. Васильева, Я.Р. Ве-берс, А.В. Венедиктова, В.В. Витрянского, А.В. Волкова, В.А. Вытнова, А.Н. Гуева, А.А. Добровольского, Е.В. Ельниковой, А. Ерошенко, О.С. Иоффе, А.В. Карасса, С.П. Коваленко, О.А. Красавчикова, П.В. Крашенинникова, М.Е. Мещеряковой, И.Б. Новицкого, О.М. Оглоблиной, В.А. Ойгензихт, О.Б. Орловой, И.С. Перетерского, А.Е. Пилецкого, О.А. Поротиковой, Ю.В. Реп-никовой, И.В. Ростовщикова, А.Я. Рыженкова, С.А. Сулеймановой, Ю.К. Толстого, П.М. Филиппова, В.Н. Цирульникова, З.И. Цыбуленко, С.А. Чар-кина, И.Д. Шапанидзе и многих других.
Специальные монографические исследования по проблемам дееспособ-ности граждан практически отсутствуют. Как отмечала О.Б. Орлова, «по-следним по времени монографическим исследованием дееспособности стал труд русского ученого-цивилиста Н.Н. Дебольского (1903 г.)». В числе со-временных ученых-юристов работа О.Б. Орловой явилась одним из первых исследований дееспособности в свете действующего российского законода-тельства. Работы, изданные ранее, были либо основаны на правовых нормах советского периода истории нашей страны, либо же были посвящены исследованию оснований и последствий признания гражданина недееспособным или ограниченно дееспособным; предпринимались попытки исследования дееспособности отдельных категорий физических лиц. В качестве примера работ, относящихся к каждой из указанных областей, можно указать диссертационные исследования И.Д. Шапанидзе, М.Э. Шодоновой, А.Е. Пилецкого, а также монографию Ю.В. Репниковой и В.Н. Цирульникова «Осуществление правоспособности иностранными гражданами». Относительно последней формулировки названия следует заметить, что «осуществление правоспособности» своими действиями – это и есть дееспособность.
Настоящее диссертационное исследование развивает и дополняет научные выводы и предложения, высказанные ранее в научной литературе с позиций действующего законодательства, современной правоприменительной практики и зарубежного опыта.
Объектом исследования выступают общественные отношения, урегу-лированные нормами гражданского права и взаимосвязанными с ними нор-мами других отраслей права, возникающие по поводу реализации граждана-ми (физическими лицами) своей дееспособности.
Предметом исследования являются нормы дореволюционного, советского, современного российского и зарубежного гражданского законодательства, регулирующие общественные отношения в сфере реализации гражданами (физическими лицами) своей дееспособности, а также положения науч-ной доктрины и правоприменительной практики.
Цель работы заключается в раскрытии содержания правовых норм, определяющих критерии признания (ограничения) дееспособности граждан, исследовании дееспособности в контексте механизма осуществления субъективных прав граждан, а также обобщение зарубежного опыта в целях выявления возможностей его использования для совершенствования российского гражданского законодательства.
Реализация поставленной в работе цели потребовала решения следую-щих научных задач:
– выявить исторические предпосылки формирования гражданско-правовой категории «дееспособность» в римском и отечественном праве;
– исследовать дееспособность в контексте юридического механизма осуществления субъектив¬ных прав граждан;
– раскрыть значение объективного (возрастного) критерия гражданской дееспособности, проследив динамику изменения объема дееспособности ма-лолетних, несовершеннолетних и полностью дееспособных граждан;
– выявить механизм ограничений дееспособности граждан;
– конкретизировать содержание субъективного (юридического и меди-цинского) критерия дееспособности граждан;
– показать динамику межотраслевых связей норм гражданского, семей-ного, уголовного и иных отраслей права, регулирующих вопросы дееспособ-ности граждан;
– рассмотреть особенности правового положения иностранных граждан в Российской Федерации, а также исследовать нормы иностранного законо-дательства о гражданской дееспособности физических лиц;
– на основе анализа действующего российского законодательства и пра-воприменительной практики выработать предложения и рекомендации по совершенствованию действующего гражданского законодательства в сфере дееспособности граждан (физических лиц).
Методология исследования включает в себя диалектический, исторический, сравнительно-правовой, системный, формальнологический, комплексный, синтетический, аналитический, догматический, лингвистический методы, метод моделирования и др.

Нормативной базой диссертации выступают действующие и утратив-шие силу нормативные акты СССР, РСФСР, Российской Федерации и ряда зарубежных стран (Франции, Германии, Швейцарии, Великобритании, США).

Административная правоспособность. Дееспособность субъектов административного права

Когда мы говорим о правовом статусе какого-либо субъекта в области административных правоотношений, мы рассматриваем 3 понятия:

1. Административная правоспособность (АП).
2. Административная дееспособность (АД).
3. Административная деликтоспособность.

Первое понятие означает возможность иметь права и исполнять обязанности, закрепленные нормативно-правовыми актами в области административного права. В качестве примеров административной правоспособности граждан можно привести право на медицинское обслуживание и обязанность отдать воинский долг Родине.

Второе понятие означает возможность реализовать имеющиеся права. Из ранее приведенных примеров понятно, что АД проявляется при обращении за медицинской помощью, а также при призыве на воинскую службу.

Третье понятие связано со способностью нести ответственность за совершенные административные правонарушения. Иными словами, административная деликтоспособность — это возможность быть привлеченным к административной ответственности.

Важно! АП и АД неоднородны. Часть прав и обязанностей, входящих в АП и реализуемых через АД, может принадлежать всем от рождения (например, право на имя), другая часть возникает с наступлением определенного возраста (например, право на образование), третья связана с наличием определенных условий (например, права полицейского обусловлены поступлением на эту службу), четвертая — определенного социального статуса и даже пола (например, пенсионеры, инвалиды, беременные женщины наделены дополнительными правами).

Ограничение административной правоспособности и дееспособности граждан

Законодательство допускает возможность ограничения АП и, как следствие, АД. Можно условно разделить такие ограничения на уровни:

1. Общефедеральный:
   • при введении чрезвычайного положения в соответствии с законом «О чрезвычайном положении» от 30.05.2001 № 3-ФКЗ могут быть ограничены полномочия исполнительных органов, введены ограничения на свободное передвижение и перемещение товаров;
   • при военном положении на основании закона «О военном положении» от 30.01.2002 № 1-ФКЗ допускаются эвакуация, отселение, изъятие имущества.
2. Территориальный:
   • законом «О закрытом административно-территориальном образовании» от 14.07.1992 № 3297-I устанавливается ограничение на въезд, проживание, ведение предпринимательской деятельности в ЗАТО;
   • законом «О Государственной границе РФ» от 01.04.1993 № 4730-I предусматривается особый порядок пропуска людей и транспорта, а также перемещения грузов.
3. Индивидуальный:
   • признание человека недееспособным или ограниченно дееспособным на основании ст. 29 и 30 ГК РФ лишает или ограничивает его права на участие в административном судопроизводстве;
   • совершение административного правонарушения может повлечь применение таких мер ограничения, предусмотренных КоАП РФ, как лишение водительских прав, прав на приобретение и ношение оружия.
4. Специальный:
   • закон «О государственной гражданской службе РФ» от 27.07.2004 № 79-ФЗ ограничивает право занимать должность, которая предусматривает подчинение близкому родственнику;
   • закон «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной думы Федерального собрания РФ» от 08.05.1994 № 3-ФЗ запрещает этим лицам осуществление предпринимательской деятельности.

Административная правоспособность гражданина РФ наступает с рождения. А с какого возраста наступает административная дееспособность?

Принимая во внимание отмеченную выше неоднородность АП и АД, становится очевидным, что возникают они не одновременно. Даже административная деликтоспособность, которая по общему правилу наступает с 16 лет, имеет ряд исключений.

Рассмотрим некоторые примеры наступления АП и АД:

1. АП, связанная с такими правами, как право на жилище и медицинскую помощь, возникает с момента рождения. Эти права человек получает автоматически по факту рождения. Однако мы понимаем, что младенец самостоятельно обратиться за медицинской помощью не может. Только по достижении определенной физической и психической зрелости ребенок, в том числе малолетний, сможет обратиться к врачу. Это и будет моментом наступления его АД в данной сфере. Законодательством этот момент не урегулирован.
2. Административная правоспособность наступает с рождения в отношении прав на занятие физкультурой и спортом, однако АД к реализации этого права наступает или в связи с достижением определенного возраста (может определяться правилами физкультурно-спортивной организации), или когда позволяют физические данные человека.
3. АП в области образования также наступает с момента рождения. АД, связанная с получением дошкольного образования, наступает в возрасте 2 месяцев, а начального общего — с 6,5 года (закон «Об образовании в РФ» от 29.12.2012 № 273-ФЗ). Достижение указанного возраста предоставляет возможность получать образование.

Обратите внимание! АП и АД юридического лица возникают с момента внесения записи в ЕГРЮЛ о его создании и заканчиваются после внесения в реестр записи о прекращении его деятельности.

Административная процессуальная дееспособность

Определение административной процессуальной дееспособности приведено в ст. 5 КАС РФ. Это понятие более узкое по сравнению с АД, так как связано исключительно со способностью осуществлять процессуальные права и выполнять процессуальные обязанности в административном судопроизводстве. Прежде всего, процессуальная дееспособность связана с возможностью выступать в суде в качестве лица, участвующего в деле, а также поручать ведение дела своему представителю.

Процессуальная административная дееспособность наступает:

• с 18 лет при условии, что гражданин не признан недееспособным;
• 16 лет по таким делам, в которых право участвовать в суде самостоятельно предусмотрено законом (это же правило относится к ограниченно дееспособным лицам).

Интересы лиц, не обладающих процессуальными правомочиями, в суде представляют их законные представители.

В той же статье указан перечень субъектов в виде органов власти и организаций, которые обладают административной процессуальной дееспособностью, а соответственно, могут быть административными истцами и ответчиками.

Важно! Филиал юридического лица не обладает административной процессуальной дееспособностью и не может быть административным ответчиком в суде (апелляционное определение ВС КБР от 04.03.2016 по делу № 33а-273/2016).

Поскольку КАС РФ — относительно новый законодательный акт, судебная практика по нему на настоящий момент достаточно противоречива. Так, хотя межведомственная комиссия и не упомянута в качестве субъекта, обладающего административной процессуальной дееспособностью, в ст. 5 КАС РФ, Волгоградский областной суд в своем апелляционном определении от 02.03.2016 № 33а-3326/2016 отверг невозможность предъявления к этой комиссии административного искового заявления. В то же время Верховный суд КБР (апелляционное определение от 15.01.2016 № 33а-1584/2015, 33а-7/2016) посчитал невозможным предъявление иска к структурному подразделению федеральной службы.

***

В заключение отметим, что административная правоспособность — это возможность иметь права и обязанности в области административных отношений, а административная дееспособность — это выражение практической реализации таких прав и обязанностей. Административная процессуальная дееспособность определяет прежде всего возможность выступать в суде в качестве административного истца или ответчика.

Более полную информацию по теме вы можете найти в КонсультантПлюс.
Полный и бесплатный доступ к системе на 2 дня.

1. Гражданин, который вследствие пристрастия к азартным играм, злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами ставит свою семью в тяжелое материальное положение, может быть ограничен судом в дееспособности в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством. Над ним устанавливается попечительство.

Он вправе самостоятельно совершать мелкие бытовые сделки.

Совершать другие сделки он может лишь с согласия попечителя. Однако такой гражданин самостоятельно несет имущественную ответственность по совершенным им сделкам и за причиненный им вред. Попечитель получает и расходует заработок, пенсию и иные доходы гражданина, ограниченного судом в дееспособности, в интересах подопечного в порядке, предусмотренном статьей 37 настоящего Кодекса.

2. Гражданин, который вследствие психического расстройства может понимать значение своих действий или руководить ими лишь при помощи других лиц, может быть ограничен судом в дееспособности в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством. Над ним устанавливается попечительство.

Такой гражданин совершает сделки, за исключением сделок, предусмотренных подпунктами 1 и 4 пункта 2 статьи 26 настоящего Кодекса, с письменного согласия попечителя. Сделка, совершенная таким гражданином, действительна также при ее последующем письменном одобрении его попечителем. Сделки, предусмотренные подпунктами 1 и 4 пункта 2 статьи 26 настоящего Кодекса, такой гражданин вправе совершать самостоятельно.

Гражданин, ограниченный судом в дееспособности по основаниям, предусмотренным настоящим пунктом, может распоряжаться выплачиваемыми на него алиментами, социальной пенсией, возмещением вреда здоровью и в связи со смертью кормильца и иными предоставляемыми на его содержание выплатами с письменного согласия попечителя, за исключением выплат, которые указаны в подпункте 1 пункта 2 статьи 26 настоящего Кодекса и которыми он вправе распоряжаться самостоятельно. Такой гражданин вправе распоряжаться указанными выплатами в течение срока, определенного попечителем. Распоряжение указанными выплатами может быть прекращено до истечения данного срока по решению попечителя.

При наличии достаточных оснований суд по ходатайству попечителя либо органа опеки и попечительства может ограничить или лишить такого гражданина права самостоятельно распоряжаться своими доходами, указанными в подпункте 1 пункта 2 статьи 26 настоящего Кодекса.

Гражданин, дееспособность которого ограничена вследствие психического расстройства, самостоятельно несет имущественную ответственность по сделкам, совершенным им в соответствии с настоящей статьей. За причиненный им вред такой гражданин несет ответственность в соответствии с настоящим Кодексом.

3. Если основания, в силу которых гражданин был ограничен в дееспособности, отпали, суд отменяет ограничение его дееспособности. На основании решения суда отменяется установленное над гражданином попечительство.

Если психическое состояние гражданина, который вследствие психического расстройства был в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи ограничен в дееспособности, изменилось, суд признает его недееспособным в соответствии со статьей 29 настоящего Кодекса или отменяет ограничение его дееспособности.

Комментарий к статье 30 Гражданского Кодекса РФ

1. Комментируемая статья посвящена ограничению дееспособности — юридической мере, применяемой в отношении полностью дееспособных граждан (об ограничении дееспособности лиц от 14 до 18 лет см. п. 4 ст. 26 ГК). Поскольку правило п. 4 ст. 26 ГК не распространяется на лиц, приобретших полную дееспособность до совершеннолетия, ограничение дееспособности по ст. 30 сопряжено именно с приобретением полной дееспособности, а не с наступлением совершеннолетия, поэтому ст. 30 распространяется в том числе на граждан, приобретших полную дееспособность согласно п. 2 ст. 21 и ст. 27 ГК. Малолетние (ст. 28 ГК) не могут быть ограничены в дееспособности за отсутствием таковой, возможности и достаточности осуществления в отношении их их законными представителями фактической власти.

Полная дееспособность может быть ограничена судом не по любому (ср. с п. 4 ст. 26 ГК), а по определенному основанию в виде фактического состава из двух последовательно связанных юридических фактов: а) злоупотребление спиртными напитками (наркотическими средствами) и б) постановка семьи в тяжелое материальное положение (абз. 1 п. 1 ст. 30). Злоупотребление спиртным (наркотиками) — такое чрезмерное или систематическое их употребление, которое противоречит интересам семьи и влечет непосильные расходы средств на их приобретение, что вызывает материальные затруднения и ставит семью в тяжелое положение. Если семья не получает от злоупотребляющего гражданина необходимой материальной поддержки либо вынуждена содержать его полностью или частично, то наличие заработка или иных доходов у других членов семьи само по себе не является основанием для отказа в ограничении дееспособности злоупотребляющего гражданина (п. 3 Постановления ВС N 4). Итак, злоупотребление спиртным (наркотиками) — чрезмерное, систематическое их употребление (т.е. избыточное и неуемное употребление, в том числе употребление наркотиков, не обусловленное медицинским назначением), которое в конечном счете ведет к приобретению устойчивой алкогольной (наркотической) зависимости и деградации личности. В свою очередь, тяжелое материальное положение семьи следует оценивать не с точки зрения общего ее достатка и наличия иного дохода, а как неполучение семьей денежных средств от конкретного члена — злоупотребляющего гражданина, в результате чего семья вынуждена содержать его и тратить свой бюджет на его пагубные пристрастия. Отсюда тяжелое материальное положение — значительное лишение семьей того, что она могла бы получить, если бы гражданин не злоупотреблял спиртным (наркотиками), лишение, которое в конечном счете ведет к ее обнищанию.

Ограничение дееспособности — гражданская санкция, устанавливаемая за злоупотребление гражданином правом на распоряжение собственными доходами в угоду алкогольному (наркотическому) пристрастию и в ущерб интересам семьи. В то же время закон не ставит ограничение дееспособности в зависимость от признания гражданина хроническим алкоголиком (наркоманом), а, ограничивая ее, не борется с пьянством (наркоманией): посредством воздействия на дееспособность и значительного уменьшения гражданских возможностей пьяницы (наркомана) он защищает имущественные интересы членов его семьи.

Ограничение дееспособности возможно только при наличии двух указанных фактов — причины (злоупотребление) и следствия (тяжелое материальное положение). Отсутствие одного из них (в том числе пьянство одинокого гражданина или тяжелое материальное положение семьи, вызванное не злоупотреблением алкоголем или наркотиками, а иными причинами, например необходимостью возврата кредита, выплаты алиментов) исключает ограничение дееспособности. Исключают это и иные обстоятельства, не названные законом (например, рискованное предпринимательство, азартные игры, противоположный пол, различные хобби — вполне безобидные по существу, но весьма затратные). И хотя такие увлечения и пристрастия могут быть для семьи ничуть не менее накладными, чем злоупотребление спиртным (наркотиками), в этих и других случаях гражданин не может быть ограничен в дееспособности: а) закон позволяет ограничивать дееспособность только в случаях и в порядке, установленных законом (ст. 22 ГК); б) редакция ст. 30 и исключительный характер формулируемого ею правила не позволяют распространительно толковать основания ограничения дееспособности; в) использованию здесь аналогии закона (п. 1 ст. 6 ГК) препятствует как особое существо дееспособности, так и отсутствие сходного урегулированного отношения.

Над ограниченно дееспособным устанавливается попечительство (ст. 33 ГК). При ограничении дееспособности ограничивается лишь сделкоспособность, в результате чего гражданин не может самостоятельно без согласия попечителя продавать, дарить, завещать, обменивать, покупать имущество, совершать другие распорядительные сделки (кроме мелких бытовых), самостоятельно получать зарплату, пенсию, другие виды доходов (авторский гонорар, суммы, причитающиеся за выполнение работ по договору подряда, другие вознаграждения, всякого рода пособия и т.п.) и распоряжаться своими доходами (абз. 2, 3 п. 1 ст. 30, п. 2 Постановления ВС N 4). Поскольку ограниченно дееспособные могут самостоятельно совершать только мелкие бытовые сделки, их самостоятельность в гражданском обороте уступает даже возможностям малолетних (ср. с п. 2 ст. 28 ГК); в то же время, так как с согласия попечителя они могут совершать и другие сделки, в этом они сопоставимы с лицами в возрасте от 14 до 18 лет (ср. с п. 1 ст. 26 ГК). Если гражданин, ограниченный в дееспособности, совершает сделку без согласия попечителя, такая сделка, будучи оспоримой, может быть признана судом недействительной по иску попечителя (ст. 176 ГК). Примечательно, что абз. 3 п. 1 ст. 30 запрещает совершать без согласия попечителя все сделки, кроме мелких бытовых, тогда как ст. 176 ГК говорит об оспаривании совершенных без согласия попечителя распорядительных сделок. Ограничение дееспособности не затрагивает деликтоспособность: гражданин, ограниченный в дееспособности, самостоятельно отвечает по совершенным сделкам и за причиненный вред (абз. 3 п. 1 ст. 30, ст. 1077 ГК). Ограничение дееспособности не препятствует вступлению в брак, но препятствует усыновлению (п. 1 ст. 127 СК).

2. Согласно абз. 1 п. 1 ст. 30 ограничение дееспособности осуществляется судом в порядке особого производства (подп. 4 п. 1 ст. 262, гл. 31 ГПК) по заявлению членов семьи злоупотребляющего гражданина, органа опеки и попечительства, психиатрического (психоневрологического) учреждения. Заявление подается в суд по месту жительства гражданина, а если он помещен в указанное учреждение — по месту нахождения последнего. В заявлении должны быть изложены обстоятельства, свидетельствующие о том, что гражданин, злоупотребляющий спиртным (наркотиками), ставит свою семью в тяжелое материальное положение. Данное заявление суд рассматривает с участием гражданина, заявителя, прокурора, представителя органа опеки и попечительства. Заявитель освобождается от уплаты издержек, связанных с рассмотрением данного заявления, однако суд взыскивает с заявителя все издержки, если установит, что он действовал недобросовестно в целях заведомо необоснованного ограничения дееспособности гражданина. Решение суда об ограничении дееспособности гражданина — основание для назначения ему органом опеки и попечительства попечителя (п. п. 1, 4 ст. 281, п. 1 ст. 282, ст. 284, п. 1 ст. 285 ГПК).

Ограничение дееспособности — серьезная, но не бесповоротная мера. Решение суда об ограничении гражданина в дееспособности отменяется по заявлению попечителя (с учетом п. 5 ст. 36 ГК), самого гражданина, его представителя, члена его семьи, органа опеки и попечительства, психиатрического (психоневрологического) учреждения: а) при наличии достаточных данных, свидетельствующих о том, что гражданин прекратил злоупотреблять спиртным (наркотиками), а потому ему можно доверить самостоятельное распоряжение имуществом и деньгами; б) если перестала существовать его семья (развод, смерть, разделение семьи), а значит, отпала его обязанность по ее содержанию (п. 11 Постановления ВС N 4). На основании решения суда отменяется установленное над гражданином попечительство (п. 2 ст. 30 ГК, п. 1 ст. 286 ГПК).

Дееспособность (ст. 21 ГК) – способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их.

Дееспособность приобретается с 18 лет, кроме случаев:

• регистрации брака (с 16 лет, по уважительным причинам: беременность, рождение ребёнка, фактическое совместное проживание) с разрешения органа МСУ. При расторжении брака до достижения возраста 18 лет дееспособность будет сохранена, если же брак будет признан недействительным – дееспособность не будет сохранена;

• эмансипации. Юридически это объявление полностью дееспособным лица, достигшего 16-летнего возраста, если оно занимается предпринимательской деятельностью либо работает по трудовому договору при наличии согласия родителей или иных законных представителей органом опеки и попечительства. В случае отсутствия согласия родителей эмансипация может быть пройдена решением суда.

Виды дееспособности:

1. полная дееспособность;

2. дееспособность несовершеннолетних от 14 до 18 лет;

3. дееспособность малолетних от 6 до 14 лет;

4. ограниченная дееспособность;

5. отсутствие дееспособности (недееспособность).

Дееспособность малолетних – ст. 28. До 6 лет ребёнок юридически недееспособен, действия осуществляются родителями или законными представителями. До 14 лет у ребёнка есть возможность совершения некоторых юридических действий:

• мелких бытовых сделок (сделки на незначительную денежную сумму и связанные с приобретением недорогих канцелярских принадлежностей, продуктов первой необходимости и т.п.);

• сделок на безвозмедное получение выгоды (если не необходимо нотариальное заверение или государственная регистрация);

• сделок по распоряжению денежными средствами, предоставленными законным представителем или третьим лицом без конкретной цели (закон не определяет сумму).

Дееспособность несовершеннолетних от 14 до 18 лет — ст. 26 ГК РФ. Вопросы имущественной ответственности – гл. 59 ГК. Эти лица вправе совершать те же сделки, что и малолетние, самостоятельно, а также:

• распоряжаться своим заработком, стипендией или иным видом дохода;

• самостоятельно осуществлять права автора охраняемого законом результата интеллектуальной деятельности (литературы, науки, искусства, изобретений и т.п.);

• вносить вклады в кредитные учреждения и распоряжаться вкладами;

• по достижении 16 лет быть членами кооперативов.

Все остальные сделки несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет совершают с письменного согласия законных представителей. Эти лица несут ответственность самостоятельно.

Дееспособность – это способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их. Это понятие закреплено в п. 1 ст. 21 ГК РФ. Обладать дееспособностью – значит иметь способность лично совершать различные юридические действия, в том числе заключать договоры, выдавать доверенности, а также отвечать за причиненный имущественный вред, за неисполнение договорных и иных обязательств.

Она включает в себя: 1) сделкоспособность – способность гражданина заключать сделки 2) деликтоспособность – способность гражданина нести гражданско-правовую ответственность за свои неправомерные действия 3) способность гражданина своими действиями осуществлять имеющиеся у него гражданские права и исполнять обязанности 4) право на защиту.

Дееспособность юридически обеспечивает активное участие личности в гражданском обороте и является юридическим средством выражения свободы личности в сфере имущественных и личных неимущественных отношений.

Дееспособность вместе с правоспособностью в юридической литературе принято считать субъективными гражданскими правами, но они отличаются от прочих субъективных гражданских прав тем, что содержание правоспособности составляют те права и обязанности, которые гражданин может иметь, а содержание дееспособности заключается в способности лица приобретать эти права и осуществлять их.

На основе этого следует сделать вывод о том, что дееспособность – это обеспеченная законом возможность реализации правоспособности.

Дееспособность, как и правоспособность, нельзя рассматривать как естественное свойство человека, они предоставлены гражданам законом и являются юридическими категориями. Поэтому и в отношении дееспособности закон устанавливает ее неотчуждаемость и невозможность ограничения по воле гражданина. Что же касается возможности принудительного ограничения дееспособности, то согласно п.1 ст.22 ГК никто не может быть ограничен в дееспособности иначе, как в случаях и порядке, установленных законом. Примером может служить норма ст.30 ГК, предусматривающая ограничение дееспособности граждан, злоупотребляющих спиртными напитками или наркотическими веществами.

Виды дееспособности: 1) полная дееспособность

1. неполная (частичная) дееспособность несовершеннолетних: а) несовершеннолетних в возрасте от 6 до 14 лет б) несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет

2. ограниченная дееспособность: а) ограниченная дееспособность несовершеннолетних б) ограниченная дееспособность совершеннолетних

3. отсутствие дееспособности, т.е. недееспособность.

Полная дееспособность – это способность физического лица своими действиями приобретать и осуществлять любые допускаемые законом гражданские, имущественные и личные неимущественные права, принимать на себя и исполнять любые гражданские обязанности в полном объеме.

Полная дееспособность возникает при достижении лицом 18-летнего возраста (п.1 ст.21 ГК), но из этого правила есть 2 исключения:

1. Эмансипация (ст.27 ГК) – лицо, достигшее 16-летнего возраста, и работающее по трудовому договору, либо занимающееся предпринимательской деятельностью, может быть объявлено полностью дееспособным. Органы опеки и попечительства с согласия официального представителя могут объявить лицо полностью дееспособным, а если данные органы и официальные представители лица не согласны, то эмансипации можно добиться через суд.

2. Вступление в брак (п.2 ст.21 ГК). По общему правилу вступление в брак возможно по достижении 18 лет. Но регионы могут устанавливать брачный возраст самостоятельно, например, в Пермском крае вступление в брак возможно по достижении 14 лет с согласия органов местного самоуправления. Если впоследствии брак будет расторгнут, или будет признан недействительным, то суд может принять решение об утрате либо сохранении полной дееспособности за этими «супругами”.

Одной из основополагающих составляющих полной дееспособности является возможность гражданина заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица. Основные нормы, касающиеся предпринимательской деятельности, содержатся в ст.23 ГК. При этом, предпринимательской признается самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от продажи товара, производства работ, оказания услуг лицами, зарегистрированными в качестве предпринимателей в установленном законом порядке (абз. 3 п.1 ст.2 ГК).

Признаки данной деятельности: 1) это рисковая деятельность 2) это самостоятельная деятельность 3) она направлена на систематическое получение прибыли 4) наличие государственной регистрации.

Государственная регистрация осуществляется налоговым органом по месту жительства, на основе ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей”. С момента государственной регистрации гражданин – индивидуальный предприниматель приравнивается в гражданском обороте к юридическому лицу, при этом, не утрачивая статус обычного гражданина.

Частичная (неполная) дееспособность – она характеризуется тем, что за гражданином признается право приобретать и осуществлять своими действиями не любые права и обязанности, а только некоторые, предусмотренные законом.

Выделяют неполную дееспособность детей от 6 до 14 лет и неполную дееспособность детей от 14 до 18 лет. Детей до 14 лет закон называет малолетними. Объем их возможностей определен ст.28 ГК. За малолетних детей все сделки, за исключением сделок прямо указанных в законе, совершают их родители, усыновители или опекуны. Малолетние, достигшие возраста 6 лет вправе самостоятельно совершать: 1) мелкие бытовые сделки 2) сделки, направленные на безвозмездное получение выгоды, причем только такие сделки, которые не требуют нотариального удостоверения и регистрации: это договор дарения и договор ссуды 3) сделки по распоряжению средствами, предоставленными им их законными представителями или третьими лицами с согласия законных представителей. Малолетние не несут самостоятельной имущественной ответственности по гражданско-правовым обязательствам. Таким образом, ГК устанавливает, что определенные сделки малолетние могут самостоятельно совершать не с момента рождения, а по достижении 6 лет. Следовательно, до достижения 6 лет дети не могут совершать никаких юридически значимых действий, т.е. признаются полностью недееспособными. Прямого указания на это в законе не содержится, но такой вывод вытекает из п.2 ст.28 ГК. Все сделки малолетних до 14 лет, за исключением выше названных являются ничтожными.

Несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет. Дееспособность указанной категории лиц регулирует ст.26 ГК. Они вправе самостоятельно, без согласия законных представителей совершать следующие виды сделок:

1. мелкие бытовые

2. направленные на безвозмездное получение выгоды

3. сделки по распоряжению средствами, предоставленными законными представителями.

4. сделки по распоряжению своим заработком, стипендией, доходами

5. вправе вносить вклады в банки и распоряжаться ими (т.е. договор банковского вклада)

6. осуществлять права автора произведений

Лица, достигшие 14-летнего возраста, отвечают по своим обязательствам самостоятельно, а при недостатке их имущества субсидиарную ответственность несут их законные представители.

Все остальные сделки несовершеннолетние от 14 до 18 лет совершают самостоятельно, но с письменного согласия своих законных представителей, а также иногда требуется согласие органов опеки и попечительства (по сделкам с недвижимостью).

Ограниченная дееспособность. Ограничение дееспособности граждан возможно лишь в случаях и в порядке, установленных законом (п.1 ст.22 ГК). Оно заключается в том, что гражданин лишается способности своими действиями приобретать такие гражданские права и создавать такие гражданские обязанности, которые он в силу закона уже мог приобретать и создавать. Речь идет, следовательно, об уменьшении объема имевшейся у лица дееспособности. Ограниченным в дееспособности может быть лицо, имеющее неполную дееспособность, а также лицо, имеющее полную дееспособность. Гражданские дела об ограничении дееспособности граждан рассматриваются судом в порядке особого производства (глава 31 ГПК РФ).

Виды ограниченной дееспособности:

1. ограниченная полная дееспособность. В соответствии со ст.30 ГК полностью дееспособный гражданин может быть ограничен судом в дееспособности, и над ним устанавливается попечительство. Основания для ограничения дееспособности: а) злоупотребление алкогольными или наркотическими средствами б) это злоупотребление ставит семью гражданина в тяжелое материальное положение. Когда лицо ограничивается судом в дееспособности, то суд выносит соответствующее решение, и это лицо может совершать мелкие бытовые сделки, а все остальные сделки только с согласия попечителя.

2. Ограниченная дееспособность несовершеннолетних. В соответствии с п.4 ст.26 ГК, несовершеннолетний ( не эмансипированный и не состоящий в браке) может быть ограничен судом в своей неполной дееспособности по иску законного представителя или органа опеки и попечительства, при наличии достаточных на то оснований. Такими основаниями следует признать расходование денег на цели, противоречащие закону и нормам морали (покупка спиртных напитков, наркотиков, азартные игры и т.п.), либо неразумное их расходование, без учета потребностей в питании, одежде и др. В зависимости от конкретных обстоятельств суд может либо ограничить несовершеннолетнего в праве свободно распоряжаться заработком, стипендией или иными доходами, либо вовсе лишить его этого права. В ГК не предусмотрена возможность ограничения дееспособности несовершеннолетнего на определенный срок. Представляется, что установить такой срок вправе суд в своем решении. В этом случае по истечении установленного судом срока частичная дееспособность несовершеннолетнего должна считаться восстановленной в том объеме, которую он имел до ее ограничения. Если срок ограничения не был указан в судебном решении, то ограничение действует до достижения 18-летнего возраста либо до отмены ограничения судом по ходатайству тех лиц, которые ходатайствовали об ограничении.

Признание гражданина недееспособным. Гражданин, который в силу психического расстройства не может понимать значения своих действий и руководить ими, может быть признан судом недееспособным (п.1 ст.29 ГК). Таким образом, признание недееспособности гражданина осуществляется только судом, причем с заявлением в суд согласно ст. 281 ГПК РФ могут обратиться члены его семьи, близкие родственники независимо от совместного с ним проживания, орган опеки и попечительства, психиатрическое или психоневрологическое учреждение. На основании решения суда над таким гражданином устанавливается опека.

Опека также может быть установлена над малолетними детьми, во всех остальных случаях устанавливается попечительство.