Противодействие преступности: вопросы теории и практики
УДК 351.74 ОБЩЕСТВЕННОЕ МНЕНИЕ
О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОЛИЦИИ ______________________________Public Opinion of Police Activities
Р. В. Черкасов — старший научный сотрудник группы ВНии МВд россии по западной Сибири R. V. Cherkasov — senior scientific research worker of the Russian Interior Ministry Research Institute in Western Siberia
Аннотация. В статье на основе социологических исследований общественного мнения анализируются особенности функционирования общественного мнения о деятельности полиции. Проанализированы факторы, оказывающие перманентное воздействие на характер оценки профессиональной деятельности полиции со стороны общественности.
Ключевые слова: социологическое исследование, общественное мнение, средства массовой информации.
Sociological research, public opinion, mass media.
Возможность использования общественного мнения для оценки деятельности полиции с управленческой точки зрения предполагает в первую очередь доступность информации об особенностях его функционирования.
Функциональный аспект изучения общественного мнения предполагает выделение в его структуре элементов социального взаимодействия, подлежащих исследованию, и определении их места и роли. В силу этого использование данного методологического принципа применительно к исследованию предполагало ответ на вопрос «Какие именно факторы влияют на процесс формирования общественного мнения о деятельности полиции?».
Группой ФГКУ «ВНИИ МВД России» по Западной Сибири в декабре 2011 г. проведен опрос различных слоев населения на территории города Омска с целью изучения социальных условий деятельности полиции и их влияния на состояние правопорядка. Всего было опрошено 300 человек, представляющих основные демографические и социально-профессиональные группы населения, а также изучены некоторые статистические данные, характеризующие динамику преступности.
Одной из задач исследования стало изучение влияния личного опыта как одного из основных источников информации на сформированность представлений населения о полиции. Под сфор-мированностью общественного мнения подразумевалась определенность мнения респондентов, так или иначе оценивающих деятельность полиции, а уровень сформированности рассчитывался путем установления доли лиц, затруднившихся оценить ее деятельность.
Проведенное социологическое исследование показывает, что далеко не все граждане способны дать однозначную оценку работе органов внутренних дел (полиции): в среднем положительно оценивают деятельность органов внутренних дел (полиции) 56 % опрошенных, дают отрицательную оценку 17 %, 27 % затруднились оценить деятельность полиции. Кроме того, в процессе анализа выявлено, что большинство населения можно отнести к группе со средним (или ниже среднего) уровнем сформированно-сти общественного мнения. Таким образом, каждый четвертый опрошенный не имеет четко выраженного, определенного мнения о работе органов внутренних дел, что представляет собой своеобразный резерв сторонников и противни-
Вестник Омского юридического института. 2012. № 1 (18)
ков конструктивных взаимоотношений с сотрудниками полиции.
На фоне неоднозначных взаимоотношений между населением и полицией весьма актуальной становится задача установления позитивного, доверительного взаимодействия. зарубежный опыт показывает, что без консолидации усилий правоохранительных органов и населения, взаимной заинтересованности друг в друге невозможно эффективно противодействовать преступности.
Осознанный выбор гражданина — доверять или не доверять полиции, обращаться за помощью или нет — возможен только в результате устойчивых представлений об особенностях ее повседневной работы, степени профессионализма ее сотрудников. Предваряя более подробный анализ степени влияния личного опыта на формирование представлений о деятельности полиции, отметим несколько важных обстоятельств.
Во-первых, многолетний опыт проведения социологических исследований группой ФГКУ «ВНИИ МВД России» по Западной Сибири показывает, что личный опыт граждан по-прежнему остается определяющим фактором в формировании мнения о деятельности ОВд и оказывает более дифференцированное влияние на сформиро-ванность общественного мнения, чем межличностное общение и средства массовой информации. Это и позволяет говорить о нем как о показателе компетентности общественного мнения. Под показателем компетентности общественного мнения мы подразумеваем долю лиц, у которых представление о полиции в основном сформировалось преимущественно на основе личного опыта.
Во-вторых, проведенный анализ выявил, что уровень влияния личного опыта граждан на сфор-мированность представлений о деятельности органов внутренних дел не превышает среднего показателя. Это означает, что в среднем лишь 35-45 % опрошенного населения адекватно оценивают работу ОВд с точки зрения личного опыта. данный аспект анализа позволяет говорить о недостаточной компетентности функционирующего общественного мнения о деятельности полиции.
Специфика функционирования общественного мнения состоит в различной степени влияния основных источников информации на сформи-рованность представлений о правоохранительных органах. К числу основных источников относятся: личный опыт общения граждан с полицией, межличностное общение (беседы с друзья-
ми, близкими в кругу семьи), средства массовой информации, Интернет.
Опрос показал, что в среднем 30 % населения свои представления о полиции основывают на личном опыте. Следует отметить, что при проведении углубленного и детального анализа этого феномена нами ранее было выявлено, что в понятие «личный опыт» граждане вкладывают далеко не однозначный смысл. Так, по данным исследований, проведенных группой ФГКУ «ВНИИ МВД России» по Западной Сибири в предыдущие годы, граждане идентифицируют «личный опыт» не только с непосредственными контактами с ОВд, но и с наблюдениями со стороны за действиями полиции. Кроме того, представление о полиции нередко складывается под воздействием опыта посторонних лиц, хотя в предложенных вариантах ответов анкеты на вопрос об источниках формирования мнения о деятельности полиции в качестве одного из ответов предусматривалось «из бесед с друзьями, в кругу семьи». Тем не менее данные опроса свидетельствуют, что именно личные контакты с полицией, являясь основным доминирующим элементом структуры личного опыта, во многом определяют устойчивый характер направленности формирования оценок деятельности полиции.
Полученные результаты позволяют говорить, что именно непосредственный контакт с сотрудниками органов внутренних дел в наибольшей степени способен воздействовать на пересмотр сложившихся стереотипов в оценке работы полиции в сторону более компетентного, непредвзятого и достоверного суждения о работе полиции. Вопрос в том, в какую сторону начнет поворачиваться вектор изменения сложившегося стереотипа — либо в сторону ухудшения сложившегося представления о деятельности полиции, закрепления негативной позиции респондента по отношению к полиции, либо в сторону доброжелательного, конструктивного отношения, понимания существующих трудностей и недостатков в работе органов внутренних дел.
Результаты опроса показывают, что в целом 66 % населения готовы на конструктивное сотрудничество с ОВд, в том числе 27 % безоговорочно готовы оказать полиции помощь. Такие настроения характерны для большинства обследованных социально-профессиональных и демографических групп населения.
Важным аспектом формирования общественной оценки деятельности ОВд является призна-
Противодействие преступности: вопросы теории и практики
ние или непризнание населением ее социальной эффективности. Здесь проблемой является наличие или отсутствие у населения уверенности в безопасности и надежда на защиту полиции от преступных посягательств.
известно, что не все граждане, ставшие объектом преступных посягательств, обращаются за помощью в правоохранительные органы, т. к. подобное обращение всегда сопряжено для пострадавшего с желанием получить адекватную оперативную помощь и принятием соответствующих мер воздействия к преступнику.
В этой связи следует отметить, что доля граждан, подвергшихся преступным посягательствам, но не обратившихся за помощью в полицию (уровень фиксируемой латентности), на протяжении последних пяти лет остается неизменной и колеблется в пределах 20-25 %’. В то же время можно говорить о снижении значимости основного мотива необращения — неверие в действенную помощь — с 50 % (2007 г.) до 25 % (2011 г.).
iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.
Оценка в целом работы органов внутренних дел у пострадавших от преступных посягательств и не обратившихся за помощью в полицию значительно ниже, чем у пострадавших и обратившихся за помощью. Это свидетельствует о существовании групп людей, негативно настроенных в отношении полиции и не имеющих веры в реальную помощь с ее стороны.
Чем выше удовлетворенность пострадавшего принятыми мерами, тем выше его оценка деятельности ОВД в целом, в то время как непринятие своевременных мер со стороны полиции приводит к росту негативных оценок у обратившихся за помощью людей. Вместе с тем не может не настораживать тот факт, что 24 % респондентов, обратившихся за помощью в полицию, неудовлетворены практическими результатами своего обращения, а еще 29 % удовлетворены лишь частично. Налицо устойчивая взаимосвязь востребованности услуг органов внутренних дел с оценкой их работы. Среди тех, кто не верит в помощь полиции, ровно половина неудовлетворены ее работой.
При оценке уровня безопасности установлено, что 18 % опрошенных омичей чувствуют себя абсолютно незащищенными на территории нашего региона, 41 % ощущают себя в безопас- 1
ности лишь отчасти и лишь пятая часть респондентов чувствует себя в абсолютной безопасности. Остальные 21 % затруднились ответить на поставленный вопрос. Повышенную озабоченность снижением уровня личной безопасности высказали неработающие пенсионеры, а также работники непроизводственной сферы.
Данные опроса свидетельствуют, что доверие населения к полиции формируется не только на основе предлагаемой СМИ информации о ее деятельности, которая создает виртуальный образ работника органов внутренних дел, но и на основе личного опыта респондентов. При всей массовости своего воздействия СМи доверяет лишь 31 % от числа опрошенных, в то же время 84 %, в той или иной мере пострадавшие от преступных посягательств и обратившиеся в ОВД, вырабатывают свое суждение о работе полиции исходя из личного опыта.
Результаты ответов на последний вопрос «Какие из следующих факторов, на Ваш взгляд, могут оказать воздействие на укрепление общественного порядка и уровня личной безопасности граждан?» выглядят следующим образом: 46 % опрошенных настаивают на повышении качества отбора и профессиональной подготовки сотрудников полиции, 40 % предлагают усилить ответственность за правонарушения, 35 % призывают к увеличению зарплаты работникам полиции при одновременном усилении контроля над выполнением ими своих профессиональных обязанностей, 34 % высказывают свои пожелания об улучшении технической оснащенности полиции, 30 % говорят о необходимости предоставления больших прав сотрудникам полиции, 25 % высказываются за широкое привлечение общественности к борьбе с преступностью и охране общественного порядка.
В заключение хотелось бы отметить, что необходимо постоянное информирование населения о результатах социологических исследований, проводимых по вопросам взаимоотношений общества и полиции, чтобы население знало, что на его мнение не только обращается внимание, но оно активно используется. В результате поднимается самооценка населения, повышаются его правовая активность, поддержка и помощь полиции в самых разных формах взаимодействия.
1 По данным социологических опросов филиала ФГКУ «ВНИИ МВД России» по Западной Сибири в 2009-2011 гг.
