О бюджетной классификации российской федерации

Бюджетная классификация 2004г. — 2006г.

Бюджетная классификация Российской Федерации является группировкой доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, видов государственного (муниципального) долга и государственных (муниципальных) активов, используемой для составления и исполнения бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации и обеспечивающей сопоставимость показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.

Бюджетная классификация Российской Федерации включает: «Российская газета» — Федеральный выпуск №4244 от 9 декабря 2006 г. Павел Дульман, Пьер Сидибе статья «Бюджет готов для подписи»

классификацию доходов бюджетов Российской Федерации;

функциональную классификацию расходов бюджетов Российской Федерации;

экономическую классификацию расходов бюджетов Российской Федерации;

классификацию источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов Российской Федерации;

классификацию источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета;

классификацию видов государственных внутренних долгов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований;

классификацию видов государственного внешнего долга Российской Федерации и государственных внешних активов Российской Федерации;

ведомственную классификацию расходов федерального бюджета.

Реформирование Бюджетной классификации в 2004 — 2006 гг.

Реформирование и изменение бюджетной классификации в этот период было направлено на внедрение основанной, на международных стандартах системы бюджетной классификации и бюджетного учета, существенно повысившей прозрачность и управленческую значимость бюджетной отчетности.

В этот период осуществлялось реформирование бюджетного процесса по следующим направлениям:

реформирование бюджетной классификации и бюджетного учета;

выделение бюджета «действующих» и «принимаемых» обязательств;

совершенствование среднесрочного финансового планирования;

развитие и расширение сферы применения программно-целевых методов бюджетного планирования;

упорядочение процедур составления и рассмотрения бюджета.

В рамках первого направления предусматривалось приближение бюджетной классификации Российской Федерации к требованиям международных стандартов с учетом изменений в структуре и функциях федеральных органов исполнительной власти в рамках административной реформы, а также введение интегрированного с бюджетной классификацией плана счетов бюджетного учета, основанного на методе начислений и обеспечивающего учет затрат по функциям и программам.

Необходимым условием переориентации бюджетного процесса на достижение конечных результатов этого периода является приведение структуры и содержания бюджетной классификации Российской Федерации и бюджетного учета в соответствие с целями и задачами осуществляемых реформ. «Бюджетный Кодекс Российской Федерации» (БК РФ) от 31.07.1998 N 145-ФЗ (принят ГД ФС РФ 17.07.1998) (действующая редакция)

Бюджетная классификация и бюджетный учет должны были стать надежным и качественным инструментом, гарантирующим прозрачность деятельности органов власти и администраторов бюджетных средств и обеспечивающим необходимый объем финансовой информации на всех этапах бюджетного процесса — от анализа финансовых результатов деятельности за прошедший период, подготовки и представления проекта бюджета и его исполнения в течение финансового года до составления соответствующей финансовой отчетности.

Новые бюджетные классификации должны были быть направлены на:

а) переориентацию бюджетов на достижение конечных результатов, в том числе путем повышения самостоятельности и ответственности участников бюджетного процесса и администраторов бюджетных средств;

б) приведение структуры функциональной классификации расходов в соответствие с основными функциями, выполняемыми органами государственной власти (органами местного самоуправления);

в) согласование бюджетной классификации с международными стандартами финансовой отчетности и статистики государственных финансов.

Представлялось целесообразным отказаться от практики утверждения бюджетной классификации отдельным федеральным законом. Временные издержки, неизбежно сопутствующие законодательной процедуре, существенно ограничивают возможности оперативного уточнения в случае необходимости отдельных позиций бюджетной классификации и затягивают процесс осуществления реформ. Более предпочтительным является подход, применяемый большинством стран международного сообщества, при котором законом закрепляются лишь основные, обязательные для всех уровней бюджетной системы, коды экономической классификации и функциональной (раздел, подраздел) бюджетной классификации. Дальнейшая структура классификации определяется органами власти соответствующего уровня при принятии закона (решения) о бюджете. Такой подход обеспечивает большую самостоятельность и ответственность органов исполнительной власти при составлении проекта бюджета в рамках законодательно установленных единых принципов бюджетной классификации.

До внесения соответствующих поправок в Бюджетный кодекс Российской Федерации ряд задач по совершенствованию бюджетной классификации решался путем внесения изменений в Федеральный закон «О бюджетной классификации Российской Федерации». Федеральный Закон «О бюджетной классификации Российской Федерации» № 115-ФЗ

а) определение целевых статей и видов расходов в процессе формирования и утверждения бюджетов соответствующих уровней бюджетной системы Российской Федерации;

б) исключение расходов на капитальные вложения (государственные инвестиции) из функциональной классификации расходов и включение их в состав экономической классификации расходов;

в) распределение расходов на руководство и управление в установленной сфере деятельности (административных расходов) по соответствующим разделам и подразделам функциональной классификации расходов;

г) разделение расходов в сфере науки на расходы на фундаментальные исследования (раздел общегосударственных вопросов) и расходы на прикладные научные исследования с включением расходов на прикладные научные исследования в соответствующие разделы функциональной классификации расходов;

д) упорядочение отражения расходов на реализацию федеральных целевых программ в функциональной классификации расходов;

е) приведение структуры экономической классификации расходов в соответствие с экономическим содержанием операций в секторе государственного управления;

ж) применение кода администратора бюджетных средств ко всем операциям, проводимым в рамках исполнения бюджета (доходам, расходам, источникам финансирования дефицита).

О бюджетной классификации Российской Федерации

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

О бюджетной классификации Российской Федерации *О)

(в редакции, введенной в действие с 9 августа 2000 года
Федеральным законом от 5 августа 2000 года N 115-ФЗ)
(с изменениями на 18 декабря 2006 года)
____________________________________________________________________
Утратил силу с 1 января 2008 года на основании
Федерального закона от 26 апреля 2007 года N 63-ФЗ
____________________________________________________________________

____________________________________________________________________
Документ с изменениями, внесенными:

Федеральным законом от 8 августа 2001 года N 127-ФЗ (Российская газета, N 155-156, 11.08.2001) (Действие данного Федерального закона распространяется на отношения, возникающие при составлении и исполнении бюджетов всех уровней начиная с 1 января 2001 года, за исключением положений Федерального закона, применяемых при составлении и исполнении бюджетов согласно приложениям 3-5 и 12 в особом порядке);
Федеральным законом от 7 мая 2002 года N 51-ФЗ (Парламентская газета, N 87-88, 15.05.2002, N 89, 16.05.2002) (Действие данного Федерального закона распространяется на отношения, возникающие при составлении и исполнении бюджетов всех уровней начиная с 1 января 2002 года);
Федеральным законом от 6 мая 2003 года N 53-ФЗ (Российская газета, N 88, 13.05.2003) (Действие данного Федерального закона распространяется на отношения, возникающие при составлении и исполнении бюджетов всех уровней начиная с 1 января 2003 года);
Федеральным законом от 26 мая 2004 года N 45-ФЗ (Парламентская газета, N 97, 29.05.2004, N 98, 01.06.2004) (Действие данного Федерального закона распространено на отношения, возникающие при составлении и исполнении бюджетов всех уровней начиная с 1 января 2004 года);
Федеральным законом от 29 июня 2004 года N 58-ФЗ (Российская газета, N 138, 01.07.2004);

Федеральным законом от 23 декабря 2004 года N 174-ФЗ (Российская газета, N 289, 29.12.2004) (действие распространяется на отношения, возникающие при составлении и исполнении бюджетов всех уровней, начиная с бюджетов на 2005 год);
Федеральным законом от 22 декабря 2005 года N 176-ФЗ (Российская газета, N 292, 27.12.2005) (действие распространяется на отношения, возникающие при составлении и исполнении бюджетов всех уровней, начиная с бюджетов на 2006 год);
Федеральным законом от 18 декабря 2006 года N 233-ФЗ (Парламентская газета, N 214-215, 21.12.2006) (действие распространяется на правоотношения, возникающие при составлении и исполнении бюджетов всех уровней, начиная с бюджетов на 2007 год).

О бюджетной классификации Российской Федерации
Приложения 1-10
Приложения 11-13

Принят
Государственной Думой
7 июня 1996 года
Одобрен
Советом Федерации
26 июня 1996 года

Статья 1

Статья 1. Бюджетная классификация Российской Федерации является группировкой доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, видов государственного (муниципального) долга и государственных (муниципальных) активов, используемой для составления и исполнения бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации и обеспечивающей сопоставимость показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации (часть в редакции, введенной в действие с 27 декабря 2005 года Федеральным законом от 22 декабря 2005 года N 176-ФЗ. *1.1)
Бюджетная классификация Российской Федерации включает:
классификацию доходов бюджетов Российской Федерации;
функциональную классификацию расходов бюджетов Российской Федерации;
экономическую классификацию расходов бюджетов Российской Федерации;
классификацию источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов Российской Федерации;
классификацию источников внешнего финансирования дефицитов федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации;
классификацию видов государственных внутренних долгов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, видов муниципального долга;
классификацию видов государственных внешних долгов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также государственных внешних активов Российской Федерации;
ведомственную классификацию расходов федерального бюджета.
Бюджетная классификация Российской Федерации в части классификации доходов бюджетов Российской Федерации, функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации, экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации, классификации источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов Российской Федерации, классификации видов государственных внутренних долгов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, видов муниципального долга, классификации источников внешнего финансирования дефицитов федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации, классификации видов государственных внешних долгов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также государственных внешних активов Российской Федерации является единой и используется при составлении, утверждении и исполнении бюджетов всех уровней и составлении консолидированных бюджетов всех уровней.
Часть утратила силу с 29 декабря 2004 года — Федеральный закон от 23 декабря 2004 года N 174-ФЗ..

Статья 2

Статья 2. Классификация доходов бюджетов Российской Федерации является группировкой доходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации и основывается на законодательных актах Российской Федерации, определяющих источники формирования доходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.
Классификация доходов бюджетов Российской Федерации включает в себя коды администраторов поступлений в бюджет, группы, подгруппы, статьи, подстатьи, элементы, программы (подпрограммы) и коды экономической классификации доходов (часть в редакции, введенной в действие с 29 декабря 2004 года Федеральным законом от 23 декабря 2004 года N 174-ФЗ. *2.2)
Закрепить основные источники доходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации согласно приложению N 11_1 к настоящему Федеральному закону за администраторами поступлений в бюджеты Российской Федерации (органами государственной власти, иными администраторами доходов федерального бюджета, являющимися главными распорядителями средств федерального бюджета, органами управления государственных внебюджетных фондов, Центральным банком Российской Федерации, осуществляющими в установленном порядке контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание и принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним) (часть дополнительно включена с 29 декабря 2004 года Федеральным законом от 23 декабря 2004 года N 174-ФЗ; в редакции, введенной в действие с 27 декабря 2005 года Федеральным законом от 22 декабря 2005 года N 176-ФЗ; в редакции, введенной в действие с 21 декабря 2006 года Федеральным законом от 18 декабря 2006 года N 233-ФЗ.
Правительство Российской Федерации вправе в случае изменения функций органов государственной власти уточнять закрепленные за ними основные источники доходов бюджетов Российской Федерации, предусмотренные приложением 11_1 к настоящему Федеральному закону (часть дополнительно включена с 29 декабря 2004 года Федеральным законом от 23 декабря 2004 года N 174-ФЗ; в редакции, введенной в действие с 21 декабря 2006 года Федеральным законом от 18 декабря 2006 года N 233-ФЗ.
Субъекты Российской Федерации и муниципальные образования вправе закреплять источники доходов соответствующего бюджета за администраторами поступлений в соответствующий бюджет (органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, осуществляющими в соответствии с законодательством Российской Федерации контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание и принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним), если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации (часть дополнительно включена с 29 декабря 2004 года Федеральным законом от 23 декабря 2004 года N 174-ФЗ).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления при формировании, утверждении и исполнении бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов обеспечивают преемственность кодов администраторов поступлений в бюджет по доходам, распределяемым между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с нормативами, установленными бюджетным законодательством Российской Федерации (часть дополнительно включена с 29 декабря 2004 года Федеральным законом от 23 декабря 2004 года N 174-ФЗ). *2.6)

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе производить дальнейшую детализацию классификации доходов бюджетов Российской Федерации с применением кодов программ (подпрограмм), за исключением доходов, по которым контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание и принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним возложен на органы власти другого уровня (часть дополнительно включена с 29 декабря 2004 года Федеральным законом от 23 декабря 2004 года N 174-ФЗ).

Статья 3

Статья 3. Функциональная классификация расходов бюджетов Российской Федерации является группировкой расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации и отражает направление бюджетных средств на выполнение основных функций государства и решение вопросов местного значения в том числе на финансирование реализации нормативных правовых актов, принятых органами государственной власти, и муниципальных правовых актов, принятых органами местного самоуправления, на финансирование осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых другим уровням власти (часть в редакции, введенной в действие с 27 декабря 2005 года Федеральным законом от 22 декабря 2005 года N 176-ФЗ. *3.1)
Первым уровнем функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации являются разделы, определяющие расходование бюджетных средств на выполнение функций государства.
Вторым уровнем функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации являются подразделы, конкретизирующие направление бюджетных средств на выполнение функций государства в пределах разделов.
Целевые статьи расходов бюджетов Российской Федерации образуют третий уровень функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации и отражают финансирование расходов бюджетов по конкретным направлениям деятельности главных распорядителей средств бюджетов, а также по целевым программам (подпрограммам) в пределах подразделов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации (часть в редакции, введенной в действие с 29 декабря 2004 года Федеральным законом от 23 декабря 2004 года N 174-ФЗ.
Виды расходов бюджетов Российской Федерации образуют четвертый уровень функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации и детализируют направления финансирования расходов указанных бюджетов в пределах целевых статей.

Целевые статьи и виды расходов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации в части федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов утверждаются федеральным законом о федеральном бюджете и федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов на соответствующий год (часть дополнительно включена с 29 декабря 2004 года Федеральным законом от 23 декабря 2004 года N 174-ФЗ). *3.6)
Целевые статьи и виды расходов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации в части бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов утверждаются законами о бюджете субъекта Российской Федерации на соответствующий год и решениями о бюджете муниципального образования на соответствующий год (часть дополнительно включена с 29 декабря 2004 года Федеральным законом от 23 декабря 2004 года N 174-ФЗ).
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления при формировании, утверждении и исполнении бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов обеспечивают:
идентичность построения функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации в части целевых статей и видов расходов;
преемственность кодов целевых статей и видов расходов, применяемых при формировании расходов федерального бюджета, для аналогичных расходов, осуществляемых за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.
(Часть дополнительно включена с 29 декабря 2004 года Федеральным законом от 23 декабря 2004 года N 174-ФЗ)
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе принимать решения о дополнении перечней целевых статей и видов расходов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации, утверждаемых настоящим Федеральным законом (часть дополнительно включена с 29 декабря 2004 года Федеральным законом от 23 декабря 2004 года N 174-ФЗ).
Органы, организующие исполнение бюджетов Российской Федерации, вправе принимать решения о дополнении перечней целевых статей и видов расходов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации в ходе исполнения соответствующих бюджетов Российской Федерации (часть дополнительно включена с 27 декабря 2005 года Федеральным законом от 22 декабря 2005 года N 176-ФЗ).

Статья 4

Статья 4. Ведомственная классификация расходов федерального бюджета является группировкой расходов федерального бюджета и отражает распределение бюджетных средств по главным распорядителям средств федерального бюджета.

Часть утратила силу с 27 декабря 2005 года — Федеральный закон от 22 декабря 2005 года N 176-ФЗ..
В случае создания новых либо реорганизации действующих федеральных органов исполнительной власти Правительство Российской Федерации вправе вносить изменения в ведомственную классификацию расходов федерального бюджета в порядке, устанавливаемом федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год.
Ведомственная классификация расходов бюджетов субъектов Российской Федерации является группировкой расходов бюджетов субъектов Российской Федерации и отражает распределение бюджетных ассигнований по главным распорядителям средств бюджетов субъектов Российской Федерации по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации.
Ведомственная классификация расходов местных бюджетов является группировкой расходов местных бюджетов и отражает распределение бюджетных ассигнований по главным распорядителям средств местных бюджетов по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации.
Ведомственная структура расходов федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, устанавливающая расходы соответствующих бюджетов по главным распорядителям средств, разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов, функциональной классификации расходов, утверждается законами (решениями) о соответствующем бюджете на очередной финансовый год (часть в редакции, введенной в действие с 27 декабря 2005 года Федеральным законом от 22 декабря 2005 года N 176-ФЗ.
(Статья в редакции, введенной в действие с 29 декабря 2004 года Федеральным законом от 23 декабря 2004 года N 174-ФЗ

Статья 5

Статья 5. Экономическая классификация расходов бюджетов Российской Федерации является группировкой расходов бюджетов всех уровней по их экономическому содержанию (статья в редакции, введенной в действие с 29 декабря 2004 года Федеральным законом от 23 декабря 2004 года N 174-ФЗ.

Статья 6

Статья 6. Классификация источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов Российской Федерации является группировкой заемных средств, привлекаемых Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и муниципальными образованиями для финансирования дефицитов соответствующих бюджетов.
Классификация источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов Российской Федерации включает в себя группы, подгруппы, статьи, подстатьи, элементы, программы (подпрограммы) и коды экономической классификации источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов код администратора источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов.
Администраторами источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, органы управления государственных внебюджетных фондов, а также бюджетные учреждения, созданные органами государственной власти и органами местного самоуправления, имеющие право в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществлять государственные и муниципальные внутренние заимствования, заключать кредитные соглашения и договоры для привлечения кредитов (за исключением бюджетных учреждении), предоставлять государственные и муниципальные гарантии, осуществлять операции с активами, находящимися в государственной и муниципальной собственности.
Закрепить основные источники внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета за главными распорядителями средств федерального бюджета — администраторами источников финансирования дефицита федерального бюджета согласно приложению 14 к настоящему Федеральному закону.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе производить дальнейшую детализацию классификации источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов Российской Федерации с применением кодов программ (подпрограмм)
Субъекты Российской Федерации и муниципальные образования обеспечивают преемственность кодов администраторов источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов по источникам внутреннего финансирования дефицитов бюджетов.
(Статья в редакции, введенной в действие с 27 декабря 2005 года Федеральным законом от 22 декабря 2005 года N 176-ФЗ.

Статья 7

Статья 7. Классификация источников внешнего финансирования дефицитов федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации является группировкой заемных средств, привлекаемых Правительством Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации для финансирования дефицитов соответствующих бюджетов.
Классификация источников внешнего финансирования дефицитов федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации включает в себя группы, подгруппы, статьи, подстатьи, элементы программы (подпрограммы) и коды экономической классификации источников внешнего финансирования дефицитов бюджетов, код администратора источников внешнего финансирования дефицитов бюджетов.
Администраторами источников внешнего финансирования дефицитов бюджетов являются органы государственной власти, имеющие право в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществлять государственные внешние заимствования, заключать кредитные соглашения и договоры, указанные в иностранной валюте, для привлечения кредитов, предоставлять государственные гарантии в иностранной валюте.
Закрепить основные источники внешнего финансирования дефицита федерального бюджета за главными распорядителями средств федерального бюджета — администраторами источников финансирования дефицита федерального бюджета согласно приложению 14 к настоящему Федеральному закону.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе производить дальнейшую детализацию классификации источников внешнего финансирования дефицитов бюджетов Российской Федерации с применением кодов программ (подпрограмм).
(Статья в редакции, введенной в действие с 27 декабря 2005 года Федеральным законом от 22 декабря 2005 года N 176-ФЗ.

Статья 8

Статья 8. Классификация видов государственных внутренних долгов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, видов муниципального долга является группировкой долговых обязательств Правительства Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Статья 9

Статья 9. Классификация видов государственных внешних долгов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также государственных внешних активов Российской Федерации является группировкой государственных внешних долговых обязательств, осуществляемых Правительством Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статья 10

Статья 10. Утвердить бюджетную классификацию Российской Федерации согласно приложениям:
состав бюджетной классификации Российской Федерации (приложение 1);
классификация доходов бюджетов Российской Федерации (приложение 2);
функциональная классификация расходов бюджетов Российской Федерации (приложение 3);
перечень целевых статей функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации (приложение 4);
перечень видов расходов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации (приложение 5);
экономическая классификация расходов бюджетов Российской Федерации (приложение 6):
классификация источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов Российской Федерации (приложение 7);
классификация источников внешнего финансирования дефицитов федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации (приложение 8);
классификация видов государственных внутренних долгов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, видов муниципального долга (приложение 9);
классификация видов государственных внешних долгов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также государственных внешних активов Российской Федерации (приложение 10);
абзац утратил силу с 29 декабря 2004 года — Федеральный закон от 23 декабря 2004 года N 174-ФЗ;
абзац утратил силу с 29 декабря 2004 года — Федеральный закон от 23 декабря 2004 года N 174-ФЗ.
(Статья в редакции, введенной в действие с 16 мая 2002 года Федеральным законом от 7 мая 2002 года N 51-ФЗ

Статья 11

Статья 11. Указания о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации издаются Министерством финансов Российской Федерации (статья в редакции, введенной в действие с 13 мая 2003 года Федеральным законом от 6 мая 2003 года N 53-ФЗ. *11)

Статья 12

Статья 12. Установить, что федеральные законы, регулирующие отношения, не связанные непосредственно с определением состава и структуры бюджетной классификации Российской Федерации, не должны содержать положений, ее изменяющих.
Изменения в Федеральный закон «О бюджетной классификации Российской Федерации» вносятся одновременно с принятием законодательных актов о налогах и сборах и о федеральном бюджете.
Правительство Российской Федерации вправе в ходе исполнения федерального бюджета вносить изменения в классификацию доходов бюджетов Российской Федерации, функциональную классификацию расходов бюджетов Российской Федерации и экономическую классификацию расходов бюджетов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год (часть в редакции, введенной в действие с 1 июня 2004 года Федеральным законом от 26 мая 2004 года N 45-ФЗ.

Федеральный закон от 15 августа 1996 г. N 115-ФЗ «О бюджетной классификации Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями) (утратил силу)

Федеральный закон от 15 августа 1996 г. N 115-ФЗ «О бюджетной классификации Российской Федерации»

Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования

Текст Федерального закона без приложений опубликован в «Российской газете» от 22 августа 1996 г., полный текст опубликован в Собрании законодательства Российской Федерации от 19 августа 1996 г. N 34, ст. 4030

Федеральным законом от 26 апреля 2007 г. N 63-ФЗ настоящий Федеральный закон признан утратившим силу с 1 января 2008 г.

В настоящий документ внесены изменения следующими документами:

Федеральный закон от 18 декабря 2006 г. N 233-ФЗ

Изменения вступают в силу со дня официального опубликования названного Федерального закона

Изменения распространяются на отношения, возникающие при составлении и исполнении бюджетов всех уровней, начиная с бюджетов на 2007 год.

Федеральный закон от 22 декабря 2005 г. N 176-ФЗ

Изменения вступают в силу со дня официального опубликования названного Федерального закона

Изменения распространяются на отношения, возникающие при составлении и исполнении бюджетов всех уровней, начиная с бюджетов на 2006 год.

Федеральный закон от 23 декабря 2004 г. N 174-ФЗ

Изменения вступают в силу со дня официального опубликования названного Федерального закона

Изменения распространяются на отношения, возникающие при составлении и исполнении бюджетов всех уровней, начиная с 1 января 2005 г.

Федеральный закон от 29 июня 2004 г. N 58-ФЗ

Изменения вступают в силу со дня официального опубликования названного Федерального закона

Федеральный закон от 26 мая 2004 г. N 45-ФЗ

Изменения вступают в силу со дня официального опубликования названного Федерального закона

Изменения распространяются на отношения, возникающие при составлении и исполнении бюджетов всех уровней начиная с 1 января 2004 г.

Федеральный закон от 6 мая 2003 г. N 53-ФЗ

Изменения вступают в силу со дня официального опубликования названного Федерального закона

Изменения распространяются на отношения, возникающие при составлении и исполнении бюджетов всех уровней начиная с 1 января 2003 г.

Федеральный закон от 7 мая 2002 г. N 51-ФЗ

Изменения вступают в силу со дня официального опубликования названного Федерального закона

Изменения распространяются на отношения, возникающие при составлении и исполнении бюджетов всех уровней, начиная с 1 января 2002 г.

Федеральный закон от 8 августа 2001 г. N 127-ФЗ

Изменения вступают в силу со дня официального опубликования названного Федерального закона

Изменения распространяются на отношения, возникающие при составлении и исполнении бюджетов всех уровней начиная с 1 января 2001 г.

Федеральный закон от 5 августа 2000 г. N 115-ФЗ

Изменения вступают в силу со дня официального опубликования названного Федерального закона

Изменения распространяются на отношения, возникающие при составлении и исполнении бюджетов всех уровней начиная с 1 января 2000 г.

Федеральный закон от 26 марта 1998 г. N 40-ФЗ

Изменения вступают в силу со дня официального опубликования названного Федерального закона

Федеральный закон от 2 марта 1998 г. N 31-ФЗ

Изменения вступают в силу со дня официального опубликования названного Федерального закона

3. Реформирование бюджетной классификации

Российской Федерации и бюджетного учета

Необходимым условием переориентации бюджетного процесса на достижение конечных результатов является приведение структуры и содержания бюджетной классификации Российской Федерации (далее — бюджетная классификация) и бюджетного учета в соответствие с целями и задачами осуществляемых реформ.

Бюджетная классификация и бюджетный учет должны стать надежным и качественным инструментом, гарантирующим прозрачность деятельности органов власти и администраторов бюджетных средств и обеспечивающим необходимый объем финансовой информации на всех этапах бюджетного процесса — от анализа финансовых результатов деятельности за прошедший период, подготовки и представления проекта бюджета и его исполнения в течение финансового года до составления соответствующей финансовой отчетности.

Новая бюджетная классификация должна быть направлена на:

а) переориентацию бюджетов на достижение конечных результатов, в том числе путем повышения самостоятельности и ответственности участников бюджетного процесса и администраторов бюджетных средств;

б) приведение структуры функциональной классификации расходов в соответствие с основными функциями, выполняемыми органами государственной власти (органами местного самоуправления);

в) согласование бюджетной классификации с международными стандартами финансовой отчетности и статистики государственных финансов.

Представляется целесообразным отказаться от практики утверждения бюджетной классификации отдельным федеральным законом. Временные издержки, неизбежно сопутствующие законодательной процедуре, существенно ограничивают возможности оперативного уточнения в случае необходимости отдельных позиций бюджетной классификации и затягивают процесс осуществления реформ. Более предпочтительным является подход, применяемый большинством стран международного сообщества, при котором законом закрепляются лишь основные, обязательные для всех уровней бюджетной системы, коды экономической классификации и функциональной (раздел, подраздел) бюджетной классификации. Дальнейшая структура классификации определяется органами власти соответствующего уровня при принятии закона (решения) о бюджете. Такой подход обеспечивает большую самостоятельность и ответственность органов исполнительной власти при составлении проекта бюджета в рамках законодательно установленных единых принципов бюджетной классификации.

До внесения соответствующих поправок в Бюджетный кодекс Российской Федерации ряд задач по совершенствованию бюджетной классификации может быть решен путем внесения изменений в Федеральный закон «О бюджетной классификации Российской Федерации».

К таким задачам относятся:

а) определение целевых статей и видов расходов в процессе формирования и утверждения бюджетов соответствующих уровней бюджетной системы Российской Федерации;

б) исключение расходов на капитальные вложения (государственные инвестиции) из функциональной классификации расходов и включение их в состав экономической классификации расходов;

в) распределение расходов на руководство и управление в установленной сфере деятельности (административных расходов) по соответствующим разделам и подразделам функциональной классификации расходов;

г) разделение расходов в сфере науки на расходы на фундаментальные исследования (раздел общегосударственных вопросов) и расходы на прикладные научные исследования с включением расходов на прикладные научные исследования в соответствующие разделы функциональной классификации расходов;

д) упорядочение отражения расходов на реализацию федеральных целевых программ в функциональной классификации расходов;

е) приведение структуры экономической классификации расходов в соответствие с экономическим содержанием операций в секторе государственного управления;

ж) применение кода администратора бюджетных средств ко всем операциям, проводимым в рамках исполнения бюджета (доходам, расходам, источникам финансирования дефицита).

Проект функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации предусматривает 11 разделов по сравнению с 27 разделами действующей функциональной классификации (Приложение N 1к настоящей Концепции). Существенной особенностью предлагаемой структуры является наличие раздела, объединяющего в себе расходы на реализацию функций общегосударственного характера. Структура подразделов функциональной классификации расходов построена по принципу выделения подфункций, дальнейшая детализация расходов осуществляется на уровне целевых статей и видов расходов функциональной классификации в процессе формирования соответствующих бюджетов бюджетной системы.

Проект классификации операций сектора государственного управления (Приложение N 2к настоящей Концепции) предусматривает группировку операций по их экономическому содержанию с возможностью ее применения для учета операций как по кассовому методу, так и по методу начислений.

В отличие от кассового метода учета, который позволяет лишь отследить потоки денежных средств и не дает полного представления об активах и обязательствах бюджетов бюджетной системы, метод начислений позволит оценивать результат исполнения программ, а также сопоставлять себестоимость оказываемых государством услуг и затраты на возможное приобретение указанных услуг на рынке.

Учет по методу начислений значительно повысит прозрачность операций сектора государственного управления и даст информацию о финансовых последствиях принимаемых решений в налогово-бюджетной сфере. В центре системы учета, основанной на методе начислений, будет находиться администратор бюджетных средств, который должен учитывать не только расходы бюджета, но и поступления в соответствующий бюджет. В отчетность, составленную на основе учета по методу начислений, включается баланс активов и обязательств, отчет о финансовых результатах деятельности и отчет о движении денежных средств. Для оценки влияния решений, принимаемых в налогово-бюджетной сфере, на состояние активов и обязательств, а также для оценки и формирования отчетности об исполнении бюджета план счетов бюджетного учета будет интегрирован с бюджетной классификацией.

В рамках классификации операций сектора государственного управления предлагается все операции разделить на текущие (доходы и расходы), инвестиционные (операции с нефинансовыми активами) и финансовые (операции с финансовыми активами и обязательствами). Включение информации об этих операциях в единый план счетов бюджетного учета позволит оценить влияние деятельности сектора государственного управления на другие секторы экономики.

Переход к новой системе учета предполагается осуществить путем разработки и утверждения общих стандартов бюджетного учета и отчетности с предоставлением права органам исполнительной власти разных уровней и администраторам бюджетных средств вести в рамках этих стандартов управленческий учет.

В перспективе экономическая классификация расходов должна быть интегрирована с классификацией операций сектора государственного управления. При формировании бюджетов на 2005 год в качестве экономической классификации расходов (Приложение N 3к настоящей Концепции) предлагается использовать отдельные позиции (коды) классификации операций сектора государственного управления.

Наряду с реформированием функциональной и экономической классификаций расходов потребуется уточнение ведомственной классификации с учетом изменений в структуре федеральных органов исполнительной власти.

Главными распорядителями средств федерального бюджета будут являться все федеральные органы исполнительной власти (федеральные министерства, агентства и службы), законодательные и судебные органы Российской Федерации, Генеральная прокуратура Российской Федерации, Счетная палата Российской Федерации, Центральная избирательная комиссия Российской Федерации (до внесения изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в состав главных распорядителей средств федерального бюджета также могут быть включены отдельные наиболее значимые учреждения науки, образования, культуры, средств массовой информации согласно федеральному закону о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год).

Одновременно в целях упорядочения процесса составления проекта федерального бюджета и в соответствии с проводимой административной реформой предлагается ввести понятие «субъекты бюджетного планирования», под которыми понимаются федеральные министерства, имеющие право в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. N 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» вносить в Министерство финансов Российской Федерации предложения по формированию федерального бюджета и финансовому обеспечению федеральных служб и федеральных агентств, федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации или Правительство Российской Федерации, федеральные органы законодательной и судебной власти, Генеральная прокуратура Российской Федерации, Счетная палата Российской Федерации, Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, имеющие право распределять ассигнования и лимиты бюджетных обязательств федерального бюджета по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств. Исключительно в целях бюджетного планирования субъекты бюджетного планирования вносят предложения по формированию бюджетных проектировок по отдельным наиболее значимым учреждениям науки, образования, культуры, средств массовой информации.

Реформирование бюджетной классификации

Необходимым условием переориентации бюджетного процесса на достижение конечных результатов является приведение структуры и содержания бюджетной классификации РФ в соответствие с целями и задачами осуществляемых реформ.

Бюджетная классификация должна стать надежным и качественным инструментом, гарантирующим прозрачность деятельности органов власти и администраторов бюджетных средств и обеспечивающим необходимый объем финансовой информации на всех этапах бюджетного процесса — от анализа финансовых результатов деятельности за прошедший период, подготовки и представления проекта бюджета и его исполнения в течение финансового года до составления соответствующей финансовой отчетности.

Новая бюджетная классификация должна быть направлена:

• а) переориентацию бюджетов на достижение конечных результатов, в том числе путем повышения самостоятельности и ответственности участников бюджетного процесса и администраторов бюджетных средств;
• б) приведение структуры функциональной классификации расходов в соответствие с основными функциями, выполняемыми органами государственной власти (органами местного самоуправления);
• в) согласование бюджетной классификации с международными стандартами финансовой отчетности и статистики государственных финансов.

Целесообразно отказаться от практики утверждения бюджетной классификации отдельным федеральным законом. Временные издержки, неизбежно сопутствующие законодательной процедуре, существенно ограничивают возможности оперативного уточнения в случае необходимости отдельных позиций бюджетной классификации и затягивают процесс осуществления реформ. Более предпочтительным является подход, применяемый большинством стран международного сообщества, при котором законом закрепляются лишь основные, обязательные для всех уровней бюджетной системы, коды экономической классификации и функциональной (раздел, подраздел) бюджетной классификации. Дальнейшая структура классификации определяется органами власти соответствующего уровня при принятии закона (решения) о бюджете. Такой подход обеспечивает большую самостоятельность и ответственность органов исполнительной власти при составлении проекта бюджета в рамках законодательно установленных единых принципов бюджетной классификации.

До внесения соответствующих поправок в Бюджетный кодекс РФ (которой вступит в силу с 1 января 2008 года) ряд задач по совершенствованию бюджетной классификации был решен путем изменений в Федеральный закон «О бюджетной классификации РФ».

К таким задачам относятся:

• а) определение целевых статей и видов расходов в процессе формирования и утверждения бюджетов соответствующих уровней бюджетной системы РФ;
• б) исключение расходов на капитальные вложения (государственные инвестиции) из функциональной классификации расходов и включение их в состав экономической классификации расходов;
• в) распределение расходов на руководство и управление в установленной сфере деятельности (административных расходов) по соответствующим разделам и подразделам функциональной классификации;
• г) разделение расходов в сфере науки на расходы на фундаментальные исследования (раздел общегосударственных вопросов) и расходы на прикладные научные исследования с включением расходов на прикладные научные исследования в соответствующие разделы функциональной классификации расходов;
• д) упорядочение отражения расходов на реализацию федеральных целевых программ в функциональной классификации расходов;
• е) приведение структуры экономической классификации расходов в соответствие с экономическим содержанием операций в секторе государственного управления;
• ж) применение кода администратора бюджетных средств ко всем операциям, проводимым в рамках исполнения бюджета (доходам, расходам, источниками финансирования дефицита).

В новой редакции главы 4 Бюджетного кодекса бюджетная классификация является группировкой доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджета бюджетной системы РФ, используемой для составления бюджетной отчетности, обеспечивающей сопоставимость показателей бюджетов бюджетной системы РФ.

В состав бюджетной классификации начиная с 1 января 2008 года будут входить всего четыре классификации, в отличие от восьми классификаций установленных действующей редакцией БК РФ:

• · классификация доходов бюджетов;
• · классификация расходов бюджета;
• · классификация источников финансирования дефицитов бюджета;
• · классификация операций публично-правовых образований (данное наименование соответствует привычному: «классификация операций сектора государственного управления»).

Классификация доходов бюджета по-прежнему является группировкой доходных источников бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ.

Структура двадцатизначного кода классификации доходов бюджетов РФ представлена в виде привычных уже четырех составных частей. Самое заметное изменение произошло в составе групп доходов (4 разряд 20-значного кода классификации доходов). По новому БК РФ классификация состоит из двух групп: «Налоговые и неналоговые доходы» (00100000000000000000) и «Безвозмездные поступления» (00020000000000000000). Следует заметить, что при разработке проекта Указаний о порядке применения бюджетной классификации РФ, которое планируется ввести в действие с 1 января 2008 года, в рамках классификации доходов бюджетов разработчики сохранили группу «Доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности» (00030000000000000000).

Классификация расходов бюджетов представляет собой группировку расходов бюджетов всех уровней и отражает направление бюджетных средств на выполнение единицами сектора государственного управления и местного самоуправления основных функций, решение социально-экономических задач.

Классификация расходов состоит из трех составных частей:

• 1. кода главного распорядителя бюджетных средств;
• 2. кода раздела, подраздела, целевой статьи и вида расходов;
• 3. кода классификации операций сектора государственного управления, относящихся к расходам бюджета.

Перечень главных распорядителей средств федерального бюджета, бюджета субъекта РФ, бюджетов государственных фондов, местного бюджета по-прежнему устанавливается законом (решением) о соответствующем бюджете в составе ведомственной структуре расходов.

После завершения реформы функциональная классификация должна состоять из 11 разделов по сравнению с 27 разделами действующей функциональной классификации (Приложение 1). Существенной особенностью предложенной структуры является наличие раздела, объединяющего в себе расходы на реализацию функций общегосударственного характера. Структура подразделов функциональной классификации расходов построена по принципу выделения подфункций, дальнейшая детализация расходов осуществляется на уровне целевых статей и видов расходов функциональной классификации в процессе формирования соответствующих бюджетов бюджетной системы.

Что касается классификации источников финансирования дефицитов бюджета, то данная классификация также значительно изменилась.

Во-первых, она стала единой как для внутренних, так и для внешних источников финансирования дефицитов бюджетов, что позволил сделать не задействованный ранее уровень подстатей (10-11 разряды 20-значного кода источников финансирования дефицитов бюджетов 9как внутренних, так и внешних)).

Во-вторых, кардинально изменилась ее внутренняя структура (Приложение 2).

Классификация источников финансирования дефицитов бюджетов включает единые для бюджетов всех уровней бюджетной системы группы 00001000000000000000 «Источники внутреннего финансирования дефицитов бюджетов» и 00002000000000000000 «Источники внешнего финансирования дефицитов бюджетов».

Классификация операций сектора государственного управления предусматривает группировку операций по их экономическому содержанию с возможностью ее применения для учета операций как по кассовому методу, так и по методу начислений.

В отличие от кассового метода учета, который позволяет лишь отследить потоки денежных средств и не дает полного представления об активах и обязательствах бюджетов бюджетной системы, метод начислений позволит оценивать результат испол…

Учет по методу начислений значительно повысит прозрачность операций сектора государственного управления и даст информацию о финансовых последствиях принимаемых решений в налогово-бюджетной сфере. В центре системы учета, основанной на методе начислений, будет находиться администратор бюджетных средств, который должен учитывать не только расходы бюджета, но и поступления в соответствующий бюджет. В отчетность, составленную на основе учета по методу начислений, включается баланс активов м обязательств, отчет о финансовых результатах деятельности и отчет о движении денежных средств. Для оценки влияния решений, принимаемых в налогово-бюджетной сфере, на состояние активов и обязательств, а также для оценки и формирования отчетности об исполнении бюджета план счетов бюджетного учреждения будет интегрирован с бюджетной классификацией.

В рамках классификации операций сектора государственного управления предлагается все операции разделить на текущие (доходы и расходы), инвестиционные (операции с нефинансовыми активами) и финансовые (операции с финансовыми активами и обязательствами). Включение информации об этих операциях в единый план счетов бюджетного учета позволит оценить влияние деятельности сектора государственного управления на другие секторы экономики.

Переход к новой системе учета предполагается осуществить путем разработки и утверждения общих стандартов бюджетного учета и отчетности с предоставлением права органам исполнительной власти разных уровней и администраторов бюджетных средств вести в рамках этих стандартов управленческий учет.

В перспективе экономическая классификация расходов должна быть интегрирована с классификацией операций сектора государственного управления. При формировании бюджетов в качестве экономической классификации расходов будут использоваться отдельные позиции (коды) классификации операций сектора государственного управления.

Наряду с реформированием функциональной и экономической классификаций расходов потребуется уточнение ведомственной классификации с учетом изменений в структуре федеральных органов исполнительной власти.

Главными распорядителями средств федерального бюджета будут являться все федеральные органы исполнительной власти (федеральные министерства, агентства и службы), законодательные и судебные органы РФ, Генеральная прокуратура РФ, Счетная палата РФ, Центральная избирательная комиссия РФ (до внесения изменений в Бюджетный кодекс РФ в состав главных распорядителей средств федерального бюджета также включены отдельные наиболее значимые учреждения науки, образования, культуры, средств массовой информации согласно федеральному закону о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год).

Одновременно в целях упорядочения процесса составления проекта федерального бюджета и в соответствии с проводимой административной реформой предполагается ввести понятие «субъекты бюджетного планирования», под которыми понимаются федеральные министерства, имеющие право в соответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. №314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» вносить в Министерство финансов РФ предложения по формированию федерального бюджета и финансовому обеспечению федеральных служб и федеральных агентств, федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ или Правительство РФ, федеральные органы законодательной и судебной власти, Генеральная прокуратура РФ, Счетная палата РФ, центральная избирательная комиссия РФ, имеющие право распределять ассигнования и лимиты бюджетных обязательств федерального бюджета по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств. Исключительно в целях бюджетного планирования субъекты бюджетного планирования вносят предложения по формированию бюджетных проектировок по отдельным наиболее значимым учреждениям науки, образования, культуры, средств массовой информации.

Проводимая реформа бюджетной системы в итоге должна обеспечить сбалансированность бюджета, привести к усилению финансовой дисциплины, увеличению подотчетности и прозрачности использования бюджетных средств, снижению управленческих расходов, упрощению бюджетного администрирования.