Направления бюджетной политики

БЮДЖЕТНАЯ ПОЛИТИКА

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Э.Л. ПАШНАНОВ, кандидат экономических наук, доцент Калмыцкого государственного университета

Формирование эффективной бюджетной системы является неотъемлемой частью процесса становления эффективного государства, рыночной экономики и открытого общества. Бюджетная политика должна играть важнейшую роль в политике государства в целом, реализуя — в сочетании с денежно-кредитной политикой — следующие основные функции:

• финансовое обеспечение выполнения государством своих функций;

• поддержание финансовой стабильности в стране;

• обеспечение финансовой целостности федеративного государства;

• создание финансовых стимулов для поступательного социально-экономического развития. Центральное место в системе государственных

финансов занимает государственный бюджет, имеющий силу закона — финансовый план государства на текущий финансовый год. Бюджетный кодекс Российской Федерации определяет бюджет как «форму образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления»1. По сути, бюджет представляет собой форму перераспределения общественного продукта. Перераспределение не предполагает для каждого индивидуума адекватности изъятий в бюджет доли его личных доходов объему благ, получаемых им за счет бюджета. Кроме того, неизбежны издержки на обеспечение функционирования системы перераспределения.

Таким образом, аккумулируя с помощью государственного бюджета денежные средства, госу-

1 Бюджетный кодекс Российской Федерации,- М.: «Омега — Л», 2004. — С. 20.

дарство через финансовые механизмы осуществляет выполнение возложенных на него обществом политических, экономических и социальных функций, а именно — содержание государственного аппарата, армии, правоохранительных органов, выполнение социальных программ, реализация приоритетных экономических задач и т.д. Необходимо отметить, что бюджет как фонд денежных средств в цельном виде никогда не существует, так как по мере поступления доходов они обращаются на покрытие расходов. Он является лишь планом образования и использования общегосударственного фонда денежных средств, то есть росписью доходов и расходов государства, согласованных друг с другом как по объему, так и по срокам поступления и использования.

Становление рыночных отношений в России совпало с кризисом в социально-экономической сфере, расстройством финансово-кредитной системы. Одной из важнейших мер по выходу из кризиса является реформирование бюджетной системы, разработка новых подходов к решению проблем межбюджетных отношений, внесение изменений в организацию бюджетного процесса. В свою очередь, это вызывает необходимость адекватного финансового обеспечения всех уровней власти.

В условиях всесторонней, кардинальной экономической реформы роль бюджета значительно повышается; он является той основой, вокруг которой становится возможным организовать финансовое хозяйство страны в целом, обеспечить планирование и прогнозирование бюджетных показателей на основе проводимой государством единой финансовой, бюджетной и налоговой политики. Некоторая недооценка роли бюджета в начале проведения реформ привела к ослаблению контроля за эффективным и целевым расходованием государственных

средств. Выполняя активную роль в рыночном механизме, бюджет является также одним из важнейших экономических рычагов в деле стабилизации финансов и экономики в целом.

Важнейшим финансовым документом, отражающим и определяющим концепцию финансово-экономического развития территории, является баланс финансовых ресурсов (далее — БФР), в котором находят отражение все финансовые ресурсы и направления их использования. Бюджет входит в БФР как его важнейшая составная часть (финансовые ресурсы, централизуемые в руках органов государственной власти и управления).

В переходный период значение бюджета возрастает, поскольку дефицит сводного финансового баланса полностью связан с бюджетом. Большая часть прироста в расходовании средств против полученных доходов приходится на федеральный бюджет. Вместе с тем все последние годы субъекты Федерации также утверждают бюджеты с дефицитом. Практика свидетельствует, что субъекты Федерации постоянно увеличивают расходы. В то же время поступление доходов замедляется, т.е. формирование финансовых ресурсов в целом, и бюджетных в частности, отстает от вынужденных, даже минимальных, расходов.

Как правило, сложившиеся формы государственного управления и взаимоотношений между членами общества определяют и особенности финансовой системы. В странах с социалистической экономикой в силу монопольной государственной собственности на средства производства и наличия мощного госаппарата основной ее задачей было обслуживание потребностей государственной власти. Государственные финансы подчиняли себе и средства предприятий и организаций, и даже сбережения населения.

Перемены в экономике России и ее политическом строе, произошедшие в начале 1990-х гг., вызвали серьезные изменения в ее финансовом механизме. Появление новых форм собственности, новых субъектов хозяйствования повлекло изменения в системе денежных доходов и расходов; финансовые потоки стало возможным регулировать в основном косвенными методами. Одним из важнейших направлений реформирования государственных финансов стало расчленение единого госбюджета на три самостоятельных части: федеральный бюджет, бюджеты субъектов федерации и местные бюджеты. Это стало важным шагом к демократизации финансовых отношений. В этом же направлении действовали переход к налогам как

главному способу обеспечения доходов бюджета, отмена монополии на внешнюю торговлю и валютные отношения, приватизация государственной собственности и т.п. Все это привело к принципиальным изменениям в бюджетной системе Российской Федерации и ее бюджетном устройстве.

Таким образом, бюджетная система России как федеративного государства состоит из трех уровней:

• первый уровень — федеральный бюджет РФ и бюджеты государственных внебюджетных фондов;

• второй уровень — бюджеты субъектов РФ (региональных бюджетов) и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

• третий уровень — местные бюджеты.

В настоящее время бюджетная система РФ включает; федеральный бюджет, 21 республиканский бюджет республик в составе РФ, 55 краевых и областных бюджетов и бюджетов городов Москвы и Санкт-Петербурга, один областной бюджет автономной области, 10 окружных бюджетов, автономных округов и около 29 тыс. местных бюджетов (районные, городские, поселковые и сельские бюджеты).

Следует отметить, что в состав федерального и территориальных бюджетов (бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов) входят целевые бюджетные фонды, формирующиеся за счет целевых источников и имеющие целевое расходование средств. В числе таких фондов — дорожный, экологический, воспроизводства минерально-сырьевой базы, восстановления и охраны водных ресурсов и др.

Схема бюджетов РФ приведена на рисунке. Бюджеты, входящие в бюджетную систему Российской Федерации, самостоятельны и не включаются друг в друга, т.е. бюджеты субъектов Российской Федерации не включаются в федеральный бюджет, а местные бюджеты не включаются в региональные бюджеты.

Кроме федерального и территориальных бюджетов (бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов) к бюджетной системе можно отнести государственные внебюджетные фонды (Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Государственный фонд занятости населения РФ, федеральный внебюджетный фонд и внебюджетные фонды субъектов РФ обязательного медицинского страхования). Средства этих фондов по экономическому содержанию и направленности их использования мало чем отличаются от бюджетных средств. До 1991 г. они входили в состав государ-

Бюджеты Российской Федерации

ственного бюджета, в настоящее время имеется тенденция включения внебюджетных фондов в бюджет2.

Налоговые поступления в консолидированный бюджет Российской Федерации в 2003 г. в основном

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

формировались за счет поступлений по пяти видам налогов, из которых на налог на добавленную стоимость приходится 26,3% от всего объема налоговых поступлений, налог на прибыль организаций —15,7%, налог на доходы физических лиц- 13,6%, платежи за пользование природными ресурсами-11,7%, акцизы — 10,2% (табл. 1).

Следует отметить, что в 2003 г. доля консолидированных бюджетов субъектов РФ в общем объеме налоговых доходов в консолидированном бюджете составила 39,6% (без учета межбюджетных перераспределений). По налогу на прибыль организаций в консолидированных бюджетах субъектов РФ в 2003 г. произошло увеличение на 4,7 процентных пункта. В 2003 г. увеличилась доля консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации по налогу на игорный бизнес и со-

Таблица 1

Поступления доходов в консолидированный бюджет Российской Федерации за 2002 — 2003 гг. (млрд руб.)3

Налоговые поступления, сборы и иные платежи 2002 г. 2003 г.

‘ Федеральный бюджет Консолидированные бюджеты субъектов РФ Консолидированный бюджет РФ Доля в консолидированном бюджете РФ, % Федеральный бюджет Консолидированные бюджеты субъектов РФ Консолидированный бюджет РФ Доля в консолидированном бюджете РФ, %

Федерального Консолидированного субъекта РФ Федерального Консолидированного субъекта РФ

Всего доходов 2 204,7 1 633,6 3 519,2 2 583,1 1 930,2 4 135,6

Налоговые доходы 2 035,6 1 101,2 3 136,8 64,9 35,1 2 029,6 1 328,2 3 357,7 60,4 39,6

из них

Налог на прибыль организаций 172,2 291,1 463,3 37,2 62,8 170,9 355,6 526,5 32,5 67,5

Налог на доходы физических лиц 0 358,1 358,1 0 100,0 0,009 455,6 455,6 0,0 100,0

Налог на игорный бизнес 1,3 1,2 2,4 51,5 48,5 1,8 1,9 3,7 48,6 51,4

НДС 752,7 0 752,7 100,0 0,0 882,1 0,0 882,1 100,0 0

Акцизы 214,9 49,2 264,1 81,4 18,6 252,5 89,8 342,4 73,8 26,2

Налог с продаж 0,0 50,1 50,1 0,0 100,0 0 56,4 56,4 0,0 100,0

Налоги на имущество 1,4 119,0 120,5 1,2 98,8 1,7 136,1 137,8 1,2 98,8

Налоги на совокупный доход 6,2 27,2 33,4 18,5 81,5 10,07 20,17 30,24 33,3 66,7

Платежи за пользование природными ресурсами 214,2 116,6 330,8 64,8 35,2 249,5 143,4 392,9 63,5 36,5

Налоги на внешнюю торговлю и внешнеэкономические операции 323,4 0 323,4 100,0 0 452,8 0 452,8 100,0 0

Прочие налоги, пошлины и сборы 6,4 86,3 92,7 7,0 93,0 7,1 67,8 74,9 9,5 90,5

2 Поляк Г.Б. Территориальные финансы: Учебное пособие. — М.: Вузовский учебник, 2003. — С. 106, 107.

3 По материалам, подготовленные Минфином России к расширенному заседанию коллегии Министерства финансов РФ, 2004 г.

ставила 51,4%, что на 2,9 процентных пункта больше по сравнению с 2002 г. Значительные увеличения в федеральном бюджете РФ в 2003 г. отмечаются на совокупный доход (на 14,9 процентных пункта больше, чем в 2002 г.).

В составе налоговых доходов консолидированного бюджета доля федеральных доходов составила 60,4%.

При формировании ежегодных бюджетов Республики Калмыкия ограниченность финансовых ресурсов вызвала необходимость, с одной стороны, определять ограниченный круг приоритетов, а с другой — уменьшать расходы, которые не являются первоочередными и эффективными, усилить контроль за рациональным использованием денежных средств. Опорной для бюджета республики является система показателей, включаемых в финансовый баланс республики.

Исполнение регионального бюджета — важнейшая стадия бюджетного процесса, в ходе которой происходят перечисление и зачисление доходов на единый счет бюджета, а также осуществляются санкционирование и финансирование всех расходов в пределах фактического наличия на этом счете бюджетных средств.

Поступление платежей на 1 апреля 2004 г. в бюджеты всех уровней и бюджеты внебюджетных фондов составило 2 298 959,4 тыс. руб., из которых по заключениям ф21 налоговых органов произведено возвратов на общую сумму 3 742,5 тыс. руб. (табл. 2).

Наибольшее поступление налогов и сборов в бюджеты всех уровней наблюдается в г. Элиста, Лаганском, Черноземельском, Ики-Бурульском

районах. По сравнению с соответствующим периодом прошлого года значительного возросли платежи по Ики-Бурульскому району — в 2,8 раза. Это объясняется большим объемом поступлений по налогу на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья: нефть — ЗАО «Калмпетрол», Аршанская НГРЭ; газ — ОАО «Калмгаз». Заметно снижение поступлений по г. Элиста в связи с уменьшением количества организаций, осуществляющих инвестиции в экономику республики. Общее поступление налогов и сборов по Республике Калмыкия уменьшилось на 734 194,61 тыс. руб., или на 24,2% от уровня I квартала 2003 г.

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

Финансовые ресурсы, создаваемые в пределах республики, складываются из собственных (налоговых) централизованных, а именно, из аккумулируемых в качестве закрепленных доходов бюджета республики и средств внебюджетных фондов, а также децентрализованных финансовых ресурсов, то есть доходов предприятий и организаций.

При ежегодном формировании бюджетов правительство республики руководствовалось тремя основными принципами: бюджет должен быть социально направленным, бездефицитным, прозрачным. Бюджет республики включает в свой состав бюджеты городов республиканского подчинения, административных районов, включающих бюджеты городов районного подчинения и поселковые бюджеты, т.е. формируется единый консолидированный бюджет республики.

Обеспечение бюджетной самостоятельности муниципальных образований республики обеспечивается путем закрепления доходных источников в качестве доходов местных бюджетов для покры-

Таблица 2

Поступления доходов в бюджет Республики Калмыкия по районам

Наименование районов Поступление налогов, сборов и иных платежей (тыс. руб.) К соответствующему периоду прошлого года

I квартал 2003 г. 1 квартал 2004 г. (+.») %

Городовиковский 12 445,27 13 799,81 + 1 354,54 110,9

Ики-Бурульский 8 440,13 23 878,60 + 15 438,47 282,9

Кетченеровский 7 812,56 11 948,47 +4 135,91 152,9

Лаганский 29 958,31 30 455,33 +497,02 101,7

Малодербетовский 7 050,12 8 100,16 +1 050,04 1 14,9

Октябрьский 6 039,73 8 244,92 +2 205,19 136,5

Приютненский 7 035,02 8 635,69 + 1 600,67 122,8

Сарпинский 14 322,01 14 509,11 + 187,10 101,3

Целинный 8 493,35 12 196,46 +3 703,11 143,6

Черноземельский 20 405,73 27 057,48 +6 651,75 132,6

Юстинский 6 353,58 10 113,16 +3 759,58 159,2

Яшалтанский 9 079,19 10 610,90 + 1 531,71 116,9

Яшкульский 10 202,77 11 670,66 + 1 467,89 114,4

г. Элиста 2 881 773,70 2 103 996,11 -7 77 777,59 73,0

Итого 3 029 411,47 2 295 216,86 -734 194,61 75,8

тия ими минимально необходимых расходов. Доходная часть бюджетов муниципальных образований формируется за счет следующих доходных источников: лицензионный сбор за право торговли винно-водочными изделиями и пивом; сбор за право торговли; единый налог на совокупный доход для физических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица; налоги на имущество физических лиц в порядке наследования и дарения; поступления от приватизации организаций, подлежащие зачислению в местные бюджеты по нормативам, установленным законодательством РФ; доходы от продажи земли и нематериальных активов; штрафные санкции за нарушение правил применения контрольно-кассовых машин; земельный налог в части сумм, зачисляемых в местные бюджеты в соответствии с законодательством РФ.

Важнейшей задачей бюджетной политики Республики Калмыкия является дальнейшая реализация программы экономии государственных расходов. В том числе содействие бюджетным организациям в разработке и осуществлении ими мер по соблюдению лимитов потребления энергоресурсов.

Необходимо продолжить работу по полной инвентаризации бюджетной сети и оптимизации бюджетных обязательств; отказу от необоснованного увеличения расходов бюджетов без адекватных мер по привлечению доходов; уточнению действующей нормативно-правовой базы с целью исключения бюджетных расходов, которые не могут быть обеспечены финансированием на предстоящий год; реализации Концепции бюджетного федерализма, то есть разграничению расходных полномочий между тремя уровнями бюджетной системы в соответствии с вопросами ведения органов

исполнительной власти федерального, регионального и муниципального уровней.

Решение указанных проблем позволит закрепить достигнутые успехи в проведении эффективной бюджетной политики.

Формирование бюджетной системы, отвечающей федеративному устройству реформируемой России, является одним из важнейших условий упрочения российской государственности, укрепления территориальной целостности страны и преодоления политического и социально-экономического кризиса. В основе этой системы должны лежать адаптированные к российским условиям общие для государств с федеративным устройством принципы и механизмы налогово-бюджетных взаимоотношений между различными уровнями власти и управления.

Реализация целей бюджетной политики в долгосрочной перспективе4, а именно, обеспечение полного и устойчивого выполнения финансовых обязательств государства на всех уровнях власти; устранение дестимулирующих элементов и развитие стимулирующих элементов бюджетной политики, прежде всего в рамках реформирования налоговой системы; существенное снижение относительных издержек функционирования государства; значительное уменьшение долговой нагрузки на экономику будут достигаться сочетанием бюджетных реформ по следующим направлениям: создание эффективной системы управления государственными финансами, концентрация финансовых ресурсов государства на выполнении его базовых функций, проведение целенаправленной политики управления государственным долгом и активами, совершенствование межбюджетных отношений, налоговая реформа.

4 Основные направления социально-экономической политики Правительства Российской Федерации надолгосрочную перспективу.

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

Об основных направлениях бюджетной политики Мурманской области на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов

ПРАВИТЕЛЬСТВО МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 28 октября 2019 года N 498-ПП
Об основных направлениях бюджетной политики Мурманской области на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов

В целях подготовки проекта закона Мурманской области «Об областном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов», руководствуясь положениями Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 20 февраля 2019 года, указов Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 597, от 01.06.2012 N 761, от 28.12.2012 N 1688, от 07.05.2018 N 204, с учетом положений Основных направлений бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов, разработанных Минфином России, основных направлений налоговой политики Мурманской области на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов, основных направлений долговой политики Мурманской области на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов, а также Программы оздоровления государственных финансов Мурманской области на 2019 — 2024 годы, государственных программ Мурманской области Правительство Мурманской области постановляет:

1. Утвердить прилагаемые основные направления бюджетной политики Мурманской области на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов (далее — Основные направления бюджетной политики).

2. Рекомендовать государственным органам Мурманской области, Территориальному фонду обязательного медицинского страхования Мурманской области в своей деятельности руководствоваться Основными направлениями бюджетной политики.

3. Рекомендовать органам местного самоуправления Мурманской области учитывать положения, установленные Основными направлениями бюджетной политики, при составлении проектов решений о местных бюджетах на 2020 год (на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов), принимаемых соответствующими представительными органами.

4. Признать утратившими силу:

— постановление Правительства Мурманской области от 15.10.2017 N 464-ПП «Об основных направлениях бюджетной политики Мурманской области на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов»;

— пункт 2 постановления Правительства Мурманской области от 08.02.2019 N 47-ПП «О внесении изменений в некоторые постановления Правительства Мурманской области».

Губернатор
Мурманской области
А.В.ЧИБИС

Основные направления бюджетной политики Мурманской области на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов

Утверждены
постановлением
Правительства Мурманской области
от 28 октября 2019 г. N 498-ПП

При подготовке основных направлений бюджетной политики на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов (далее — Основные направления бюджетной политики) учтены положения Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 20 февраля 2019 года, указов Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 597, от 01.06.2012 N 761, от 28.12.2012 N 1688, от 07.05.2018 N 204 (далее — указы Президента Российской Федерации), Основных направлений бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов, разработанных Минфином России, основных направлений налоговой политики Мурманской области на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов, основных направлений долговой политики Мурманской области на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов, Программы оздоровления государственных финансов Мурманской области на 2019 — 2024 годы, государственных программ Мурманской области, иных документов.

Цели и задачи бюджетной политики на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов

Целью разработки Основных направлений бюджетной политики является определение условий и подходов к формированию проекта областного бюджета на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов (далее — проект областного бюджета на 2020 — 2022 годы).

Бюджетная политика на 2020 — 2022 годы направлена на сохранение социальной и финансовой стабильности в Мурманской области, создание условий для устойчивого социально-экономического развития региона.

Приоритетами бюджетной политики остаются обеспечение долгосрочной сбалансированности и финансовой устойчивости бюджетной системы региона с учетом безусловного исполнения всех обязательств региона, приоритизация бюджетных расходов исходя из задач, поставленных в указах Президента Российской Федерации, посредством направления в первоочередном порядке бюджетных ассигнований на реализацию национальных проектов (программ), приоритетных региональных проектов.

Основными задачами бюджетной политики на 2020 — 2022 годы являются:

— повышение качества управления общественными финансами, строгое соблюдение бюджетно-финансовой дисциплины всеми главными распорядителями и получателями бюджетных средств;

— усиление внутреннего государственного финансового контроля за соблюдением бюджетного законодательства и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения;

— обеспечение эффективного расходования бюджетных средств, четкой увязки бюджетных расходов с установленными целями государственной политики;

— мобилизация внутренних источников путем проведения оценки эффективности бюджетных расходов, выявления резервов и их дальнейшее направление на социально-экономическое развитие региона;

— совершенствование социальной поддержки граждан на основе применения принципов адресности и нуждаемости;

— развитие конкурентной среды оказания государственных услуг за счет привлечения к их оказанию негосударственных организаций;

— совершенствование межбюджетного регулирования;

— недопущение кредиторской задолженности по заработной плате и социальным выплатам;

— сохранение на безопасном уровне объема государственного долга;

— обеспечение открытости и прозрачности информации об управлении общественными финансами, обеспечение вовлечения населения региона в обсуждение и принятие конкретных бюджетных решений, общественного контроля их эффективности и результативности.

В целях повышения эффективности управления бюджетными ресурсами как операционного, так и стратегического уровня предполагается:

— повышение операционной эффективности использования бюджетных средств с использованием механизмов казначейского сопровождения бюджетных средств, применением единых федеральных стандартов бухгалтерского учета для организаций государственного сектора, автоматизацией форм бюджетной отчетности;

— повышение оперативности принятия решений о внесении изменений в сводную бюджетную роспись областного бюджета в части финансового обеспечения реализации национальных проектов (программ), приоритетных региональных проектов, иных расходов областного бюджета, в целях софинансирования которых предоставляются межбюджетные трансферты из федерального бюджета;

— учет результатов рассмотрения оценки налоговых расходов при формировании основных направлений бюджетной и налоговой политики Мурманской области, а также при проведении оценки эффективности реализации государственных программ Мурманской области;

— обеспечение подконтрольности бюджетных расходов;

— осуществление жесткого контроля в сфере закупок, предусмотренного частью 5 статьи 99 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;

— недопущение образования просроченной кредиторской задолженности у государственных и муниципальных учреждений.

С целью повышения эффективности бюджетных расходов через вовлечение общественности в процессы принятия конкретных бюджетных решений планируется расширение объемов поддержки проектов местных инициатив в рамках проекта «Инициативное бюджетирование», что позволит решать задачи создания и восстановления объектов социальной и инженерной инфраструктуры, развивать механизмы практического взаимодействия власти и населения.

Для сохранения сбалансированности местных бюджетов будут обеспечены:

— концентрация бюджетных ресурсов на приоритетных направлениях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований;

— качество бюджетного планирования посредством своевременной разработки нормативных правовых актов Правительства Мурманской области, устанавливающих порядки предоставления из областного бюджета субсидий муниципальным образованиям и распределения субсидий по муниципальным образованиям законом об областном бюджете (за исключением субсидий, распределяемых на конкурсной основе);

— предоставление субсидий муниципальным образованиям с соблюдением общих правил, установленных Правительством Мурманской области, включая определение предельного уровня софинансирования исходя из уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований.

Основные положения, принятые за основу при формировании прогноза доходов областного бюджета на 2020 — 2022 годы

Прогноз доходов областного бюджета на 2020 — 2022 годы основан на базовом варианте прогноза социально-экономического развития Мурманской области на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов.

Прогноз доходов сформирован с учетом изменений в налоговом и бюджетном законодательстве Российской Федерации.

При формировании прогноза доходов областного бюджета были учтены:

— индексы-дефляторы на продукцию крупнейших организаций региона;

— индексация налоговых ставок по подакцизным видам товаров;

— пролонгация до 2024 года решения по зачислению в федеральный бюджет суммы налога на прибыль организаций, исчисленной по ставке 3 процента, в бюджеты субъектов Российской Федерации — 17 процентов;

— сохранение норматива зачисления в бюджеты субъектов Российской Федерации акциза на алкогольную продукцию с объемной долей этилового спирта свыше 9 процентов в размере 80 процентов;

— поэтапная отмена федеральной льготы по налогу на имущество организаций в отношении железнодорожных путей общего пользования, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов;

— увеличение на 45 % нормативов, установленных для зачисления платы за негативное воздействие на окружающую среду, в доходы местных бюджетов, из которых передача 5 % норматива предусмотрена Бюджетным кодексом Российской Федерации; 40 % — проектом закона Мурманской области «О внесении изменений в Закон Мурманской области «О межбюджетных отношениях в Мурманской области»;

— предоставление налоговых преференций, направленных на стимулирование инвестиционной активности в регионе, а также резидентам ТОСЭР моногородов Мурманской области;

— введение в эксплуатацию объектов основных средств в рамках реализации инвестиционных проектов крупнейшими плательщиками региона и, как следствие, увеличение сумм платежей по налогу на прибыль и налогу на имущество организаций.

Основные подходы к формированию расходов областного бюджета на 2020 — 2022 годы

Бюджетная политика Мурманской области на 2020 — 2022 годы в части расходов направлена на сохранение определенных ранее приоритетов и достижение ранее поставленных целей, на реализацию национальных проектов, федеральных приоритетных проектов и программ по основным направлениям стратегического развития Российской Федерации, а также региональных проектов, определяемых Советом по проектной деятельности Мурманской области, и базируется на принципе обеспечения сбалансированности областного бюджета с учетом прогноза социально-экономического развития Мурманской области на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов по базовому варианту.

В соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, а также соглашением о мерах по социально-экономическому развитию и оздоровлению государственных финансов Мурманской области и дополнительными соглашениями к соглашениям о предоставлении бюджету Мурманской области из федерального бюджета бюджетного кредита для частичного покрытия дефицита бюджета Мурманской области общий объем расходов областного бюджета предлагается определить исходя из соблюдения следующих положений:

— объем дефицита бюджета не выше 10 процентов от суммы доходов областного бюджета без учета безвозмездных поступлений;

— установление и исполнение расходных обязательств в пределах полномочий, отнесенных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами к полномочиям органов государственной власти Мурманской области, и с учетом требований статьи 130 Бюджетного кодекса Российской Федерации;

— ограничение увеличения численности работников исполнительных органов государственной власти Мурманской области, за исключением случаев увеличения численности работников, связанных с наделением государственных органов Мурманской области новыми полномочиями и (или) перераспределением полномочий между органами государственной власти Российской Федерации, Мурманской области и муниципальными образованиями;

— реализация мер социальной поддержки населения региона с применением критериев адресности и нуждаемости получателей.

В связи с недостаточностью доходной базы областного бюджета и необходимостью соблюдения условий соглашений, заключенных с Министерством финансов Российской Федерации, предельные объемы бюджетных ассигнований областного бюджета на реализацию государственных программ и направлений деятельности, не входящих в государственные программы, сформированы на основе следующих основных подходов:

1. В качестве «базовых» объемов приняты бюджетные ассигнования, утвержденные Законом Мурманской области от 25.12.2018 N 2334-01-ЗМО «Об областном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» (в редакции от N 2379-01-ЗМО от 06.06.2019).

2. Базовые объемы бюджетных ассигнований 2020 — 2022 годы сформированы с учетом:

— необходимости безусловного включения в проект закона объемов бюджетных ассигнований, направленных на реализацию национальных проектов (программ), приоритетных региональных проектов;

— уменьшения объемов бюджетных ассигнований на прекращающиеся расходные обязательства ограниченного срока действия, в том числе в связи с уменьшением контингента получателей;

— изменения бюджетных ассигнований на социальные и прочие выплаты гражданам в сфере ЖКХ, а также на межбюджетные трансферты, направленные на социальные и прочие выплаты гражданам в сфере ЖКХ с учетом индексации, проведенной в 2019 году, изменения численности и применения критериев адресности и нуждаемости получателей к «базовым» объемам;

— изменения бюджетных ассигнований на социальные и прочие выплаты гражданам с учетом индексации, проведенной в 2019 году, изменения численности и применения критериев адресности и нуждаемости получателей к «базовым» объемам;

— увеличения бюджетных ассигнований на индексацию расходов на оплату труда работников государственных органов и государственных учреждений в соответствии с прогнозным уровнем инфляции и достижение целевых значений показателей заработной платы отдельных категорий работников, установленных указами Президента Российской Федерации, с учетом допустимого отклонения уровня средней заработной платы соответствующей категории работников бюджетной сферы от целевого ориентира по итогам года не более 5 %;

— увеличения бюджетных ассигнований на индексацию расходов на обеспечение бесплатным питанием в учреждениях здравоохранения, образования и социального обслуживания, а также расходов по проведению оздоровительной кампании детей в соответствии с прогнозным уровнем инфляции;

— изменения предельной базы для исчисления страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и предельной величины базы для исчисления страховых взносов на обязательное пенсионное страхование с учетом положений статьи 421 Налогового кодекса Российской Федерации в 2020 — 2022 годах: ФСС — 902000 рублей, ПФР — 1280000 рублей.

Формирование объемов и структуры расходов областного бюджета на 2020 — 2022 годы будет проводиться с учетом следующих факторов:

1. Реализация указов Президента Российской Федерации с учетом использования внутренних ресурсов отраслей, полученных в результате реализации мер по оптимизации расходов и привлечения средств от приносящей доход деятельности.

2. Распределение законом об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период всех субсидий (за исключением субсидий, распределяемых на конкурсной основе) и максимального количества иных межбюджетных трансфертов.

3. Осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства, по которым предусмотрено софинансирование за счет средств федерального бюджета, а также с учетом необходимости завершения ранее начатых проектов.

4. Формирование бюджетных ассигнований на уплату налога на имущество организаций на основании положений главы 30 Налогового кодекса Российской Федерации и ст. 1 — 3 Закона Мурманской области от 26.11.2003 N 446-01-ЗМО «О налоге на имущество организаций», а также с учетом применения коэффициента платной деятельности при расчете ассигнований на 2020 и 2022 годы.

5. В случае если государственное учреждение оказывает государственные услуги в рамках установленного государственного задания и получает средства в рамках участия в территориальной программе обязательного медицинского страхования, нормативные затраты подлежат уменьшению в размере затрат, включенных в структуру тарифа на оплату медицинской помощи, установленной базовой программой обязательного медицинского страхования.

6. Формирование бюджетных ассигнований на уплату земельного налога с учетом положений главы 31 Налогового кодекса Российской Федерации и решений органов местного самоуправления об установлении земельного налога, на территории которых осуществляют свою деятельность областные учреждения, с учетом возможного изменения (увеличения, уменьшения) кадастровой стоимости земельных участков.

7. Формирование бюджетных ассигнований на предоставление субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам — производителям товаров, работ будет осуществляться с учетом отраслевых особенностей по следующим основным направлениям:

7.1. Жилищно-коммунальное хозяйство:

— на компенсацию выпадающих доходов организациям, осуществляющим регулируемую деятельность в сферах электроснабжения, газоснабжения, водоснабжения и водоотведения исходя из 50 % потребности в объеме бюджетных ассигнований на 2019 год, на компенсацию выпадающих доходов теплоснабжающим организациям с учетом запланированных на 2020 год выпадающих доходов без учета роста стоимости топлива (мазут, уголь).

7.2. Транспорт:

— на обеспечение транспортной доступности исходя из потребностей, сформированных в том числе с учетом тарифных решений, данных автоматизированной системы учета оплаты проезда (АСУОП), а также с учетом предоставления права льготного проезда обучающимся, отдельным категориям граждан.

7.3. Рыбное и сельское хозяйство:

— на поддержку в области рыбного и сельского хозяйства, источником финансирования которой являются субсидии за счет средств областного бюджета, с учетом фактической потребности 2019 года. Бюджетные ассигнования на предоставление субсидий, источником финансирования которых являются средства областного и федерального бюджетов (на условиях со финансирования), с учетом заключенных парафированных соглашений о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджету Мурманской области на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов.

7.4. Малое и среднее предпринимательство:

— на поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства (в том числе на предоставление грантов начинающим предпринимателям на создание собственного бизнеса, поддержку субъектов социального предпринимательства и малых инновационных компаний) с учетом фактической потребности 2019 года.

Основные подходы к формированию межбюджетных отношений

Бюджетная политика в сфере межбюджетных отношений в 2020 — 2022 годах будет сосредоточена на решении следующих задач:

— совершенствование подходов к распределению дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований;

— принятие мер по расширению доходной базы местных бюджетов;

— содействие в обеспечении сбалансированности местных бюджетов;

— оздоровление муниципальных финансов;

— содействие повышению качества управления бюджетным процессом и эффективности бюджетных расходов на муниципальном уровне;

— расширение полномочий органов местного самоуправления по определению направлений софинансирования расходных обязательств муниципальных образований за счет формирования консолидированных субсидий;

— повышение эффективности предоставления и использования субвенций на исполнение переданных органам местного самоуправления государственных полномочий, в том числе за счет предоставления единых субвенций.

На областном уровне будет продолжено проведение:

— оценки соответствия параметров местных бюджетов требованиям бюджетного законодательства Российской Федерации;

— мониторинга качества организации и осуществления бюджетного процесса в муниципальных образованиях;

— оценки прозрачности деятельности муниципальных образований по управлению общественными финансами, в том числе на основе ведения рейтингов финансовой прозрачности.

В 2020 — 2022 годах будет продолжена практика применения механизмов распределения межбюджетных трансфертов, предоставляемых местным бюджетам за достижение наилучших показателей по наращиванию доходного потенциала муниципальных образований и на реализацию проектов местных инициатив.

Начиная с 2020 года предоставление дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) будет осуществляться на основании соглашений, предусматривающих меры социально-экономического развития и оздоровления муниципальных финансов муниципального района (городского округа).

Заключительные положения

Сформированный с учетом изложенных выше направлений бюджетной политики проект областного бюджета на 2020 — 2022 годы предполагает направление в приоритетном порядке бюджетных ассигнований на реализацию национальных проектов (программ), приоритетных региональных проектов, что позволит сформировать ресурс на финансирование национальных целей развития, предусмотренных в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. N 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года».

Благодаря реализации комплексного подхода к обеспечению устойчивости бюджета долговая нагрузка на областной бюджет будет оставаться на безопасном уровне. Источниками внутреннего финансирования дефицита областного бюджета в рассматриваемом периоде будут являться разница между полученными (погашенными) кредитами от кредитных организаций, изменение остатков на счетах по учету средств бюджета в течение соответствующего финансового года, иные внутренние источники финансирования.

Кроме того, в целях эффективного использования расходов, связанных с обслуживанием внутреннего государственного долга, и во избежание возникновения кассовых разрывов, будут привлекаться бюджетные кредиты на пополнение остатков средств на счете областного бюджета за счет остатка средств на едином счете федерального бюджета и остатки временно свободных средств на счетах областных, автономных и казенных учреждений.

Реализация мер по повышению эффективности бюджетных расходов предполагает формирование более тесной взаимосвязи между результативностью и объемами бюджетных ассигнований, реформирование применяемых инструментов реализации бюджетной политики, интеграцию подходов к разработке и реализации государственных программ и национальных проектов.

Наименование:	Основные направления бюджетной и налоговой политики в Шимском городском поселении на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 гг.
Дата:	20.11.2018

Основные направления бюджетной и налоговой политики Шимского городского поселения на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов разработаны в соответствии с требованиями статьи 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьи 9 Положения о бюджетном процессе в Шимском городском поселении, утвержденного решением Совета депутатов Шимского городского поселения от 15.12.2016 №76.

При подготовке основных направлений бюджетной и налоговой политики Шимского городского поселения были учтены Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 1 марта 2018 года, приоритеты социально-экономического развития Шимского городского поселения на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов.

Основные задачи бюджетной и налоговой политики Шимского городского поселения на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов:

— сохранение устойчивости бюджетной системы Шимского городского поселения и обеспечение долгосрочной сбалансированности бюджета городского поселения;

— укрепление доходной базы бюджета Шимского городского поселения за счет наращивания стабильных доходных источников и мобилизации в бюджет имеющихся резервов;

-обеспечение прозрачного механизма оценки эффективности предоставленных налоговых льгот, установленных соответствующими нормативно-правовыми актами Шимского городского поселения о налогах;

— прямое вовлечение населения в решение приоритетных социальных проблем местного уровня;

— повышение открытости и прозрачности управления общественными финансами.

I. Основные направления НАЛОГОВОЙ политики в ШИМСКОМ ГОРОДСКОМ ПОСЕЛЕНИИ

Налоговая политика Шимского городского поселения в 2019-2021 годах, как и прежде, будет направлена на обеспечение поступления в бюджет Шимского всех доходных источников в запланированных объемах, а также дополнительных доходов, в том числе за счет погашения налогоплательщиками задолженности по обязательным платежам в бюджет.

В 2015 — 2018 годах налоговая политика была направлена на увеличение налогового потенциала, обеспечение эффективного администрирования налогов на территории поселения, взаимодействие с налогоплательщиками.

В 2018 году на поступление налоговых и неналоговых доходов бюджета Шимского городского поселения оказывают влияние следующие изменения налогового и бюджетного законодательства:

1. Изменения федерального и регионального законодательства, оказавшие положительное влияние на доходную часть бюджета поселения:

— с 1 января 2018 г. увеличены налоговые ставки акцизов на автомобильный бензин класса 5 (на 1083 рублей за 1 тонну, или на 10,7%) и на дизельное топливо (на 865 рублей за 1 тонну, или на 12,7%), которые действовали до 1 июня 2018 года;

— с 1 июля 2018 г. по 31 декабря 2018 г. увеличен норматив зачисления акцизов на нефтепродукты в бюджеты субъектов Российской Федерации с 57,1% до 84,41%. Данное решение призвано компенсировать выпадающие доходы бюджетов субъектов Российской Федерации от снижения ставок акцизов на нефтепродукты с 1 июня 2018 года в соответствии с Федеральным законом от 19 июля 2018 г. N 199-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации»;

1. Изменения федерального и регионального налогового и бюджетного законодательства, приводящие к уменьшению доходов бюджета Шимского городского в 2018 году:

— начиная с налогового периода 2017 года налоговая база по земельному налогу уменьшена на величину кадастровой стоимости 600 квадратных метров площади земельного участка, находящегося в собственности, постоянном (бессрочном) пользовании или пожизненном наследуемом владении для пенсионеров, инвалидов I и II групп, инвалидов с детства и др.;

— в 2018 году осуществлено списание налоговой задолженности, образовавшейся по состоянию на 1 января 2015 года, для индивидуальных предпринимателей и физических лиц;

— с 2018 года (за налоговый период 2017 года) при исчислении налога на имущество физических лиц от кадастровой стоимости введен новый коэффициент, ограничивающий ежегодное увеличение суммы налога на имущество физических лиц, не более чем на 10 процентов по сравнению с предыдущим годом. По ранее действовавшему законодательству в течение переходного периода налог ежегодно увеличивался на 20 процентов.

Исполнение бюджета Шимского городского поселения за январь — октябрь 2018 года по налоговым и неналоговым доходам составило 10447,2 тыс. рублей, или 61,8% к годовому плану и превышает уровень 2017 года на 2668,7 тыс. рублей.

Приоритетами налоговой политики Шимского городского поселения в ближайшие 3 года будет являться эффективное и стабильное функционирование налоговой системы, обеспечивающей бюджетную устойчивость в среднесрочной и долгосрочной перспективе.

Основными направлениями налоговой политики в Шимском городском поселении на 2019-2021 годы определены:

— увеличение налогового потенциала Шимского городского поселения за счет налогового стимулирования деловой активности в поселении.

— дальнейшее совершенствование налогового администрирования, повышение уровня ответственности главных администраторов доходов за качественное прогнозирование доходов бюджета и выполнение в полном объеме утвержденных годовых назначений по доходам бюджета городского поселения, активизация претензионно — исковой деятельности.

— проведение мероприятий по повышению эффективности управления муниципальной собственностью, природными ресурсами Шимского городского поселения, в том числе выявление земельных участков, используемых не по целевому назначению, а также невостребованных земельных участков (долей, паев) из земель сельскохозяйственного назначения для принятия мер по оформлению их в муниципальную собственность.

II. Основные направления БЮДЖЕТНОЙ политики в ШИМСКОМ ГОРОДСКОМ ПОСЕЛЕНИИ

1. Основные цели и задачи бюджетной политики

Одним из ключевых вопросов бюджетной политики является обеспечение сбалансированного распределения имеющихся бюджетных ресурсов между текущими социальными расходами и расходами на развитие.

Основные задачи, направленные на достижение цели бюджетной политики:

1) улучшение качества жизни людей;

2)совершенствование системы закупок для государственных и муниципальных нужд;

3) повышение качества муниципальных услуг;

4) совершенствование межбюджетных отношений;

Большинство задач в сфере бюджетной политики, поставленных в предыдущие годы, сохраняют свою актуальность.

Основными задачами бюджетной политики на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов являются:

проведение ответственной бюджетной политики, способствующей обеспечению долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы городского поселения и формированию условий для ускорения темпов экономического роста, укреплению финансовой стабильности в поселении;

использование всех возможностей для привлечения средств внебюджетных источников, а также средств федерального и областного бюджетов,

повышение качества управления финансами, эффективности расходования бюджетных средств, строгое соблюдение бюджетно-финансовой дисциплины всеми главными распорядителями и получателями бюджетных средств;

повышение эффективности реализации и качества целеполагания муниципальных программ;

усиление внутреннего муниципального финансового контроля за соблюдением бюджетного законодательства и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, а также за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

внедрение принципов инициативного бюджетирования, предполагающих участие граждан в определении и выборе предметов расходования бюджетных средств, а также последующем контроле за реализацией отобранных проектов.

Приоритетными направлениями в расходовании средств бюджета поселения на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов станут:

повышение эффективности использования средств бюджета поселения на закупку товаров, работ, услуг для муниципальных нужд путем организации системы централизованных закупок по отдельным позициям товаров и услуг, создание и внедрение информационной системы в сфере закупок, перевод закупок малого объема, осуществляемых у единственного поставщика, в конкурентную форму.

1. Основные характеристики бюджета Шимского городского поселения на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021годов

Основные параметры бюджета Шимского городского поселения, сформированные на основе прогноза социально-экономического развития городского поселения на 2019-2021 годы, представлены в таблице 1.

Таблица 1.

Основные параметры бюджета городского поселения

тыс. рублей

Показатель	2019 год	2020 год	2021 год
Доходы бюджета , всего	19853,6	20666,3	21386,0
в том числе Налоговые и неналоговые доходы	19290,6	20103,3	20823,0
Расходы бюджета, всего	19853,6	20666,3	21386,0
Дефицит (-)/профицит (+) бюджета городского поселения	0	0	0

Общий объем безвозмездных поступлений из областного бюджета составит в 2019 году – 563,0тыс.рублей, в 2020 году – 563,0тыс.рублей, в 2021 году – 563,0тыс.рублей.

1. Основные подходы к формированию бюджета Шимского городского поселения

За основу планирования расходов бюджета городского поселения учитывались бюджетные ассигнования на 2018 год, установленные решением Совета депутатов Шимского городского поселения от 21.12.2017 № 130 «О бюджете Шимского городского поселения на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» с учетом отдельных позиций.

При этом формирование объема и структуры расходов бюджета городского поселения на 2019-2021 годы осуществляется с учетом следующих подходов:

1) определение бюджетных ассигнований на оплату коммунальных услуг в 2019 году, исходя из прогнозируемых расходов 2018 года, прогнозируемого среднегодового роста тарифов в 2019 году на уровне 4%.

2) определение расходов на материальные затраты на 2019-2021 годы на уровне расходов, предусмотренных на эти цели в 2018 году;

Расходы бюджета городского поселения на плановый период 2020-2021 годов определены исходя из ассигнований на 2019 год c учетом резервирования отдельных расходов в составе условно утвержденных расходов.

В 2020-2021 годах подходы к формированию бюджета городского поселения будут уточнены с учетом прогноза социально-экономического развития городского поселения.

С учетом вышеперечисленных подходов структура расходов бюджета городского поселения по разделам классификации расходов бюджетов характеризуется следующими данными (таблица 2).

Таблица 2

Структура и динамика расходов бюджета Шимского городского поселения по разделам классификации расходов

тыс. рублей

4. Дефицит (профицит) бюджета Шимского городского поселения, муниципальный внутренний долг Шимского городского поселения

Бюджет Шимского городского поселения в 2019 году сформирован без дефицита.

Муниципальный внутренний долг Шимского городского поселения по состоянию на 1 января 2018 года составил 0,0 тыс. рублей.

Ожидаемый объем муниципального внутреннего долга на 1 января 2019 года составит 0,0 тыс. рублей.

Верхний предел муниципального долга на 1 января 2019 года установлен в сумме 0,0 тыс. рублей, в том числе по муниципальным гарантиям – 0,0 тыс. рублей.

______________________________________