Государственная бюджетная служба Министерства финансов ПМР
«Государственная бюджетная служба (далее – ГБС) является структурным подразделением Министерства финансов Приднестровской Молдавской Республики (далее – министерство финансов), участвующим в выработке и реализации государственной политики в сфере бюджетного процесса, государственной политики в сфере государственных финансов, а также в совершенствовании методов финансово-бюджетного планирования, финансирования и отчетности.
Задачи Государственной бюджетной службы
Основными задачами ГБС являются:
а) участие в разработке и реализации единой финансовой и бюджетной политики и методологии в Приднестровской Молдавской Республике:
1) участие в установленном порядке в разработке концепции бюджетной политики на предстоящий бюджетный год и среднесрочную перспективу;
2) разработка проекта расходной части республиканского и консолидированного бюджета на предстоящий финансовый год;
3) участие в процессе исполнения республиканского и консолидированного бюджета, осуществление в соответствии с законодательством корректировки бюджетных назначений, осуществление предварительного и текущего контроля за целевым использованием средств, выделяемых из республиканского бюджета бюджетным организациям, средств целевых бюджетных фондов и средств от платных услуг и ной приносящей доход деятельности бюджетных организаций (посредством регистрации договоров и предоставления информации в Государственную службу кассового исполнения бюджета и управления государственным долгом об остатках плановых лимитов);
б) совершенствование методов финансово-бюджетного планирования, финансирования и отчетности;
в) выработка предложений по концентрации финансовых ресурсов на приоритетных направлениях социально-экономического развития республики и ее городов и районов;
г) разработка единой методологии составления бюджетов всех уровней;
д) участие в работе по обеспечению поступления налогов, сборов и других обязательных платежей в соответствующие бюджеты и внебюджетные фонды;
е) проведение прогнозирования и анализа поступлений всех видов доходов в соответствующие бюджеты и государственные внебюджетные фонды.
ж) организация, осуществление и контроль за исполнением Республиканского бюджета, управление средствами этого бюджета на счетах в банках, исходя из принципа единства кассы;
з) сбор, обработка и анализ информации о состоянии государственных финансов, осуществление краткосрочного прогнозирования объемов государственных финансовых ресурсов, а также оперативное управление этими ресурсами в пределах, установленных на соответствующий период государственных расходов;
и) управление и обслуживание совместно с Приднестровским Республиканским Банком и другими уполномоченными банками и кредитными учреждениями Приднестровской Молдавской Республики государственного внутреннего и внешнего долга Приднестровской Молдавской Республики;
к) установление порядка ведения учета и составления отчетности по вопросам финансирования бюджетных операций;
л) разработка Положения о регистре государственного долга, ведение Регистра государственного долга и Регистра государственных гарантий Приднестровской Молдавской Республики;
м) учет поступления и расходования финансовых операций на счетах Министерства финансов в иностранной валюте;
н) организация бюджетного и финансового исполнения республиканского бюджета, в том числе финансовое исполнение целевых бюджетных фондов и специальных бюджетных счетов;
о) осуществление учета расходов республиканского бюджета в разрезе главных распорядителей кредитов, целевых бюджетных фондов и специальных бюджетных счетов;
п) организация и осуществление сводного, систематического и стандартизированного учета операций по движению операций республиканского бюджета, включая целевые бюджетные фонды и специальные бюджетные счета;
р) осуществление бухгалтерского учета по операциям со средствами государственной казны;
с) составление квартальных и годового отчетов «О кассовом исполнении республиканского бюджета», «Об исполнении целевых, бюджетных фондов, информации «О расходовании средств специальных бюджетных счетов», составление сводного баланса исполнения республиканского бюджета;
т) учет поступления и расходования валютных средств, поступающих на открытие в Приднестровском Республиканском Банке счета в виде налогов в республиканский бюджет, валютные средства специальных бюджетных фондов организаций, учреждений, финансируемых из республиканского бюджета, а также виде оплаты в иностранной валюте за оказываемые услуги организациями, учреждениями республиканского бюджета за пределами Приднестровской Молдавской Республики в соответствии с договорами;
у) контроль за прохождением перечисляемых валютных средств, взаимодействие с Приднестровским Республиканским Банком, другими кредитными организациями республики;
ф) контроль за своевременным закрытием организациями репатриации товаров, услуг, карточек платежей по перечисляемым средствам (контроль за платежами по импорту товаров, услуг);
х) своевременное отражение на доходах и расходах республиканского бюджета выделяемых министерствам, ведомствам и организациями республиканского бюджета валютных средств;
ц) подготовка ежедневной информации по движению финансовых средств, поступивших в республиканский бюджет в валюте виде оплаты в иностранной валюте за оказываемые услуги организациями, учреждениями республиканского бюджета за пределами Приднестровской Молдавской Республики, ежеквартальная информация налоговым органам Министерства финансов Приднестровской Молдавской Республики по поступлению, расходу и отражению в доходной части республиканского бюджета налоговых платежей хозяйствующих субъектов, уплаченных в валюте других государств;
ч) предоставление, в соответствии с действующим законодательством Приднестровской Молдавской Республики, валютных счетов Министерства финансов для конвертации при обращении главных распорядителей кредитов, средств специальных бюджетных счетов от оказания платных услуг и иной приносящей доход деятельности, и последующее перечисление по внешне-экономическим контрактам, в соответствии с подписанными договорами по использованию валютных счетов Министерства финансов.
Полномочия Государственной бюджетной службы
ГБС в соответствии с возложенными на нее задачами выполняет следующие полномочия:
– осуществляет сбор, обобщение и анализ информации по поступлению налоговых и иных платежей, установленных действующим законодательством, в соответствующие бюджеты и внебюджетные фонды;
– осуществляет прогнозирование поступлений доходов в соответствующие бюджеты и внебюджетные фонды;
– осуществляет контроль за исполнением доходной части государственного бюджета Приднестровской Молдавской Республики и государственных внебюджетных фондов, составляет отчеты об их исполнении;
– принимает участие в работе по осуществлению контроля за работой налоговых органов по осуществлению налоговых поступлений;
– разрабатывает расходную часть проекта республиканского бюджета и консолидированного бюджета на предстоящий бюджетный год;
– разрабатывает порядок ведения сводной бюджетной росписи республиканского бюджета;
– разрабатывает методические указания по применению бюджетной классификации Приднестровской Молдавской Республики в части расходов бюджета;
– обеспечивает исполнение в установленном порядке республиканского бюджета, принимает участие в составлении отчета об исполнении республиканского бюджета и консолидированного бюджета Приднестровской Молдавской Республики;
– готовит для внесения на рассмотрение Правительству Приднестровской Молдавской Республики проекты законов, нормативных правовых актов Правительства Приднестровской Молдавской Республики и Президента Приднестровской Молдавской Республики по вопросам, относящимся к сфере ведения Государственной службы бюджетной политики и методологии;
– подготавливает предложения, направленные на совершенствование структуры государственных расходов;
– подготавливает предложения о предельной численности работников центральных аппаратов органов исполнительной власти, их территориальных органов и размере ассигнований на содержание этих органов, и на исполнение ими государственных функций;
– принимает участие в подготовке предложений по совершенствованию системы оплаты труда работников бюджетных организаций;
– совершенствует методы бюджетного планирования и порядок бюджетного финансирования, осуществляет методическое руководство в этой сфере, а также в области составления и исполнения республиканского бюджета;
– подготавливает предложения и реализует меры по совершенствованию бюджетной системы Приднестровской Молдавской Республики и механизма межбюджетных отношений;
– участвует в установленном порядке в разработке прогнозов социально-экономического развития Приднестровской Молдавской Республики;
м участвует в подготовке (методом согласования) республиканских целевых программ, обеспечивает в установленном порядке их финансирование за счет средств республиканского бюджета;
– подготавливает предложения по формированию и использованию средств по целевым бюджетным фондам (счетам), по установлению размеров отчислений в указанные фонды (счета);
– готовит документы для доведения до главных распорядителей средств республиканского бюджета показателей сводной бюджетной росписи;
– готовит документы для доведения до главных распорядителей средств республиканского бюджета изменения в роспись республиканского бюджета в форме уведомлений о бюджетных ассигнованиях и проводит регистрацию уведомлений;
– готовит информацию об остатках плановых лимитов по сводной бюджетной росписи главных распорядителей средств республиканского бюджета;
– осуществляет ведение сводного реестра главных распорядителей и получателей средств республиканского бюджета;
– обеспечивает соблюдение бюджетного законодательства;
– осуществляет методическое руководство в области бюджетного планирования, направленного на повышение результативности бюджетных расходов;
– осуществляет управление финансовыми ресурсами республиканского бюджета и иными централизованными финансовыми ресурсами как в рублях, так и в иностранной валюте, государственных ценных бумагах, а также материальными ресурсами, находящимися на балансе в счет налоговых и иных платежей;
– организует и осуществляет проведение взаимных денежных зачетов между республиканским бюджетом и бюджетами других уровней, а также между главными распорядителями кредитов республиканского бюджета;
– ведет учет документации по доходам и расходам республиканского бюджета в части финансирования бюджетных организаций взаимными денежными зачетами и в натуральной форме в соответствии с бюджетной классификацией, в разрезе главных распорядителей кредитов;
– составляет отчеты по проведенным взаимным денежным зачетам и по финансированию в натуральной форме (месячные, квартальные, годовые);
– регулирует финансовые отношения между республиканским бюджетом и специальными бюджетными фондами (счетами), организует контроль за поступлением и использованием специальных бюджетных фондов (средств);
– организует и осуществляет ведение сводного систематического, полного и стандартизированного учета операций по движению средств республиканского бюджета, специальных бюджетных фондов;
– осуществляет расчеты между главными распорядителями кредитов, предприятиями и иными налогоплательщиками по проведению взаимных расчетов и движению ценных бумаг;
– организует, осуществляет и ведет операции по учету государственной казны Приднестровской Молдавской Республики;
– взаимодействует с Приднестровским Республиканским Банком, уполномоченными кредитными учреждениями, в целях улучшения организации работы и усиления контроля за исполнением республиканского бюджета;
– составляет отчет о кассовом исполнении республиканского бюджета, сводного отчета местных бюджетов;
– взаимодействует от имени министерства финансов по поручению министра финансов с Приднестровским Республиканским банком и другими кредитными учреждениям республики по выпуску, обслуживанию и выкупу государственных ценных бумаг в соответствии с действующем законодательством Приднестровской Молдавской Республики;
– осуществляет учет по ссудным счетам, открытым Министерству финансов в Приднестровском Республиканском Банке и иных финансово-кредитных учреждениях Приднестровской Молдавской Республики;
– ведет регистр государственного долга и регистр государственных гарантий Приднестровской Молдавской Республики;
– обеспечивает возможность коррекции объемов расходов в соответствии с изменяющейся экономической ситуацией и объемами поступлений доходов в бюджет;
– обеспечивает при обработке платежей использование средств строго по целевому назначению и исключение возможности нерационального использования выделенных средств;
– обеспечивает прозрачность операций, осуществляемых всеми участниками бюджетного процесса.
В структуру Государственной бюджетной службы Министерства финансов ПМР входят 4 управления и 7 финансовых управлений по городу (району):
Управления бюджетного планирования, исполнения и анализа
Основными задачами Управления бюджетного планирования, исполнения и анализа:
а) совершенствование бюджетной системы Приднестровской Молдавской Республики и бюджетного законодательства;
б) реализация бюджетной политики в Приднестровской Молдавской Республике и бюджетного законодательства в сфере органов исполнительной и законодательной власти
в) разработка проекта государственного бюджета на соответствующий год по органам исполнительной и законодательной власти, а также свод проекта государственного бюджета;
г) анализ фактического исполнения республиканского и местных бюджетов;
д) разработка проектов Законов, нормативных правовых актов Правительства Приднестровской Молдавской Республики и Президента Приднестровской Молдавской Республики; подготовка официальных заключений (заключений) на проекты Законов (Указов и Распоряжений Президента, Постановлений Правительства), относящихся к компетенции управления;
е) осуществление предварительного и текущего контроля за исполнением Республиканского бюджета, целевым использованием средств, выделяемых из Республиканского бюджета органам исполнительной и законодательной власти и местным бюджетам;
ж) разработка методологического и инструктивного материала по вопросам:
— составления проекта бюджета;
— применения бюджетной классификации;
и) осуществление текущего контроля за целевым выделением денежных средств из республиканского бюджета в пределах утвержденных лимитов финансирования органам исполнительной и законодательной власти, целевым бюджетным фондам, а также по специальным бюджетным счетам.
к) участие в работе по обеспечению поступления налогов, сборов и других обязательных платежей в соответствующие бюджеты и внебюджетные фонды;
л) проведение прогнозирования и анализа поступлений всех видов доходов в соответствующие бюджеты и государственные внебюджетные фонды
Управления бюджетного процесса в сфере государственного управления, национальной обороны и безопасности
Основными задачами Управления бюджетного процесса в сфере государственного управления, национальной обороны и безопасности являются:
а) совершенствование бюджетной системы Приднестровской Молдавской Республики и бюджетного законодательства;
б) реализация бюджетной политики в Приднестровской Молдавской Республике и бюджетного законодательства в сфере расходов органов законодательной, исполнительной и судебной власти, финансовых и налоговых органов, силовых структур, органов прокуратуры, аппаратов министерств и ведомств;
в) разработка проекта Республиканского бюджета на соответствующий год по органам законодательной, исполнительной и судебной власти, финансовых и налоговых органов, силовых структур, органов прокуратуры, аппаратов министерств и ведомств, а также контроль за его исполнением;
г) анализ фактического исполнения Республиканского по органам законодательной, исполнительной и судебной власти, финансовых и налоговых органов, силовых структур, органов прокуратуры, аппаратов министерств и ведомств;
д) осуществление предварительного и текущего контроля за исполнением Республиканского бюджета, управление средствами Республиканского бюджета на счетах в банках, исходя из принципа единства кассы органов законодательной, исполнительной и судебной власти, финансовых и налоговых органов, силовых структур, органов прокуратуры, аппаратов министерств и ведомств;
е) осуществление контроля за своевременностью совершения операций средствами Республиканского бюджета, целевых бюджетных фондов и специальных бюджетных счетов, а также осуществление контроля за целевым использованием средств Республиканского бюджета;
ж) участие в разработке нормативных правовых актах Правительства Правительства Приднестровской Молдавской Республики и Президента Приднестровской Молдавской Республики;
з) установление порядка ведения учета и составления отчетности по вопросам финансирования бюджетных операций;
и) осуществление учета поступления и расходования финансовых операций на счетах Министерства финансов в иностранной валюте;
к) осуществление контроля за расходованием валютных средств выделяемых из Республиканского бюджета для финансирования командировочных, представительских расходов органов законодательной, исполнительной и судебной власти, финансовых и налоговых органов, силовых структур, органов прокуратуры, аппаратов министерств и ведомств на выплату заработной платы работникам Представительств Приднестровской Молдавской Республики в Республике Южная Осетия и Республике Абхазия;
л) осуществление контроля за прохождением перечисляемых валютных средств, взаимодействие с Приднестровским Республиканским Банком, другими кредитными организациями республики.
Управления бюджетного процесса в сфере экономики
Основными задачами Управления бюджетного процесса в сфере экономики:
— совершенствование бюджетной системы Приднестровской Молдавской Республики и бюджетного законодательства в сфере экономики;
— реализация бюджетной политики в Приднестровской Молдавской Республике в сфере экономики;
— разработка проекта Республиканского бюджета по подразделениям следующих разделов- «Государственное управление и местное самоуправление», «Сельское хозяйство», «Охрана окружающей среды, гидрометеорология, лесное, рыбное и водное хозяйство», «Транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика», «Культура, искусство, кинематография», «Средства массовой информации», «Социальная политика», «Финансовая помощь бюджетам других уровней», «Прочие расходы», «Целевые бюджетные фонды» и статьям 240200 «Капитальные вложения в строительство», 240300 «Капитальный ремонт»;
— осуществление предварительного и текущего контроля за исполнением Республиканского бюджета по подразделениям указанных выше разделов и статей;
— управление средствами Республиканского бюджета на счетах и банках, исходя из принципа единства кассы;
— осуществление контроля за своевременностью совершения операций средствами Республиканского бюджета, целевых бюджетных фондов и специальных бюджетных счетов, а также осуществление контроля за целевым использованием средств Республиканского бюджета;
— предоставление в соответствии с действующим законодательством Приднестровской Молдавской Республики, валютных счетов Министерства финансов для конвертации при обращении главных распорядителей кредитов, средств специальных бюджетных счетов от оказания платных услуг и иной приносящей доход деятельности, и последующее перечисление по внешне — экономическим контрактам, в соответствии с подписанными договорами по использованию валютных счетов Министерства финансов;
— разработка методологических и инструктивных материалов, установление порядка ведения учета и составления отчетности по вопросам, относящимся к компетенции управления.
Финансовое управления по городу (району) Государственной бюджетной службы
Основными задачами Финансового управления по городу (району) Государственной бюджетной службы являются:
а) реализация стратегических направлений единой финансовой и бюджетной политики в городе (районе);
б) составление проекта местного бюджета города (района) в соответствии с прогнозом поступления доходов и программ расходования средств города (района), одобренных городским (районным) Советом народных депутатов и администрацией города (района) и их представление министру финансов;
в) доведение сводной бюджетной росписи до сведения главных распорядителей (распорядителей) и получателей средств местного бюджета;
г) концентрация финансовых ресурсов на приоритетных направлениях социально-экономического развития города (района), целевое финансирование потребностей города (района);
д) разработка предложений по привлечению в экономику города (района) кредитных ресурсов и по источникам их погашения;
е) осуществление финансового контроля за рациональным и целевым расходованием средств местного бюджета и средств внебюджетных фондов.
В состав Государственной налоговой службы Министерства финансов ПМР входят 7 территориальных налоговых инспекций:
— по г. Тирасполь;
— по г. Бендеры;
— по г. Рыбница и Рыбницкому району;
— по г. Слободзея и Слободзейскому району;
— по г. Дубоссары и Дубоссарскому району;
— по г. Григориополь и Григориопольскому району;
— по г. Каменка и Каменскому району.
Работники территориальных налоговых инспекций выполняют следующие функции:
— проводят работу по обеспечению соблюдения налогового и иного законодательства на подконтрольной территории, поступлению налогов, сборов и других обязательных платежей в соответствующие бюджеты и внебюджетные фонды;
— обеспечивают в установленном порядке учет налогоплательщиков и прием финансовой и налоговой отчетности налогоплательщиков, формируют и ведут ведомственный реестр физических лиц — плательщиков налогов и иных обязательных платежейи ведомственный банк данных о налогоплательщиках – юридических лицах;
— осуществляют сбор, накопление и обработку информации о проблемных налогоплательщиках;
— ведут разъяснительную работу о порядке исчисления и уплаты налогов и сборов;
— проводят работу по исполнению доходной части бюджетов всех уровней и внебюджетных фондов, составляет отчеты об их исполнении;
— обеспечивают выполнение хозяйствующими субъектами нормативных правовых актов ПМР по предоставленным налоговым льготам и обязательствам в ходе выполнения мероприятий по реструктуризации;
— обеспечивают в пределах компетенции налоговых органов исполнение законодательства о минимальном размере оплаты труда в Приднестровской Молдавской Республике, законодательства ПМР, регулирующего ведение в установленном порядке учета контрольно-кассовых машин;
— осуществляют возврат или зачет излишне уплаченных или излишне взысканных сумм налогов, сборов и других обязательных платежей, пеней, штрафных и финансовых санкций;
обеспечивают взыскание в установленном порядке недоимки и пени по налогам, сборам и иным обязательным платежам, а также предъявляют в суд общей юрисдикции или Арбитражный суд ПМР иски о взыскании налоговых и иных санкций с лиц, совершивших налоговые и иные правонарушения в пределах компетенции налоговой службы, о признании организаций несостоятельными (банкротами) и ликвидации организаций в установленных законом случаях;
— осуществляют мероприятия по обращению взыскания недоимки на имущество налогоплательщиков в порядке, установленном действующим законодательством;
— проводят в установленных действующим законодательством Приднестровской Молдавской Республики случаях самостоятельно либо совместно с другими правоохранительными и контролирующими органами мероприятия по контролю над соблюдением налогового и иного законодательства
— направляют в установленном порядке материалы по подведомственности в соответствующие органы государственной власти для решения вопроса о возбуждении уголовных дел при выявлении обстоятельств, позволяющих предполагать совершение правонарушения, содержащего признаки уголовно наказуемого деяния;
— осуществляют иные функции, предусмотренные действующим законодательством ПМР и ведомственными правовыми актами.
