Повышение квалификации нормативно правовая база жилищный кодекс – международные документы в сфере образования

Образование

Институт частного права предоставляет образовательную услугу в рамках реализации дополнительного профессионального образования в соответствии с федеральным государственным образовательным стандартом.

Образовательные программы, реализуемые Институтом частного права

— программа курсов повышения квалификации юристов «Актуальные проблемы гражданского права Российской Федерации».

Реализуемый уровень образования — профессиональное обучение

Форма обучения – очная.

Срок обучения – 72 часа.

Институт частного права ведет обучение в группах численностью от 10 до 20 человек. Программа считается открытой при наборе от 10 человек.

В данной Образовательной программе электронное обучение и дистанционные образовательные технологии не используются

Численность обучающихся по образовательным программам

Обучение по реализуемой образовательной программе за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов не осуществаляется. Обучение осуществляется за счет средств физических и юридических лиц

По итогам успешной аттестации каждому слушателю выдается удостоверение о повышении квалификации.

Обучение ведется на русском языке.

Описание образовательной программы

Программа представляет собой курсы повышения квалификации для юристов, которые позволяют получить актуальные компетенции в сфере юриспруденции, а именно гражданского права, как уже состоявшимся специалистам, так и начинающим юристам, желающим дополнить свою основную образовательную базу. Программа направлена на детальное и системное расммотрение актуальных вопросов и проблем отечественного гражданского права с учетом последних изменений законодательства и судебной практики.

Слушатели получат как ответы на интересующие их насущные вопросы, так и практические рекомендации по выбору наиболее эффективных правовых инструментов в различных ситуациях.

Предлагаемая программа повышения квалификации основана на современном академическом подходе к дополнительному образованию. Особенности образовательной программы:

— цели программы реализуются в нескольких тематических блоках

— развитие навыков самостоятельного получения и обработки юридической информации в постоянно меняющейся правовой среде;

— знакомство с последними изменениями и нынешним состоянием правовой системы;

— актуальный нормативный и правоприменительный материал;

— сочетание различных форм работы: лекции, семинары, индивидуальные консультации;

Программа курсов повышения квалификации юристов «Актуальные проблемы гражданского права РФ»

Учебный план

Рабочий учебный план на 2018 год

АННОТАЦИИ К РАБОЧИМ ПРОГРАММАМ ДИСЦИПЛИН

Актуальные проблемы законодательства о юридических лицах. Новое в законодательстве об обществах с ограниченной ответственностью

Область применения: правотворческая, правоприменительная, научно-исследовательская, экспертно-консультационная.

Целью освоения учебной дисциплины является углубленное изучение наиболее актуальных и дискуссионных вопросов регулирования правоотношений, складывающихся в процессе деятельности юридических лиц, вопросов в области их классификации, имущественных прав и пределов ответственности.

В ходе освоения данной дисциплины слушатель готовится к выполнению следующих задач: обоснование и принятие в пределах должностных обязанностей решений, а также совершение действий, связанных с реализацией норм гражданского права, регулирующих правоотношения, складывающиеся в процессе создания и деятельности юридических лиц; решение практических задач, направленных на разрешение спорных ситуаций и корпоративных конфликтов; составление юридических (в том числе процессуальных) документов.

Место дисциплины «Актуальные проблемы законодательства о юридических лицах. Новое в законодательстве об обществах с ограниченной ответственностью» в структуре образовательной программы «Актуальные проблемы гражданского права Российской Федерации». Входит в профессиональный цикл.

В результате изучения слушатель должен

Знать:

состав, структуру и тенденции развития правового регулирования отношений в соответствующей сфере;

цели, задачи и направления реформирования правового регулирования общественных отношений на современном этапе;

закономерности развития юридической практики, в том числе судебной, и ее значение в механизме (системе) правового регулирования;

Уметь:

анализировать нормы права с учетом их места в системе правового регулирования;

применять нормы права, решать сложные задачи правоприменительной практики;

аргументировать принятые решения, в том числе, с учетом возможных последствий, предвидеть последствия принятых им решений;

квалифицированно толковать правовые (в том числе международные) акты, обычные нормы и прецедентную практику в их взаимодействии;

объяснить действие норм права их адресатам.

Владеть:

навыками применения правовых норм;

навыками устных выступлений по правовым вопросам, в том числе, в состязательных процедурах, аргументирования и отстаивания своей точки зрения в устной полемике;

навыками ведения дискуссии, деловых переговоров, осуществления посредничества с целью достижения компромисса участниками юридического конфликта, управления коллективом;

навыками консультирования граждан по правовым вопросам.

Объем дисциплины – 6 ак.ч.

Периодичность и формы текущего контроля и промежуточной аттестации – не предусмотрены

Нормативно-правовая база – Гражданский кодекс РФ, ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью», ФЗ «Об акционерных обществах» и т.д.

Объекты гражданских прав. Ценные бумаги. Вексель. Бездокументарные ценные бумаги

Целью освоения учебной дисциплины является формирование у слушателей знаний об объектах гражданских прав и их видах, в особенности о ценных бумагах, их видах.

В ходе освоения данной дисциплины слушатель готовится к выполнению следующих задач: анализ и применение гражданско-правовых норм, регулирующих правовой режим различных объектов гражданских прав; решение практических задач, направленных на разрешение спорных ситуаций; составление юридических (в том числе процессуальных) документов.

Место дисциплины «Объекты гражданских прав. Ценные бумаги. Вексель. Бездокументарные ценные бумаги» в структуре образовательной программы «Актуальные проблемы гражданского права Российской Федерации». Входит в профессиональный цикл.

В результате изучения слушатель должен

Знать:

основные направления развития гражданского права;

проблемы гражданско-правового регулирования;

существующие юридические конструкции гражданского права;

Уметь:

анализировать нормы права с учетом их места в системе правового регулирования;

применять гражданско-правовые предписания, учитывая последние изменения, а также подходы судебной практики.

Владеть:

навыками работы с нормативными текстами с целью их анализа и выявления основных механизмов работы существующих правовых предписаний;

навыками работы с интерпретационными актами (судебной практикой)

Объем дисциплины – 4 ак.ч.

Периодичность и формы текущего контроля и промежуточной аттестации – не предусмотрены

Нормативно-правовая база – Гражданский кодекс РФ, ФЗ «Об акционерных обществах», ФЗ «О рынке ценных бумаг» и т.д.

Общие положения о сделках. Условия действительности. Основания и последствия недействительности сделок

Целью освоения учебной дисциплины является углубленное изучение слушателями наиболее важных аспектов института сделок как одного из основополагающих институтов цивилистики формирование у слушателя системных знаний о теоретических и практических аспектах регулирования различного рода сделок, условий их действительности, оснований и последствий их недействительности.

В ходе освоения данной дисциплины слушатель готовится к выполнению следующих задач: совершение действий, связанных с осуществлением прав и исполнением обязанностей участников отношений по сделкам; составление юридических документов, необходимых в деятельности профессиональных участников рыночных отношений.

Место дисциплины «Общие положения о сделках. Условия действительности. Основания и последствия недействительности сделок» в структуре образовательной программы «Актуальные проблемы гражданского права Российской Федерации». Входит в профессиональный цикл.

В результате изучения слушатель должен

Знать:

базовые понятия и категории по вопросам применения законодательства, регулирующего сделки;

основные принципы заключения и исполнения сделок;

понятие, содержание и виды сделок, субъектный состав участников сделок, предмет сделок;

условия действительности сделок и последствия их недействительности;

Уметь:

применять полученные знания, использовать в процессе правотворчества и научно-исследовательской работе, ориентироваться в нормативных правовых актах, регулирующих отношения, связанные с оборотом товаров, работ, услуг, анализировать правоприменительную практику, в том числе нотариальную и судебную;

решать практические задачи в сфере гражданского оборота, составлять юридические документы

Владеть:

навыками применения правовых норм, регулирующих сделки;

навыками анализа различных юридических фактов, правоотношений;

Объем дисциплины – 5 ак.ч.

Периодичность и формы текущего контроля и промежуточной аттестации – не предусмотрены

Нормативно-правовая база – Гражданский кодекс РФ

Наследственное право

Целью освоения учебной дисциплины является формирование у обучаемого системных знаний о теоретических и практических аспектах правового регулирования наследственных отношений, выработка навыков самостоятельной работы с нормативным и научным материалом.

В ходе освоения данной дисциплины слушатель готовится к выполнению следующих задач: обоснование и принятие в пределах полномочий решений, а также совершение иных действий, связанных с реализацией наследственных прав, выполнением обязанностей в сфере наследования имущества; составление юридических документов, необходимых в деятельности нотариусов.

Место дисциплины «Наследственное право» в структуре образовательной программы «Актуальные проблемы гражданского права Российской Федерации». Входит в профессиональный цикл.

В результате изучения слушатель должен

Знать: существующие проблемы правового регулирования наследственных отношений, в т.ч пробелы в законодательстве; проблемы правоприменительной практики в наследственных спорах.

Уметь: анализировать и выявлять -недостатки (ошибки, пробелы) в существующих юридических конструкциях и судебной практики; применять гражданско-правовые предписания в сфере регулирования наследственных отношений, учитывая последние изменения, а также тенденции судебной практики.

Владеть: навыками работы с нормативными текстами с целью их анализа и выявления основных механизмов работы существующих правовых предписаний; навыками работы с интерпретационными актами (судебной практикой) с целью восполнения недостатков нормативно-правового -регулирования в сфере гражданского права

Объем дисциплины – 8 ак.ч.

Периодичность и формы текущего контроля и промежуточной аттестации – не предусмотрены

Нормативно-правовая база – Гражданский кодекс РФ

Введение в современное гражданское право. Общие вопросы гражданского законодательства

Целью освоения учебной дисциплины является приобретение слушателями теоретических знаний и практических навыков профессионального мышления в области цивилистики для самостоятельного формирования профессиональных компетенций.

В ходе освоения данной дисциплины слушатель готовится к выполнению следующих задач: совершение действий, связанных с реализацией гражданско-правовых норм

Место дисциплины «Введение в современное гражданское право. Общие вопросы гражданского законодательства» в структуре образовательной программы «Актуальные проблемы гражданского права Российской Федерации». Входит в профессиональный цикл.

В результате изучения слушатель должен

Знать: мировоззренческие и методологические основы юридического мышления, место гражданского права в системе гуманитарных и юридических наук. Основные направления развития гражданского права, возможные пути влияния гражданского права на общественные отношения, основные закономерности регулирования отношения, входящих в предмет гражданского права.

Уметь: оперировать юридическими понятиями и категориями; анализировать юридические факты и возникающие в связи с ними правовые отношения; анализировать, толковать и правильно применять правовые нормы.

Владеть: Навыками работы с правовыми актами; анализа различных правовых явлений, юридических фактов, правовых норм и правовых отношений, являющихся объектами.

Объем дисциплины – 6 ак.ч.

Периодичность и формы текущего контроля и промежуточной аттестации – не предусмотрены

Нормативно-правовая база – Гражданский кодекс РФ

Земельное законодательство: актуальные вопросы, пробелы и коллизии, комментарии к последним изменениям

Целью освоения учебной дисциплины является формирование у слушателей целостного представления и комплексных знаний о понятии и сущности земельного.

В ходе освоения данной дисциплины слушатель готовится к выполнению следующих задач: квалифицированное применение нормативных правовых актов в сферах юридической деятельности.

Место дисциплины «Земельное законодательство: актуальные вопросы, пробелы и коллизии, комментарии к последним изменениям» в структуре образовательной программы «Актуальные проблемы гражданского права Российской Федерации». Входит в профессиональный цикл.

В результате изучения слушатель должен

Знать:

— земельное законодательство РФ, субъектов РФ;

— земельно-правовую политику РФ;

— содержание основных правовых институтов земельного.

Уметь:

— толковать и применять законы и другие нормативные правовые акты о земле и других природных объектах;

— анализировать ситуации в области использования и охраны природы для поиска и применения необходимой правовой нормы;

— исследовать состав земельных и экологических правонарушений;

— оперировать юридическими понятиями и категориями.

Владеть:

— навыками применения норм земельного права с учетом региональных особенностей РФ;

— правилами составлением юридических документов;

— знаниями юридической техники

Объем дисциплины – 4 ак.ч.

Периодичность и формы текущего контроля и промежуточной аттестации – не предусмотрены

Нормативно-правовая база – Гражданский кодекс РФ, Земельный кодекс РФ, ФЗ «Об охране окружающей среды».

Правовое регулирование оборота недвижимости. Право собственности и иные вещные права на недвижимое имущество. Основные положения Концепции по совершенствованию законодательства о недвижимости

Целью освоения учебной дисциплины является формирование у обучаемого системных знаний о теоретических и практических аспектах правового регулирования отношений по поводу оборота земельной, жилой и иной недвижимости, выработка навыков самостоятельной работы с нормативным и научным материалом.

В ходе освоения данной дисциплины слушатель готовится к выполнению следующих задач: обоснование и принятие в пределах полномочий решений, а также совершение иных действий, связанных с осуществлением прав и исполнением обязанностей в сфере оборота недвижимости; составление юридических документов, необходимых в деятельности юридических и физических лиц по указанным вопросам.

Место дисциплины «Правовое регулирование оборота недвижимости. Право собственности и иные вещные права на недвижимое имущество. Основные положения Концепции по совершенствованию законодательства о недвижимости» в структуре образовательной программы «Актуальные проблемы гражданского права Российской Федерации». Входит в профессиональный цикл.

В результате изучения слушатель должен

Знать: основные механизмы правоосуществления регулятивного и охранительного вида, их структурно-функциональные элементы и закономерности, нормы действующего гражданского, земельного, градостроительного законодательства; основные положения цивилистической науки; практику применения положений Гражданского, Земельного, Жилищного кодексов РФ.

Уметь: применять полученные знания, использовать в процессе правотворчества и научно-исследовательской работе, ориентироваться в нормативных правовых актах, регулирующих отношения, связанные с недвижимостью, анализировать правоприменительную практику, в том числе нотариальную и судебную; решать практические задачи в сфере оборота недвижимости.

Владеть: методикой самостоятельного изучения и анализа юридической науки, категориально-понятийный аппаратом цивилистики, навыками работы с нормативными правовыми актами; навыками практического применения норм гражданского, жилищного, земельного права.

Объем дисциплины – 4 ак.ч.

Периодичность и формы текущего контроля и промежуточной аттестации – не предусмотрены

Нормативно-правовая база – Гражданский кодекс РФ, Земельный кодекс РФ, Жилищный кодекс РФ, Градостроительный кодекс РФ

Понятие обязательства и обязательственного права. Основания возникновения обязательств. Субъекты обязательств. Общие положения о договоре. Исполнение

Целью освоения учебной дисциплины является формирование у слушателя системных знаний о теоретических и практических аспектах обязательственного регулирования отношений имущественного оборота, выработка навыков самостоятельной работы с нормативным и научным материалом.

В ходе освоения данной дисциплины слушатель готовится к выполнению следующих задач: обоснование и принятие в пределах полномочий решений, а также совершение иных действий, связанных с осуществлением прав и исполнением обязанностей участников правоотношений; составление юридических документов, необходимых в деятельности профессиональных участников рыночных отношений.

Место дисциплины «Понятие обязательства и обязательственного права. Основания возникновения обязательств. Субъекты обязательств. Общие положения о договоре. Исполнение» в структуре образовательной программы «Актуальные проблемы гражданского права Российской Федерации». Входит в профессиональный цикл.

В результате изучения слушатель должен

Уметь: применять полученные знания, использовать в процессе правотворчества и научно-исследовательской работе, ориентироваться в нормативных правовых актах, регулирующих отношения, связанные с оборотом товаров, работ, услуг, анализировать правоприменительную практику.

Объем дисциплины – 6 ак.ч.

Периодичность и формы текущего контроля и промежуточной аттестации – не предусмотрены

Нормативно-правовая база – Гражданский кодекс РФ

Договоры в сфере интеллектуальных прав. Патентное право. Средства индивидуализации

Целью освоения учебной дисциплины является формирование у слушателя системных знаний о теоретических и практических аспектах правового регулирования отношений по поводу интеллектуальной собственности, выработка навыков самостоятельной работы с нормативным и научным материалом.

В ходе освоения данной дисциплины слушатель готовится к выполнению следующих задач: обоснование и принятие в пределах полномочий решений, а также совершение иных действий, связанных с реализацией интеллектуальных прав, выполнением обязанностей в сфере использования результатов интеллектуальной деятельности; составление юридических документов, необходимых в деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, а также юридических и физических лиц по указанным вопросам.

Место дисциплины «Договоры в сфере интеллектуальных прав. Патентное право. Средства индивидуализации» в структуре образовательной программы «Актуальные проблемы гражданского права Российской Федерации». Входит в профессиональный цикл.

В результате изучения слушатель должен

Уметь: применять полученные знания, использовать в процессе правотворчества и научно-исследовательской работе, ориентироваться в нормативных правовых актах, регулирующих отношения, связанные с оборотом товаров, работ, услуг, анализировать правоприменительную практику.

Объем дисциплины – 5 ак.ч.

Периодичность и формы текущего контроля и промежуточной аттестации – не предусмотрены

Нормативно-правовая база – Гражданский кодекс РФ

Судебная защита гражданских прав. Особенности рассмотрения отдельных категорий дел

Целью освоения учебной дисциплины является получение слушателями теоретических и практических знаний в сфере гражданского права в части правового регулирования осуществления и защиты гражданских прав, развитие навыков самостоятельной работы с доктринальными и нормативными источниками, а также формирование умения применять полученные знания на практике.

В ходе освоения данной дисциплины слушатель готовится к выполнению следующих задач: обоснование и принятие решений, а также совершение иных действий, связанных с осуществлением и защитой гражданских прав и выполнением обязанностей; составление юридических документов, необходимых в деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, а также юридических и физических лиц по указанным вопросам.

Место дисциплины «Судебная защита гражданских прав. Особенности рассмотрения отдельных категорий дел» в структуре образовательной программы «Актуальные проблемы гражданского права Российской Федерации». Входит в профессиональный цикл.

В результате изучения слушатель должен

Уметь: применять полученные знания, использовать в процессе правотворчества и научно-исследовательской работе, ориентироваться в нормативных правовых актах, регулирующих отношения, связанные с оборотом товаров, работ, услуг, анализировать правоприменительную практику.

Объем дисциплины – 6 ак.ч.

Периодичность и формы текущего контроля и промежуточной аттестации – не предусмотрены

Нормативно-правовая база – Гражданский кодекс РФ, Гражданский процессуальный кодекс РФ, Арбитражный процессуальный кодекс РФ

Особенности рассмотрения дел по спорам, вытекающим их налоговых и другим административных правонарушений

Целью освоения учебной дисциплины является обеспечение качественной, квалифицированной, теоретической и практической подготовки слушателей курса в области особенностей рассмотрения налоговых и административных споров налоговыми и иными органами и судами.

В ходе освоения данной дисциплины слушатель готовится к выполнению следующих задач: умение определять применимое законодательство, регулирующего отношения, связанные с рассмотрением налоговых и иных административных споров; знать типичные (а также нетипичные) налоговые и административные споры, возникающие в правоприменительной практике, и методику доказывания по ним; совершать правильные и наиболее эффективные процессуальные действия.

Место дисциплины «Особенности рассмотрения дел по спорам, вытекающим их налоговых и другим административных правонарушений» в структуре образовательной программы «Актуальные проблемы гражданского права Российской Федерации». Входит в профессиональный цикл.

В результате изучения слушатель должен

Знать: специфику рассмотрения споров, вытекающих из налоговых и административных правоотношений, различными органами и судами, применимое законодательство для разрешения таких споров, сущность и содержание основных понятий, категорий, институтов, правовой статус субъектов правоотношений в данной сфере правового регулирования

Уметь: оперировать юридическими понятиями и категориями налогового, административного и процессуального права; анализировать юридические факты и возникающие в связи с ними правоотношения в сфере рассмотрения данных споров судами; анализировать, толковать и правильно применять нормы законодательства, регулирующими рассмотрение таких споров различными органами и судами.

Владеть: юридической терминологией, используемой в законодательстве, регулирующим рассмотрение споров компетентными органами и судами; навыками работы с законодательством, регулирующими рассмотрение налоговых и административных споров различными органами и судами; навыками анализа правоприменительной практики, разрешения правовых проблем в сфере рассмотрения таких споров органами и судами.

Объем дисциплины – 6 ак.ч.

Периодичность и формы текущего контроля и промежуточной аттестации – не предусмотрены

Нормативно-правовая база – Налоговый кодекс РФ, Кодекс об административных правонарушениях РФ, Гражданский процессуальный кодекс РФ, Арбитражный процессуальный кодекс РФ

Психология конфликта. Управление конфликтами и стрессами. Противодействие манипуляциями в профессиональной деятельности

Целью освоения учебной дисциплины является получение слушателем теоретических знаний о конфликте, способах его анализа и моделях поведения в конфликтных ситуациях, манипуляциях, способов его преодоления.

В ходе освоения данной дисциплины слушатель готовится к выполнению следующих задач: способность к предупреждению и конструктивному разрешению конфликтных ситуаций в процессе профессиональной деятельности

Место дисциплины «Психология конфликта. Управление конфликтами и стрессами. Противодействие манипуляциями в профессиональной деятельности» в структуре образовательной программы «Актуальные проблемы гражданского права Российской Федерации». Входит в профессиональный цикл.

В результате изучения слушатель должен

Знать: понятие и сущность конфликта, классификацию и типологию конфликтов, особенности юридического конфликта; структуру конфликта, его основные составные элементы; классификацию причин конфликта; основные модели поведения и взаимодействия в конфликте, особенности ассертивного поведения в конфликте; основные способы урегулирования, разрешения конфликтов и последствия их применения, виды манипуляций и способы их преодоления.

Уметь: диагностировать причины конфликта, вырабатывать и применять стратегии поведения в ходе конфликта, использовать различные методы и способы предотвращения и позитивного разрешения конфликта, противостоять манипуляциям.

Владеть: навыками оценки конфликтных ситуаций и адекватного поведения в конфликтных ситуациях.

Объем дисциплины – 10 ак.ч.

Периодичность и формы текущего контроля и промежуточной аттестации – не предусмотрены

Приоритет международного права по отношению к национальному является безусловным в сфере обеспечения и защиты прав и свобод человека. Статья 17 Конституции РФ предусматривает, что в нашей стране признаются и гарантируются права и свободы человека согласно общепризнанным принципам и нормам международного права, содержание которых может раскрываться в документах Организации Объединенных Наций и ее специализированных учреждений. Международные договоры Российской Федерации наряду с общепризнанными принципами и нормами международного права выступают частью правовой системы нашей страны.

В системе источников образовательного права особое место занимают международно-правовые акты универсального и регионального характера, а также международные договоры и соглашения.

Нормы, закрепляющие право человека на образование, содержатся в целом ряде международных актов универсального характера. Так, Всеобщая декларация прав человека, принятая резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 10 декабря 1948 г., в ст. 26 провозглашает: «Каждый человек имеет право на образование. Образование должно быть бесплатным по меньшей мере в том, что касается начального и общего образования. Начальное образование должно быть обязательным. Техническое и профессиональное образование должно быть общедоступным, и высшее образование должно быть одинаково доступным для всех на основе способностей каждого. Образование должно быть направлено к полному развитию человеческой личности и к увеличению уважения к правам человека, содействовать взаимопониманию, терпимости и дружбе между народами».

Статья 13 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, принятого Генеральной Ассамблеей ООН 16 декабря 1966 г., предусматривает признание всеми участвующими в нем государствами права на образование. Для осуществления этого права начальное образование должно быть обязательным и бесплатным для всех. Декларируется принцип доступности среднего образования в его различных формах, включая профессионально-техническое образование, а также высшего образования с учетом способностей каждого. Устанавливаются права родителей и иных законных представителей выбирать школы для своих детей, причем в том числе и негосударственные, которые должны отвечать минимуму требований для образования, установленному государством.

Значительное число норм, касающихся образования, содержится в Конвенции о правах ребенка, которая была утверждена резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 20 ноября 1989 г. В ст. 28 воспроизводятся основные обязательства государств по обеспечению доступности образования, по содействию регулярному посещению школ и снижению числа учащихся, покинувших школы. Школьная дисциплина должна поддерживаться методами, обеспечивающими уважение человеческого достоинства ребенка. Образование должно быть направлено: на развитие личности, талантов, умственных и физических способностей ребенка в самом полном объеме; на воспитание уважения к правам и свободам человека, к родителям ребенка, его культурной самобытности, языку и ценностям; на подготовку ребенка к сознательной жизни в свободном обществе в духе понимания, мира, терпимости, равноправия, в духе уважения к окружающей природе (ст. 29). В Конвенции говорится также об обеспечении права на образование для детей беженцев, неполноценных в умственном или физическом отношении детей, детей, лишенных родительского попечения.

В 1945 г. на Лондонской конференции была создана Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО). Это специализированная организация ООН, в которую входит более 180 государств-членов. Ее задачи — содействовать укреплению мира и безопасности путем развития международного сотрудничества в области просвещения, науки и культуры, использования средств массовой информации и т.д. Одной из главных форм деятельности ЮНЕСКО является осуществление программ, в том числе по ликвидации неграмотности, оказанию технической помощи, развитию коммуникаций, в области прав человека. Организация осуществляет мероприятия в области политики, планирования и управления образованием, подготовки кадров в области образования, а также в области научного, технического и профессионального образования.

Деятельность ЮНЕСКО развивается по трем основным направлениям. Первое представляет собой нормотворческую деятельность и проведение исследований по вопросам национальной политики в области образования. Вторым направлением выступает укрепление инфраструктуры образования на национальном уровне: развитие подготовки преподавателей, использование местных ресурсов для совершенствования образовательного процесса. Третье направление — обмен информацией: путем распространения специализированных справочников, бюллетеней и т.д.

Организация разрабатывает и принимает международные конвенции и рекомендации по вопросам образования. Так, в 1998 г. на конференции в Париже была принята Всемирная декларация о высшем образовании для XXI века; в 1966 г. — Рекомендация о положении учителей; в 1974 г. — Рекомендация о статусе научно-исследовательских работников; в 1960 г. — Конвенция о борьбе с дискриминацией в области образования и т.д. В частности, Конвенция о борьбе с дискриминацией в области образования обязывает государства, являющиеся ее сторонами, разрабатывать, развивать и проводить в жизнь общегосударственную политику, использующую соответствующие национальным условиям и обычаям методы для осуществления равенства возможностей в области образования. Государства должны сделать начальное образование обязательным и бесплатным, среднее образование в различных его формах — всеобщим достоянием, обеспечив его общедоступность, высшее образование — доступным для всех на основе полного равенства и в зависимости от способностей каждого. Конвенция требует обеспечить во всех государственных учебных заведениях равной ступени одинаковый уровень образования и равные условия в отношении качества обучения, что особенно важно на современном этапе развития цивилизации.

Внимание! Если вам нужна помощь в написании работы, то рекомендуем обратиться к профессионалам. Более 70 000 авторов готовы помочь вам прямо сейчас. Бесплатные корректировки и доработки. Узнайте стоимость своей работы.

Наиболее интересным и актуальным в сегодняшних условиях для нашей страны международно-правовым документом в области образования является Декларация о создании общеевропейского пространства высшего образования (Болонская декларация), подписанная 19 июня 1999 г. министрами образования европейских стран. Она предусматривает необходимость координации политики в целях достижения в пределах первой декады третьего тысячелетия следующих результатов:

— принятия системы сопоставимых степеней, в том числе через внедрение приложения к диплому для обеспечения возможности трудоустройства европейских граждан и повышения международной конкурентоспособности европейской системы высшего образования;

— формирование многоуровневой системы высшего образования (преимущественно двухступенчатой — бакалавриат и магистратура);

— внедрение системы зачетных баллов (кредитных единиц);

— развитие академической мобильности для студентов, преподавателей, исследователей и административного персонала;

— создания эффективной системы контроля качества высшего
образования.

Международные договоры могут заключаться как в рамках международных организаций, так и вне их. Российская Федерация заключила международные договоры и соглашения о сотрудничестве в сфере образования со многими странами. Предметом таких договоров являются различные вопросы:

— признание и установление эквивалентности документов об образовании;

— развитие академических обменов, обучение иностранных граждан в российских образовательных учреждениях профессионального образования;

— развитие совместных научных исследований и образовательных программ.

Большое внимание уделяется вопросам образования в документах Содружества Независимых Государств. В подписанной государствами — участниками СНГ Конвенции о правах и основных свободах человека от 26 мая 1995 г. устанавливаются обязательность и бесплатность начального и основного общего образования. В рамках Содружества был разработан ряд модельных (принятых за основу, образцовых) законов СНГ в области образования, которые должны приниматься за основу при формировании национальных образовательных законодательств государств-участников. Модельные законы принимаются Межпарламентской Ассамблеей государств — участников СНГ.

Поможем написать любую работу на аналогичную тему

Реферат

Международно-правовое регулирование образования

От 250 руб
Контрольная работа

Международно-правовое регулирование образования

От 250 руб
Курсовая работа

Международно-правовое регулирование образования

От 700 руб

Получить выполненную работу или консультацию специалиста по вашему учебному проекту Узнать стоимость

Как ранее уже отмечалось, международное право в современных условиях становится решающим фактором плодотворной деятельности во всех сферах социального бытия. Значимость этой роли исключительно велика и в области образования, особенно в условиях интенсивного расширения мирового образовательного пространства. Это же влечет за собой необходимость знания и умелого применения норм международного образовательного права как при осуществлении международного сотрудничества в сфере образования, так и при защите образовательных прав и законных интересов обучающихся, педагогических работников, самих образовательных учреждений и иных участников образовательных отношений.

В соответствии со ст. 57 Закона РФ «Об образовании» любые образовательные учреждения правомочны устанавливать прямые связи с иностранными образовательными учреждениями. Но прежде чем реализовать свои права, нужно знать как сами права, так и порядок их реализации в конкретных отношениях и способы защиты своих прав в случае их нарушения.

Во-первых, знание норм международного права позволяет уяснить права и обязанности участников международных образовательных отношений, порядок их реализации и тем самым определить оптимальные варианты действий на период заключения договора и в процессе его выполнения, а также со знанием дела осуществлять поиск будущего партнера.

Во-вторых, имеется ряд источников права, предусматривающих применение ответственности непосредственно к образовательным учреждениям за ненадлежащее или несвоевременное исполнение международных правовых обязательств. Поэтому информация об условиях применения юридической ответственности и размерах международно-правовых санкций является необходимым условием для определения верной позиции образовательного учреждения относительно своего участия в соответствующем правоотношении и конкретных обязательств в этом отношении.

В-третьих, вновь повторим, нормы международного права выступают гарантом конституционных и иных законных прав и свобод граждан Российской Федерации в силу того, что в соответствии со ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Отсюда, в случаях коллизии норм международного права и федерального закона или закона субъекта РФ явный приоритет должен отдаваться нормам международного права и коллизия должна разрешаться разрешается в пользу первых. Если же международным договором Российской Федерации устанавливаются иные правила, чем предусмотрено законом, то в соответствии с частью 4 ст. 15 Конституции РФ применяются правила международного договора. Конституция РФ также предоставляет право своим гражданам обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства право вой защиты.

Основываясь на этих конституционных нормах, каждый гражданин Российской Федерации или иное лицо вправе требовать от правоприменительного органа, в том числе и суда, применения в рассматриваемом деле норм международного права в случаях, когда закон или нормативно-право вой акт органа исполнительной власти противоречат нормам международного права. Исчерпав все внутригосударственные средства защиты нарушенного права, закрепленного международными актами, потерпевший может обратиться в Комитет по правам человека, Европейскую комиссию по правам человека или иную международную правозащитную организацию.

Таковы общие положения конституционного Российской Федерации и современного демократического международного права, которые лежат в основе образовательной политики государства на современном этапе как внутри страны, так и в международных сношениях.

В настоящее время насчитывается несколько сотен источников международного права, принятых непосредственно по вопросам образования либо содержащих по этим вопросам отдельные нормы. Это документы, принятые Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций (ООН) и ее специализированными учреждениями — Организацией Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО) и Международной организацией труда (МОТ), региональными международными организациями — Советом Европы и Содружеством Независимых Государств, а также двусторонние соглашения Российской Федерации с другими государствами.

В предыдущих главах к некоторым из них мы уже обращались, но преимущественно с точки зрения конкретной их привязки к той или иной темы. В данном случае есть необходимость дать их более развернутую характеристику наиболее значимых международных документов об образовании.

Ведущее место среди них занимает, безусловно,Всеобщая декларация прав человека.Согласно ст. 26 Декларации, образование призвано решать четыре взаимосвязанные задачи:

1) способствовать полному развитию человеческой личности;

2) воспитывать у обучающихся глубокое уважение к правам человека и основным свободам;

3) содействовать взаимопониманию, терпимости и дружбе между всеми народами, расовыми и религиозными группами;

4) содействовать деятельности Организации Объединенных Наций по поддержанию мира.

Эти положения легли в основу стратегии деятельности мирового сообщества второй половины ХХ столетия в области образования, не потеряли они своей значимости и в начале XXI века.

Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах,принятый 16 декабря 1966 г., придавая также основополагающее значение праву личности на образование, впервые уравнивает это право и другие экономические, социальные и культурные права с политическими и гражданскими. «Идеал свободной человеческой личности, свободной от страха и нужды, – говорится в преамбуле Пакта, – может быть осуществлен, только если будут созданы такие условия, при которых каждый может пользоваться своими экономическими, социальными и культурными правами так же, как и своими гражданскими и политическими правами».

Пакт называет пять конкретных направлений, по которым каждое государство обязуется развивать образование в соответствии с задачами, поставленными Декларацией (а.2 ст. 13). Значимость этих положений столь велика, что их уместно привести полностью:

а) начальное образование должно быть обязательным и бесплатным для всех;

b) среднее образование в его различных формах, включая профессионально-техническое среднее образование, должно быть открыто и сделано доступным для всех путем принятия всех необходимых мер и, в частности, постепенного введения бесплатного образования;

с) высшее образование должно быть сделано одинаково доступным для всех на основе способностей каждого путем принятия всех необходимых мер и, в частности, постепенного введения бесплатного образования;

d) элементарное образование должно поощряться или интенсифицироваться, по возможности, для тех, кто не проходил или не закончил полного курса своего начального образования;

е) должно активно проводиться развитие сети школ всех ступеней, должна быть установлена удовлетворительная система стипендий и должны постоянно улучшаться материальные условия преподавательского персонала.

Как можно видеть, для нашей страны особенно актуальными являются такие обязанности государств, как постепенное введение бесплатного высшего образования, а не наоборот, как наблюдается сегодня, установление удовлетворительной системы стипендий и необходимость постоянного улучшения материальных условий преподавательского персонала.

Имевшиеся в середине-конце 1990-х годов в стране прекращения выплаты стипендий студентам вузов и средних профессиональных образовательных учреждений, снижения реальных размеров заработной платы преподавателей и даже невыплат и без того низких зарплат и т.п., означали не только регресс образовательных отношений, но и нарушение государством в лице его, прежде всего, исполнительной власти, основополагающих норм международного права. Ситуация стала меняться в начале нового столетия, Федеральная программа развития образования, утвержденная Федеральным законом от 10 апреля 2000 г. № 51-ФЗ, в качестве одной из важнейших задач выделяет задачу совершенствования государственной и социальной защиты работников системы образования и обучающихся.

Надежные критерии для оценки действующего образовательного законодательства Российской Федерации и практики его реализации содержатся также вКонвенции о правах ребенка,вступившей в силу 1 сентября 1990 г. Конкретизируя и развивая принцип Всеобщей декларации прав человека, согласно которому дети имеют право на особую помощь и заботу, Конвенция возлагает на государство обязанность путем принятия соответствующих законодательных и административных мер обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия.

Две статьи Конвенции посвящены вопросам реализации права ребенка на образование, призванное, прежде всего, обеспечить в полном объеме развитие его талантов, умственных и физических способностей.

Применение положений Конвенции о правах ребенка к российской действительности, к правовому статусу социально незащищенных детей или детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, позволяет увидеть недоработки не только органов исполнительной власти, но и законодательной. В частности, в Федеральном законе «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерацию» отсутствует ряд гарантий, предусмотренных Конвенцией о правах ребенка, да и сама Конвенция в тексте закона, как это не удивительно, не упоминается. Например, в ст. 11 Федерального закона, предусматривающей меры защиты прав и законных интересов детей в сферах профессиональной ориентации и профессиональной подготовки, предоставляется немало льгот и гарантий в пользу ребенка. И тем не менее, эти меры не полностью соответствуют Конвенции о правах ребенка; в частности, не оговорено право ребенка на защиту от экономической эксплуатации и от выполнения любой работы, которая может представлять опасность для его здоровья. А в современных условиях Российской Федерации данный запрет является весьма актуальным.

В основные документы ЮНЕСКО входят такие, как «Рекомендация о борьбе с дискриминацией в области образования», «Рекомендации о развитии образования взрослых», «Всемирная конвенция об авторском праве», шесть региональных конвенций о признании учебных курсов, дипломов и других квалификационных документов в системе высшего образования, «Всемирная декларация о высшем образовании для ХХI века: подходы и практические меры» и другие.

Все документы ЮНЕСКО основываются на принципах и нормах, закрепленных Уставом ООН, Всеобщей декларацией прав человека, иными документами ООН и содержат конкретные нормативные положения, регулирующие образовательные отношения в какой-либо отдельной, относительно самостоятельной сфере образования, а также закрепляют действенные механизмы, призванные обеспечить реализацию этих положений в конкретных отношениях.

Так, «Конвенция о борьбе с дискриминацией в области образования», принятая ЮНЕСКО 14 декабря 1960 г., дает развернутое определение понятия «дискриминация» в области образования и предписывает ряд конкретных мер, которые должны реализовать государства — сторонники этой Конвенции для ликвидации любых проявлений дискриминации в образовании и для осуществления действительного равноправия участников образовательных отношений.

Конвенция выступает важнейшим правовым средством против любых действий государства и его органов, осуществляемых в таких целях, как: ограничение образования любой группы лиц с низшим уровнем образования либо закрытие для конкретного лица или определенной социальной группы доступа к образованию любой ступени или типа; создание порядков, при которых лицо или группа лиц ставится в положение, не совместимое с достоинством человека. Эти положения Конвенции, в частности, дают право вые основания признавать попытки ввести платное высшее образование в современных условиях Российской Федерации как дискриминационные. В условиях, когда значительная часть населения находится за чертой бедности, повсеместное введение платы за образование означает закрытие доступа к образованию для этой социальной группы. А ведь именно такого рода действия прямо запрещаются ч. 1 ст. 1 Конвенции о борьбе с дискриминацией в области образования.

Большой практический интерес представляет принятая ЮНЕСКО в Париже 9 октября 1998 года «Всемирная декларация о высшем образовании для ХХI века: подходы и практические меры». Данный документ позитивно оценивает процесс развития мирового высшего образования во второй половине ХХ в. и определяет основные меры, призванные сохранить и приумножить успехи образования на новое столетие. В Декларации говорится, что вторая половина прошлого столетия войдет в историю высшего образования как период его наиболее бурного развития. С 1960 по 1995 г. численность студентов во всех странах мира возросла с 13 млн. до 82 млн., то есть более чем в шесть раз. И в этих условиях подтверждается необходимость сохранять, укреплять и расширять главные задачи и ценности образования.

Декларация определяет принципиально новые подходы к развитию высшего образования и пути сближения его с практической профессиональной деятельностью. Образование XXI века должно иначе видеть свои задачи и способы их решения. Надлежит, прежде всего, осуществить переход от обучения, ориентированного преимущество на когнитивное (знаниевое) освоение дисциплин, к обучению, направленному на развитие навыков и способностей, связанных с коммуникацией, творческим и критическим анализом, независимым мышлением и коллективным трудом в многокультурном контексте. В то же время специалист с высшим образованием должен не только быть профессионалом своего дела, но и обладать чувством социальной ответственности, быть активным членом современного гражданского общества и содействовать утверждению в нем принципов равноправия и справедливости.

Для обеспечения позитивных изменений в содержании образования Декларация ставит задачу совершенствования образовательного процесса, внедрения в него новых новаторских подходов, творческого освоения современных возможностей, открывающихся при использовании информационных и коммуникационных технологий. В соответствии с поставленными задачами Декларация формулирует обстоятельный перечень мероприятий, которые необходимо осуществить на уровне государства, образовательных учреждений и международных организаций, в том числе и ЮНЕСКО.

Само содержание данной Декларации обусловливает необходимость того, чтобы она стала «настольным» документом для каждого работника сферы образования, принимающего участие в управлении ею, прогнозировании и развитии. Сегодня ни один нормативный и иной документ органов управления образованием или образовательных учреждений каждого государства, разделяющего принципы и положения Декларации, опосредствующей логику развития образовательных процессов в современном мире, не должен приниматься без их учета. Это в полной мере относится и к российскому образованию, если оно не хочет остаться на обочине дороги, по которой идут развитые страны. Иное дело, что положения Декларации необходимо творчески использовать в нашем образовании с учетом его специфики и условий функционирования.

Декларация, вне всякого сомнения, будет полезной для обучающихся и педагогических работников как документ, определяющий пути развития образования, с учетом которых участники образовательных отношений должны сообразовывать свое поведение в настоящий период, определять оптимальные варианты своих действий на ближайшую или отдаленную перспективу и находить конкретные формы своего непосредственного участия в мероприятиях по постоянному совершенствованию образования. В связи с вхождением в Совет Европы у Российской Федерации возникает обязанность выполнять нормы и принципы, закрепленные в документах этой документов Совета Европы (сюда входят, прежде всего, Устав Совета Европы, Конвенция о защите прав человека и основных свобод и Протокол №l к Конвенции о защите прав человека и основных свобод), в которых право на образование провозглашается неотъемлемым правом человека.

Особую значимость имеют нормыКонвенции о защите прав человека и основных свобод(Рим, 1950 г.), закрепляющие конкретный механизм защиты прав человека от посягательств любых лиц, а также и государства, путем обращения в специально созданные международные организации: Европейскую комиссию по правам человека и Европейский суд по правам человека (ст.19 Конвенции, ст. 2 Протокола № 1 к Конвенции).

Наличие этих органов позволяет Совету Европы не только вносить единство в нормативно-правовое регулирование общественных отношений, осуществляемое государствами — членами этой международной организации, но и обеспечивать реальное действие общепризнанных норм и принципов, закрепленных данной Конвенцией. Как показывает многолетняя практика, в адрес Европейской комиссии по правам человека и Европейского суда по правам человека поступает немало жалоб на нарушения образовательных прав обучающихся и иных участников образовательных отношений. Европейским судом по правам человека был рассмотрен ряд дел по вопросам образования, в том числе: о «законности» некоторых нормативных положений законов Бельгии об использовании языков в образовательном процессе; о наличии в государственных начальных школах Дании дисциплины, предусматривающей сексуальное образование обучающихся; о применении телесных наказаний в школах Шотландии; об исключении из школы учащегося, отказавшегося участвовать в торжествах по поводу национального праздника Греции по своим религиозных соображениям.

Поводом для подачи жалобы может быть любое нарушение государством, его органами, иными лицами прав, закрепленных Конвенцией о защите прав человека и основных свобод, и дополняющими ее Протоколами. Правом на подачу жалобы обладает гражданин, иностранец или лицо без гражданства, неправительственные организации или группа лиц, любое частное лицо, которые полагают, что в отношении них имели место действия, которые представляют собой нарушение государством взятых на себя обязательств по соблюдению и исполнению Конвенции. Жалоба подается на имя Генерального секретаря Совета Европы.

Решение Европейского суда по правам человека, которое он принимает по итогам рассмотрения жалобы, является окончательным и обязательным для государства, допустившего нарушение Конвенции. Надзор за выполнением решения Суда осуществляет Комитет министров Совета Европы.

Рост объемов международной академической мобильности, развитие ее форм и содержания составляют ядро процесса международной интеграции в области образования и науки.

Необходимым условием равноправного и полномасштабного включения Российской Федерации в этот процесс является присоединение к основным международно-правовым актам, в первую очередь предназначенным регулировать академическую мобильность. Определяющими здесь являются нормы и правила, в соответствии с которыми осуществляется признание документов об образовании, ученых степенях и званиях, полученных за рубежом. Конвенции о признании учебных курсов, дипломов о высшем образовании и ученых степеней, разработанные ЮНЕСКО для различных регионов мира, формируют глобальную международно-правовую основу для многосторонних и двухсторонних взаимодействий. Всего принято 6 таких конвенций, в том числе: для Арабского, Африканского, Азиатско-Тихоокеанского, Европейского, Латиноамериканского и Средиземноморского регионов мира.

Внастоящее время образованием охвачено более 32,8 млн обучающихся, из,них: 4,7 млн — дошкольники, 21,4 млн — учащиеся общеобразовательных учреждений, 1,7 млн — будущие рабочие и специалисты — воспитанники учреждений начального профессионального образования, чуть более 2 млн — студенты средних специальных учебных заведений, более 3 млн — студенты государственных вузов. Если прибавить 200 тыс. ежегодно переобучающихся безработных граждан, 160 тыс. студентов негосударственных вузов, около 500 тыс. повышающих свою профессиональную ква-

1 Педагогика: Учеб. пособие / Под ред. П. И. Пидкасистого. М., 1998. С. 63.

лификацию, посещающих различные курсы, то общее число обучающихся колеблется от 20 до 25% всего населения России’.

Образование — не замкнутая система, а неотъемлемая часть общественной структуры, включающая самые активные слои населения. Вхождение России в Совет Европы позволило системе образования нашей страны начать интегрироваться в мировое образовательное сообщество. Обеспечение права на образование во многом зависит от разработанности его законодательной и нормативно-правовой базы.

В связи со вступлением России в Совет Европы наша страна получила возможность широко использовать опыт, традиции, принципы, нормы и стандарты, выработанные коллективными усилиями стран Европейского региона и органами Совета Европы.

Растущее значение знаний в современном мире повышает ответственность всех звеньев образования перед обществом, а для этого система образования, в свою очередь, нуждается в помощи всего общества и в поддержке государства. Парадоксален тот факт, что общество при этом не решается выделить для образования ресурсы, позволяющие ему удовлетворительно выполнять свои задачи на службе того же самого общества. Проблема эта не является особенностью только современной России, она присуща и богатым государствам мира. Это в некоторой степени связано с тем, что законы рынка и логику конкурентной борьбы пытаются применить к образованию. Однако образование — не отрасль экономики. Оно само по себе является жизненно важной функцией, важным условием существования общества. Именно такую позицию заняла Организация Объединенных Наций на своей конференции по вопросам образования, науки и культуры (Париж, 5—9 октября 1998 г.).

Право на образование является естественным правом человека. Это положение закреплено в ст. 26 Всеобщей декларации прав человека, в ст. 13 Международного пакта по экономическим, культурным и социальным правам, в ст. 28 Конвенции о правах ребенка и др. международных и отечественных документах. В соответствии с Конституцией РФ (ст. 43) и Законом РФ «Об образовании» каждому гражданину предоставлено такое право.

Конституция РФ гарантирует право каждого на образование, общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях, право бесплатно получить на конкурсной основе высшее образование (ст. 43). Закон РФ «Об образовании» (принят в 1992 г.) вобрал в себя самые прогрессивные на тот момент позиции государственной образовательной политики. В 1996 г. в Закон был внесен ряд своевременных поправок.

Однако на практике существует явный разрыв между законодательно зафиксированными нормами в сфере образования и фактическими возможностями для каждого гражданина России в их реализации. Противоречия существуют в реально складывающихся правоотношениях между раз-

1 Комментарий к Закону Российской Федерации «Об образовании» / Отв. вед. В. И. Шкатулла. М.: Юристъ, 2001.

личными субъектами, участвующими и включенными в образовательный процесс. Серьезную проблему представляет неравномерность развития отдельных регионов страны. Многонациональный состав населения Российской Федерации, углубление различий между городской и сельской школой, имущественное и социальное расслоение российского общества делают процесс управления образованием крайне сложным.

Важным документом, отражающим современные тенденции перспективного развития отечественного образования, является Федеральная программа развития образования (апрель 2000 г.). В ней отражены основы государственной политики в области образования, определена стратегия приоритетного развития системы образования во всех направлениях и способы, обеспечивающие ее реализацию. Федеральную программу подкрепляют республиканские, региональные и отраслевые программы развития образования, которые учитывают национальные и региональные социально-экономические, культурные и религиозные, демографические и иные особенности.

Закон РФ «Об образовании» определяет наиболее общие правовые нормы в сфере образования. Этот Закон является одним из основных в системе складывающегося образовательного права. (Образовательное право — это: а) совокупность нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере образования, т. е. образовательное законодательство; б) субъектное право человека, естественное, неотчуждаемое.)

Данный Закон дал мощный импульс законотворчеству в области образования. В частности, в августе 1996 г. был принят Федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании». Постановлениями Правительства РФ утверждены Типовые положения об образовательных учреждениях различных типов и видов, Государственные образовательные стандарты и др.

Правительство РФ определило меры социальной и материальной поддержки таких категорий обучающихся, как дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей; инвалиды; дети и подростки с отклонением в развитии, с девиантным (общественно опасным) поведением; другие категории граждан.

Важнейшей проблемой реформирования системы образования становится решение вопроса об уровне обязательного образования для граждан России. Очевидно, что имеющийся сегодня уровень обязательного образования — основное общее образование — не обеспечивает устойчивого функционирования и развития страны. Во многих странах мира обосновывается переход к всеобщему высшему образованию в начале XXI в. как главному условию выживания человечества.

В докладе Международной комиссии по образованию для XXI в., представленном ЮНЕСКО, рассмотрено четыре основополагающие цели образования: научить жить вместе, научить приобретать знания, научить работать, научить жить.

Научить жить вместе можно, только осознав растущую взаимозависимость людей, стран, народов. Такая задача встает в связи с необходимостью осуществления совместных проектов по разумному и мирному решению неизбежных конфликтов.

Научить приобретать знания с учетом быстрых изменений, связанных с научным прогрессом и новыми формами экономической и социальной деятельности. Современному человеку необходимо сочетать достаточно широкие общие культурные знания с возможностью глубокого постижения ограниченного числа дисциплин.

Научить работать, т. е. совершенствоваться в своей профессии, а в более широком смысле — приобретать компетентность, дающую возможность справляться с различными жизненными ситуациями.

Научить жить, т. е. лучше познать самого себя для наилучшего использования своего личностного потенциала.

Образование не должно оставлять невостребованным ни один из талантов. Возникает потребность пересмотреть этические и культурные аспекты образования и обеспечить каждому возможность понять другого во всем его своеобразии, понять мир в его хаотичном движении к некоему единству.

Право на образование, по мнению ЮНЕСКО, не следует сводить только к общему базовому образованию — оно должно реализовываться всю жизнь. Его следует рассматривать как право и обязанность человека на непрерывное образование.

Всемирная конференция «Наука для XXI в.: новые обязательства», проходившая в Будапеште в июне — июле 1999 г. под эгидой ООН и Международного совета по науке, подчеркнула, что доступ с самого раннего возраста к научным знаниям в мирных целях является составной частью права на образование, принадлежащего всем мужчинам и женщинам, и что научное образование имеет важное значение для человеческого развития, создания эндогенного научного потенциала и формирования активных и информированных граждан, что революция в области информации и коммуникации представляет новые и более эффективные средства для обмена научными знаниями и для развития образования и научных исследований. Там же было указано на важность полного и открытого доступа к информации и данным, являющимся общественным достоянием, для научных исследований и образования.

Всемирная конференция провозгласила, что:

• неотъемлемой функцией научной деятельности является всеобъемлющее и тщательное изучение природы и общества с целью получения новых знаний. Эти новые знания должны служить образовательному, культурному и интеллектуальному обогащению, обеспечивать технологические достижения наряду с экономическими благами. Наука для знаний; знания для прогресса;

• наука должна служить делу мира и делу развития. Научное образование, рассматриваемое в широком смысле, без какой бы то ни было дискриминации и с охватом всех ступеней и форм обучения, является одной из основополагающих предпосылок для демократии и обеспечения устойчивого развития;

• необходимо коренным образом изменить отношение и подход к проблемам развития, особенно к их социальным, гуманитарным и экологическим аспектам. Науки должны служить делу устойчивого мира и развития в постепенно меняющихся демократических условиях; ученые и все другие заинтересованные стороны должны соответственно признать свою этическую, социальную и политическую ответственность;

важно улучшить, усилить и дифференцировать научное образование, сделать науку составной частью общей культуры, подчеркивая ее вклад в формирование открытого и критического мышления, а также в развитие способности людей решать проблемы современного общества. Необходимо устранить любого рода дискриминационные барьеры, препятствующие справедливому участию в научной деятельности, и предпринять позитивные усилия для полной интеграции женщин в науку;

• необходимо обновление, расширение и диверсификации базового научного образования для всех с уделением особого внимания научно-техническим знаниям и навыкам, необходимым для осмысления участия в жизни будущего общества. Быстрое развитие научных знаний означает, что существующая система образования только своими силами не в состоянии удовлетворить меняющиеся на различных уровнях потребности населения; формальное образование должно все шире дополняться различными видами неформального образования.

В докладе «Образование — необходимая утопия» Жан Делор подчеркнул, что образование является участником процесса зарождения нового всемирного сообщества и оказалось в самом сердце проблем, связанных с развитием личности и различных сообществ. Задача образования заключается в том, чтобы дать возможность всем без исключения проявить свои таланты и весь свой творческий потенциал, что подразумевает для каждого возможность реализации своих личных планов. Следует продвигать концепцию образования на протяжении всей жизни человека со всеми ее преимуществами — гибкостью, разнообразием и доступностью во времени и пространстве. Подобное образование, помимо необходимости адаптации к изменениям в профессиональной деятельности, должно превратиться в процесс непрерывного развития человеческой личности, знаний и навыков, а также способности выносить суждение и предпринимать различные действия. Оно должно позволить человеку понять самого себя и окружающую его среду и содействовать выполнению его социальной роли в процессе труда и жизни в обществе. В этой связи, возможно, следует говорить о необходимости движения к «обществу образования». Истина заключается в том, что на протяжении всей общественной и личной жизни человеку есть чему поучиться.

В современных международных документах по проблемам образования подчеркивается важность умелого использования образовательного потенциала современных средств коммуникации, профессиональной деятельности, а также культурной жизни и досуга.

Являясь открытой системой, система образования России, безусловно, развивается с учетом мирового опыта, но при этом, как справедливо отметил Н. Д. Никандров, «о мировом опыте следует сказать особо. Мы не должны непременно использовать в России то, что делается в других, сколь угодно развитых странах. Вместе с тем ряд значимых моментов нельзя не учитывать, если не считать, что россияне и российские дети — это какие-то особые существа, для которых неприменимы общие закономерности»1 .

1 Никандров Н. Д. Россия: социализация и воспитание на рубеже тысячелетий. М., 2000. С. 77.

Важной характеристикой отечественной системы образования является доступность образования. В Законе РФ «Об образовании» этот принцип получил юридическое закрепление — он сформулирован как общедоступность образования. Понятие общедоступности определено как независимость от следующих фактов, различающих людей: расы, национальности, языка, пола, возраста, состояния здоровья, социального, имущественного и должностного положения, социального происхождения, местожительства, отношения к религии, убеждений, партийной принадлежности, наличия судимости.

Особое внимание в международных и отечественных документах по образованию уделяется школе как социальному институту образования и учителю как транслятору образовательных культурных ценностей. Школа должна прививать вкус к образованию; научить получать удовольствие от учебы; создавать возможности научиться учиться; развивать любознательность.

Ничто не может заменить авторитета учителя, а также диалога между учителем и учеником. Задача учителя — передать ученику все то, что человечество накопило в виде знаний о самом себе и о природе, человеке, обществе. Это необходимое условие дальнейшего самообразования человека.

Таким образом, на пороге XXI в. концепция образования на протяжении всей жизни приобретает ключевое значение. Она выходит за рамки традиционного различия между первоначальным образованием и непрерывным образованием. Образование должно постоянно адаптироваться к изменениям в обществе, сохраняя при этом функцию трансляции основных достижений человечества, его ключевых духовных ценностей в индивидуальный опыт личности.

Вопросы для самоконтроля

1. В чем проявляется многогранность образования как педагогической категории?

2. Какие этапы развития прошло образование как социальный институт? Каковы основные проблемы образования на современном этапе?

3. Почему образование является процессом и результатом педагогической деятельности?

4. Охарактеризуйте образование как общечеловеческую и личностную ценность.

5. Каковы основные положения российских и международных документов по образованию? Какие тенденции в современном образовании в них закреплены?

Основная литература

1. Закон Российской Федерации «Об образовании». М., 1996.

2. Никандров Н. Д. Россия: социализация и воспитание на рубеже тысячелетий. М., 2000.

Дополнительная литература

1. Волков Ю. Г. Социология. М., 2001.

2. Зимняя И. А. Педагогическая психология: Учеб. пособие. Ростов-на-Дону, 1997.

3. Общая педагогика: Учеб. пособие для студ. высш. учеб. заведений / Под ред. В. А. Сластенина: В 2 ч. М., 2002.

4. Педагогика: Учеб. пособие / Под ред. П. И. Пидкасистого. М., 1998.

5. Шнекендорф 3. К. Всероссийский урок, посвященный Конвенции о правах ребенка. М., 1999.

Соболева М.А.,

аспирантка Орловского государственного университета

МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫЕ ИСТОЧНИКИ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО

ПРАВА

Под источниками права в юридической науке понимаются способы закрепления и выражения правовых норм. «Источники права» — специальный правовой термин, который употребляется для обозначения внешних форм выражения юридических норм 2.

К источникам права относятся: правовой обычай, нормативный договор, нормативно-правовой акт, судебный прецедент.

Источниками образовательного права являются нормативные акты и договоры, содержащие нормы, направленные на регулирование отношений в области образования 3. Среди них особое место занимают международно-правовые акты универсального и регионального характера, а также международные договоры и соглашения. Международное образовательное право как одна из отраслей международного права насчитывает несколько сотен нормативных актов. Это документы, содержащие нормы, регламентирующие

1 Ibid. P. 57.

2 Хропанюк В.Н. Теория государства и права. М., 1997. С. 184.

3 Шкатулла В.И. Образовательное право. М., 2001. С. 121.

статус образовательных учреждений, положение учителей, преподавательских кадров учреждений высшего образования, студентов, признание учебных курсов и дипломов, формирование европейского образовательного пространства, и др. Среди них можно назвать документы по вопросам образования международных организаций. Это документы, принятые Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций (ООН) и ее специализированными учреждениями — Международной организацией труда (МОТ), Организацией Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), документы об образовании, принятые межрегиональными организациями, документы Европейского Союза (ЕС) о формировании общеевропейского образовательного пространства и др.

Одним из первых международно-правововых документов, закрепивших право на образование, явилась Всеобщая декларация прав человека 1948 г., ст. 26 которой провозглашает: «1. Каждый человек имеет право на образование. Образование должно быть бесплатным по меньшей мере в том, что касается начального и общего образования. Начальное образование должно быть обязательным. Техническое и профессиональное образование должно быть общедоступным, и высшее образование должно быть одинаково доступным для всех на основе способностей каждого. 2. Образование должно быть направлено к полному развитию человеческой личности и к увеличению уважения к правам человека и основным свободам. Образование должно содействовать взаимопониманию, терпимости и дружбе между всеми народами, расовыми и религиозными группами и должно содействовать деятельности Организации Объединенных Наций по поддержанию мира. 3. Родители имеют право приоритета в выборе вида образования для своих малолетних детей».

Следующим важным документом в области основных прав и свобод человека явился Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г., в ст. 13 которого государства-участники признают право каждого человека на образование. Помимо констатации этого одного из основных прав человека, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г. в общем виде формулирует задачи образования (п. 1 ст. 13):

1) образование должно быть направлено на полное развитие человеческой личности и сознание ее достоинства;

2) образование должно укреплять уважение к правам человека и основным свободам;

3) образование должно дать возможность всем быть полезными участниками свободного общества, способствовать взаимопониманию, терпимости и дружбе между всеми нациями и всеми расовыми, этническими и религиозными группами, содействовать работе ООН по поддержанию мира.

Пакт содержит ряд требований к государству, необходимых для полного осуществления права на образование (ст. 13.2):

a) начальное образование должно быть обязательным и бесплатным для всех;

b) среднее образование в его различных формах, включая профессионально-техническое среднее образование, должно быть открытым и доступным для всех путем принятия необходимых мер и, в частности, постепенного введения бесплатного образования;

c) высшее образование должно быть одинаково доступным для всех на основе способностей каждого путем принятия необходимых мер и, в частности, постепенного введения бесплатного образования;

ё) элементарное образование должно поощряться или интенсифицироваться, по возможности, для тех, кто не проходил или не закончил полного курса своего начального образования;

Как устанавливает Международный пакт, «каждое участвующее в Пакте государство обязуется… принять в максимальных пределах имеющихся ресурсов меры к тому, чтобы обеспечить постепенно полное осуществление признаваемых в Пакте прав всеми надлежащими способами, включая, в частности, принятие законодательных мер» (п. 1 ст. 2).

Право на образование получило свое закрепление и в других международно-правовых актах. Так, согласно ст. 28 Конвенции о правах ребенка от 20 ноября 1989 г. государства-участники признали право ребенка на образование, осуществление которого может быть достигнуто постепенно на основе равных возможностей. Согласно ст. 29 Конвенции, образование должно быть направлено на:

a) развитие личности, талантов, умственных и физических способностей ребенка в самом полном объеме;

b) воспитание уважения к правам человека и свободам, а также принципам, провозглашенным в Уставе Организации Объединенных наций;

c) воспитание уважения к родителям ребенка, его культурной самобытности, языку и ценностям страны, в которой ребенок проживает, страны его происхождения и к цивилизациям, отличным от его собственной;

ё) на подготовку ребенка к сознательной жизни в свободном обществе в духе понимания, мира, терпимости, равноправия мужчин и женщин и дружбы между всеми народами, этническими, национальными и религиозными группами, а также лицами из числа коренного населения;

е) воспитание уважения к окружающей природе».

В 1945 г. на Лондонской конференции была создана Организация по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО). Это специализированная организация ООН, членами которой являются более 180 государств.

В системе Организации Объединенных наций ЮНЕСКО является главным звеном сотрудничества в области образования, так как именно на нее государства-члены непосредственно возложили ответственность «содействовать укреплению мира и безопасности путем расширения сотрудничества народов в области образования, науки и культуры, в интересах обеспечения всеобщего уважения справедливости, законности и прав человека, а также основных свобод, провозглашенных в Уставе ООН, для всех народов без различия расы, пола, языка или религии» (Устав, ст. 1).

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

Деятельность ЮНЕСКО развивается по трем основным направлениям:

1. нормотворческая деятельность и проведение исследований по вопросам национальной политики в области образования;

2. укрепление инфраструктуры образования на национальном уровне (развитие подготовки преподавателей, использование местных ресурсов для совершенствования образовательного процесса);

3. обмен информацией (распространение специализированных справочников, бюллетеней и т.д.)1.

В рамках работы организации были приняты международные конвенции и рекомендации по вопросам образования: в 1960 г. — Конвенция о борьбе с дискриминацией в области образования и Рекомендация о борьбе с дискриминацией в области образования; в 1966 г. — Рекомендация МОТ/ЮНЕСКО о положении учителей; в 1974 г. — Рекомендация о статусе научно-исследовательских работников; в 1976 — Рекомендация о развитии образования взрослых; в 1977 — Рекомендация ЮНЕСКО/МОТ о статусе преподавательских кадров учреждений высшего образования; в 1993 — Рекомендация о признании учебных курсов и свидетельств о высшем образовании; в 1998 г. на конференции в Париже — Всемирная декларация о высшем образовании для ХХ1 в. и др.

В 1969 г. был создан Совет Европы (СЕ), на тот момент в него входили 10 государств-учредителей. Сегодня членами Совета Европы являются 40 государств.

С самого начала своего существования Совет Европы решал вопросы образования. В 1954 году была разработана Европейская конвенция по культуре. В том же году был создан Фонд культуры, через который главным образом финансируется деятельность Совета Европы по образованию и культуре.

Программами СЕ по вопросам образования и культуры руководит Совет по культурному сотрудничеству, созданный в 1962 г. для реализации Конвенции по культуре.

Список проектов СЕ за прошедшие годы достаточно велик. В частности, он включает в себя и крупный проект по среднему школьному образованию, в котором на первый план выдвигались роль и значение среднего образования в подготовке молодежи к высшему образованию и получению профессий, к миру труда и мобильности. СЕ поощрял школьные связи и обмены, помогал создавать сети обмена информацией и устанавливать партнерские связи, организовывал работу по взаимному признанию дипломов по всей Европе, опубликовывал результаты исследований и практические руководства как для учителей, так и для тех, кто принимает решения 1.

В целях реализации мероприятий по развитию европейской интеграции в образовании и формированию европейского образовательного пространства был принят ряд конвенций.

Так, в Европейской конвенции об эквивалентности дипломов, открывающих доступ в университеты ЕТБ №15 от 11 декабря 1953 года, Договаривающиеся стороны «признают с целью зачисления в университеты, прием в которые контролируется государством, эквивалентность дипломов, выданных на территории других Договаривающихся сторон, если эти дипломы дают доступ к аналогичным учебным заведениям в стране, где эти дипломы были выданы» (ст. 1).

Европейская конвенция об академическом признании университетских квалификаций от 14 декабря 1959 г. предусматривает, что академическое признание университетской квалификации, полученной за границей, позволяет ее обладателю продолжать курс обучения в университете и по его завершении сдавать экзамены, требуемые для получения следующей степени, включая докторскую, на тех же условиях, которые существуют для граждан государства, ратифицировавшего Конвенцию, в тех случаях, когда прием для прохождения такого курса обучения и допуск к экзаменам зависят от наличия аналогичной национальной университетской квалификации, а также использовать ученое звание, присвоенное иностранным университетом, с указанием его происхождения.

Следующим важным документом явилась Европейская конвенция об эквивалентности университетских периодов обучения от 15 декабря 1956 г. Государства — стороны Конвенции признают «периоды обучения, пройденные студентом, изучающим современные языки в университете другой страны — члена Совета Европы, эквивалентным аналогичному периоду обу-

1 Черноморова Т.В. Указ. соч. С. 122.

чения, установленному в университете, в котором он учится, при условии, если администрация вышеуказанного университета выдаст студенту сертификат об успешном окончании обучения в данном периоде» (ст. 2.1.).

Важным стимулом для дальнейшего сближения национальных систем образования Европейского региона стала разработанная ЮНЕСКО и Советом Европы и принятая в 1997 г. в Лиссабоне Конвенция «О признании квалификаций, относящихся к высшему образованию в Европейском регионе». Затем, в 1998 г. в Париже министры образования Франции, Германии, Италии и Соединенного Королевства подписали совместную декларацию «О гармонизации европейской системы образования» (Сорбонская декларация), которая подчеркнула ведущую роль университетов в развитии европейских культурных пространств. В ней также подчеркивается необходимость создания Европейского пространства высшего образования как ключевого способа продвижения и обеспечения мобильности граждан, возможностей для их трудоустройства, а также общего развития Континента.

В июне 1999 года министрами и руководителями образования 29 европейских стран была подписана совместная Декларация европейских министров образования (Болонская декларация), разработанная в развитие идей Сорбонской декларации 1998 года. Декларация гласит: «В первую очередь нашей целью должно стать повышение международной конкурентоспособности европейской системы высшего образования. Живучесть и эффективность любой цивилизации могут быть измерены привлекательностью, которую эта культура имеет для других стран. Мы должны гарантировать, что европейская система высшего образования приобретает всемирное значение, соответствующее нашим культурным и научным традициям».

В системе международно-правовых источников образовательного права особое место занимают нормативно-правовые акты, принимаемые органами Содружества Независимых Государств. В Конвенции СНГ о правах и основных свободах человека от 26 мая 1995 г. устанавливается обязательность и бесплатность начального и основного общего образования. Соглашение о сотрудничестве в области образования от 15 мая 1992 г. предусматривает взаимное признание права граждан государств, входящих в Содружество, на получение образования на территории государства своего постоянного проживания.

Основные меры по формированию единого образовательного пространства содержатся в Соглашении о сотрудничестве по формированию единого (общего) образовательного пространства Содружества Независимых Государств от 17 января 1997 года. В целях дальнейшего сотрудничества в области образования, подготовки и аттестации научно-педагогических кадров был создан Совет по сотрудничеству в области образования государств — участников Содружества Независимых Государств.

Заключаются и другие многосторонние и двухсторонние договоры и соглашения. Например, Соглашение между Правительством Республики Беларусь, Правительством Республики Казахстан, Правительством Киргизской Республики и Правительством РФ о взаимном признании и эквивалентности документов об образовании, ученых степенях и званиях от 24 ноября 1998 г.; Соглашение между Правительством РФ и Правительством Республики Беларусь о взаимном признании и эквивалентности документов об образовании, ученых степенях и званиях от 27 февраля 1996 г. и др.1.

В 1999 году на тринадцатом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств — участников СНГ был принят Модельный закон » Об образовании». Закон закрепляет уровни общего и профессионального образования, типы образовательных учреждений, формы получения образования, образовательные и научные программы, принципы государственной политики в области образования, компетенцию государства в управлении образованием и другие важные положения.

Среди международно-правовых источников образовательного права можно выделить еще большой ряд документов: Рекомендация о борьбе с дискриминацией в области образования 1960 года, Рекомендация о воспитании в духе международного взаимопонимания, сотрудничества и мира и воспитании в духе уважения прав человека и основных свобод 1974 г., Рекомендация о статусе научно-исследовательских работников 1974 г., Конвенция о техническом и профессиональном образовании 1989 г., Рекомендация о признании учебных курсов и свидетельств о высшем образовании 1993 г., Рекомендации Европейского парламента и Европейского Совета по европейскому взаимодействию в отношении оценки качества школьного образования от 12 февраля 2001 г., и многие другие документы.

Таким образом, к числу документов международного права по вопросам образования относятся декларации, конвенции и иные акты, принятые ООН и ее специализированными учреждениями, региональными международными организациями и др.

Знание всех этих и других норм международного образовательного права необходимо для умелого их применения как при осуществлении международного сотрудничества в сфере образования, так и при защите образовательных прав и законных интересов обучающихся, педагогических работников, самих образовательных учреждений и иных участников образовательных отношений.

1 Федорова М.Ю. Образовательное право: учебное пособие для вузов. М., 2004. С. 28.

Международные документы об образовании

Тес-Интек

Международные документы об образовании

Образование

Новые записи:

Добавить комментарий Отменить ответ

Свежие записи

Мета