Методы государственного убеждения

Понятие, основные черты и виды методов государственного управления

Методы государственного управления — способы, приемы воздействия субъекта управления на объект управления в рамках управленческих отношений, которые используются для достижения целей и задач управления, реализации функций управления.

Основные черты методов государственного управления:

1. реализуются в процессе управленческой деятельности;
2. органически связаны с целевым назначением определенного вида управленческой деятельности;
3. выражают управленческое воздействие субъекта государственного управления на объект управления;
4. выступают средством реализации субъектом управления своих полномочий в рамках компетенции;
5. адресованы конкретному объекту управления;
6. связаны с характеристикой (состоянием) объекта управленческого воздействия;
7. являются оптимальным способом достижения поставленных управленческих целей в сложившихся условиях;
8. нуждаются в правовом опосредовании;
9. имеют масштабную (территориальную и временную) привязку.

По характеру воздействия бывают прямые (административные) и косвенные (неадминистративные) методы государственного управления.

Универсальными методами государственного управления признаются убеждение, поощрение и принуждение.

Методы прямого (административного) воздействия: особенности и виды

Особенности административных методов:

1. осуществляют прямое воздействие субъекта на объект управления;
2. носят императивный, директивный характер;
3. однозначность (конкретность) указаний;
4. широкое применение административных актов;
5. реализуются в режиме контрольно-надзорной деятельности;
6. обязательность наступления негативных последствий в случае оказания объектом противодействия;
7. результат воздействия наступает оперативно (быстро), но может и не наступить;
8. результат может исчезнуть в случае прекращения управленческого (принудительного) воздействия.

По форме выражения (закрепления) выделяют административно-правовые и административно-организационные (неправовые) административные методы.

По юридическим свойствам: нормативные и индивидуальные.

По содержанию предписания: обязывающие, управомочивающие, запрещающие, поощряющие.

По способу регулирования: императивные (категорические), поручительные и рекомендательные.

Убеждение как метод государственного управления

Убеждение – процесс целенаправленного воздействия субъекта управления на управляемый объект, в результате которого идеи, ценности, установки субъекта становятся внутренними идеями, личными установками объекта управления.

Средства убеждения воздействуют на сознание объекта или на волю объекта.

Элементами убеждения являются овладение вниманием, внушение, воздействие на сознание, оперирование эмоциями, формирование интереса.

Существуют следующие средства (способы) убеждения:

• обучение — процесс целенаправленного формирования знаний, умений, навыков;
• агитация — распространение идей в целях привлечения масс к активной общественно-политической деятельности в сфере государственного управления;
• пропаганда — распространение в массах, популяризация идей, учений, знаний, в том числе с использованием средств массовой информации;
• разъяснительная работа — деятельность по разъяснению содержания чего-либо;
• критика — отрицательное суждение и указание недостатков в какой-то (чьей-то)деятельности;
• осуждение антисоциального поведения — выражение неодобрения, порицания отклоняющегося (девиантного) поведения.

Поощрение как метод государственного управления

Поощрение – способ воздействия субъекта управления, применяемый к объекту управления при позитивной оценке его деятельности, наличии заслуги в целях побуждения к дальнейшим успехам в деятельности.

Особенности поощрения:

1. является методом государственного управления;
2. фактическим основанием для применения поощрения выступает заслуга, высокие результаты деятельности;
3. является реакцией на прошлое поведение (деятельность) объекта управления;
4. реализуется путем применения конкретных мер поощрения;
5. имеет конкретного адресата;
6. осуществляется в рамках особого административно-поощрительного производства;
7. результат применения поощрений не может быть обжалован;
8. стимулирует дальнейшую активную деятельность объекта управления.

В зависимости от правовой основы поощрение может быть регламентированным правовыми нормами и не имеющим правового закрепления (публичная благодарность).

По содержанию выделяют такие виды поощрений, как моральное (благодарность, Почетная грамота, занесение на Доску почета), материальное (денежная премия, ценный подарок), статусное (имеющее правовое положение объекта управления, например присвоение почетного звания «Заслуженный строитель Российской Федерации»), смешанное (включает как моральное, так и материальное или статусное поощрение, например присвоение звания Героя России).

Поощрение может применяться к индивидуальным субъектам, к коллективным субъектам и к индивидуальным и коллективным субъектам.

Методы косвенного государственного управления

Особенности косвенных методов:

1. являются видом методов государственного управления;
2. воздействие субъектом управления оказывается опосредованно на объект управления путем изменения условий его функционирования;
3. у объектов управления имеется возможность выбора вариантов поведения в рамках, определенных законом;
4. результат наступает гораздо позднее, чем при применении мер административного воздействия;
5. обеспечиваются системой гарантий.

Социально-психологические методы — методы государственного управления, направленные на формирование должного морально-психологического климата в коллективе.

Виды социально-психологических методов:

1. методы управления социально-массовыми процессами (формирование кадров, авторитета органа исполнительной власти и др.);
2. методы управления коллективными субъектами (формирование единого коллектива, повышение коллективной ответственности, взаимопонимания и др.);
3. методы управления поведением индивидуальных субъектов (формирование чувства ответственности, единения и др.).

Виды психологических методов:

1. гуманизация труда;
2. комплектование малых групп и коллективов на основе психологической совместимости работников;
3. методы психологического побуждения;
4. методы психологического отбора работников при приеме на службу.

Экономические методы — вид методов государственного управления, оказание воздействия на основании использования экономических отношений потребностей и интересов.

Виды экономических методов:

1. прибыль – результат хозрасчетной деятельности хозяйствующего субъекта, часть стоимости прибавочного продукта за вычетом расходов на производство, в том числе заработную плату;
2. кредит – передача денег или вещей, обладающих определенными родовыми признаками, на условиях возврата либо отсрочки платежа, как правило, с уплатой процента;
3. лицензия – разрешение (право) на осуществление лицензированного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю;
4. премия – стимулирование посредством награждения лица денежной суммой или ценным подарком;
5. налогообложение – деятельность государственных органов на основе законов по взиманию налогов и платежей в бюджет различного уровня;
6. квота – количественная мера осуществления определенной деятельности, например на вывоз энергоресурсов.

В механизме управленческого воздействия убеждение занимает ведущее место Оно направлено на то, чтобы подвластные сами добровольно исполняли выраженную в правовых актах волю субъекта власти.

Благодаря убеждению достигается единство воли законодателя и граждан, руководителя и коллектива, которое является необходимым условием единства действий Метод убеждения представляет собой активное моральное и (или) материальное воздействие на сознание и поведение людей с целью воспитания у них осознанного исполнения требований правовых и других социальных норм Убеждение как метод — это такое воздействие, которое обеспечивает добровольное соблюдение гражданами норм права и требований должностных лиц Убеждение предполагает систематическую работу по формированию общественного сознания, признанию обоснованности и необходимости установленных государством правил и проводимых властью мероприятий. Разъяснение целей государства, проектов законов и намеченных мероприятий необходимо потому, что они затрагивают интересы большинства граждан Граждане добровольно подчиняются юридическим нормам, если понимают цели и задачи государства, одобряют их, сознательно и активно участвуют в осуществлении данных целей и задач Это означает, что с помощью мер убеждения государство добилось желаемого воздействия на сознание и волю людей и у них появилось необходимое понимание, сформировалась внутренняя убежденность в целесообразности юридических предписаний Убеждение выступает и как средство профилактики правонарушений и укрепления государственной дисциплины Оно используется систематически в отношении всех граждан и обеспечивает добровольное выполнение норм, команд, а в конечном итоге воспитывает убежденность и привычку законопослушания Сущность убеждения состоит в том, что оно является методом воздействия на общественные отношения, а его содержание включает комплекс различных разъяснительных, воспитательных и организационных мер воздействия на сознание и поведение людей . Среди мер убеждения — разъяснение, обоснование, обсуждение, критика, поощрение, показ положительных примеров и многое другое, описываемое и реализуемое в понятиях и процедурах социальной психологии и педагогики . К примеру, убеждение включает в себя такие элементы, как овладение вниманием, внушение, воздействие на сознание, эмоции, разжигание интереса, возбуждение желания Выбор и использование этих элементов всегда носит активный и творческий характер Формы убеждения разнообразны Среди них обучение, пропаганда, агитация, разъяснение и обмен опытом Большое влияние на граждан оказывают инструктажи, митинги, собрания, реклама, своевременное реагирование на обращения и небюрократическое решение дел Убеждает организационная практика исполнительных органов, пресс-конференции, встречи руководителей с народом, информирование о достигнутых успехах и т д Важное место в стимулировании должного поведения участников управленческих отношений среди мер убеждения принадлежит поощрению . Это публичное признание заслуг, награждение, оказание общественного почета лицу в связи с достигнутыми успехами в выполнении правовых обязанностей или общественного долга Поощрение предназначено для стимулирования активной деятельности субъектов управленческих отношений, формирования законопослушного поведения и укрепления дисциплины в государственном управлении С точки зрения правовой основы различают поощрение формальное и неформальное Формальным признается поощрение, регламентированное правовыми нормами, соответствующие меры оформляются специальными правоприменительными актами (приказами и т д ) и, как правило, заносятся в трудовую книжку, служебную карточку В поощрительной деятельности возможно и желательно проявление инициативы, применение разнообразных мер воздействия, которые вообще не предусмотрены юридическими нормами или не относятся ими к мерам поощрения Неформальные средства — это и похвала, высказанная лицу руководителем в личной беседе, и похвала публичная, и направление на престижный симпозиум за рубежом, и предоставление ссуды для приобретения мебели, квартиры и многое другое Целям стимулирования служат также выдвижение работников, повысивших свой профессиональный уровень, на более квалифицированную работу, досрочное присвоение персонального звания или классного чина (ранга), досрочное снятие с работника дисциплинарного взыскания, освещение в печати достигнутых гражданином успехов в работе или выполнении общественного долга и т п Поощрительные средства в зависимости от круга лиц, к которым они могут применяться, делятся на общие, ведомственные, субъектов Российской Федерации, региональные (почетный гражданин города и др ) и локальные На основании норм административного права могут поощряться коллективные и индивидуальные субъекты Среди коллективных находятся структурные подразделения государственных и общественных организаций, предприятия, учреждения, воинские части и другие организации Среди индивидуальных субъектов выделяются государственные служащие, иные работники государственных организаций, граждане России, иностранные граждане и лица без гражданства (только к ним применяются такие поощрительные средства, как присвоение звания почетного гражданина России, досрочный прием в российское гражданство) Основаниями для поощрения являются указанные в нормах права действия, поведение, которые стимулируются государством в целях достижения конкретных успехов в экономической, социально-культурной, оборонной и иных сферах жизнедеятельности Поощрение способствует развитию успехов не только тех, к кому оно применено, но имеет и большое стимулирующее значения для других граждан, побуждает их к добросовестному отношению к обязанностям, общественному долгу, способствует развитию сознательности граждан Содержание поощрения составляют меры морального (благодарность, почетная грамота и др .), материального (премия, ценный подарок и др. ), статутного (присвоение звания заслуженного юриста, почетного гражданина города) и смешанного характера (лауреат премии, премия и др .) . Действующую в Российской Федерации систему поощрений составляют государственные награды, государственные и иные премии, почетные знаки и другие виды поощрений, предусмотренные Положением о государственных наградах Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 2 марта 1994 г. № 442, законодательством о труде, государственной и муниципальной службе Государственные награды Российской Федерации являются высшей формой поощрения граждан за выдающиеся заслуги в экономике, науке, культуре, искусстве, защите Отечества, государственном строительстве, воспитании, просвещении, охране здоровья, жизни и прав граждан, благотворительной деятельности и иные заслуги перед государством Государственные награды учреждаются указами Президента Российской Федерации Он же издает указы о награждении и вручает награды . Государственных наград могут быть удостоены граждане Российской Федерации, иностранные граждане, а также лица без гражданства К государственным наградам относятся: звание «Герой Российской Федерации», ордена, медали, знаки отличия Российской Федерации и почетные звания Российской Федерации . К российским орденам, медалям и знакам отличия относятся: орден «За заслуги перед Отечеством», орден Жукова, орден Мужества, орден «За военные заслуги», орден Почета, орден Дружбы, медаль «За заслуги перед Отечеством», медаль «За отвагу», медаль «Защитнику свободной России», медаль «За спасение погибавших», медаль Суворова, медаль Ушакова, медаль Нестерова, медаль «За отличие в охране государственной границы», медаль «За отличие в охране общественного порядка», юбилейная медаль «50 лет Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг. «, медаль Жукова, юбилейная медаль «300 лет Российскому флоту» и знак отличия «За безупречную службу» . Указами Президента Российской Федерации утверждены статуты орденов, положения о медалях, знаке отличия Российской Федерации и описания названных государственных наград. Важная роль в стимулировании и поощрении граждан наряду с орденами, медалями и знаками отличия принадлежит почетным званиям Российской Федерации, которые являются одной из форм наиболее высокого признания государством заслуг отличившихся граждан К числу почетных званий относятся: «Заслуженный деятель науки Российской Федерации», «Заслуженный юрист Российской Федерации», «Заслуженный работник культуры Российской Федерации», «Заслуженный деятель искусств Российской Федерации», «Заслуженный врач Российской Федерации», «Заслуженный артист Российской Федерации», «Народный артист Российской Федерации», «Заслуженный работник сельского хозяйства Российской Федерации», «Заслуженный строитель Российской Федерации», «Летчик-космонавт Российской Федерации», «Заслуженный учитель школы Российской Федерации» и многие другие . Так, звание «Заслуженный юрист Российской Федерации» присваивается высококвалифицированным юристам за заслуги в укреплении законности и правопорядка, защите прав и законных интересов граждан, формировании правового государства, развитии юридических наук, подготовке юридических кадров, работающим по специальности 15 и более лет Лица, удостоенные государственных наград, пользуются льготами и преимуществами в порядке и случаях, установленных законодательством Российской Федерации За выдающиеся достижения в сфере науки и техники, литературы и искусства присуждаются государственные премии Российской Федерации (например, молодым ученым за выдающиеся работы в области науки и техники) Органы федеральной исполнительной власти своими решениями могут устанавливать различные виды поощрения работников, в том числе премии, звания, нагрудные знаки, медали и др Установление таких видов поощрения производится по согласованию с Комиссией по государственным наградам при Президенте Российской Федерации и Государственной герольдией при Президенте Российской Федерации Например, Правительством России учреждена Премия Правительства Российской Федерации в области науки и техники, которая является средством поощрения ученых и специалистов за научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, в результате которых получен значительный экономический или социальный эффект, разработаны принципиально новые технологии и техника, приборы, материалы, оборудование, вещества, другие достижения в области науки и техники, а также за создание высококачественных учебников для общеобразовательных учреждений Российской Федерации Существуют также премии имени выдающихся ученых. Одним из видов поощрения являются премии, золотые и серебряные медали имени выдающихся ученых и деятелей искусства Медалями награждаются за лучшие научные работы, произведения изобразительного искусства и др Система поощрений носит сложный и разнообразный характер . Право поощрять предоставлено широкому кругу государственных органов и их должностных лиц . В ряде отраслей государственного управления, например на транспорте, в Вооруженных Силах, применяются специфические для их условий виды поощрения, установленные уставами о дисциплине в этих отраслях управления . Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. № 4202-1, за образцовое исполнение обязанностей и достигнутые высокие результаты в службе для сотрудников ОВД предусмотрены следующие виды поощрения: объявление благодарности; выдача денежной премии; награждение ценным подарком; занесение в Книгу почета, на Доску почета; награждение почетной грамотой; награждение нагрудным знаком; награждение личной фотографией сотрудника, снятого у развернутого знамени ОВД; награждение именным оружием; досрочное присвоение очередного специального звания и присвоение специального звания на одну ступень выше звания, предусмотренного по занимаемой штатной должности В качестве поощрения может применяться досрочное снятие ранее наложенного дисциплинарного взыскания . В учебных заведениях МВД, кроме перечисленных мер поощрения, применяются также повышение размера стипендии и предоставление внеочередного увольнения из расположения учебного заведения За образцовое выполнение служебного долга сотрудники, прослужившие в ОВД не менее 10 лет, могут быть награждены почетным знаком «Заслуженный сотрудник Министерства внутренних дел Российской Федерации» За мужество и отвагу, проявленные при исполнении служебного долга, другие особые заслуги сотрудники ОВД могут быть представлены к государственным наградам Российской Федерации . Характерной государственной наградой для сотрудников ОВД служит медаль «За отличие в охране общественного порядка» Этой медалью награждаются сотрудники ОВД, военнослужащие внутренних войск, другие военнослужащие за смелость и отвагу, проявленные в охране общественного порядка и борьбе с правонарушениями, за высокие показатели в служебной деятельности и другие заслуги в период прохождения службы, а также иные граждане — за содействие ОВД в их работе по охране общественного порядка