Кому нужен паспорт отходов

О порядке паспортизации отходов

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ
РАЗЪЯСНЕНИЯ
от 3 октября 2014 года

В связи с многочисленными обращениями юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в адрес Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по вопросу паспортизации отходов I-IV классов опасности, а также подтверждения отнесения отходов к конкретному классу опасности для окружающей среды, в связи с вступлением в силу постановления Правительства Российской Федерации от 16.08.2013 N 712 «О порядке проведения паспортизации отходов I-IV классов опасности», Росприроднадзором подготовлены разъяснения по актуальным вопросам.
Вопрос 1.
Что относится к виду отхода, включенному в федеральный классификационный каталог отходов.
Ответ.
Приказом Росприроднадзора от 18.07.2014 N 445 утвержден федеральный классификационный каталог отходов (зарегистрирован в Минюсте России 01.08.2014 N 33393) (далее — ФККО). Документ опубликован в «Российской газете». В соответствии с пунктом 2 приказа данный документ вступает в силу с 1 августа 2014 года.
Приказ Росприроднадзора от 18.07.2014 N 445 размещен на официальном сайте Росприроднадзора в разделе «Государственный кадастр отходов».
Классификация отходов в ФККО выполнена по следующим классификационным признакам: происхождению, условиям образования, химическому и (или) компонентному составу, агрегатному состоянию и физической форме.
Код каждого вида отходов имеет 11-значную структуру.
Первые восемь знаков кода используются для кодирования происхождения отходов и их состава, девятый и десятый знаки кода — для кодирования агрегатного состояния и физической формы.
Одиннадцатый знак показывает класс опасности отхода в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду.
Если в одиннадцатом знаке кода стоит «0», то это значит, что мы имеем дело с блоком, типом, подтипом, группой, подгруппой отходов;
для видов отходов значащая цифра «1» обозначает I класс опасности; «2» — II класс опасности; «3» — III класс; «4» — IV класс; «5» — V класс опасности отхода.
Вопрос 2.
Необходимо ли хозяйствующим субъектам, в процессе хозяйственной или иной деятельности которых образуются отходы I-IV классов опасности, оформлять паспорта на отходы I-IV классов опасности в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 16.08.2013 N 712 «О порядке проведения паспортизации отходов I-IV классов опасности» (далее — Постановление).
Ответ.
С 1 августа 2014, с даты вступления в силу Постановления, юридические лица и индивидуальные предприниматели, в процессе хозяйственной или иной деятельности которых образуются отходы I-IV классов опасности, обязаны составить и утвердить паспорт на данные отходы по типовой форме, утвержденной Постановлением.
При составлении паспорта на отход I-IV класса опасности необходимо руководствоваться положениями Постановления.
Согласно ч.2 ст.14 Федерального закона от 24.06.98 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее — Закон N 89-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I-IV классов опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.
Согласно п.6 Правил проведения паспортизации отходов I-IV классов опасности, утверждённых Постановлением (далее — Правила), индивидуальные предприниматели и юридические лица для составления паспорта отхода подтверждают его отнесение к конкретному классу опасности в порядке, установленном Минприроды России.
Согласно ч.3 ст.14 Закона N 89-ФЗ на отходы I-IV классов опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I-IV классов опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации, а также типовые формы паспортов определяет Правительство Российской Федерации. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.
Таким образом, процедура подтверждения хозяйствующим субъектом отнесения отходов к конкретному классу опасности является первичной перед процедурой паспортизации отходов.
Составление паспорта согласно Постановлению.
Согласно позиции Минприроды России от 15.09.2014 N 05-12-44/20925 в случае, если хозяйствующим субъектом было произведено подтверждение отнесения отходов I-IV классов опасности к конкретному классу опасности до 1 августа 2014 года, такие документы и обосновывающие материалы (*) могут быть использованы хозяйствующим субъектом для оформления паспорта отхода I-IV класса опасности согласно требованиям Постановления при совокупности следующих условий:

1. Наличие соответствующих подтверждающих документов и обосновывающих материалов отнесения отходов I-IV классов опасности к конкретному классу опасности.
К таким документам и материалам относятся (*):
— свидетельство о классе опасности отхода для окружающей среды, выданное территориальным органом Росприроднадзора (ранее — территориальным органом Ростехнадзора), согласованный территориальным органом Росприроднадзора (ранее — территориальным органом Ростехнадзора) паспорт на отход I-IV класса опасности;
— документы, подтверждающие химический и (или) компонентный состав отхода, заверенные хозяйствующим субъектом:
копии акта обора проб отхода, протокола результатов количественного химического анализа отхода, документов об аккредитации испытательной лаборатории (центра) и области ее (его) аккредитации, заверенные печатью и подписью уполномоченного должностного лица испытательной лаборатории (центра), — в случае установления химического и (или) компонентного состава отхода посредством соответствующих измерений;
копии технологических регламентов, технических условий, стандартов, проектной документации, заверенные хозяйствующим субъектом, — в случае установления химического и (или) компонентного состава вида отхода на основании сведений, содержащихся в этих документах);
— документы и материалы, заверенные хозяйствующим субъектом, подтверждающие отнесение отхода к конкретному классу опасности в соответствии с Критериями отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды, утвержденными приказом МПР России от 15.06.2001 N 511 (далее — Критерии-511), — в случае установления класса опасности отхода в соответствии с Критериями-511:
расчет класса опасности отхода для окружающей среды;
копии акта обора проб отхода для проведения биотестирования, протокола биотестирования отхода, документов об аккредитации испытательной лаборатории (центра) и области ее (его) аккредитации, заверенные печатью и подписью уполномоченного должностного лица испытательной лаборатории (центра), — при установлении класса опасности вида отхода на основании Критериев-511 по кратности разведения водной вытяжки из отхода, при которой вредное воздействие на гидробионты отсутствует;
— информация, включающая сведения о происхождении (исходное сырье, принадлежность к определенному производству, технология), условиях образования (процесс обработки исходного сырья или применения готовых изделий), агрегатном состоянии и физической форме отхода, заверенные хозяйствующим субъектом.
Согласно письму Минприроды России от 15.09.2014 N 05-12-44/20925 с 1 августа 2014 подтверждением отнесения отходов I-IV классов опасности к конкретному классу опасности для хозяйствующего субъекта является копия письма территориального органа Росприроднадзора о соответствии данного вида отхода аналогичному виду отхода, включенного в ФККО и БДО, и его конкретному классу опасности или о соответствии данного вида отхода конкретному классу опасности и о его включении в ФККО и БДО.
Необходимо обратить внимание, для отходов, включенных в ФККО, класс опасности отхода может быть установлен на основании сведений, содержащихся в ФККО и банке данных об отходах (далее — БДО), но только при условии совпадения всех классификационных признаков отходов — происхождения, условий образования, химического и (или) компонентного состава, агрегатного состояния и физической формы.

2. Наличие в указанных выше подтверждающих документах и обосновывающих материалах сведений, по которым возможно однозначно осуществить сопоставление классификационных признаков конкретного вида отхода с классификационными признаками вида отхода, включенного в ФККО и БДО (размещен на официальном сайте Росприроднадзора в разделе «Государственный кадастр отходов»).
При этом необходимо понимать, что вид отхода, класс опасности которого требует подтверждения, признается соответствующим аналогичному виду отхода, включенному в ФККО и БДО, и имеющим такой же класс опасности при условии совпадения всех классификационных признаков: происхождение, условия образования, химический и (или) компонентный состав отхода, агрегатное состояние и физическая форма отхода.
На основании изложенного, в случае наличия у хозяйствующего субъекта на отход I-IV класса опасности, включенный в ФККО, документов, подтверждающих отнесение вида отхода к конкретному классу опасности для окружающей среды (*), то есть при условии, что ранее класс опасности вида отхода был подтвержден территориальным органом Росприроднадзора (ранее — территориальным органом Ростехнадзора) и соответствует классу опасности вида отхода, включенного в ФККО и БДО, и при условии совпадения всех классификационных признаков: происхождение, условия образования, химический (или) компонентный состав, агрегатное состояние и физическая форма соответствующим аналогичному виду отхода, включенному в ФККО и БДО, составляется паспорт на отход I-IV класса опасности, включенный в ФККО, по форме, утвержденной Постановлением.
При этом копия оформленного, согласно требованиям Постановления, паспорта отхода I-IV класса опасности, а также копии документов, подтверждающих отнесение вида отхода к конкретному классу опасности (*), подаются индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом в территориальный орган Росприроднадзора по месту осуществления хозяйственной деятельности в одном экземпляре на бумажном носителе с сопроводительным письмом и описью вложения или направляются почтой с сопроводительным письмом, описью вложения и с уведомлением о вручении.
В соответствии с пунктами 8 и 9 Правил проведения паспортизации отходов I-IV классов опасности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.08.2013 N 712, паспорт действует бессрочно.
Внесение изменений в паспорт не допускается.
Вопрос 3.
Какие документы необходимо оформлять на отходы V класса опасности.
Ответ.
На виды отходов, отнесенные к V классу опасности для окружающей среды, у юридических лиц и индивидуальных предпринимателей необходимо наличие: документов, подтверждающих химический и (или) компонентный состав вида отхода; информации, включающей сведения о происхождении, условиях образования, агрегатном состоянии и физической форме вида отхода; при установлении класса опасности вида отхода на основании Критериев отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды, утвержденных приказом МПР России от 15.06.2001 N 511 (далее — Критерии-511) — документов и материалов, подтверждающих отнесение вида отхода к конкретному классу опасности, в соответствии с Критериями-511.
Вопрос 4.
В результате производственной деятельности предприятия образуются отходы. Ранее класс опасности отходов для окружающей среды в установленном законом порядке не подтвержден. Чем необходимо руководствоваться предприятию для выполнения требований законодательства в части паспортизации отходов.
Ответ.
При паспортизации отходов I-IV класса опасности необходимо руководствоваться положениями постановления Правительства Российской Федерации от 16.08.2013 N 712 «О порядке проведения паспортизации отходов I-IV классов опасности» (далее — Постановление).
Согласно пункту 6 Правил проведения паспортизации отходов I-IV классов опасности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.08.2013 N 712 (далее — Правила), индивидуальные предприниматели и юридические лица для составления паспорта подтверждают отнесение отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.
Согласно Постановлению, для отходов, включенных и не включенных в ФККО, предусматривается различный процедурный порядок паспортизации. Минприроды России (письмо от 15.09.2014 NN 05-12-44/20925) указано на целесообразность при проведении с 1 августа 2014 года процедуры отнесения отходов I-IV классов опасности к конкретному классу опасности хозяйствующим субъектам устанавливать класс опасности вида отхода:

1. На основании сведений, содержащихся в ФККО и БДО,
либо,

2. При отсутствии вида отхода, класс опасности которого требует подтверждения, в ФККО и БДО, на основании Критериев отнесения отходов к I-V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду, утверждаемых Минприроды России. До вступления в силу указанных критериев необходимо руководствоваться Критериями отнесения отходов к классу опасности для окружающей среды, утвержденными приказом МПР России от 15.06.2001 N 511 (далее — Критерии-511).
В настоящее время разработанный Минприроды России проект приказа «Об утверждении Порядка отнесения отходов I-IV классов опасности к конкретному классу опасности» проходит процедуру оценки регулирующего воздействия, после завершения которой будет в установленном порядке утвержден и направлен Минприроды России на государственную регистрацию в Минюст России.
Согласно позиции Минприроды России от 15.09.2014 N 05-12-44/20925 в период отсутствия действующего нормативного правового акта, регулирующего порядок организации работ по отнесению отходов I-IV классов опасности к конкретному классу опасности для окружающей среды и их идентификации, необходимо руководствоваться следующим.
Для подтверждения отнесения вида отходов к конкретному классу опасности для окружающей среды (как включенных, так и не включенных в ФККО) хозяйствующему субъекту, в процессе деятельности которого образуется данный вид отходов, необходимо направить в территориальный орган Росприроднадзора по месту осуществления своей хозяйственной деятельности следующие документы и обосновывающие материалы:
— заявление о подтверждении отнесения вида отходов к конкретному классу опасности для окружающей среды с индивидуальными регистрационными данными хозяйствующего субъекта
(в заявлении о подтверждении отнесения вида отходов к конкретному классу опасности для окружающей среды указываются:
фамилия, имя, и отчество (в случае, если имеется) индивидуального предпринимателя, место его жительства, адреса мест осуществления хозяйственной и иной деятельности, в процессе которой образуются отходы, данные документа, удостоверяющего его личность, основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя и данные документа, подтверждающего факт внесения сведений о индивидуальном предпринимателе в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, — для индивидуального предпринимателя;
полное и сокращенное наименование (в случае, если имеется), в том числе фирменное наименование, и организационно-правовая форма юридического лица, место его нахождения, адреса мест осуществления деятельности, в процессе которой образуются отходы, государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица и данные документа, подтверждающего факт внесения сведений о юридическом лице в единый государственный реестр юридических лиц, — для юридического лица; идентификационный номер налогоплательщика);
— информация, включающая сведения о происхождении (исходное сырье, принадлежность к определенному производству, технология), условиях образования (процесс обработки исходного сырья или применения готовых изделий), агрегатном состоянии и физической форме вида отходов, завереная хозяйствующим субъектом на каждый вид отходов;
— документы, подтверждающие химический и (или) компонентный состав вида отхода, заверенные хозяйствующим субъектом с приложением, в зависимости от способа определения химического и (или) компонентного состава:
копия акта обора проб вида отхода, в случае установления химического и (или) компонентного состава вида отходов посредством соответствующих измерений,
копии документов об аккредитации испытательной лаборатории (центра) и области ее (его) аккредитации, заверенные печатью и подписью уполномоченного должностного лица испытательной лаборатории (центра), — в случае установления химического и (или) компонентного состава вида отхода посредством соответствующих измерений,
копии технологических регламентов, технических условий, стандартов, проектной документации, заверенные хозяйствующим субъектом, — в случае установления химического и (или) компонентного состава вида отхода на основании сведений, содержащихся в этих документах;
— документы и материалы, заверенные хозяйствующим субъектом, подтверждающие отнесение данного вида отхода к конкретному классу опасности в соответствии с критериями отнесения отходов к I-V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду (до вступления в силу нового приказа — в соответствии с Критериями-511) — при установлении класса опасности вида отхода на основании Критериев-511;
— копии акта обора проб вида отхода и документов об аккредитации испытательной лаборатории (центра) и области ее (его) аккредитации, заверенные печатью и подписью уполномоченного должностного лица испытательной лаборатории (центра), — при установлении класса опасности вида отхода на основании Критериев отнесения отходов к I-V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду (до вступления в силу нового приказа — в соответствии с Критериями-511), по кратности разведения водной вытяжки из отхода, при которой вредное воздействие на гидробионты отсутствует.
— предложение о соответствии данного вида отходов определенному виду отходов, включенному в ФККО и БДО, с указанием его кода и наименования по ФККО, — при установлении класса опасности вида отходов на основании ФККО и БДО;
— предложение о включении данного вида отходов в ФККО и БДО и о присвоении ему соответствующего кода и наименования, — при установлении класса опасности вида отхода на основании Критериев отнесения отходов к I-V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду (до вступления в силу нового приказа — в соответствии с Критериями-511).
Территориальный орган Росприроднадзора проверяет комплектность представленных материалов заявителя (заявление с другими документами и обосновывающими материалами) и в течение 5 дней направляет их в ФБУ «ФЦАО», осуществляющее, в соответствии с п.3 приказа Росприроднадзора от 24.12.2010 N 441 «Об организации работы по паспортизации отходов I-IV класса опасности», проведение проверки обоснованности установления классов опасности отходов для окружающей среды и их идентификации.
В случае выявления некомплектности материалов заявителя территориальный орган Росприроднадзора в течение 5 дней со дня поступления материалов вручает заявителю уведомление о необходимости устранения недостатков с указанием конкретных мер, которые ему следует предпринять для их устранения или направляет такое уведомление заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.
В случае непредставления заявителем в течение 25 дней с момента получения им уведомления о необходимости устранения недостатков, связанных с некомплектностью материалов, надлежащим образом оформленных материалов заявителя, территориальный орган Росприроднадзора возвращает заявителю заявление и прилагаемые к нему документы и обосновывающие материалы с мотивированным обоснованием причин возврата, которые направляются почтовым отправлением в срок, не превышающий 5 дней.
Проведение проверки обоснованности установления классов опасности отходов для окружающей среды и их идентификации осуществляется ФБУ «ФЦАО», которым в территориальные органы Росприроднадзора направляется —
либо заключение о соответствии данного вида отхода аналогичному виду отхода, включенному в ФККО и БДО, и его конкретному классу опасности;
либо заключение о несоответствии данного вида отхода определенному виду отхода, включенному в ФККО и БДО, и его классу опасности, в связи с несовпадением классификационных признаков отхода, с указанием конкретных мер, которые следует предпринять заявителю для их устранения;
либо заключение о несоответствии материалов заявителя критериям отнесения отходов к I-V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду (до вступления в силу нового приказа — Критериям-511), которое привело к неправильному определению класса опасности вида отхода, и об ошибках, допущенных в установлении класса опасности вида отхода, и/или недостаточности классификационных признаков для включения данного вида отхода в ФККО и БДО, с указанием конкретных мер, которые следует предпринять заявителю для их устранения;
в Росприроднадзор направляется — заключение о соответствии данного вида отхода конкретному классу опасности с предложением о его включении в ФККО и БДО с присвоением ему соответствующих кода и наименования;
Территориальный орган Росприроднадзора в течение 5 дней со дня поступления заключения ФБУ «ФЦАО» уведомляет заявителя:
о соответствии данного вида отхода аналогичному виду отхода, включенному в ФККО и БДО, и его конкретному классу опасности или
о несоответствии данного вида отхода определенному виду отхода, включенному в ФККО и БДО, и его классу опасности, в связи с несовпадением классификационных признаков отхода, с указанием конкретных мер, которые следует предпринять заявителю для их устранения;
о несоответствии материалов заявителя критериям отнесения отходов к I-V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду (до вступления в силу нового приказа — Критериям-511), которое привело к неправильному определению класса опасности вида отхода, и об ошибках, допущенных в установлении класса опасности вида отхода, и/или недостаточности классификационных признаков для включения данного вида отхода в ФККО и БДО, с указанием конкретных мер, которые следует предпринять заявителю для их устранения.
Территориальный орган Росприроднадзора в течение 5 дней со дня поступления решения Росприроднадзора о включении данного вида отхода в ФККО и БДО уведомляют заявителя о включении данного вида отхода в ФККО.
Территориальный орган Службы обеспечивает хранение материалов, представленных заявителем.
Установлено, что территориальные органы Росприроднадзора информируют заявителя о результатах рассмотрения его материалов, в следующий срок:
при наличии в составе документов заявителя предложения о соответствии данного вида отходов определенному виду отходов, включенному в ФККО и БДО, в срок, не превышающий 45 дней;
при наличии в составе документов заявителя предложения о включении данного вида отходов в ФККО и БДО, в срок, не превышающий 90 дней.
Только при получении письма территориального органа Росприроднадзора о соответствии данного вида отхода аналогичному виду отхода, включенному в ФККО и БДО, и его конкретному классу опасности, или о соответствии данного вида отхода конкретному классу опасности и о его включении в ФККО и БДО, хозяйствующим субъектом составляется и утверждается паспорт в порядке, установленном Постановлением.
При этом, копия паспорта, заверенного индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, а также копии документов, подтверждающих отнесение вида отхода к конкретному классу опасности подаются индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом в территориальный орган Росприроднадзора по месту осуществления хозяйственной деятельности в одном экземпляре на бумажном носителе с сопроводительным письмом и с описью вложения или направляются в его адрес почтовым отправлением с сопроводительным письмом и с описью вложения и с уведомлением о вручении.
Вопрос 5.
Необходимо ли переоформлять разрешительные документы в области обращения с отходами (нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, лицензии на лицензируемые виды деятельности в области обращения с отходами), а также материалы отнесения отходов к конкретному классу опасности для окружающей среды, в связи с вступлением в силу постановления Правительства Российской Федерации от 16.08.2013 N 712 «О порядке проведения паспортизации отходов I-IV классов опасности» (далее — Постановление).
Ответ.
В соответствии с разъяснительным письмом Минприроды России от 30.07.2014 N 05-12-44/16059, в связи с тем, что Федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный приказом Росприроднадзора от 18.07.2014 N 445, сохранил преемственность с федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом МПР России от 02.12.2002 N 786 (в редакции приказа МПР России от 30.07.2003 N 663 «О внесении дополнений в федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный приказом МПР России от 02.12.2002 N 786» (утратил силу с 01.08.2014), в отношении установленных ранее классов опасности отходов, выданные и утвержденные Росприроднадзором и его территориальными органами (ранее — Ростехнадзором и его территориальными органами) разрешительные документы в области обращения с отходами (нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, лицензии на лицензируемые виды деятельности в области обращения с отходами), а также материалы отнесения отходов к конкретному классу опасности для окружающей среды, не требуют переоформления до истечения указанного в них срока действия, за исключением двух случаев:
при наступлении установленного законодательством Российской Федерации случая необходимости переоформления разрешительной документации;
при выявлении несоответствий в установленном классе опасности конкретного вида отхода, указанного в разрешительных документах природопользователя, в том числе в подготовленных им материалах отнесения отходов к конкретному классу опасности для окружающей среды, с классом опасности этого вида отхода, установленного ФККО.
Росприроднадзор обращает внимание, что вся отчетность, представляемая в Росприроднадзор и его территориальные органы, а также все разрешительные документы в области обращения с отходами, поступающие в Росприроднадзор и его территориальные органы с 1 августа 2014 года, должны быть оформлены в соответствии с требованиями действующего законодательства, в том числе Постановления.
Актуализированная информация по вопросу действия разрешительных документов в области обращения с отходами после 1 августа 2014 года размещается на официальном сайте Росприроднадзора в разделе «Государственный кадастр отходов».
Электронный текст документа
подготовлен ЗАО «Кодекс» и сверен по:
официальный сайт Росприроднадзора

по состоянию на 14.10.2014

Паспорт отходов необходим даже для простой офисной урны

Y Photo Studio / .com

Даже если офисный мусор состоит только из бумаги и прочих канцелярских и бытовых отходов, а сам офис находится в аренде, арендатору все равно нужно оформить на этот мусор паспорт отходов, а также утвердить нормативы его образования и лимиты на его размещение (постановление ВС РФ от 12 января 2018 г. № 16-АД17-6).

На это указал Верховный Суд Российской Федерации, рассматривая жалобу руководителя учреждения дополнительного профессионального образования, который был оштрафован по ст. 8.2 КоАП (нарушение экологических и санитарных требований при обращении с отходами производства и потребления). Правонарушение состояло в том, что мусора в организации было больше, чем бумаг на него.

Как было установлено при проведении плановой выездной проверки соблюдения требований природоохранного законодательства, в деятельности данной организации образовывалось некоторое количество отбросов. Мусор как мусор – обычные отходы от канцелярской деятельности и другие бытовые отходы. Да и этих-то немного: в штате организации всего 9 работников, которые работают в арендованном офисе размером менее 100 кв.м. Этим же договором аренды регулируется и вопрос размещения и вывоза отходов от деятельности организации.

С точки зрения закона такой мусор есть ни что иное, как отходы бумаги и картона от канцелярской деятельности и делопроизводства (код по Федеральному классификационному каталогу отходов ФККО 4 05 122 02 60 5) и мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (код по ФККО 7 33 100 01 72 4). Последний вид мусора относится к IV классу опасности – малоопасные отходы. А значит, по мнению районного, областного и Верховного судов, на него нужно составить паспорт отходов, а также установить нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Однако ни одной из этих бумаг у организации не нашлось. Поэтому руководитель организации был оштрафован на 10 тыс. руб. (штраф для организации был бы больше – от 100 тыс. до 250 тыс. руб. или приостановление деятельности). Правда, защитник нарушителя пытался доказать, что ни организация, ни ее руководитель не могут быть субъектами правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, потому что данное юридическое лицо не несет обязанностей по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду. Однако, как заметило надзорное ведомство, одно другому не мешает: отнесение отходов к конкретному классу опасности обязано подтвердить каждое юридическое лицо. Районный и областной суды поддержали эту позицию.

В кассационной жалобе по делу защитник указывал также и на то, что данная организация не осуществляет деятельность по обращению с отходами, не эксплуатирует объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, и не относится к субъектам, которые обязаны вносить плату за НВОС.

ВC РФ, отказывая в удовлетворении жалобы, указал, что:

• в данном случае не имеет правового значения, является ли организация субъектом, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду;
• все юридические лица и предприниматели, в процессе деятельности которых образуются отходы (кроме субъектов малого и среднего предпринимательства), обязаны разработать проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и установить эти нормативы и лимиты, а также составить и утвердить паспорта на отходы IV класса опасности;
• руководитель данной организации ненадлежаще исполнял свои служебные обязанности и допустил несоблюдение экологических требований при обращении с отходами производства и потребления;
• а значит, к ответственности привлечен обоснованно.

Паспорт отходов: что это, классы опасности, порядок оформления

Для точной идентификации и определения уровня опасности все, образуемые в результате деятельности предприятий, отходы подлежат паспортизации. Для этого определяется их состав, класс опасности, допустимые способы обращения. Паспорт отходов составляется только для наиболее опасных отходов – те, которые относятся к I-IV классу опасности. Документ составляется в стандартной форме, что позволяет упростить регистрацию отходов и их обращение.

Нормативное регулирование

Деятельность по паспортизации отходов регулируется рядом нормативно-правовых актов:

• федеральным законом № 89-ФЗ;
• постановлением Правительства РФ № 712;
• приказ Минприроды № 541;
• приказом Росприроднадзора № 242.

В указанных актах закреплены требования к организациям по постановке на учет всех образующихся отходов I-IV класса, определены правила составления паспорта и обращения с каждым видом отходов.

Категории отходов, для которых нужен паспорт

По общему правилу паспорт отходов составляется на следующие виды мусора:

Класс опасности	Опасность	Описание класса и последствий	Примеры отходов
I	Чрезвычайная	Необратимые последствия для экосистемы. Захоронение невозможно.	Ртутные лампы, ванадиевые, свинцовые отходы, мышьяк, сильные кислоты и щелочи.
II	Высокая	На восстановление экосистемы необходимо несколько десятков лет. Захоронение невозможно.	Батарейки и аккумуляторные батареи.
III	Умеренная	Восстановление экосистемы занимает до 10 лет.	Этанол, фосфатные, марганцовые соединения, автомасла, дизель, помет и навоз, пепел.
IV	Малая	Восстановление экосистемы происходит за несколько лет.	Уголь, остатки упаковки.

На некоторые виды отходов действуют особые условия по их обращению. Для них не нужно составлять паспорт, даже если они относятся к I-IV классу опасности:

• радиоактивные;
• медицинские;
• биологические;
• разрушающие озоновый слой;
• атмосферные выбросы;
• водосбросы.

Кроме того, паспорт отходов не составляется для остатков V класса опасности, которые не представляют угрозы для экосистемы или имеют очень низкое влияние на нее. К ним относятся продукты человеческой жизнедеятельности, строительные отходы, металлолом, бытовые предметы.

Организации, которым необходимо его оформлять

Оформление паспорта отходов необходимо для всех организаций, образующих отходы I-IV класса. Необходимость оформления не зависит от формы собственности предприятия – это могут быть юридические лица и индивидуальные предприятия. Возникновение отходов возможно при осуществлении производственной деятельности, торговле, оказании услуг. При наличии арендных отношений именно арендодатель несет ответственность за паспортизацию отходов объекта.

Пошаговая инструкция оформления

Составление паспорта отходов включает несколько этапов, последовательное прохождение которых позволит согласовать паспортизацию в Росприроднадзоре:

1. Анализ источников возникновения отходов и их инвентаризация.
2. Определение класса опасности для каждого источника.
3. Подготовка комплекта документов.
4. Передача на согласование.

Для оформления паспорта отходов привлекаются внешние специализированные организации, а также можно заполнить самостоятельно силами предприятия.

Необходимые документы и действия

Перед подготовкой документов для передачи в Росприроднадзор необходимо классифицировать все типы отходов, образующихся на предприятии. Для этого проводится анализ поступающего сырья, выбросов в атмосферу и образование остатков в результате производственной или иной деятельности. Проведение такого анализа возможно только при наличии лицензии у проверяющей организации, что усложняет паспортизацию своими силами.

Обнаруженным во время анализа и инвентаризации источникам негативного воздействия присваивается определенный класс опасности – от I до V. Классификация происходит на основании ФККО, где даны критерии принадлежности к определенному классу и описание для всех видов отходов.

После получения всей информации об отходах происходит заполнение паспортов в соответствии с утвержденной постановлением Правительства РФ № 712 формой. В паспорт вносятся следующие данные по каждому виду отхода:

• класс опасности;
• происхождение (источник образования);
• состав;
• условия обращения на предприятия: от сбора до вывоза и утилизации;
• физические характеристики.

Для согласования паспорта сведения передаются в местный или федеральный орган Росприроднадзора – зависит от опасности отходов. В комплект документов входит заявление на отнесение отходов к определенному классу опасности (пример), к которому прикладывается ряд подтверждающих бумаг: результаты анализа и испытаний, подтверждения действия лицензии проводившей организации, акты замеров и проб.

Самостоятельное заполнение паспорта

Полностью пройти паспортизацию самостоятельно могут только крупные компании, обладающие аккредитованными экологическими лабораториями. Первый шаг по подготовке паспорта отходов требует привлечения сертифицированных специалистов, при их отсутствии компании обращаются в специализированные лаборатории. Лицензированные предприятия готовят информацию по образованию и обращению отходов, а задача предприятия – оформить паспорт на основании этого.

Упрощает паспортизацию строгая форма отчетности, что позволяет использовать заполненные образцы для подготовки собственных документов. Порядок оформления своими силами не отличается от порядка при привлечении внешней организации: анализ источников, заполнение бланков по каждому типу отходов, передача на согласование.

Согласование в Росприроднадзоре

Полученный комплект документов рассматривается в местном или федеральном органе Росприроднадзора. Рассмотрение документации занимает до 5 рабочих дней, по истечении которых ведомство выносит вердикт: соответствует проделанная работа требованиям по оформлению или нет. Результаты рассмотрения направляются заявителю в виде уведомления, где указывается, что паспорта утверждены или отмечаются ошибки оформления.

Проверяемая организация может столкнуться с некоторыми сложностями при паспортизации:

• обнаруженные отходы не включены в ФККО;
• Росприроднадзор обнаружил ошибки в документах.

Обе ситуации не означают снятие обязательств в утверждении паспорта, поэтому организация должна предпринять дополнительные действия для устранения несоответствий.

Отходы не включены в ФККО

Некоторые отходы могут быть не включены в ФККО, основная причина – новый неклассифицированный вид. Чтобы составить паспорт на такой видов отходов, необходимо сначала пройти процедуру классификации и включения в ФККО. На период классификации составляется временный паспорт, срок действия которого ограничен моментом включения нового вида отходов в классификатор.

Для включения отхода в классификатор предоставляет сведения о составе и классе опасности в течение 90 дней с момента обнаружения. Включение новых позиций в ФККО осуществляет федеральное отделение Росприроднадзора, а данные передаются туда предприятием через местный орган.

Росприроднадзор выявил ошибки в документации

Выявленные Росприроднадзором предприятие обязано устранить, чтобы избежать штрафов за отсутствие паспорта отходов. На устранение недочетов предприятию дается 25 дней с момента получения уведомления от Росприроднадзора. Основные ошибки связаны с отсутствием документов, подтверждающих отнесение вида отходов к определенному классу. Кроме того, орган проверяет действие лицензии организации, проводившей анализ, замеры и другие исследования. Росприроднадзор отправляет уведомления каждый раз до момента полного устранения несоответствий в течение 5 дней после истечения срока на исправление.

Срок действия документа

Паспортизация отходов – однократная процедура. Это означает, что утвержденный паспорт отходов, выданный предприятию, действует в течение всего срока существования организации. Возможные причины повторного прохождения паспортизации:

• изменения в классификаторе;
• изменение производственных технологий, влекущих смену свойств и характеристик отходов;
• особые случаи, связанные с изменениями законодательства (например, коснулись тех, кто получил паспорт до 2014 года).

Ответственность за отсутствие паспорта

Ответственность за отсутствие паспорта опасных отходов прописана отдельно в законодательстве. Для этого используются положения статьи 8 Кодекса об административных нарушениях, которая посвящена деятельности предприятий в области защиты экологии. В пункте 9 указаны виды административных наказаний для предприятий разных форм собственности:

• 20-40 тысяч рублей – штраф для должностных лиц;
• 40-60 тысяч – для индивидуальных предпринимателей;
• 200-350 тысяч – для юридических лиц.

Возможные проблемы при паспортизации отходов

При согласовании паспортов на опасные отходы предприятия сталкиваются с рядом проблем:

• законодательно не закреплен порядок классификации отходов, а определение класса – необходимость;
• сложности при определении состава отходов и их идентификации с определенным классом из ФККО;
• форма паспорта утверждена постановлением Правительства РФ № 712, но нет документов, регулирующих заполнение.

Предприятия и компании, осуществляющие паспортизацию, решают данные вопросы путем обращения в Росприроднадзор за разъяснениями. По результатам рассмотрения Росприроднадзор готовит письма, которые не являются нормативно-правовыми актами, а имеют рекомендательный характер – вытекающая проблема. Решение сложностей происходит на основании этих писем и практического опыта организаций, которые неоднократно проходили паспортизацию.

Современное законодательство об охране окружающей среды требует оформлять паспорт отходов для мусора, имеющего в своем составе опасные вещества. Он позволяет осуществлять транспортировку, утилизацию, переработку и иные манипуляции с таким утилем.

Знаете ли Вы, что такое Паспорт отходов? ДаНет

Разработка любого паспорта отхода ведется по плану и в соответствии с прописанным в законе алгоритмом. Это позволяет добиться единообразия паспортизации на территории России. Наличие единого бланка делает действия с таким мусором максимально безопасными, позволяет оперативно подобрать подходящую для него форму утилизации.

Что такое паспорт отходов?

Постановление Правительства РФ от 16 августа 2013 года за номером 712 «О порядке проведения паспортизации отходов I – IV классов опасности», вступившее в силу в начале августа 2014 года, описывает, каким должен быть единый паспорт отхода. Оно предписывает оставлять его на основе единого госкадастра, в котором описывается, к какому конкретному классу опасности для окружающей среды принадлежит тот или иной мусор, который вывозится на свалку.

Для каждого вида мусора оформляются отдельные санитарные паспорта на производственные отходы. Цена оформления зависит от количества производственных остатков на предприятии и количества вида отходов, установленных действующим классификатором.

Паспортизация позволяет выполнять установленные Росприроднадзором правила и предписания по утилизации опасного для окружающей среды утиля и производственного брака, упрощает сортировку остатков производственной, сервисной и бытовой деятельности человека.

Предприятия, работающие с веществами 1-4 класса опасности обязаны проводить паспортизацию мусора, отправляемого на полигоны.

Сопроводительный паспорт, который требуется для перевозки отходов, оформляется по официальной классификации ФККО на едином бланке. Если используемое сырье не обнаружено в действующем классификаторе, то для подтверждения отнесения вида отходов к конкретному классу опасности нужно написать обращение в Росприроднадзор, в котором разрабатывается по специальному модулю паспортизации, соответствующий классу опасности отходов. В модуль входят:

• подробный список используемых отходов, для которых требуется паспортизация;
• указываются методы необходимых исследований, без которых нельзя оформить паспорт;
• проводится сбор образцов отходов;
• организуется их исследование в оборудованных лабораториях;
• проводится согласование составленного паспорта в Росприроднадзоре.

Согласование является обязательным для любого вида паспорта.

Правовая основа для разработки паспорта отходов

Любая форма паспорта промышленных и бытовых отходов, относящихся к опасным, составляется с учетом действующих законодательных актов: ФЗ № 89 и правительственного постановления № 712 от 16 августа 2013 года «О порядке проведения паспортизации отходов I–IV классов опасности».

Эти законы не распространяют паспортизацию на отходы следующих видов:

• радиоактивные;
• медицинские;
• биологические;
• разрушающие озоновый слой;
• выбросы вредных веществ в атмосферу;
• сбросы загрязнений в водные объекты.

На эти остатки предусмотрены особые бланки для утилизации, которые находятся в ведомстве федеральной службы по надзору в сфере экологической безопасности.

Паспорт опасных отходов 1-4 классов: процедура оформления и образец (скачать)

Оформляя паспорт для отходов 1-4 класса опасности, компании и предприниматели должны соблюдать действующий порядок составления утвержденных бумаг. Он предполагает использование федерального классификатора, утвержденного приказом Минприроды России, в котором определены критерии отнесения утиля к классам 1-4 опасности различных остатков производственной и бытовой деятельности. Само оформление должно проходить в несколько этапов:

1. Проводится анализ материала и состава утиля.
2. Присваивается класс опасности на основании действующего классификатора и критериев классификации. Если их нет в действующем ФККО, то на основании правительственного 712 приказа, территориальный орган Росприроднадзора выбирает критерии с помощью специального модуля и расчетов.
3. Паспорт, для которого критерии опасности мусора рассчитываются отдельно, оформляется в особой форме, которая указана в Приложении к постановлению №712.
4. Копия, заверенная нотариально, отправляется в местное ФСНП, которому предприятие подотчетно.
5. Для мусора, не включенного в федеральный каталог, предусмотрено 90 дней для определения класса опасности и включения в ФККО. Срок отведенного периода начинается с момента появления первых отходов на промышленном объекте. Для присвоения класса опасности нужно написать заявление и собрать результаты анализов и исследований, позволяющих судить о характере происхождения и составе такого утиля.
6. После присвоения нужного класса и включения критериев в федеральный классификатор организации, выдается паспорт, оформленный согласно Правилам, указанным в правительственном постановлении № 712.

Сам процесс и разработка ПНООЛР унифицированы. В ходе оформления предполагается использовать в обязательном порядке специальные бланки. В свободной форме разрабатывать паспорт отходов недопустимо. Это является нарушением действующего законодательства в сфере охраны окружающей среды.

Установленная правительственным Постановлением № 712 форма действительна для паспортизации всех видов отходов 1-4 класса опасности. Другую форму паспорта можно использовать только для мусора 5 класса опасности, который, по существу, является безопасным.

Бланк паспорта отходов 1-4 класса опасности

Скачать | Распечатать

Кто должен делать документ?

Вопрос о том, кому обязательно нужен паспорт отходов подробно рассматривает ФЗ №89 постановление №712. Согласно этим нормативным актам, оформлять паспорт единого образца на отходы 1-4 класса опасности должны все юридические лица и зарегистрированные индивидуальные предприниматели, в ходе деятельности которых такой мусор образуется.

Если паспорта на отходы сразу оформляются по действующему классификатору, то заполненный и согласованный бланк выдаются в бессрочное пользование. В том случае, если ФККО не содержит информации о таком опасном материале, то паспорт будет действовать на весь период регистрации отходов в классификаторе.

Можно ли оформить паспорт самостоятельно?

Чтобы получить самому паспорт отходов, потребуется потратить много сил и времени на оформление. Такая работа требует глубоких знаний в различных областях права, экологии и химии.

Самостоятельно получить информацию о компонентном составе отходов 1-4 класса опасности невозможно. Следует доверить эту работу лицензированным компаниям, которые точно сделают расчеты и составят паспорт по установленному образцу.

Чтобы сделать самостоятельно паспорт, потребуется провести:

• инвентаризацию мусора на основе действующего классификатора базы данных об отходах;
• количественно-химический анализ с помощью специального оборудования, заключив договор с профильной лабораторией;
• расчет класса опасности на основе полученной информации с помощью установленных официальных критериев и санитарно-гигиенических нормативов;
• сравнение полученных результатов с установленными официальными критериями.

Самостоятельно проводить такую работу могут аналитики, имеющие квалификацию, оборудование и программное обеспечение с базой нормативных актов.

При проведении производственного процесса учет отходов следует доверить лицензированной компании, занимающиеся составлением паспортов для всех видов опасного мусора. Выбирать нужно те организации, которые имеют разрешительные документы от Росприроднадзора. Это поможет ускорить процесс оформления и избавит от возможной административной ответственности и штрафов. Такие организации проводят анализы и исследования точно и без ошибок.

Отходы, подлежащие паспортизации по классам опасности

Подготавливать сопроводительный паспорт для перевозки отходов на место их утилизации нужно для большого количества изделий, вышедших из употребления. К ним может принадлежать загрязненная полиэтиленовая тара от пищевых и непищевых жидких и сыпучих продуктов, светодиодные лампы, утратившие потребительские свойства, батарейки, остатки химических соединений, производственный брак.

В действующий реестр входит большое количество наименований мусора, в составе которых могут находиться опасные для здоровья и окружающей среды вещества.

Порядок согласования паспортов на отходы в Росприроднадзоре

Санитарные паспорта на опасные отходы согласовывают с Росприроднадзором, подготовив для контролирующей организации пакет бумаг и приложив копии паспорта.

Действующие законы предусматривают возвращение на доработку и исправление допущенных ошибок исследования. На это отводится 25 дней. Большое количество критериев и требований не позволяет исправить самостоятельно ошибки, тогда при повторной подаче территориальный Роспирироднадзор вторично отправляет результаты исследований с копиями паспортов.

Переписка занимает много времени. При обнаружении расхождений и неточностей ведомство присылает уведомления.

При отсутствии ошибок Росприроднадзор не присылает уведомлений. Согласовывают и рассматривают бумаги 5 рабочих дней.

Отходы, на которые получают паспорт, классифицированы в ФККО

Что делать, если отходы не включены в ФККО?

В этом случае определяются критерии для неучтенного кадастром вида отхода. На основании полученных данных оформляется временный паспорт, который будет действовать до включения описания данного мусора в классификатор. Процедура выявления класса опасности по установленным стандартам проводится 90 дней.

При нарушении этого норматива предусмотрены штрафы. При оформлении через специализированные лаборатории заказчикам предлагается упрощенный вариант, по которому используются критерии похожих по составу мусорных остатков.

Перечень необходимой документации для подачи в Росприроднадзор

В местное отделение Росприроднадзора подают:

1. Заявление с просьбой об отнесение утиля к определенному классу опасности.
2. Паспорт каждого вида отхода, содержащий сведения о происхождении, составе, способах накопления, физических параметрах. Заявление заверяют печатью хозяйствующего субъекта.
3. Документально оформленные результаты анализов, копии лицензий лаборатории, проводившей исследование, копии актов сбора проб мусора, проведенных измерений состава и физико-химических свойств.

Если контролирующее ведомство не обнаружит неточностей и расхождений в оформлении, компании выдается разрешение на отнесение к данному классу опасности.

Выполненные работы

Аккредитованные компании выполняют виды работ по паспортизации отходов с помощью современного оборудования. В них работают опытные специалисты, проводящие точные расчеты. Паспорта, оформленные специальными организациями, имеющими разрешения на проведение работ, согласовываются после первой подачи пакета бумаг.

Последствия отсутствия паспорта опасных отходов

При невыполнении предписаний закона юридические лица оштрафуют на 250 тыс. руб., а должностные лица заплатят штраф в сумме 30 тыс. руб. Кроме этого на промышленном или ином объекта приостановят технологический цикл на 90 суток.

На какие отходы нужны паспорта?

Обязательной паспортизации подлежат все промышленные и бытовые отходы, опасность которых соответствует 1 — 4 классов. Конкретный класс опасности присваивается отходу на основе данных лабораторных исследований. Такие исследования могут быть выполнены только в специализированных лаборатория.

Составление паспорта опасного отхода может быть выполнено силами самого производителя отхода или же силами аккредитованной лаборатории.

Самостоятельное составление паспорта опасного отхода

Этот процесс принято называть инвентаризацией отхода. Производитель отхода документирует перечень отходов, которые образуются на предприятии в результате производственного процесса. Для этого он использует каталог отходов ФККО, а также банк сведений об отходах БДО. Проще говоря, производитель отхода должен найти в перечнях каталога и банка точное название, которое соответствует отходу, образовавшемуся на предприятии в результате производственной или иной деятельности. Против каждого названия в каталоге и в банке обязательно указывается класс опасности данного отхода. Исходя из класса опасности, производитель отхода определяет, какой именно химический анализ необходимо сделать в лаборатории.

Для отходов 1 — 4 классов опасности необходимо провести количественно-химический анализ (КХА).

Для отходов 5 класса опасности производитель отхода должен заказать в аккредитованной лаборатории биологическое тестирование отхода и получить соответствующий документ.

Составление паспорта опасного отхода силами аккредитованной лаборатории

Для получения паспорта опасного отхода из аккредитованной лаборатории сначала необходимо заключить с ней договор. После этого производитель опасного отхода должен предоставить в лабораторию необходимое количество материала для проведения химического и биологического анализов.

Лаборатория со своей стороны обязана выдать производителю отхода документ установленной формы с указанием всех химических элементов и компонентов, содержащихся в отходе. Этот документ называется «Протокол результат измерений проб отходов».

Как рассчитывается класс опасности отхода?

Класс опасности отхода рассчитывается, исходя из результатов лабораторных анализов, приведенных в протоколе установленной формы. Присвоить класс опасности можно как вручную, так и с использованием специальных программ. Для того чтобы исключить вероятность ошибки, мы рекомендуем использовать программный комплекс, так как в нем содержатся данные всех компонентов, содержащихся в конкретном отходе. То есть по каждому компоненту имеются данные с указанием класса опасности.

Ручной расчет класса опасности отхода — процесс более обременительный. Для правильного определения класса опасности производитель отхода должен пользоваться такими документами:

• Приказ Министерства природы России №511 от 15.06.2001 «Об утверждении Критериев отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды»;
• Справочник токсичности всех компонентов, содержащихся в отходе;
• Справочник гигиенических мер защиты при обращении с опасными веществами;
• Шаблон составления протокола расчета класса опасности отхода.

Кроме того, необходимо хорошо знать компьютерную программу Excel для правильного ведения расчетов.

Анализирование предварительного расчета

После самостоятельного расчета класса опасности отхода необходимо произвести сверку полученного результата с данными в ФККО и БСО. Если ваши расчеты соответствуют данным этих баз, то вы можете смело приступать к оформлению документа. Если выяснилось, что рассчитанный вам класс опасности не соответствует указанному классу опасности в ФККО и БСО, то вам надлежит сделать следующее:

1. Если ваши расчеты указывают на то, что данный отход имеет 5-й класс опасности, а в справочниках он таковым не является, то вам необходимо заказать биологическое тестирование в аккредитованной лаборатории. Результат тестирования будет основанием для оформления паспорта опасного отхода.
2. Если вы не смогли подобрать правильное название отхода 1 — 4 класса опасности, то в таком случае следует ваше название внести в электронный справочник ФККО. Компьютерная программа обязательно найдет совпадающий вариант в справочнике.

Имейте в виду! Если сотрудник, которому доверены расчеты, имеет в этом деле достаточный опыт, то вероятность допущения ошибки будет минимальной. Если в штате нет опытного сотрудника, то лучше эту работу доверить специализированной организации.

Наша компания выполняет расчеты класса опасности любых отходов и никогда не допускает ошибок в расчетах. Мы готовы на выгодных условиях выполнить биологическое тестирование отходов и составить документ установленной формы. Опыт в этой работе нами накоплен очень большой. Именно поэтому наши результаты всегда совпадают с данными ФККО и БСО.

В своей работе мы руководствуемся приказом Росприроднадзора от 18.07.2014 года за №445 «Об утверждении федерального классификационного каталога отходов».

Паспорт на отход, и все о паспортизации отходов

4.8 / 5 ( 10 голосов )

Давайте вместе с вами разберемся, нужны ли паспорта на отходы, и если нужны, то всем ли предприятиям, на какие именно отходы? Паспорт на отход — как оформить, чем руководствоваться, рассмотрим нюансы…

Людмила Лисичникова

Для начала напишу ответы на часто задаваемые вопросы:

В первую очередь ознакомимся с юридическим обоснованием необходимости разработки паспортов.

Паспорт на отход — основание для разработки

Индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I — V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I — V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

пункт 1 статьи 14 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»

Подтверждение отнесения отходов 1-5 класса опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 3 статьи 14 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» на основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов 1-4 классов опасности.

Правила проведения паспортизации отходов утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 16.08.2013 % 712 «О порядке проведения паспортизации отходов 1-4 классов опасности», вступившим в силу с 01.08.2014.

Паспорт составляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются отходы I — IV классов опасности (далее — индивидуальные предприниматели и юридические лица).

пункт 4 Правил проведения паспортизации отходов

На отходы I — IV классов опасности, включенные в федеральный классификационный каталог отходов, индивидуальные предприниматели и юридические лица составляют и утверждают паспорт по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 16 августа 2013 г. N 712.
Копия паспорта, заверенного индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, а также копии документов, подтверждающих отнесение вида отхода к конкретному классу опасности, направляются в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту осуществления хозяйственной деятельности индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами способом, позволяющим определить факт и дату их получения, или вручаются ими под роспись.

пункт 7 Правил проведения паспортизации отходов

Паспорт действует бессрочно.

пункт 8 Правил проведения паспортизации отходов

На отходы, не включенные в федеральный классификационный каталог отходов, индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны подтвердить отнесение таких отходов к конкретному классу опасности в течение 90 дней со дня их образования в порядке, установленном Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, для их включения в федеральный классификационный каталог отходов.

пункт 10 Правил проведения паспортизации отходов

Следовательно — паспорт на отходы необходим если: у вашего предприятия образуются отходы 1-4 классов опасности.

Если инспектор в ходе проверки ( плановой или внеплановой, административного расследования) докажет, что у вашего предприятия за проверяемый период произошло образование отходов и на них отсутствуют паспорта, то это будет являться нарушением!

Доказательством образования отходов будут являться договора на передачу отходов, акты выполненных работ, записи в журнале движения отходов вашего предприятия.

Один из распространенных примеров нарушения по паспортизации отходов:

Многие представители сельскохозяйственных предприятий думают, что стоки навозные не являются отходом,это сразу — удобрение органическое.

Они ошибаются!

Сначала образуется отход — стоки навозные в Федеральном классификационном каталоге отходов -ФККО.
Вы подбираете название в соответствие с технологией содержания животных или удаления навозных стоков.
Далее стоки навозные в соответствии с разработанным технологическим регламентом переходят в удобрение органическое.

Поэтому для стоков навозных обязательна разработка паспорта, с предварительным определением состава отхода и свойств.

Кто может разработать паспорт на отход

В этом процессе нет ничего сложного — паспорт на отход можно разработать и самостоятельно.

Но!

Предварительно надо получить данные о составе и свойствах конкретного отхода. Для этого вы обращаетесь в аккредитованную лабораторию и заказываете проведение химического анализа состав.

Если речь идет об отходах, которые массово образуются у многих предприятий, например: отработанные аккумуляторные батареи, отработанные люминесцентные лампы, то можно приложить документы, полученные ранее, а именно: старый паспорт, свидетельство об установлении класса опасности и др. и именно ими подтвердить состав и свойства отходов.

Из вышеперечисленных документов собираем необходимую информацию, вносим в бланк паспорта, утверждаем на предприятии.

И все! Паспорт на отход готов!

Срок действия паспорта на отход

В законе сказано, что бессрочно. Но мы еще помним еще историю паспортизации — 2014 года. Когда законодателям ударило кое-что в голову, и они решили подкинуть предприятиям работы по паспортизации отходов -дубль 2.

Но надеемся на лучшее, поэтому пока — бессрочно!

Обязательная процедура при паспортизации отходов

Вы имеете на руках разработанный паспорт, подтверждающие документы о составе и свойствах отхода.

Что дальше?

Не забываем, что обязательно надо в уведомительном порядке предоставить вышеуказанные документы в территориальный орган Росприроднадзора! Поэтому делаем перечень предоставляемых документов, ставим входящий штампик Росприроднадзора.

В личном кабинете природопользователя имеется возможность для предоставления паспортов на отходы в электронном виде. Чтобы воспользоваться этой возможностью необходимо произвести авторизацию в личном кабинете через учетную запись ЕСИА ЮЛ или ИП.

Нюанс:

Если головной офис находится в Москве ( или другом городе) и десятки отделений предприятия разбросаны по России, то обязательно предоставляются паспорта в территориальные управления Росприроднадзора по месту фактического осуществления деятельности.

В противном случае — нарушение!

Ответственность (штраф) за отсутствие паспортов на отходы

Было ранее:

Данное нарушение образует состав административного правонарушения по статье 8.2. Кодекса об административных нарушениях Российской Федерации.

Административный штраф по данной статье составляет:на юридических лиц — 100 000 руб,на должностных лиц — 10 000 руб.

Наказать могут одновременно и юридическое лицо, и должностное лицо.

К сожалению в статью 8.2. КоАП РФ были внесены изменения, теперь ответственность за отсутствие паспортов отходов (для отходов 1-4 класса опасности) и результатов биотестирования (для отходов 5 класса опасности) предусмотрена частью 9 статьи 8.2. КоАП РФ, согласно которой административный штраф уже составляет для должностных лиц от 20 до 40 тысяч рублей, для ИП от 40 до 60 тысяч рублей, для юридического лица от 200 до 350 тысяч рублей.

Подробнее:

Кто может избежать наказания в виде штрафа?

Совершение указанного административного правонарушения:

не несет фактов причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Поэтому если инспектором контрольно-надзорного органа не установлено обстоятельств, отягчающих административную ответственность и ваше предприятие относится к субъектам малого или среднего предпринимательства ( находится в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства) ваше юридическое лицо будет признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2. КоАП РФ и будет назначено наказание в виде предупреждения.

В остальных случая за указанное правонарушение мера наказания будет однозначной — штраф ( суммы смотрите выше).

Что делать если инспектор на пороге, а паспорт на отход у вас отсутствует

• если у вас есть полтора- два месяца до начала проверки, то делаем оперативно паспорта, предоставляем их в территориальный орган Росприроднадзора! В этом случае нарушения вы избежали!
• если времени уже нет, то вариант остается только один: не предоставлять в ходе проверки никаких документов, подтверждающих образование в проверяемом периоде отходов!

  Это будет уже другим нарушением, но и с другим штрафом ( примерно в половину меньшими ).

Паспорт отходов

Если мусор представляет угрозу для окружающей среды, по закону, на него следует оформить паспорт отходов. Документ позволяет определиться со способом утилизации и выбрать максимально безвредный путь обращения с утилём.

Что представляет собой паспорт отходов?

Паспортизация предусматривается не для каждого вида мусора. Основная масса выбрасываемого не требует оформления документации и утилизируется стандартным методом – сбор в контейнеры и отправка на полигон или мусоросжигательный завод.

Паспорта отходов – это документы, которые составляются на утиль, требующий соблюдения норм безопасности при обращении.

Паспорта служат подтверждением того, что отходы принадлежат к определённому классу из представляющих угрозу для окружающей среды.

Паспорт – сопроводительный документ, позволяющий на каждом утилизационном этапе выбирать правильную схему действий с паспортизированным мусором.

Правовая основа

Организации, производящие опасные отходы, при оформлении паспорта утилизации мусора должны опираться на такие законодательные акты:

1. ФЗ № 89, датированный 24 июня 1998 г. «Об отходах производства и потребления». Рассказывается, как оформить бланк, какие пункты должны быть обязательно в него включены, и кто должен заниматься оформлением.
2. Распоряжение Минприроды № 541, датированное 5 декабря 2012 года. Расшифровывает каждый класс опасности отходов. Не имеет отношения к медицинским и биологическим материалам, а также к радиоактивным отработкам.
3. Федеральный классификационный каталог отходов за № 445, датированный 18 июля 2014 г.
4. Правительственное постановление № 712 от 16 февраля 2013 г. Подробно расписано, как должен выглядеть паспорт.

Важно: Паспорта отходов – звенья, связующие все утилизационные этапы, начиная со сбора и заканчивая переработкой, захоронением или уничтожением.

Паспорт, помимо помощи в выборе направления утилизации, выполняет и другие функции. Он оказывает влияние на следующее:

1. Выбор и организацию места для хранения мусора. В данном контексте не следует путать процессы накопления и хранения. В первом случае процедура может длиться не более 11 месяцев, во втором может превышать 11-месячный срок.
2. Способ транспортировки утиля.
3. Разработку администрациями предприятий внутренних инструкций по утилизации отходов.

Если рассматривать документ более глобально, цель его оформления в следующем:

• защита природы от вредного воздействия мусора;
• предупреждение угрозы для жизни и здоровья населения;
• установка платежей, связанных с экологической сферой;
• стимуляция компаний к внедрению прогрессивных утилизационных методик;
• основание для наказания предприятий, незаботящихся об окружающей среде.

Важно: Паспорт позволяет фирмам легализовать работу с отходами. Без него государство не предоставит разрешительную документацию на работу, не одобрит проекты компании.

В каких случаях необходим?

Разработка паспортов необходима для отработок 1-4-го классов. Всякий утиль, способный причинить вред живым организмам или среде, в которой они обитают, должен быть паспортизирован.

Предприятие должно иметь паспорт, если его мусор:

• взрывоопасен;
• легко возгорается;
• токсичен;
• содержит патогенны;
• имеет радиационный фон, превышающий нормы.

Когда не нужен?

Паспорт на мусор не нужен, если предприятие производит только отходы 5-й группы. Это самая безопасная категория, при правильном обращении не способная причинить вред природе

ИП или юридическое лицо должны доказать, что их утиль не является опасным. Для этого следует обратиться в лабораторию, специализирующуюся на анализе отбросов. Будут взяты пробы для изучения, согласно результатам анализа лаборатория сделает заключение о наличии или отсутствии необходимости паспортизации.

Кто обязан паспортизировать мусор?

Сделать паспорт на утиль обязаны юридические лица и индивидуальные предприниматели, производящие вредные отходы. Если каждая компания будет уделять внимание вопросу отходов, улучшится экологическая ситуация.

Паспортизация отходов направлена на обеспечение контроля за циркуляцией всех видов утиля. Ещё одна её цель – сокращение количества нелегальных свалок на территории РФ.

Разрешается ли оформлять документацию самостоятельно?

У ИП и юридических лиц есть возможность выбрать, самостоятельно заполнить и отправить бланк, или обратиться в специальную компанию, которая делает паспорт за определённую плату. Что не разрешат сделать самостоятельно , так это составить форму на своё усмотрение.

Руководства предприятий должны принять во внимание тот факт, что бланк паспорта унифицирован. Документ, составленный своими руками, не будет считаться юридически обоснованным. Контролирующие органы не возьмут его во внимание. Как составить паспорт, можно посмотреть в Правительственном постановлении № 712.

Из постановления можно узнать, что для всех классов опасных отходов предусмотрен единый бланк.

Как оформляются паспорта отходов?

Алгоритм паспортизации зависит от того, намерены предприниматель или юр. лицо решать вопрос самостоятельно или собираются получить паспорт с помощью компании, оказывающей такие услуги.

В первом случае схема действий такая:

1. Анализируются свойства и состав производимого мусора.
2. На основании ФККО и Приказов Минприроды № 536 и 541 утилю присваивают класс опасности.
3. Оформляется паспорт.
4. Заверенная копия документа направляется в территориальную службу природопользования.

Если на предприятии появляется новый отход, ещё до паспортизации его нужно внести в Классификатор отходов. На процедуру отводится 3 месяца с момента образования мусора.

Лабораторные экспертизы делаются лицензированными лабораториями, принимающими у физических и юридических лиц пробы мусора на анализ.

Для организаций, решивших обратиться за помощью в другие компании, алгоритм действий другой.

Составление сметы

Первое, что следует определить, — затраты, на услуги организации, которая разрабатывает и выдает паспорт.

Общая стоимость состоит из 2-х частей:

• траты на исследования;
• непосредственно оформление.

Исследование в 2020 году будет стоить от 2 000.00 рублей. Цена зависит от региона и характеристик утиля. Примерно столько же будет стоить и процедура оформления, включающая:

• сбор информации о мусоре;
• расчёты, позволяющие причислить утиль к определённому классу;
• заполнение бланка;
• обращение в Росприроднадзор.

Какие сведения и документацию нужно предоставить?

Для того чтобы компания могла составить паспорт, необходимо предоставить её специалистам следующее:

• перечень отходов;
• индекс и адрес площадки образования мусора;
• индекс и адрес юридического лица или ИП (юридический);
• адрес фактического местонахождения заявителя;
• ИНН;
• должность и ФИО директора предприятия;
• название компании (полностью и сокращённо);
• телефоны, е-майл, факс;
• ОКПО;
• ОКВЭД;
• ОГРН;
• ОКАТМО.

На какой срок выдаётся паспорт?

Руководители предприятий, оформляющие паспорта на новые отходы, обязательно интересуются вопросом, как долго будет оставаться действительным документ.

Ответ на вопрос даёт правительственное Постановление № 712. В пункте 8 чётко сказано, что паспорт является бессрочным. Достаточно оформить его один раз и пользоваться на протяжении всего времени существования предприятия.

Образец документа

Те, кто намерен самостоятельно оформлять паспорт, могут скачать его образец в интернете. Там же можно найти и пример заполнения. В бланке должны быть указаны такие данные:

• оценка степени опасности – принадлежность к классу;
• состав отходов;
• при каких обстоятельствах образованы;
• дата составления;
• данные о пожароопасности;
• наименование компании, образовавшей мусор.

Скачать образец можно здесь

Какой предусмотрен штраф в случае отсутствия документа?

Следует знать, какие санкции предусмотрены для предприятий и их руководителей в случае обнаружения отсутствия паспорта отходов при проверке:

• руководителя штрафуют на сумму от 10 000.00 до 30 000.00 рублей;
• компания штрафуется на 100 000.00 – 250 000.00 рублей;
• индивидуальное предприятие платит за нарушение до 50 000.00 рублей.

По закону, при обнаружении нарушения контролирующий орган имеет право приостановить действие компании сроком на 3 месяца.

Паспорт отходов – мера, призванная остановить ухудшение экологической ситуации и повернуть его вспять. На сегодняшний день как предприятия России, так и рядовые граждане участвуют в загрязнении окружающей среды.

Опасный мусор может производиться не только организациями, но и частными лицами. В ТКО (твёрдых бытовых отходах) можно найти ртутные термометры и лампы, батарейки и другие материалы, оказывающие негативное влияние на окружающую среду. От граждан не требуется составления паспорта на выбрасываемые отходы. Важно, чтобы каждый осознавал свою ответственность за будущее планеты.

Офисные отходы: обязанности компаний

Что нужно делать офисам, мы обсудили с представителем Росприроднадзора.

— Светлана Валерьевна, расскажите, пожалуйста, кто должен вести учет отходов и представлять в Росприроднадзор отчетность по форме № 2-ТП (отходы)?

— Учет отходов в соответствии с Приказом Минприроды от 01.09.2011 № 721 производится всеми организациями и индивидуальными предпринимателями, образующими отходы и ведущими деятельность в области обращения с отходами, вне зависимости от их отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства.

При этом формы учета, заполненные в соответствии с Приказом № 721, не подлежат представлению ни в один орган власти. Проверить их можно только при проведении органами власти, осуществляющими экологический надзор, контрольно-надзорных мероприятий.

Обязанность же по представлению отчета по форме № 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» возложена на всех юридических лиц и ИП, ведущих деятельность по обращению с отходами производства и потребления, вне зависимости от их отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства.

Для заполнения формы № 2-ТП (отходы) используются данные учета, полученные в соответствии с Приказом № 721. Они понадобятся и для иных целей (составления проектов нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов (ПНООЛР), отчетности по отходам малого и среднего предпринимательства).

— А что понимается под деятельностью по обращению с отходами?

— Это сбор, накопление, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание и размещение отходов. Например, под сбором отходов понимается их прием или поступление от физических и юридических лиц в целях дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов. Накопление отходов означает их временное складирование (на срок не более 11 месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования.

Понятие «размещение отходов» включает в себя хранение (то есть складирование отходов в специализированных объектах сроком более 11 месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения) и захоронение (то есть изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах для предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду).

— Наши подписчики — это в основном непроизводственные компании, которые принято называть офисными. Отношения с отходами в офисе ограничиваются помещением их в мусорную корзину, а затем — в ближайший мусорный бак, который обслуживает компания, занимающаяся вывозом мусора.

Правильно ли мы понимаем, что это не подпадает под понятие «деятельность в сфере обращения с отходами» в смысле приведенных вами определений? Ведь офисы не принимают отходы от других лиц, не складируют их, не транспортируют и так далее.

— Нет, неправильно. До момента передачи образовавшихся в офисе отходов специализированной организации по договору для их вывоза, отходы подлежат накоплению в специально отведенных местах (специализированная компания накопление не осуществляет). А накопление отходов является составной частью понятия «обращение с отходами».

Не стоит забывать и о том, что к офисным отходам относятся ртутные лампы и списанная техника. Для них также необходимо иметь специально оборудованное место для накопления в целях их дальнейшей передачи специализированной компании.

— Таким образом, офис должен вести учет отходов в порядке, предусмотренном Приказом № 721, и представлять в Росприроднадзор форму № 2-ТП (отходы)? А если он арендует помещение и договор с «мусорной» компанией заключен владельцем помещения?

— Если договором аренды предусмотрено, что за накопление и вывоз отходов, образующихся в арендованном помещении, отвечает арендодатель, то он заполняет и представляет отчет по форме № 2-ТП (отходы). То есть в таком случае именно арендодатель осуществляет один из видов деятельности, входящих в понятие «обращение с отходами» («накопление отходов») из Закона № 89-ФЗ.

При этом офисы в любом случае должны вести учет образующихся отходов в соответствии с Приказом № 721.

— Закон об отходах также предусматривает обязанность компаний и ИП по разработке ПНООЛР. Кого она касается?

— Разрабатывать ПНООЛР должны юридические лица (ИП), не являющиеся субъектами малого и среднего предпринимательства, в процессе деятельности которых образуются отходы.

А субъекты малого и среднего предпринимательства должны в уведомительном порядке представлять в территориальные органы Росприроднадзора отчетность об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов.

— Следовательно, это должны делать и офисы?

— Да, поскольку они образуют отходы, то должны иметь разрешительную документацию по отходам. А если они относятся к субъектам малого и среднего предпринимательства, то они представляют отчетность вместо ПНООЛР.

Хочу также отметить, что в настоящее время законодательство требует наличия разрешительной документации (представления отчетности субъектами малого и среднего бизнеса) независимо от того, какая у объекта категория негативного воздействия на окружающую среду и есть ли у него такая категория вообще.

— Должны ли офисы оформлять паспорта на свои отходы?

— Да, если в процессе их деятельности образуются отходы I—IV классов опасности.

Им необходимо самостоятельно составить паспорт на каждый вид отхода по утвержденной типовой форме. Заверенная копия такого паспорта направляется в территориальный орган Росприроднадзора по месту ведения хозяйственной деятельности. Паспорта отходов действуют бессрочно.

Если вид отхода относится к V классу опасности, то паспорт не составляется. При этом у организации должны быть в наличии материалы, подтверждающие отнесение отходов к V классу опасности.

Если вид отхода вообще не назван в Федеральном классификационном каталоге отходов (ФККО), то организация (ИП) должна в течение 90 дней со дня образования такого отхода отнести его к конкретному классу опасности в соответствии с Критериями и утвержденным Порядком и направить эти сведения в Росприроднадзор для включения нового вида отхода в ФККО. После включения отхода в ФККО на него оформляется паспорт.

— Как в ФККО отражается класс опасности отхода?

— В ФККО код каждого вида отходов имеет 11-значную структуру. Цифра «0» в 11-м знаке используется только для обозначения блоков, типов, подтипов, групп и подгрупп отходов.

Для конкретных видов отходов 11-й знак используется для кодирования их класса опасности в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду:

• «1» — I класс опасности;
• «2» — II класс опасности;
• «3» — III класс опасности;
• «4» — IV класс опасности;
• «5» — V класс опасности.

Класс опасности отсутствующих в ФККО отходов определяется их химическим и (или) компонентным составом на основании Критериев отнесения отходов к I—V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду.

— Отходы от деятельности офиса обычно стандартные — бумага, использованные канцелярские принадлежности, перегоревшие лампы, пустые картриджи ксероксов и прочее. ФККО называет две группы офисных отходов:

• мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) — код 7 33 100 01 72 4;
• мусор от офисных и бытовых помещений организаций практически неопасный — код 7 33 100 02 72 5.

Получается, что в первом случае паспорт нужен, а во втором — нет. Может ли обычный офис самостоятельно разобраться, к какому из этих двух видов относится офисный мусор? Или нужно обращаться в специализированную организацию?

— Для того чтобы подтвердить отнесение отхода к V классу опасности, компании необходимо привлечь специалистов, а именно организацию, аккредитованную на проведение лабораторных исследований, поскольку подтверждение отнесения отхода к V классу опасности проводится методом биотестирования.

В противном случае (если подтверждение отнесения отхода к V классу опасности не производилось) отходы относятся к IV классу опасности.

— Может ли офисный мусор подпадать под другие коды ФККО?

— Да, может. ФККО не ограничивает офисные отходы двумя кодами, а содержит и иные позиции, например:

• 4 71 101 01 52 1 — лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства;
• 4 81 203 01 52 3 — картриджи печатающих устройств с содержанием тонера 7% и более отработанные;
• 4 81 203 02 52 4 — картриджи печатающих устройств с содержанием тонера менее 7% отработанные;
• 4 05 122 02 60 5 — отходы бумаги и картона от канцелярской деятельности и делопроизводства.

— Что грозит компании или ИП, если они не оформят паспорта на отходы I—IV класса опасности?

— Наличие оформленных паспортов на отходы и правильность отнесения отходов к определенному классу опасности проверяются в ходе контрольно-надзорных мероприятий Росприроднадзора.

Любое нарушение требований законодательства об отходах (включая отсутствие паспортов на отходы) образует состав административного правонарушения в соответствии со ст. 8.2 КоАП РФ, что влечет:

• для организаций — штраф от 100 000 до 250 000 руб. или приостановление деятельности на срок до 90 суток;
• для их руководителей — штраф от 10 000 до 30 000 руб.;
• для ИП — штраф от 30 000 до 50 000 руб. либо приостановление деятельности на срок до 90 суток.

— Должны ли офисы иметь в своем штате работников, имеющих документы о специальном обучении в сфере обращения с отходами?

— Иметь документы о квалификации, выданные по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимых для работы с отходами I—IV классов опасности, обязаны только лица, которые фактически ведут конкретный вид деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I—IV классов опасности.

Ответственность за допуск сотрудников к работе с отходами I—IV класса опасности несет соответствующее должностное лицо организации.

Если же ни один из указанных видов деятельности не ведется, то компании или ИП не нужно выполнять это требование. Также нет необходимости в специальной подготовке для работы с отходами V класса опасности.

Вместе с тем обращаю внимание, что руководители организаций и другие лица, ответственные за принятие решений в ходе хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, должны иметь подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.

— Возможны ли какие-то санкции, если такой подготовки у руководителя нет?

— В определенных ситуациях отсутствие соответствующей подготовки у руководителя может повлечь штраф по ст. 8.1 КоАП РФ («Несоблюдение экологических требований при планировании, технико-экономическом обосновании проектов, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов»).

Решение будет принимать территориальный орган Росприроднадзора в зависимости от совокупности обстоятельств — наличия либо отсутствия события административного правонарушения, виновности привлекаемого лица и других аспектов.

Если будут установлены обстоятельства, исключающие производство по делу, то оно будет прекращено. Также возможно освобождение от ответственности, если нарушение малозначительно.

Нужен ли паспорт отходов на мусор от ИП?

В силу п. 1 ст. 14 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее — Закон N 89-ФЗ) индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I — V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.
Согласно п.3 ст. 14 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» на основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I — IV классов опасности. Процедура паспортизации определяется Постановлением Правительства РФ от 16.08.2013 № 712 «О порядке проведения паспортизации отходов I — IV классов опасности». Основные положения указанного документа:
1. Основанием для составления паспорта служит информация о физико-химических характеристиках, образующихся в компании или у ИП отходов;
2. Дубликаты паспортов, а также копии документов на основании которых отходы компании отнесены к тому или иному классу опасности, направляются в местное отделение Росприроднадзора;
3. Срок действия паспорта неограничен и внесение в него корректировок не допускается.
Если вид отхода относится к V классу опасности, то паспорт не составляется. При этом у организации должны быть в наличии материалы, подтверждающие отнесение отходов к V классу опасности.
Типовая форма договора, приложена к указанному документу:

(лицевая сторона)

УТВЕРЖДАЮ
Руководитель юридического лица
(индивидуальный предприниматель)
___________ ____________________
(подпись) (фамилия, инициалы)
» » 20 г.
М.П.

Паспорт отходов I — IV классов опасности

(оборотная сторона)

При этом нужно четко понимать имеются ли у компании отходы, относящиеся к I-IV классу опасности. Для этого используется Приказ Минприроды России от 05.12.2014 № 541 «Об утверждении Порядка отнесения отходов I — IV классов опасности к конкретному классу опасности» (не распространяется на радиоактивные отходы, биологические отходы и медицинские отходы). Он нас отсылает в Приказ Росприроднадзора от 22.05.2017 N 242 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов» то есть ФККО (федеральный классификационный каталог отходов). Если вид отхода вообще не назван в ФККО, то организация (ИП) должна в течение 90 дней со дня образования такого отхода отнести его к конкретному классу опасности в соответствии с Приказом Минприроды России от 04.12.2014 N 536 «Об утверждении Критериев отнесения отходов к I — V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду» и утвержденным Порядком (Приказ Минприроды России от 05.12.2014 N 541) и направить эти сведения в Росприроднадзор для включения нового вида отхода в ФККО. После включения отхода в ФККО на него оформляется паспорт.
В ФККО каждому виду отходов присвоен 11-значный код, последний знак этого кода и означат класс опасности отходов, то есть если на конце 1 – это I-й класса, 4- IV-й класс.
На вопрос нужен ли паспорт отходов на мусор обычного ИП можно ответить просто порывшись в ФККО, в частности:
• 4 71 101 01 52 1 — лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства – 1 класс;
• 4 81 203 01 52 3 — картриджи печатающих устройств с содержанием тонера 7% и более отработанные – 3 класс
• 4 81 203 02 52 4 — картриджи печатающих устройств с содержанием тонера менее 7% отработанные – 4 класс
• 4 05 122 02 60 5 — отходы бумаги и картона от канцелярской деятельности и делопроизводства – это 5-й класс!!;
• 7 33 100 01 72 4 — мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) , относится к 4 классу;
• 7 33 100 02 72 5 – мусор от офисных и бытовых помещений организаций практически неопасный — код к 5-му классу!!!
Как компании определить, когда ей нужна паспортизация и относятся ее офисные отходы к 1,3,4 или 5 классу. К сожалению, для этих целей придется пригласить специалиста из аккредитованной лаборатории, заплатив ему деньги. Если он отнести отходы офиса к 4 классу, будет нужен паспорт к 5-му – паспорт составлять не нужно. Но как видно из классификатора на 99% можно сказать, что большая часть офисного мусора подпадает под паспортизацию.