Что такое норматив потребления коммунальных услуг?

Вопрос: Кто устанавливает нормативы потребления коммунальных услуг, и где найти их значения?

Ответ: Согласно указу Губернатора Свердловской области от 13.11.2010 г. № 1067-УГ нормативы потребления коммунальных услуг в Свердловской области устанавливает РЭК Свердловской области.

Постановления Комиссии об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг от 27.08.2012 г. № 130-ПК, 131-ПК, 132-ПК и 133-ПК (и постановления о внесении изменений) размещены на официальном сайте РЭК Свердловской области (http://rek.midural.ru/) в разделе «Документы» за соответствующий год их принятия в подразделе «Нормативы».

Постановления, принятые РЭК Свердловской области, публикуются на официальном интернет-портале правовой информации Свердловской области http://www.pravo.gov66.ru, в «Областной газете», размещаются в правовых системах (Консультант, Гарант, Кодекс).

Вопрос: Что такое норматив потребления коммунальной услуги, и в каком случае он применяется?

Ответ: Норматив потребления коммунальной услуги – это утверждённый в установленном порядке среднемесячный объем потребления соответствующего коммунального ресурса, предъявляемый к оплате за коммунальную услугу при отсутствии приборов учета (до 01.06.2013 г.).

Начиная с 01.06.2013 г. нормативы приобретают новое значение при определении размера платы за коммунальные услуги при наличии приборов учета — они становятся «ограничивающим фактором». То есть, распределяемый между потребителями объем коммунальной услуги на общедомовые нужды по показаниям прибора учета, теперь не может превышать объема, определенного по нормативам на общедомовые нужды. Превышение объема исполнитель коммунальных услуг (управляющая организация) должен оплачивать за счет собственных средств.

С 01 сентября 2012 года установлены нормативы на все коммунальные услуги раздельно для жилых помещений и на общедомовые нужды, кроме того, утверждены нормативы потребления коммунальной услуги по электроснабжению и по холодному водоснабжению при использовании земельного участка и надворных построек по направлениям использования на территории Свердловской области. С 01.06.2013 г. разделение на общедомовое потребление и индивидуальное потребление осталось только для водоснабжения и электроснабжения.

Правительством Свердловской области во исполнение постановлений Правительства Российской Федерации от 27.08.2012 № 857 и от 17.12.2014 № 1380 принято постановление от 12.09.2012 г. № 990-ПП «О применении нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению на территории Свердловской области на период до 01 июля 2016 года» (в ред. от 03.12.2014 г.).

Согласно данному постановлению при расчете размера платы за коммунальную услугу по отоплению на территории Свердловской области на период до 01 июля 2016 года применяется порядок расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 г. № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам» (далее – Правила № 307), с использованием при этом нормативов потребления тепловой энергии на отопление, действовавших по состоянию на 30 июня 2012 года.

В Свердловской области установлены нормативы потребления коммунальных услуг:

— по холодному, горячему водоснабжению, водоотведению в жилых помещениях многоквартирных и жилых домов в зависимости от степени благоустройства и нормативы по холодному и горячему водоснабжению на общедомовые нужды в зависимости от соотношения численности жителей к общей площади помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме: постановлениями РЭК Свердловской области от 27.08.2012 г. № 131-ПК (с изменениями от 22.05.2013 г. № 36-ПК) и № 132-ПК (с изменениями от 22.05.2013 г. № 38-ПК);

— по электроснабжению для 13 категорий многоквартирных и жилых домов постановлением РЭК Свердловской области от 27.08.2012 г. № 130-ПК (с изменениями от 22.05.2013 г. № 39-ПК).

Вопрос: Какие нормативы по отоплению должны применять при начислении платы за отопление?

Ответ: Нормативы по отоплению, утвержденные органами местного самоуправления и действовавшие по состоянию на 30.06.2012 г.

При оборудовании многоквартирного дома коллективным (общедомовым) прибором учета размер платы за коммунальную услугу по отоплению, потребленную в жилом помещении, определяется в соответствии с п. 21 или п. 23 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307 (в ред. от 17.12.2014 г.) (далее – Правила № 307), с учетом среднемесячного объема потребления тепловой энергии на отопление за предыдущий год с обязательной корректировкой исполнителем размера платы по отоплению 1 раз в год.

При отсутствии коллективных (общедомовых), общих (квартирных) и индивидуальных приборов учета размер платы за коммунальные услуги в жилых помещениях определяется в соответствии с п. 19 Правил № 307 с учетом нормативов по отоплению.

Вопрос: Каким образом применяется норматив потребления газа при отсутствии прибора учета газа?

Ответ: Действующие нормативы потребления природного газа населением Свердловской области на бытовые и прочие нужды утверждены постановлением РЭК Свердловской области от 01.12.2006 г. № 184-ПК исходя из следующих направлений использования:

а) приготовление пищи с использованием газовых плит;

б) подогрев воды для хозяйственных и санитарно-гигиенических нужд с использованием газового нагревателя или газовой плиты (при отсутствии централизованного горячего водоснабжения);

в) отопление (при отсутствии централизованного отопления).

Нормативы потребления газа установлены на основании норм потребления газа населением при отсутствии приборов учета газа, определяемых в соответствии с методикой расчета норм потребления газа населением при отсутствии приборов учета газа, утвержденной приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 13.07.2006 г. № 83. При этом расчетные нормы потребления газа населением при отсутствии приборов учета газа устанавливаются не ниже минимально допустимых норм потребления газа населением при отсутствии приборов учета газа согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 13.06.2006 г. № 373 «О порядке установления нормативов потребления населением газа при отсутствии приборов учета газа».

Вопрос: Почему нормативы на воду определены РЭК Свердловской области расчетным методом, а не методом аналогов?

Ответ: РЭК Свердловской области определяет нормативы исходя из представленной необходимой информации, позволяющей применить тот или иной метод. Данных для применения метода аналогов для определения нормативов на водоснабжение не было.

В порядке п. 31- 42 Правил № 306 к участию в выборке измерений объема коммунальных ресурсов допускаются приборы учета утвержденного типа, прошедшие поверку, в доме должно осуществляться бесперебойное предоставление коммунальных услуг, не проводиться ремонтных работ, не должно быть нежилых помещений, подключенных к общему прибору учета.

В качестве примера: Администрацией города были представлены данные по фактическому расходу холодной воды по 1000 домам с полным благоустройством, из них только 450 попали в объем предварительной выборки (п. 21 Правил № 306), а необходимый минимум по формулам Правил № 306 составил 650 домов, т.е. в данной категории домов, оборудованных приборами учета, оказалось не достаточно для применения метода аналогов.

В то же время, согласно пп. «в» п. 16 Правил № 306 получение уполномоченным органом соответствующих сведений, необходимых для применения метода аналогов, в случае если действующий норматив был установлен расчетным методом, является основанием для изменения нормативов потребления коммунальных услуг.

Вопрос: Почему нормативы на электрическую энергию определены методом аналогов?

Ответ: Нормативы потребления электрической энергии населением Свердловской области в жилых помещениях в многоквартирных домах и жилых домах при отсутствии приборов учета утверждены РЭК Свердловской области с 01.07.2010 г. методом аналогов. Так как количество домов с установленными общедомовыми приборами учета электрической энергии больше, чем количество домов с установленными общедомовыми приборами учета холодной (горячей) воды, сбытовыми организациями Свердловской области было предоставлено необходимое количество данных, полученных с использованием показаний общедомовых приборов учета, для применения метода аналогов для утверждения нормативов на электрическую энергию.

Вопрос: Когда в Свердловской области будет установлена социальная норма потребления электрической энергии?

Ответ: В соответствии с изменениями, внесенными в постановление Правительства Российской Федерации от 22.07.2013 г. № 614 «О порядке установления и применения социальной нормы потребления электрической энергии (мощности) и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам установления и применения социальной нормы потребления электрической энергии (мощности)» (постановление Правительства Российской Федерации от 25.02.2014 г. № 136) Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) принимает решение о введении социальной нормы в срок до 01 марта 2016 года. В соответствии с п. 3 вышеуказанного постановления № 614 (в редакции от 25.02.2014 г.) уполномоченный орган государственной власти субъекта Российской Федерации устанавливает величину социальной нормы до 01 апреля 2016 года, но не позднее, чем за 3 месяца до установленной даты начала осуществления расчета размера платы населения за коммунальную услугу по электроснабжению с применением социальной нормы.

Рассмотрение вопроса об установлении величины социальной нормы на территории Свердловской области отложено до принятия Высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) решения о применении на территории Свердловской области при определении размера платы населения за коммунальную услугу по электроснабжению социальной нормы, с указанием даты начала осуществления расчетов размера платы населения за коммунальную услугу по электроснабжению с применением социальной нормы.

В то же время, в Свердловской области проведена вся необходимая работа для целей установления социальной нормы на территории Свердловской области, как того требует действующее законодательство.

Вопрос: Ожидается ли установление нормативов потребления коммунальных услуг с повышающими коэффициентами?

Ответ: В соответствии с Правилами установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 г. № 306 (в ред. от 14.02.2015 г.), при наличии технической возможности установки коллективных (общедомовых), индивидуальных или общих (квартирных) приборов учета нормативы потребления коммунальных услуг по холодному и горячему водоснабжению, отоплению, установленные расчетным методом, с 01 января 2015 года могут определяться с учетом повышающих коэффициентов. При этом законодательством предусмотрена прогрессивная шкала коэффициентов.

Постановлениями РЭК Свердловской области от 20.05.2015 №№ 60-ПК – 61-ПК внесены изменения в постановления от 27.08.2012 №№ 131-ПК – 132-ПК в части, касающейся установления нормативов потребления коммунальных услуг по холодному (горячему) водоснабжению в жилых помещениях и на общедомовые нужды с учетом повышающего коэффициента 1,1 с 01 июня 2015 года по 30 июня 2015 года и с учетом повышающего коэффициента 1,2 с 01 июля 2015 года по 31 декабря 2015 года.

Обращаем внимание, что применение нормативов потребления коммунальных услуг с учетом повышающих коэффициентов зависит от наличия (отсутствия) технической возможности установки коллективного (общедомового), индивидуального или общего (квартирного) приборов учета, определенного в соответствии с приказом Минрегиона России от 29.12.2011 № 627.

При отсутствии технической возможности установки коллективного (общедомового), индивидуального или общего (квартирного) приборов учета нормативы потребления коммунальных услуг с повышающими коэффициентами не применяются.

Вопрос: Что будет с нормативом на подогрев?

Ответ: Норматив расхода тепловой энергии, используемой на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению (норматив на подогрев), будет установлен РЭК Свердловской области в соответствии с требованиями Правил № 306 (в ред. от 14.02.2015 г.) в зависимости от вида системы горячего водоснабжения (открытая, закрытая), а также оснащенности многоквартирного дома или жилого дома изолированными или неизолированными стояками и полотенцесушителями, не позднее 01 января 2018 года.

В соответствии с пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 г. № 306 «Об утверждении правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг», пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», в связи с поступлением многочисленных обращений по вопросу применения повышающих коэффициентов к нормативам потребления коммунальных услуг с 1 января 2015 года направляю прилагаемую к настоящему письму информацию по указанным вопросам и прошу довести ее до уполномоченных на установление нормативов потребления коммунальных услуг органов, а также иных заинтересованных лиц.

А.В. Чибис

Приложение
к письму заместителя Министра
строительства и жилищно-
коммунального хозяйства
Российской Федерации
от 18 марта 2015 г. № 7288-АЧ/04

Информация об отдельных вопросах, возникающих в связи с применением повышающих коэффициентов к нормативам потребления коммунальных услуг

1. По вопросу расчета норматива потребления коммунальной услуги с учетом повышающего коэффициента.

Применение повышающих коэффициентов при определении нормативов потребления коммунальных услуг в жилых помещениях и предоставленных на общедомовые нужды (за исключением коммунальной услуги по газоснабжению и по водоотведению на общедомовые нужды) при наличии технической возможности установки коллективных (общедомовых), индивидуальных или общих (квартирных) приборов учета предусмотрено Правилами установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 г. № 306 (далее — Правила № 306), а также постановлениями Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2013 г. № 344 и от 17 декабря 2014 г. № 1380.

Повышающие коэффициенты составляют:

1. с 1 января 2015 г. по 30 июня 2015 г. — 1,1;

2. с 1 июля 2015 г. по 31 декабря 2015 г. — 1,2;

3. с 1 января 2016 г. по 30 июня 2016 г. — 1,4;

4. с 1 июля 2016 г. по 31 декабря 2016 г. — 1,5;

5. с 2017 года — 1,6.

Как следует из действующей редакции Правил № 306, определение норматива с учетом повышающего коэффициента обусловлено отсутствием коллективных (общедомовых), индивидуальных или общих (квартирных) приборов учета, но при наличии технической возможности их установки.

В этой связи следует обратить внимание на следующее:

органам государственной власти субъектов Российской Федерации соответствии с Правилами № 306 необходимо определить для каждого вида коммунальных услуг:

— нормативы потребления без применения повышающего коэффициента (далее — базовый норматив);

— нормативы потребления с применением повышающего коэффициента (далее — повышенный норматив).

При этом, органам государственной власти субъектов Российской Федерации рекомендуется привести свои нормативные правовые акты об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг в соответствие с действующей редакцией Правил № 306, предусмотрев, что они должны содержать как «базовые нормативы», так и «повышенные нормативы» по указанным периодам их действия.

Необходимо отметить, что из взаимосвязанных положений части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее — ЖК РФ) и пункта 3 Правил № 306 полномочиями по установлению нормативов потребления коммунальных услуг наделены только уполномоченные органы государственной власти субъектов Российской Федерации (далее — уполномоченные органы). В этой связи применение повышающих коэффициентов, предусмотренных Правилами № 306, возможно исключительно путем установления нормативным правовым актом уполномоченного органа субъекта Российской Федерации соответствующего «повышенного норматива» потребления коммунальных услуг.

Следовательно, для применения исполнителем коммунальных услуг «повышенных нормативов» потребления коммунальных услуг необходимо принятие уполномоченным органом указанного выше нормативного акта.

При отсутствии нормативного акта субъекта Российской Федерации, устанавливающего «повышенный норматив» потребления коммунальных услуг, исполнитель коммунальных услуг не вправе самостоятельно применять повышающий коэффициент к нормативу потребления (за исключением случаев, установленных пунктами 60, 60.1, 60.2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. № 354 (далее — Правила № 354).

2. По вопросу применения нормативов потребления коммунальных услуг, рассчитанных с учетом повышающих коэффициентов.

Положениями части 1 статьи 157 ЖК РФ и Правилами № 354 установлено, что размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг.

Из положений действующей редакции Правил № 306 и Правил № 354 следует, что в формулах расчета размера платы за коммунальную услугу для потребителей, не установивших соответствующий прибор учета (при наличии технической возможности установки прибора учета или при отсутствии документального подтверждения наличия (отсутствия) технической возможности установки прибора учета), должен применяться «повышенный норматив».

При отсутствии технической возможности установки прибора учета в жилом помещении, подтвержденной соответствующим актом, составленном по форме и в порядке, установленном приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. № 627, при расчете размера платы за соответствующую коммунальную услугу применяется «базовый норматив».

Поскольку наличие или отсутствие технической возможности установки приборов учета выявляется на дату обследования, а в последующем, например, в результате ремонта или реконструкции, ситуация может измениться, в этой связи в целях определения необходимости применения «повышенных нормативов» Минстрой России полагает целесообразным проведение обследований многоквартирных домов и жилых помещений исполнителями коммунальных услуг с участием организации, на которые решениями собственников многоквартирных домов возложены функции по текущему содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома. Указанные обследования призваны зафиксировать основания для возможности применения «повышенного норматива» при расчете платы за коммунальные услуги для потребителей.

«Базовый норматив» также применяется при расчете размера платы за коммунальные услуги, предоставленные в домах, отнесенных к ветхим или аварийным, подлежащим сносу или капитальному ремонту до 1 января 2013 года, а также в домах, мощность потребления электрической энергии которых составляет менее чем пять киловатт (в отношении организации учета используемой электрической энергии) или максимальный объем потребления тепловой энергии которых составляет менее чем две десятых гигакалории в час (в отношении организации учета используемой тепловой энергии) либо максимальный объем потребления природного газа которых составляет менее чем два кубических метра в час (в отношении организации учета используемого природного газа), поскольку на такие дома не распространяется требование статьи 13 Федерального закона от 23 ноября 2009 г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее — Федеральный закон № 261-ФЗ) в части обеспечения оснащения их приборами учета потребляемых энергетических ресурсов.

3. По вопросу применения подпункта «y1» пункта 31 Правил № 354

В случае если исполнителем коммунальной услуги является управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищный, жилищно-строительный или иной специализированный потребительский кооператив:

а) объем коммунального ресурса, поставляемого за расчетный период (расчетный месяц) по договору ресурсоснабжения в многоквартирный дом, не оборудованный коллективным (общедомовым) прибором учета, определяется по формуле, предусмотренной подпунктом «в» пункта 21 Правил, обязательных при заключении договоров снабжения коммунальными ресурсами для целей оказания коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2012 г. № 124 (далее — Правила № 124). При этом в зависимости от условий и оснований в качестве норматива потребления коммунальной услуги в расчетной формуле применяются значения «базового» или «повышенного» нормативов.

Таким образом, объем денежных средств в оплату коммунального ресурса, подлежащий перечислению исполнителем коммунальных услуг ресурсоснабжающей организации в отсутствие в многоквартирном доме обще домового прибора учета, учитывает применение в отношении потребителей «повышенного норматива».

В этом случае у исполнителя не возникает разницы при расчете размера платы за коммунальные услуги с применением «повышенных нормативов» (повышающих коэффициентов), в связи с чем, соответственно, отсутствует и обязанность по исполнению требований подпункта «y1» пункта 31 Правил № 354.

б) объем коммунального ресурса, поставляемого по договору ресурсоснабжения за расчетный период (расчетный месяц) по договору ресурсоснабжения в многоквартирный дом, оборудованный коллективным (общедомовым) прибором учета, в соответствии с подпунктом «а» пункта 21 Правил №124 определяется по показаниям общедомового прибора учета, независимо от наличия или отсутствия в многоквартирном доме индивидуальных приборов учета и применения в отношении потребителей «повышенных» или «базовых» нормативов.

Соответственно, объем денежных средств, подлежащих перечислению исполнителем ресурсоснабжающей организации в оплату коммунального ресурса при наличии в многоквартирном доме общедомового прибора учета, не учитывает применение в отношении потребителей «повышенного норматива».

В случае если исполнителем коммунальной услуги является ресурсоснабжающая организация, плата за предоставленные потребителям коммунальные услуги, в том числе в случае применения в отношении потребителей «повышенных» нормативов, независимо от наличия или отсутствия в многоквартирном доме коллективного (общедомового) и индивидуальных приборов учета, учитывается у ресурсоснабжающей организации в объеме ее реализации коммунального ресурса.

Денежные средства, полученные исполнителем коммунальной услуги в качестве разницы при расчете размера платы за коммунальные услуги с применением «повышенных нормативов» (повышающих коэффициентов) направляются исполнителем на реализацию мероприятий по энергосбережению и повышению энергоэффективности в соответствии с требованиями подпункта «у»1 пункта 31 Правил № 354 и в рамках обязанностей, возложенных Федеральным законом № 261-ФЗ.

Кроме того, выполнение исполнителем коммунальных услуг требований подпункта «у».1 пункта 31 Правил № 354 распространяется на случаи применения исполнителем «повышенного норматива», установленные пунктами 60, 60.1, 60.2 Правил № 354.

Реализация мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, источником финансирования которых являются в том числе средства, поступившие исполнителю в результате применения в отношении потребителей коммунальных услуг «повышенных нормативов» и повышающих коэффициентов к «базовым нормативам», осуществляется в соответствии с договором управления многоквартирным домом. При этом исполнитель коммунальных услуг в установленном ЖК РФ порядке инициирует внесение изменений в договор управления многоквартирным домом в части включения в перечень выполняемых работ по содержанию и текущему ремонту многоквартирного дома соответствующих мероприятий по энергосбережению, финансирование которых осуществляется в соответствии с подпунктом «у».1 пункта 31 Правил № 354.

4. По вопросу расчета платы за коммунальные услуги потребителям в нежилых помещениях.

Размер платы за коммунальные услуги потребителям в нежилых помещениях с применением «повышенных нормативов» определяется только при расчете приходящейся на них платы за коммунальные услуги, предоставленные на общедомовые нужды, а также платы за коммунальную услугу по отоплению, в многоквартирном доме, не оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета.

В случаях, когда многоквартирный дом оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета, а расположенное в нем нежилое помещение не оборудовано индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета, размер платы за коммунальные услуги в нежилом помещении рассчитывается исходя из расчетного объема коммунального ресурса в порядке, установленном Правилами № 354.

5. Особенности расчета размера платы за коммунальную услугу по водоотведению.

В отношении расчета платы за коммунальные услуги водоотведения в жилых помещениях применяется порядок, установленный в пункте 42 Правил № 354, при котором в отсутствие в жилом помещении индивидуального или общего (квартирного) прибора учета холодной и (или) прибора учета горячей воды размер платы за коммунальные услуги водоотведения определяется исходя из норматива потребления коммунальных услуг водоотведения. При этом соответственно применяются «повышенные нормативы» (при наличии технической возможности установки приборов учета холодной и горячей воды или при отсутствии документального подтверждения наличия (отсутствия) технической возможности установки приборов учета).

6. Особенности расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению.

«Повышенные нормативы» потребления коммунальной услуги по отоплению устанавливаются уполномоченным органом субъекта Российской Федерации только при утверждении им «базового норматива», рассчитанного в соответствии с Правилами № 306.

В таком случае «повышенные нормативы» применяются в отношении потребителей во всех жилых и нежилых помещениях многоквартирного дома, не оснащенного общедомовым прибором учета тепловой энергии (при наличии технической возможности его установки или при отсутствии документального подтверждения наличия (отсутствия) технической возможности установки прибора учета), независимо от наличия или отсутствия в отдельных помещениях такого дома индивидуальных приборов учета тепловой энергии. Это обусловлено общим принципом распределения размера платы за коммунальную услугу по отоплению пропорционально площади помещения в многоквартирном доме, предусмотренного пунктом 42.1 Правил № 354.

В случае если органом государственной власти субъекта Российской Федерации при расчете размера платы за коммунальную услугу по отоплению принято решение о применении (сохранении) порядка, предусмотренного пунктами 15-28 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 г. № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам», с использованием нормативов потребления тепловой энергии на отопление, действовавших на 30 июня 2012 года, то при расчете размера платы за коммунальную услугу по отоплению применяются базовые нормативы.

Ко всему вышеизложенному Минстрой России считает значительно важным проведение органами местного самоуправления, а также исполнителями коммунальных услуг и ресурсоснабжающими организациями информационно-разъяснительной работы с гражданами-потребителями коммунальных услуг об обязательности учета используемых коммунальных ресурсов с применением соответствующих приборов учета, о необходимости их установки, в том числе доведение до сведения потребителей информации о необходимости представления в адрес исполнителя коммунальной услуги акта обследования на предмет установления наличия (отсутствия) технической возможности установки индивидуального, общего (квартирного), коллективного (общедомового) приборов учета, предусмотренного приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. № 627, и наличие которого является необходимым для применения при расчете размера платы за коммунальную услугу соответствующего вида норматива потребления коммунальной услуги («базового» или «повышенного»).

Уважаемые коллеги!

Опубликовано , которое вносит изменения в социальные нормативы и нормы, одобренные распоряжением Правительства РФ от 3 июля 1996 № 1063-р. (Раздел «Культура»).

Следует отметить, что весь 2016 год для библиотечного сообщества прошел под знаком мониторинга сети общедоступных библиотек системы Министерства культуры Российской Федерации (МК РФ) в связи с разработкой и утверждением различных вариантов нормативов по размещению библиотек:

  • «Методические рекомендации субъектам Российской Федерации и органам местного самоуправления по развитию сети организаций культуры и обеспеченности населения услугами организаций культуры» — утверждены распоряжением МК РФ от 29 апреля 2016 № Р-547; ДОКУМЕНТ ОТМЕНЕН распоряжением МК РФ от 27 июля 2016, № Р-948)
  • «Методические рекомендации субъектам Российской Федерации и органам местного самоуправления по развитию сети организаций культуры и обеспеченности населения услугами организаций культуры» — утверждены распоряжением МК РФ от 27 июля 2016 г., № Р-948. ДЕЙСТВУЮЩИЙ ДОКУМЕНТ.
  • Проект распоряжения Правительства РФ «Об утверждении изменений, которые вносятся в социальные нормативы и нормы, рекомендованные распоряжением Правительства Российской Федерации от 03.07.1996 № 1063-р по разделу «культура» (проект разработан МК РФ, разослан в регионы 1 октября 2016 г.).

На все варианты нормативов специалисты НМО РНБ, опираясь на региональные данные и отзывы библиотек — методических центров, подготовили и направили в Министерство культуры РФ предложения и заключения. Наибольший резонанс в профессиональном сообществе вызвал проект изменения правительственных нормативов. Предложения по их корректировке были направлены в МК РФ от РНБ и РБА, отражены в резолюции Ежегодного совещания руководителей региональных и федеральных библиотек (Москва, 18—19 октября 2016), обсуждались на встрече генерального директора РНБ А. И. Вислого с руководителями областных библиотек (Санкт-Петербург, 2 декабря 2016).

Сравнивая утвержденные правительственные нормативы по обеспеченности населения библиотеками с теми, которые предлагались на стадии проекта, можно сказать, что усилия библиотечного сообщества были не напрасны, отдельные предложения в той или иной мере были учтены:

— на уровне субъекта РФ нормативы допускают наличие юношеской библиотеки: «при наличии специализированных фондов для юношеской библиотеки на территории субъекта Российской Федерации могут создаваться юношеские библиотеки»;

— на уровне городского округа: 1) снижен норматив по общедоступным библиотекам — 1 на 20 тыс. человек (в проекте — 1 на 25 тыс.); 2) для городского округа менее 20 тыс. человек к расчету принимается 1 сетевая единица на 10 тыс. человек (в проекте норматив отсутствовал); 3) для сельских населенных пунктов, входящих в состав городского округа, к расчету принимается 1 библиотека на 1 тыс. человек (в проекте — отсутствовал); 4) снижен норматив по детским библиотекам — 1 на 10 тыс. детей (в проекте — 1 на 15 тыс. детей)

— на уровне городского поселения: 1) снижен норматив по общедоступным библиотекам с детским отделением — 1 библиотека с детским отделением на 10 тыс. человек (в проекте — 1 на 15 тыс. чел.); 2) если городское поселение менее 5 тыс. человек, к расчету принимается 1 библиотека на 3 тыс. жителей (в проекте — отсутствовал).

Ряд нормативов, заложенных в проекте, сохранен без изменений в утвержденных правительственных нормативах, и они ухудшают ситуацию с обслуживанием населения, так как ведут к сокращению библиотечной сети в сравнении с нормативами, действовавшими до 26 января 2017 года. Так, «сельский филиал общедоступной библиотеки может обслуживать как один, так и несколько населенных пунктов, население которых по совокупности составляет 1 тыс. человек» (предложение РБА и РНБ — 500 человек). Кроме того, в городском поселении не предполагается наличие самостоятельной детской библиотеки (предложение РБА и РНБ — 1 детская библиотека на 4—5 тыс. детей).

Новые социальные нормативы по обеспеченности населения библиотеками могут привести к закрытию сельских библиотек, находящихся за пределами административного центра сельского поселения; к реорганизации самостоятельных детских библиотек в структурные подразделения общедоступных библиотек. Детские библиотеки останутся только в крупных административно-территориальных единицах — на уровне субъекта РФ, городского округа и муниципального района.

Важно отметить введение нового социального норматива, который дан в одном ряду с библиотеками-сетевыми единицами. Это «точка доступа к полнотекстовым информационным ресурсам». Норматив «привязан» к административно-территориальным уровням субъекта РФ. Так, на уровне самого субъекта РФ предусмотрены две точки доступа (при трех библиотеках в субъекте с населением в административном центре от 150 тыс. человек), на уровне городского округа — две, на уровнях муниципального района, городского поселения и сельского поселения — по одной на каждом. Из этого следует, что не каждая библиотека в соответствии с нормативами, должна иметь «точку доступа» к полнотекстовым информационным ресурсам.

Этот норматив не в полной мере соответствует задаче, поставленной Правительством РФ по итогам заседания 9 ноября 2016 года: рекомендовать органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации завершить до 2019 года реализацию мероприятий по подключению 100% библиотек к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с целью обеспечения доступа пользователей библиотек к федеральной государственной информационной системе «Национальная электронная библиотека».

Уважаемые коллеги, обращаем ваше внимание на то, что принятые правительством изменения, по сути дела, вводят новые социальные нормативы по обеспеченности населения библиотеками. Научно-методический отдел Российской национальной библиотеки считает важным оперативно провести мониторинг возможных последствий применения этих нормативов во всех субъектах РФ с целью их апробации и разработки предложений для Министерства культуры РФ к Плану по перспективному развитию общедоступных библиотек страны в соответствии с решениями Правительства РФ по итогам обсуждения вопроса о состоянии библиотек в Российской Федерации (протокол , п. 3).

Результаты анализа возможных и реальных изменений библиотечной сети в регионах России — на основе использования правительственных нормативов — НМО РНБ будет традиционно отражать . Ваши соображения направляйте С. А. Басову (basov@nlr.ru) и М. Б. Аврамовой (avramova@nlr.ru).

Что такое норматив потребления коммунальных услуг?

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *