2 законодательная инициатива

Статья 103. Принятие федерального закона к рассмотрению в Совете Федерации

1. В соответствии с частью 3 статьи 105 Конституции Российской Федерации принятый Государственной Думой федеральный закон в течение пяти дней передается на рассмотрение Совета Федерации.

2. Вместе с принятым Государственной Думой федеральным законом в Совет Федерации направляются также постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (далее — постановление Государственной Думы) о принятии федерального закона, стенограмма заседания Государственной Думы, документы и материалы, которые были представлены при внесении законопроекта в Государственную Думу.

Вместе с принятым Государственной Думой федеральным законом по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в Совет Федерации направляется информация о позиции органов государственной власти субъектов Российской Федерации по этому федеральному закону (абзац второй введен в соответствии с постановлением Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 12 февраля 2003 года № 25-СФ).

3. Поступивший из Государственной Думы федеральный закон регистрируется в Совете Федерации в течение одного часа и в срок, не превышающий 24 часов, вместе с сопровождающими его документами и материалами направляется всем сенаторам Российской Федерации. Дополнительно поступившие из Государственной Думы документы и материалы, сопровождающие федеральный закон, регистрируются в Совете Федерации и рассматриваются на заседании палаты вместе с этим федеральным законом (в ред. постановления Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 15 июля 2020 года № 310-СФ).

4. Отсутствие в документах и материалах, сопровождающих поступившие из Государственной Думы федеральные законы по вопросам введения или отмены налогов, освобождения от уплаты налогов, выпуска государственных займов, изменения финансовых обязательств государства, другие федеральные законы, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, заключения Правительства Российской Федерации может служить основанием для отклонения Советом Федерации указанных федеральных законов.

5. Установленный частью 4 статьи 105 Конституции Российской Федерации четырнадцатидневный срок, в течение которого Совет Федерации рассматривает поступивший из Государственной Думы федеральный закон, исчисляется со дня, следующего за днем регистрации этого федерального закона в Совете Федерации.

6. Если федеральный закон, подлежащий в соответствии со статьей 106 Конституции Российской Федерации обязательному рассмотрению в Совете Федерации, поступил в Совет Федерации менее чем за пять рабочих дней до очередного заседания Совета Федерации, то он принимается к рассмотрению и не рассматривается на этом заседании палаты. Федеральный закон может быть рассмотрен по решению Председателя Совета Федерации или Совета палаты на очередном заседании Совета Федерации.

Началом рассмотрения в Совете Федерации федерального закона, подлежащего в соответствии со статьей 106 Конституции Российской Федерации обязательному рассмотрению в Совете Федерации, считается включение в повестку дня заседания палаты соответствующего вопроса или издание Председателем Совета Федерации соответствующего распоряжения.

(Часть 6 в ред. постановления Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 24 марта 2006 года № 85-СФ.)

7. После поступления и регистрации в Совете Федерации принятого Государственной Думой федерального закона Председатель Совета Федерации или по его поручению первый заместитель Председателя Совета Федерации либо заместитель Председателя Совета Федерации по согласованию с председателями комитетов Совета Федерации определяет комитет палаты, ответственный за рассмотрение федерального закона, и в срок, не превышающий 24 часов, направляет федеральный закон в этот комитет, а также в Правовое управление Аппарата Совета Федерации для подготовки заключений (в ред. постановлений Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 12 февраля 2003 года № 25-СФ; от 26 мая 2004 года № 152-СФ; от 29 апреля 2009 года № 149-СФ; от 27 декабря 2011 года № 568-СФ).

8. Председатель Совета Федерации, первый заместитель Председателя Совета Федерации, заместитель Председателя Совета Федерации вправе передать федеральный закон для подготовки заключения нескольким комитетам Совета Федерации, определив комитет, ответственный за рассмотрение федерального закона, и комитеты Совета Федерации – соисполнители (в ред. постановлений Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 26 мая 2004 года № 152-СФ; от 24 марта 2006 года № 85-СФ; от 29 апреля 2009 года № 149-СФ; от 27 декабря 2011 года № 568-СФ).

9. Для подготовки заключений комитету Совета Федерации, ответственному за рассмотрение федерального закона, Правовому управлению Аппарата Совета Федерации устанавливается срок, как правило, не менее 72 часов с момента поступления в Совет Федерации принятого Государственной Думой федерального закона.

(Часть 9 введена в соответствии с постановлением Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 12 февраля 2003 года № 25-СФ; в ред. постановления Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 27 декабря 2011 года № 568-СФ.)

Статья 104. Обсуждение федерального закона в субъектах Российской Федерации

Сенаторы Российской Федерации вправе организовать обсуждение федерального закона в субъектах Российской Федерации и при наличии замечаний по федеральному закону направить их в комитет Совета Федерации, ответственный за рассмотрение федерального закона (в ред. постановлений Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 27 декабря 2011 года № 568-СФ; от 15 июля 2020 года № 310-СФ).

Статья 105. Предварительное рассмотрение федерального закона комитетом Совета Федерации

1. Комитет Совета Федерации, ответственный за рассмотрение федерального закона, предварительно рассматривает принятый Государственной Думой федеральный закон и принимает по нему заключение.

2. Предварительное рассмотрение комитетом Совета Федерации принятого Государственной Думой федерального закона происходит открыто. Комитет может приглашать на свои заседания инициатора законопроекта, ученых и специалистов в качестве экспертов, а также представителей средств массовой информации.

При рассмотрении федерального закона, являвшегося объектом общественной экспертизы, членам Общественной палаты Российской Федерации, уполномоченным советом Общественной палаты Российской Федерации, предоставляется слово для выступления (абзац второй введен в соответствии с постановлением Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 29 апреля 2009 года № 149-СФ).

3. Заключение по рассматриваемому федеральному закону принимается путем открытого голосования большинством голосов от общего числа членов комитета Совета Федерации.

4. Если федеральный закон направлен нескольким комитетам Совета Федерации для подготовки заключения, то комитет Совета Федерации — соисполнитель представляет свое заключение в комитет Совета Федерации, ответственный за рассмотрение федерального закона, как правило, до начала заседания этого комитета (в ред. постановления Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 24 марта 2006 года № 85-СФ).

5. В комитет Совета Федерации, ответственный за рассмотрение федерального закона, не позднее чем за 24 часа до начала заседания комитета представляется заключение Правового управления Аппарата Совета Федерации по рассматриваемому федеральному закону.

(Часть 5 введена в соответствии с постановлением Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 12 февраля 2003 года № 25-СФ.)

(Статья 105 в ред. постановления Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 27 декабря 2011 года № 568-СФ.)

Статья 106. Заключение комитета Совета Федерации по федеральному закону

1. В заключении комитета Совета Федерации, ответственного за рассмотрение принятого Государственной Думой федерального закона, должны содержаться:

указание о том, подлежит ли рассматриваемый федеральный закон в соответствии со статьей 106 Конституции Российской Федерации обязательному рассмотрению в Совете Федерации;

при рассмотрении федерального закона, относящегося к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, обобщенная позиция органов государственной власти субъектов Российской Федерации, принявших соответствующие решения и направивших их в Совет Федерации;

информация о принятых (отклоненных) Государственной Думой поправках Совета Федерации, сенаторов Российской Федерации к проекту рассматриваемого федерального закона (в ред. постановления Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 15 июля 2020 года № 310-СФ);

(абзац пятый исключен в соответствии с постановлением Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 17 апреля 2013 года № 110-СФ);

оценка политико-правовых и социально-экономических последствий реализации федерального закона.

В заключении комитета Совета Федерации отражаются результаты антикоррупционной экспертизы, проведенной в соответствии с пунктом «а1» части 1 статьи 27 настоящего Регламента.

2. В заключении комитета Совета Федерации, ответственного за рассмотрение принятого Государственной Думой федерального закона, подлежащего обязательному рассмотрению в Совете Федерации, формулируется одно из следующих решений:

а) рекомендовать Совету Федерации одобрить федеральный закон, принятый Государственной Думой;

б) рекомендовать Совету Федерации отклонить федеральный закон, принятый Государственной Думой. При этом в заключении излагаются мотивы, по которым комитет палаты считает необходимым его отклонить.

3. В заключении комитета Совета Федерации, ответственного за рассмотрение принятого Государственной Думой федерального закона, не подлежащего обязательному рассмотрению в Совете Федерации, формулируется одно из следующих решений:

а) рекомендовать Совету Федерации не рассматривать на своем заседании принятый Государственной Думой федеральный закон и направить его Президенту Российской Федерации;

б) рекомендовать Совету Федерации рассмотреть на своем заседании принятый Государственной Думой федеральный закон.

4. В заключении комитета Совета Федерации, ответственного за рассмотрение принятого Государственной Думой федерального закона, указывается позиция комитетов Совета Федерации – соисполнителей.

5. Заключение комитета Совета Федерации, ответственного за рассмотрение принятого Государственной Думой федерального закона, представляется Председателю Совета Федерации.

(Статья 106 в ред. постановления Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 27 декабря 2011 года № 568-СФ.)

Статья 107. Рассмотрение федерального закона на заседании Совета Федерации

1. Рассмотрение принятого Государственной Думой федерального закона на заседании Совета Федерации начинается с доклада представителя комитета Совета Федерации, ответственного за рассмотрение федерального закона, который информирует палату о позиции комитета. Продолжительность доклада не может составлять более 10 минут. С содокладом продолжительностью не более 5 минут может выступить представитель комитета Совета Федерации – соисполнителя по рассматриваемому федеральному закону. Если проект принятого федерального закона вносился в Государственную Думу сенатором (сенаторами) Российской Федерации, рассмотрение федерального закона на заседании Совета Федерации может начинаться с доклада сенатора Российской Федерации. Продолжительность доклада не может составлять более 5 минут. С содокладом продолжительностью не более 5 минут выступает представитель комитета Совета Федерации, ответственного за рассмотрение федерального закона, а также может выступить представитель комитета Совета Федерации – соисполнителя по рассматриваемому федеральному закону. Слово для выступления продолжительностью не более 5 минут может быть предоставлено представителю Правительства Российской Федерации. Заключение Правового управления Аппарата Совета Федерации по рассматриваемому федеральному закону представляется сенаторам Российской Федерации в письменной форме (в ред. постановления Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 15 июля 2020 года № 310-СФ).

(Абзац первый в ред. постановления Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 27 марта 2019 года № 83-СФ.)

На заседании Совета Федерации подлежит обязательному рассмотрению, в случае его поступления в Совет Федерации, заключение Общественной палаты Российской Федерации по результатам общественной экспертизы рассматриваемого федерального закона. Членам Общественной палаты Российской Федерации, уполномоченным советом Общественной палаты Российской Федерации, предоставляется слово для выступления при рассмотрении федерального закона, являвшегося объектом общественной экспертизы, в случае если:

федеральный закон регулирует вопросы, указанные в части 5 статьи 18 Федерального закона «Об Общественной палате Российской Федерации»;

федеральный закон содержит нормы, предусматривающие основания и (или) порядок, и (или) условия предоставления отдельным категориям граждан Российской Федерации мер социальной поддержки, для реализации которых необходимо принятие нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации (за исключением федерального закона о федеральном бюджете на очередной год и на плановый период и федерального закона об исполнении федерального бюджета за истекший год и плановый период) (абзац четвертый в ред. постановлений Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 12 ноября 2008 года № 375-СФ; от 29 апреля 2009 года № 149-СФ; от 10 февраля 2016 года № 52-СФ).

После выступления представителя Правительства Российской Федерации Совет Федерации большинством голосов от общего числа сенаторов Российской Федерации принимает решение одобрить или отклонить федеральный закон без обсуждения либо обсудить его на заседании палаты (в ред. постановления Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 15 июля 2020 года № 310-СФ).

Для выступления в прениях по обсуждаемому федеральному закону предоставляется до 3 минут (абзац шестой введен в соответствии с постановлением Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 10 февраля 2016 года № 52-СФ).

(Часть 1 в ред. постановления Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 27 декабря 2011 года № 568-СФ.)

2. Слово для ответов на вопросы может быть предоставлено официальному представителю Президента Российской Федерации или официальному представителю Правительства Российской Федерации при рассмотрении палатами Федерального Собрания Российской Федерации этого федерального закона (в ред. постановления Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 16 апреля 2014 года № 127-СФ).

3. По результатам обсуждения принятого Государственной Думой федерального закона Совет Федерации принимает одно из следующих решений:

а) одобрить принятый Государственной Думой федеральный закон;

б) отклонить принятый Государственной Думой федеральный закон.

4. Федеральный закон считается одобренным, если за его одобрение проголосовало более половины от общего числа сенаторов Российской Федерации. Решение об одобрении федерального закона оформляется постановлением Совета Федерации (в ред. постановления Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 15 июля 2020 года № 310-СФ).

5. По результатам рассмотрения принятого Государственной Думой федерального закона, подлежащего в соответствии со статьей 106 Конституции Российской Федерации обязательному рассмотрению в Совете Федерации, председательствующий ставит на голосование вопрос об одобрении федерального закона. В случае недостаточной подготовленности вопроса о рассмотрении указанного федерального закона, в частности отсутствия стенограммы заседания Государственной Думы, документов и материалов, которые были представлены при внесении законопроекта в Государственную Думу, заключения Правительства Российской Федерации, указанного в части 4 статьи 103 настоящего Регламента, заключения комитета Совета Федерации, ответственного за рассмотрение федерального закона, заключения Правового управления Аппарата Совета Федерации, проекта постановления Совета Федерации, палата вправе принять решение о переносе вопроса о рассмотрении федерального закона на следующее заседание Совета Федерации. Указанное решение принимается большинством голосов от числа сенаторов Российской Федерации, принявших участие в голосовании, но не менее чем одной четвертью голосов от общего числа сенаторов Российской Федерации. Если указанное решение не принято, председательствующий обязан поставить на голосование вопрос об одобрении федерального закона (в ред. постановления Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 15 июля 2020 года № 310-СФ).

(Часть 5 в ред. постановлений Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 2 марта 2007 года № 73-СФ; от 27 декабря 2011 года № 568-СФ.)

6. В случае принятия решения о переносе на следующее заседание Совета Федерации вопроса о рассмотрении принятого Государственной Думой федерального закона, подлежащего в соответствии со статьей 106 Конституции Российской Федерации обязательному рассмотрению в Совете Федерации, его рассмотрение должно быть завершено на следующем заседании Совета Федерации принятием решения об одобрении или отклонении этого федерального закона. По результатам рассмотрения председательствующий обязан поставить на голосование вопрос об одобрении федерального закона.

7. Решение об отклонении принятого Государственной Думой федерального закона, переданного на рассмотрение Совета Федерации и не подлежащего в соответствии со статьей 106 Конституции Российской Федерации обязательному рассмотрению в Совете Федерации, должно быть принято до истечения четырнадцатидневного срока, исчисляемого в соответствии с частью 5 статьи 103 настоящего Регламента.

8. Федеральный закон считается отклоненным, если за его одобрение не проголосовало необходимое число сенаторов Российской Федерации. Решение об отклонении федерального закона оформляется постановлением Совета Федерации (в ред. постановления Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 15 июля 2020 года № 310-СФ).

Статья 108. Особенности рассмотрения федерального закона, не подлежащего обязательному рассмотрению Советом Федерации

В случае если четырнадцатидневный срок рассмотрения федерального закона, не подлежащего обязательному рассмотрению Советом Федерации, истекает до очередного заседания Совета Федерации, то Совет палаты вправе принять одно из следующих решений:

а) поручить Председателю Совета Федерации направить Президенту Российской Федерации для подписания и обнародования федеральный закон, считающийся одобренным Советом Федерации в соответствии с частью 4 статьи 105 Конституции Российской Федерации;

б) поручить Председателю Совета Федерации созвать внеочередное заседание Совета Федерации для рассмотрения федерального закона, по которому у комитетов Совета Федерации имеются замечания (в ред. постановления Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 27 декабря 2011 года № 568-СФ).

(Статья 108 в ред. постановления Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 24 марта 2006 года № 85-СФ.)

Статья 109. Отклонение федерального закона Советом Федерации

1. В постановлении Совета Федерации об отклонении принятого Государственной Думой федерального закона могут содержаться:

а) предложение о создании согласительной комиссии для преодоления возникших разногласий между Советом Федерации и Государственной Думой;

б) поручение комитету Совета Федерации, ответственному за рассмотрение федерального закона, и сопредседателю согласительной комиссии от Совета Федерации подготовить и направить в Государственную Думу поправки к федеральному закону, отклоненному Советом Федерации (в ред. постановления Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 27 декабря 2011 года № 568-СФ).

Обоснование решения об отклонении принятого Государственной Думой федерального закона может быть оформлено в виде пояснительной записки к постановлению Совета Федерации с указанием тех положений федерального закона, по которым необходимо преодолеть возникшие разногласия между Советом Федерации и Государственной Думой.

2. Постановление Совета Федерации об отклонении принятого Государственной Думой федерального закона вместе с федеральным законом в пятидневный срок со дня принятия постановления Председателем Совета Федерации направляется в Государственную Думу.

3. Председатель Совета Федерации может проинформировать о мотивах отклонения федерального закона Советом Федерации Президента Российской Федерации.

(Часть 3 введена в соответствии с постановлением Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 6 июля 2007 года № 260-СФ.)

Статья 110. Направление одобренного Советом Федерации федерального закона Президенту Российской Федерации для подписания и официального опубликования

1. Принятый Государственной Думой и одобренный Советом Федерации федеральный закон и постановление Совета Федерации в пятидневный срок со дня принятия постановления Председателем Совета Федерации направляются Президенту Российской Федерации для подписания и официального опубликования.

Постановление Совета Федерации об одобрении федерального закона направляется также в Государственную Думу.

2. Принятый Государственной Думой и одобренный Советом Федерации без рассмотрения федеральный закон по истечении четырнадцатидневного срока, исчисляемого в соответствии с частью 5 статьи 103 настоящего Регламента, Председателем Совета Федерации направляется Президенту Российской Федерации для подписания и официального опубликования, о чем уведомляется Государственная Дума (в ред. постановления Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 29 мая 2002 года № 254-СФ).

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЙ ПРОЦЕСС: НЕКОТОРЫЕ ПРОБЛЕМЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ Станкин А.Н. Email: Stankin645@scientifictext.ru

Станкин Алексей Николаевич — кандидат юридических наук, доцент, кафедра конституционного и административного права, Тольяттинский государственный университет, г. Тольятти

Аннотация: взятый Российской Федерацией курс на построение демократического правового государства невозможен без надлежащего правового фундамента, основу которого составляют Конституция Российской Федерации и федеральные законы. Федеральных законов в настоящее время принято более 7 000, однако их качество вызывает большие вопросы. По мнению автора, качество законов во многом зависит от отрегулированности парламентских процедур и, прежде всего, законодательного процесса. Автор критически относится к тому факту, что законотворческий процесс урегулирован ненадлежащим образом.

Ключевые слова: закон, законодательный процесс, парламент, гражданское общество.

FEDERAL LEGISLATIVE PROCESS: SOME PROBLEMS OF IMPROVEMENT Stankin A.N.

Keywords: law, legislative process, parliament, civil society.

УДК 342

Ежегодно в России принимается, порядка 500 — 600 федеральных законов, или, говоря языком статистики, в среднем 40-50 законов в месяц. В то же время, если проанализировать статистику законодательного процесса Государственной Думы РФ, можно сделать вывод, что заметные «скачки» в законодательной деятельности наблюдаются в последний месяц сессии. Так, из 284 федеральных законов, принятых Государственной Думой в последний месяц весенней сессии 2017 года было принято 125. В декабре 2017 года было принято 117 федеральных законов из 230, принятых за всю осеннюю сессию. То есть, в среднем, четыре закона в день из расчета на 30 дней. Способен ли среднестатистический депутат, не имеющий юридической подготовки, вычитать такое количество законов?

При этом, по подсчетам специалистов Центра стратегических разработок, сейчас КоАП РФ меняется в среднем каждые 10 дней, НК — каждые две недели. Число изменений и дополнений в некоторые кодифицированные акты измеряется сотнями .

К решению данной проблемы есть разные подходы. Первый — установление моратория на внесение изменений и поправок в основные кодексы .

Второй — поправки, внесенные в базовые законы — должны вступать в силу с 1 января года, следующего за годом принятия. Так, А.Н. Чашин предлагает установить в качестве обязательного условия принятия законов, вносящих изменения в кодифицированные нормативно-правовые акты, положение, согласно которому все поправки вступают в силу с 1 января следующего года. В случае необходимости вступления изменений ранее этой даты должно быть получено квалифицированное количество голосов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ. Это сделает возможным обеспечение населения текстами действующих, а не устаревших кодифицированных нормативно-правовых актов .

Оба варианта, конечно, имеют право на жизнь, но, в условиях, когда в отдельные кодексы внесены десятки или даже сотни поправок, нужно вести речь о серьезной работе над проектами новых кодексов. Закон перехода количественных изменений в качественные в данном случае, к сожалению, не работает.

Статистика, конечно, не способна раскрыть всю сущность законодательного процесса, но позволяет сделать определенные выводы о формальном подходе законодателя к своим обязанностям.

Как известно, качество работы определяется качеством подготовки работников. Однако, на сегодняшний день из 450 депутатов юридическое образование есть только у 88, то есть у 20% . В связи с этим рассматриваются разные варианты улучшения ситуации. В частности, планировалось в целях повышения правовой грамотности отправить депутатов Госдумы на курсы по законотворчеству . Однако краткосрочный правовой ликбез вряд ли кардинально решит проблему.

Кроме того, есть идея создания стороннего центра законотворчества, который поможет депутатам с юридической проработкой их инициатив. В качестве наиболее вероятного партнера, на базе которого появится подобная структура, рассматривается Московский государственный юридический университет имени О.Е. Кутафина.

Экспертная работа специалистов будет оплачиваться за счет думского бюджета . Идея неплохая, но замыкаться только на одном очень уважаемом вузе некорректно по отношению к другим. Подобные центры вполне можно создать на базе юридических вузов и факультетов университетов «домашних» регионов парламентариев.

Негативным моментом представляется отсутствие диалога законодателей с гражданским обществом. Зачастую законы принимаются без широкого общественного обсуждения. Апогеем явилось волевое принятие так называемого «закона Яровой» , несмотря на критику общественности, бизнеса, правозащитников и т.д. Такой подход к законотворчеству не лучшим способом сказывается на качестве и авторитете законов, на авторитете самой власти.

Отметим, что ч. 6 ст. 119 Регламента Государственной Думы, предоставляет ей право принять решение о всенародном обсуждении законопроекта, принятого в первом чтении . Однако данным правом Дума еще ни разу не воспользовалась.

Большие надежды возлагались на интернет-ресурс «Российская общественная инициатива», позволяющий гражданам реализовать свои предложения по вопросам социально-экономического развития страны, совершенствования государственного и муниципального управления . При получении необходимой поддержки общественной инициативы на интернет-портале в ходе голосования с использованием интернет-ресурса, она должна быть реализована, соответственно, на федеральном, региональном или местном уровне. В то же время, пока нет практики воплощения в жизнь правотворческих инициатив граждан, набравших требуемое количество голосов.

Считаем ущербной практику принятия закона сразу в трех чтениях. Во-первых, Государственная Дума лишает возможности субъектов права законодательной инициативы участвовать в обсуждении законопроектов. Во-вторых, ускоренное принятие законов зачастую сказывается на их качестве.

Следует отказаться от широко распространенной практики принятия федеральных законов с формулировкой «вступает в силу со дня его официального опубликования». Соответствующим субъектам нужно, как минимум, успеть ознакомится с текстом закона, подготовить необходимые документы и т.д. Если учесть, что не у всех есть доступ в сеть «Интернет», а также скорость работы «Почты России», большое количество российских граждан могут не по своей вине стать правонарушителями.

Довольно частым явлением стали так называемые «фейковые» законопроекты. Имеются в виду законопредложения типа «перекрасить Кремль в белый цвет», «запретить босножки» и тому подобное. Особую известность получил «античесночный» законопроект . К сожалению, высокий статус депутата не сбалансирован мерами ответственности за подобное «законотворчество».

Здесь представляется обоснованным предложение В.М. Баранова ежегодно готовить и публиковать обзор об отклоненных законопроектных документах с указанием их авторов и причин, по которым эти инициативы были отвергнуты. Достоверное установление факта неоднократного предложения явно необоснованной идеи, концепции законопроекта (либо изменения действующего закона) должно служить основанием для привлечения конкретного участника законотворчества к соразмерной дисциплинарной либо моральной ответственности .

Регулирование законотворческого процесса регламентом Государственной Думы, по сути, являющимся локальным (корпоративным) актом, представляется некорректным. Как минимум, потому, что к законотворческому процессу причастен достаточно широкий круг лиц. Нужен, как

минимум, федеральный закон. Здесь мы опять же возвращаемся к вопросу о необходимости принятия системообразующего федерального закона «О нормативных правовых актах». Шесть созывов Государственной Думы РФ так и не решились принять данный закон. Отметим, что под занавес 2014 года Министерством юстиции России был заработан очередной проект закона о законах . Но он даже не был внесен в Государственную Думу.

Малозаметной представляется роль верхней палаты в законодательном процессе. По справедливому мнению Е.В. Колесникова и Д.В. Пажетных, предназначение Совета Федерации состоит в обеспечении представительства интересов российских субъектов при принятии законодательных актов, реализации системы сдержек и противовесов внутри самого парламента, предотвращении принятия недостаточно взвешенных решений, осуществлении контроля за качеством принимаемых законодательных актов . Между тем, отклонение Советом Федерации, принятого Государственной Думой федерального закона, явление весьма редкое.

Например, в 2015 году Государственной Думой было принято 480 федеральных законов, из них отклонено Советом Федерации — 2. В 2016 году из 526 принятых федеральных законов отклонено — 3. В 2017 году из 514 принятых Государственной Думой федеральных законов, Советом Федерации отклонено 2 . Получается, что, как правило, верхней палатой отклоняется менее одного процента принятых Государственной Думой федеральных законов.

Здесь может быть два вывода: либо качество федеральных законов стало безупречным, либо сенаторы формально подходят к одобрению законов.

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

Одной из важнейших проблем видится отсутствие системного подхода к регулированию тех или иных общественных отношений. Большое количество законов принимается с формулировками типа «запретить», «наказать», «ужесточить наказание». Между тем, обилие репрессивных норм далеко не всегда приводит к желаемым результатам.

В частности, на строгость антикоррупционного законодательства чиновники, а также народные избранники ответили массовым расторжением браков. После принятия антикоррупционного закона в 2012 г. расторгли брак 102 депутата Государственной Думы .

Думается, системный подход к законотворчеству позволит повысить качество и эффективность российского законодательства.

Определенный оптимизм вызывают заявления Председателя Государственной Думы В.В. Володина о необходимости четкого выполнения парламентских процедур и правил, содержательном соблюдении норм законотворческой работы, а также о необходимости постоянного диалога с гражданским обществом . Но, как говорится, время покажет.

Список литературы / References

4. . Режим доступа:

blasti_prava_est _u_ 88_deputatov/ (дата обращения: 11.07.2018).

5. . Режим доступа: https://pravo.ru/news/view/138866/ (дата обращения: 11.07.2018).

7. Федеральный закон от 06.07.2016 № 374-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О противодействии терроризму» и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления дополнительных мер противодействия терроризму и обеспечения общественной безопасности» // Официальный интернет-портал правовой информации. . Режим доступа:http://www.pravo.gov.ru/ (дата обращения: 07.07.2016).

9. Указ Президента РФ от 04.03.2013 № 183 (ред. от 23.06.2014) «О рассмотрении общественных инициатив, направленных гражданами Российской Федерации с использованием интернет-ресурса «Российская общественная инициатива» (вместе с «Правилами рассмотрения общественных инициатив, направленных гражданами Российской Федерации с использованием интернет-ресурса «Российская общественная инициатива») // Официальный интернет-портал правовой информации. . Режим доступа: http://www.pravo.gov.ru/ (дата обращения: 24.06.2014).

10. Цепляев В. Дюжина самых глупых российских законов // Аргументы и факты, 2009. 11 ноября; Шипилина А., Кривякина Е. Самарский депутат предлагает перекрасить Московский Кремль в белый цвет // Комсомольская правда, 2014. 16 сентября.

13. Колесников Е.В., ПажетныхД.В. Участие Совета Федерации в законодательном процессе // Конституционное и муниципальное право, 2009. № 11.

15. Трифонова Т. КПРФ беспокоят элитные разводы // Независимая газета. 2016. 18 мая.

ТЕРМИНОЛОГИЧЕСКИЕ И СТРУКТУРНО-ЛОГИЧЕСКИЕ МЕТАМОРФОЗЫ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОГО ПРАВА НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ РАЗВИТИЯ

ЮРИДИЧЕСКОЙ НАУКИ Губарева Т.И. Email: Gubareva645@scientifictext.ru

Губарева Татьяна Ивановна — кандидат юридических наук, старший преподаватель, кафедра административного права и административной деятельности, Ставропольский филиал Краснодарский университет Министерства внутренних дел Российской Федерации,

г. Ставрополь

Аннотация: ввиду принятия Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации автором актуализируется вопрос о необходимости разработки основных понятий и категорий административно-процессуального права. При выработке таких понятий, как «административный процесс», «административно-процессуальное право»,

«административное судопроизводство» и др., аргументируется необходимость их формулирования в рамках устоявшихся категорий общей теории права и таких отраслей права, как гражданско-процессуальное право и уголовно-процессуальное право. Автор, однако, не отрицает важной особенности административно-процессуального права — его структуры. Так, в структуру административно-процессуального права предлагается включать два раздела — «Административный процесс» и «Административно-процедурные производства». Административный процесс при этом включает в себя две составляющие -административное судопроизводство и производство по делам об административных правонарушениях. В этой связи автором предлагается внести соответствующие изменения в действующие нормативные правовые акты.

Ключевые слова: административный процесс, административно-процедурные производства, административное судопроизводство, производство по делам об административных правонарушениях, административно-процессуальное право, Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

Главная Деятельность / Законотворчество Законодательные инициативы Последнее изменение: 14.11.2019 15:49.

Законодательная инициатива граждан

1. Устав Иркутской области N 9/5-ЗС от 15.04.2009 г., ред. 15.07.2013 г.:

Статья 53. Право законодательной инициативы в Законодательном Собрании Иркутской области

1. Право законодательной инициативы в Законодательном Собрании Иркутской области принадлежит:

1) депутату Законодательного Собрания Иркутской области;

2) Губернатору Иркутской области;

3) представительным органам муниципальных образований Иркутской области;

4) главам муниципальных образований Иркутской области;

5) зарегистрированным на территории Иркутской области региональным отделениям политических партий, имеющим фракции в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации и (или) в Законодательном Собрании Иркутской области;

6) членам Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации — представителям от Законодательного Собрания Иркутской области и Правительства Иркутской области;

7) прокурору Иркутской области;

8) Иркутскому областному суду;

9) Арбитражному суду Иркутской области;

10) гражданам, проживающим на территории Иркутской области, — в порядке реализации народной правотворческой инициативы.

2. Право законодательной инициативы также принадлежит:

1) Избирательной комиссии Иркутской области — по вопросам выборов и референдумов, организации и деятельности Избирательной комиссии Иркутской области, территориальных избирательных комиссий Иркутской области;

2) Уполномоченному по правам человека в Иркутской области — по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина, защиты прав национальных меньшинств, организации и деятельности Уполномоченного по правам человека в Иркутской области;

2(1) Уполномоченному по правам ребенка в Иркутской области — по вопросам защиты прав ребенка, организации и деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Иркутской области;

(п. 2(1) введен Законом Иркутской области от 03.11.2011 N 1-У)

2(2)) Уполномоченному по защите прав предпринимателей в Иркутской области — по вопросам обеспечения и защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности, организации и деятельности Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Иркутской области;

(п. 2(2) введен Законом Иркутской области от 16.12.2013 N 2-У)

3) областным объединениям профессиональных союзов в лице их областных выборных коллегиальных органов управления — по вопросам трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений, а также социальной защиты, включая социальное обеспечение.

2. Закон Иркутской области о народной правотворческой инициативе №45-ОЗ от 18.06.2010.

Настоящий Закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами, Уставом Иркутской области устанавливает порядок реализации гражданами народной правотворческой инициативы по принятию нормативных правовых актов Иркутской области. Из статьи 5 данного закона: «Группа граждан, указанных в части 1 настоящей статьи, в количестве не менее 100 человек на общем собрании граждан принимает решение о выдвижении народной правотворческой инициативы и выбирает из своего числа членов инициативной группы граждан по реализации народной правотворческой инициативы (далее — инициативная группа граждан)».Скачать весь закон.

Законодательные инициативы депутатов, направленные на рассмотрение в Законодательное Собрание Иркутской области:

2016 год

• Законодательные инициативы депутатов Законодательного Собрания в 2016 году (по фракциям)
• Законодательные инициативы депутатов Законодательного Собрания в 3 квартале 2016 года
• Законодательные инициативы депутатов Законодательного Собрания во 2 квартале 2016 года
• Законодательные инициативы депутатов Законодательного Собрания в 1 квартале 2016 года

2015 год

• Законодательные инициативы депутатов Законодательного Собрания в 2015 году (по фракциям)
• Законодательные инициативы депутатов Законодательного Собрания в 3 квартале 2015 года
• Законодательные инициативы депутатов Законодательного Собрания во 2 квартале 2015 года
• Законодательные инициативы депутатов Законодательного Собрания в 1 квартале 2015 года

2014 год

• Законодательные инициативы депутатов Законодательного Собрания в 2014 году
• Законодательные инициативы депутатских фракций Законодательного Собрания в 2014 году

Законодательные инициативы депутатов, направленные на рассмотрение в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации

С 2016 года и далее инициативы Законодательного Собрания ИО в Государственную Думу РФ смотрите на сайте Системы обеспечения законодательной деятельности ГД РФ.
2015 год

Информация о законодательных инициативах Законодательного Собрания Иркутской области, направленных в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, и результаты их рассмотрения

Постановлением Законодательного Собрания Иркутской области от 25 июня 2015 года внесен в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в порядке законодательной инициативы проект федерального закона «О внесении изменения в часть 1 статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации».

С предложением об обращении с законодательной инициативой в
Государственную Думу Российской Федерации выступил Губернатор Иркутской области С.В. Ерощенко.

В настоящее время в Российской Федерации сложилось два подхода к обеспечению граждан жилыми помещениями в связи с ликвидацией аварийного жилищного фонда: при реализации мероприятий по переселению граждан с привлечением финансовой поддержки Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства допускается предоставление гражданам жилых помещений в других населенных пунктах, в то время как при реализации органами местного самоуправления и органами государственной власти своих полномочий самостоятельно в соответствии с жилищным законодательством предоставление жилых помещений в других населенных пунктах не допускается.

Данным проектом федерального закона предлагается внести в часть 1 статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации изменение, позволяющее обеспечить предоставление гражданам с их письменного согласия нового жилого помещения вне границ населенного пункта, где ранее было изъято занимаемое ими жилое помещение, независимо от того, на основании каких правовых актов осуществляется реализация соответствующих мероприятий.

2014 год

Постановлением Законодательного Собрания Иркутской области от 3 декабря 2014 года № 18/30-ЗС внесены в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в порядке законодательной инициативы поправки к проекту федерального закона № 623874-6 «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации».

Ознакомиться с документом.

Порядок внесения, принятия, обнародования и вступления в силу законов Кировской области регулируется Федеральным законом от 06.10.1999 № «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Уставом Кировской области, Регламентом Законодательного Собрания.

Внесение законодательной инициативы

Право законодательной инициативы в соответствии с Уставом области принадлежит:

• депутатам Законодательного Собрания,
• Контрольно-счетной палате области,
• Губернатору области,
• Правительству области,
• представительным органам муниципальных образований,
• областному суду по вопросам его ведения,
• прокурору области по вопросам его полномочий,
• Избирательной комиссии области по вопросам избирательного права и избирательного процесса;
• Уполномоченному по правам человека в Кировской области по вопросам его компетенции;
• гражданам Российской Федерации, зарегистрированным в органах регистрационного учета граждан на территории области при наличии подписей, собранных в порядке, предусмотренном законом области о референдуме, (в количестве не менее двух процентов от числа граждан Российской Федерации, обладающих правом на участие в референдуме Кировской области);
• депутатам Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, избранным от Кировской области;
• членам Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от Кировской области;
• Общественной палате Кировской области.

Право законодательной инициативы осуществляется внесением в Законодательное Собрание:

• проекта закона;
• проекта закона о внесении изменений в действующие законы области, о признании законов области утратившими силу, о приостановлении действия законов области;
• поправок к законопроектам;
• законодательного предложения депутата Законодательного Собрания.

До принятия законопроекта в первом чтении субъект права законодательной инициативы, внесший законопроект, имеет право отозвать внесенный им законопроект.

Рассмотрение законопроекта в первом чтении

Председатель Законодательного Собрания направляет поступивший законопроект в ответственный комитет и правовое управление аппарата Законодательного Собрания.

Правовое управление аппарата Законодательного Собрания осуществляет его правовую экспертизу на соответствие действующему законодательству.

Заключение правового управления аппарата Законодательного Собрания направляется председателю ответственного комитета.

Ответственный комитет, рассмотрев законопроект и заключение правового управления, принимает решение рекомендовать Законодательному Собранию принять законопроект в первом чтении (или сразу в двух чтениях) либо отклонить законопроект.

Рассмотрение Законодательным Собранием законопроекта в первом чтении состоит из: выступления субъекта законодательной инициативы (его представителя) с докладом о необходимости принятия акта; содоклада представителя ответственного комитета; рассмотрения заключений на законопроект; обсуждения законопроекта депутатами и иными лицами.

По результатам обсуждения законопроекта в первом чтении Законодательное Собрание принимает решение:

1. принять проект закона;
2. отклонить законопроект.

В случае принятия законопроекта в первом чтении устанавливается срок представления поправок к законопроекту в ответственный комитет, на который возлагается работа с поправками к законопроекту и подготовка его к рассмотрению Законодательным Собранием во втором чтении.

Рассмотрение законопроекта во втором чтении

Поправки к законопроекту, принятому в первом чтении, вносятся в письменном виде в ответственный комитет.

Организационное управление аппарата обобщает поступившие поправки и формирует таблицу поправок.

Правовое управление аппарата рассматривает законопроект, принятый в первом чтении, с учетом поступивших поправок, при необходимости готовит заключение.

Для работы над законопроектом, принятым Законодательным Собранием в первом чтении, могут создаваться рабочие группы. Рабочая группа, созданная для работы над законопроектом, принятым в первом чтении, рассматривает поступившие поправки к законопроекту и принимает рекомендации о принятии или отклонении поправок. Рекомендации рабочей группы направляются в ответственный комитет.

Ответственный комитет рассматривает поступившие поправки, заключение правового управления, рекомендации рабочей группы и принимает решение рекомендовать Законодательному Собранию принять либо отклонить поправки.

На пленарном заседании после голосования по поправкам, одобренным ответственным комитетом, рассматриваются поправки, рекомендованные им к отклонению.

После голосования по поправкам, рекомендованным ответственным комитетом к отклонению, рассматриваются поправки, решение по которым комитетом не принято.

Поправки к законопроекту, не набравшие при голосовании установленного для принятия числа голосов, считаются отклоненными.

При рассмотрении законопроекта во втором чтении с учетом предложения ответственного комитета принимается одно из следующих решений:

1. закон принять в целом;
2. законопроект отклонить;
3. законопроект оставить в процедуре второго чтения;
4. законопроект принять во втором чтении.

Рассмотрение законопроекта в третьем чтении

Основанием для рассмотрения законопроекта в третьем чтении (в случае принятия законопроекта во втором чтении) является необходимость устранения внутренних противоречий путем внесения поправок, либо если в процессе второго чтения возникла необходимость изменения содержания законопроекта без изменения предмета правового регулирования.

Подготовку законопроекта к третьему чтению осуществляет ответственный комитет.

К третьему чтению депутатам Законодательного Собрания и субъектам права законодательной инициативы представляется окончательный текст законопроекта.

По окончании рассмотрения законопроекта в третьем чтении проводится голосование по вопросу о принятии закона в целом.

Если по итогам голосования предложение о принятии закона в целом не набрало необходимого числа голосов, законопроект считается отклоненным и снимается с рассмотрения.

Подписание и вступление закона в силу

Законы области, принятые Законодательным Собранием, в течение десяти календарных дней со дня принятия направляются Губернатору для подписания и обнародования.

Губернатор подписывает закон области либо мотивированно отклоняет его в течение четырнадцати календарных дней со дня поступления указанного Закона. После подписания закон подлежит официальному опубликованию.

Рассмотрение закона, отклоненного Губернатором области

Закон, отклоненный Губернатором области, возвращается в Законодательное Собрание.

Председатель Законодательного Собрания направляет отклоненный Губернатором закон вместе с его мотивированным заключением на рассмотрение в ответственный комитет, который рассматривает их в течение 14 дней, дает свое заключение и может рекомендовать Законодательному Собранию:

1. согласиться с основаниями решения Губернатора области и снять закон с дальнейшего рассмотрения;
2. принять закон с учетом предложений Губернатора области;
3. создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий и предложить Губернатору области направить для работы в ней своих представителей;
4. одобрить закон в ранее принятой редакции.

Председатель Законодательного Собрания после получения заключения комитета включает вопрос о рассмотрении закона области в повестку очередного пленарного заседания.